Программа проон-гэф экологического оздоровления бассейна днепра icon

Программа проон-гэф экологического оздоровления бассейна днепра



Смотрите также:
Программа проон-гэф экологического оздоровления бассейна днепра...
Программа проон-гэф экологического оздоровления бассейна днепра...
Программа Малых Грантов Программа малых грантов Глобального Экологического Фонда проон...
Региональная политика развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми и...
Се флаги в гости к нам...
Реферат 5
Программа микрокредитования «табиғи орта»...
Позиции
Позиции
Программа экологического оздоровления бердянска и вод азовского моря, в частности белосарайского...
Проект гэф/проон «улучшение энергоэффективности в зданиях»...
Техническое задание Форма подачи конкурсного предложения Таблица цен...



страницы:   1   2   3   4   5
скачать




08.12.06

БЕЛАРУСЬ – РОССИЯ – УКРАИНА

ПРОГРАММА ПРООН-ГЭФ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ БАССЕЙНА ДНЕПРА


Внедрение первоочередных мероприятий Стратегической Программы Действий для бассейна Днепра: снижение промышленного химического загрязнения и создание общего институционного механизма


Отчет


Гармонизация природоохранного законодательства


(Республика Беларусь)


МИНСК 2006


содержание



  1. Введение.




  1. Согласование законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов с международными правовыми актами




  1. Совершенствование законодательства Республики Беларусь с точки зрения сближения с природоохранным законодательством Европейского Союза.




  1. Гармонизация законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов с законодательством Российской Федерации и Украины.




  1. Национальные перспективные планы, составляющие основу дальнейшего совершенствования законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.




  1. Развитие законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов в контексте процесса гармонизации (сближения).




  1. ^ Программа совершенствования законодательства Республики Беларусь.



Цель работы при подготовке отчета в соответствии с ТЗ:

Предложить проект Программы гармонизации законодательства

1.Введение.

В Соглашении о сотрудничестве в области использования и охраны бассейна реки Днепр, а также в Стратегической программе действий для бассейна Днепра (СПД) четко заявлено, что государства выполняют мероприятия по «гармонизации природоохранного законодательства Приднепровских стран и ЕС».

Одним из важнейших направлений СПД является «гармонизация законодательства, касающегося предотвращения загрязнения химическими, биогенными веществами и радионуклидами, в соответствии с существующими в ЕС подходами к этой проблеме» 1.

Такое заявление становится особенно важным по двум причинам:

  • Днепр значительно влияет на состояние прибрежных вод и экосистему западного участка Черного моря, которое прилегает к Румынии и Болгарии. Оба государства подали заявления относительно членства в ЕС и могут стать его членами после ближайшего их рассмотрения (возможно в 2007 году).

  • Украина заявила о своем желании стать «ассоциированным членом» ЕС с представлением в ближайшее время заявления о полноправном членстве в ЕС. Это потребует модификации национального законодательства согласно законодательству ЕС.

Кроме того, Республика Беларусь и Российская Федерация также заинтересованы в согласовании своих национальных законодательств согласно с требованиями ЕС, особенно в областях, которые важны с точки зрения перспектив их реформирования.

Необходимо отметить, что в законодательстве Республики Беларусь термин «гармонизация законодательства» не раскрывается.

Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества (Республика Беларусь и Российская Федерация являются членами данной международной организации) разработана Методика гармонизации (сближения, унификации) законодательств государств – членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

В указанном документе употребляются следующие понятия:

сближение национальных законодательств – приведение национальных актов в такое соотношение с правовыми актами Сообщества, при котором национальные акты по своему содержанию и направленности в основном соответствуют правовым актам Сообщества;

гармонизация национальных законодательств – приведение национальных актов в такое соотношение с правовыми актами Сообщества, при котором национальные акты по своему содержанию, принципам правового регулирования и предполагаемым результатам в правоприменительной практике аналогичны (однородны) правовым актам Сообщества при различии юридических методов достижения результата;

унификация национальных законодательств – приведение национальных актов в такое соотношение с правовыми актами Сообщества, при котором нормы национальных актов идентичны (полностью совпадают) правоустанавливающим нормам и положениям правовых актов Сообщества.


В Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 года, №205 отмечается, что сотрудничество Республики Беларусь с международными организациями и межгосударственными образованиями предполагает координацию и сближение национального законодательства прежде всего с законодательствами Российской Федерации, государств - участников Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств, а затем - и со странами Европы. Кроме того, формируя национальное законодательство, необходимо учитывать процессы мировой экономической интеграции. При этом сближение законодательства производится на основе принципов равенства сторон, взаимности, неуклонного соблюдения суверенитета и национальных интересов.



Очевидно, что Республика Беларусь не выражает политической воли стать членом ЕС в обозримом будущем, тем не менее, республика заинтересована в совершенствовании национального законодательства с точки зрения сближения его с законодательством Российской Федерации и с требованиями ЕС там, где это способствует успешному проведению реформ на уровне государственного управления и имплементации норм международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь, в национальное законодательство.


Учитывая вышесказанное в дальнейшем по тексту отчета будет использован термин совершенствование законодательства Республики Беларусь.


Возможно говорить о различных направлениях совершенствования законодательства:

^ Во-первых, совершенствование законодательства Республики Беларусь с учетом общепризнанных норм и принципов международного права и специальных принципов международного права окружающей среды. В данном случае реализуется такой юридический прием, как рецепция позитивная и негативная. Это означает либо включение в национальное законодательство норм международного права, либо исключение норм, не соответствующих и/или не в полной мере соответствующих международным актам.

Во-вторых, совершенствование законодательства Республики Беларусь с точки зрения сближения его с требованиями, предусматриваемыми природоохранным законодательством Европейского Союза.

В-третьих, совершенствование законодательства Республики Беларусь с точки зрения сближения его с законодательством Российской Федерации и Украины.


При этом в процессе совершенствования законодательства Республики Беларусь следует учитывать тенденции развития международно-правовой охраны окружающей среды, правовых актов Европейского Союза, Российской Федерации, а также иных государств.

^ 2. Согласование законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов с международными правовыми актами


Развитие законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов осуществляется в направлениях, отвечающим современным требованиям мирового сообщества.


Основаниями для последующей работы, связанной с совершенствованием законодательства Республики Беларусь с точки зрения гармонизации с законодательством ЕС, являются вступившие в установленном порядке в юридическую силу международные договоры, содержащие правоустанавливающие нормы, которые создают, изменяют, приостанавливают или прекращают правоотношения в соответствующих сферах правового регулирования.


Так, Республика Беларусь является участницей следующих многосторонних международных правовых документов в области охраны окружающей среды:

  1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 16 сентября 1999 года;

  2. Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 года, принята Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая1986 года;

  3. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года, ратифицирована Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10 июня 1993 года;

  4. Картахенский протокол по биобезопасности от 29 января 2000 года к Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицирован Законом Республики Беларусь от 6 мая 2002 года;

  5. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 1999 года;

  6. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий от 17 марта 1992 года, ратифицирована Законом Республики Беларусь от 30 апреля 2003 года;

  7. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды от 25 июня 1998 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 года, №726;

  8. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 года, утверждена Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 20 декабря 1994 года;

  9. Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных от 23 июня 1979 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 12 марта 2003 года;

  10. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 года и протоколы к ней, утверждена Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 14 мая 1980 года;

  11. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года, утверждена Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 25 марта 1988 года;

  12. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25 февраля 1991 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 20 октября 2005 года, №487;

  13. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке от 17 июня 1994 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 года;

  14. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года;

  15. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя от 16 сентября 1987 года, утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1988 года;

  16. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 года, ратифицирована Законом Республики Беларусь от 17 июля 2002 года;

  17. Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 года, одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2000 года;

  18. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: Протокол от 11 декабря 1997 г., утв. Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2005 г., № 370;

  19. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2003 года № 594;




Участницами указанных выше Конвенций являются и страны-члены ЕС. Сближение законодательства невозможно без приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами и соблюдения принципов международно-правового сотрудничества в области охраны окружающей среды.


Международно-правовые инструменты и принципы, применимые к трансграничному сотрудничеству в области охраны водных ресурсов бассейна реки Днепр


Дальнейшее развитие на законодательном уровне механизма имплементации международно-правовых норм должно стать основой для применения общепризнанных принципов международного права, норм международных договоров Республики Беларусь.


Как Республика Беларусь, так Российская Федерация, Украина и страны-члены ЕС участвуют в ряде многосторонних «экологических» соглашений, заключенных под эгидой ЕЭК ООН, положения которых непосредственно применимы к вопросам охраны и использования трансграничных водных объектов, включая воды бассейна реки Днепр.


Это в первую очередь касается Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 1992 г.). Республика Беларусь является участницей данного международного документа, Конвенция утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года. Присоединение Республики Беларусь к указанному международному документу возлагает на государство обязательство о включении ее положений в национальное экологическое законодательство.


Конвенция требует от ее сторон принятия индивидуальных и совместных мер по предотвращению, ограничению и сокращению трансграничного воздействия, насколько это возможно в источнике загрязнения. Это касается как точечных, так и диффузных источников. Особенно важными являются конвенционные требования, адресованные так называемым «прибрежным сторонам», т.е. тем участникам Конвенции, которые имеют общие трансграничные воды. Ключевым обязательством прибрежных сторон, согласно ст. 9 Конвенции, является заключение двусторонних, многосторонних соглашений или других договоренностей в отношении конкретных разделяемых ими водотоков. Это положение может толковаться как непосредственно применимое к водам бассейна реки Днепр.


Отрицательным фактом является отсутствие в Республике Беларусь разработанного плана либо программы по выполнению указанной Конвенции.


Правовой режим, установленный Хельсинкской конвенцией, получил дальнейшее развитие в результате принятия двух дополнительных протоколов к ней – Лондонского Протокола по проблемам воды и здоровья 1999 года и Киевского Протокола о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды от 23 мая 2003 года. Положения обоих протоколов имеют прямое отношение к трансграничным водным объектам.


Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года вступил в силу 4 августа 2005 года после его ратификации минимально необходимым количеством сторон – 16 странами. Протокол призван способствовать укреплению национальных систем здравоохранения посредством усиления мер профилактики, контроля и сокращения масштабов распространения заболеваний, передающихся по воде. Данный документ охватывает как вопросы обеспечения населения безопасной питьевой водой и создания адекватных санитарных условий, так и проблемы защиты водных ресурсов в масштабах целых речных бассейнов.

Протокол призывает ратифицировавшие его страны:

  • укрепить национальные системы здравоохранения;

  • усовершенствовать планирование и управление водными ресурсами;

  • повысить качество водоснабжения и санитарных услуг;

  • принять меры для предотвращения будущих рисков для здоровья населения и борьбы с ними;

  • обеспечить создание и существование безопасных зон водного отдыха.




За прошедший период к числу успехов, достигнутых в рамках этого Протокола, относятся следующие: создание концептуальной основы для постановки специфичных для стран задач, гармонизация процессов сбора данных и отчетности, а также создание системы эпидемиологического надзора за заболеваниями, связанными с водой.


Украина подписала Протокол по проблемам воды и здоровья 26 сентября 2003 г., Российская Федерация является стороной данного документа, Республика Беларусь на данном этапе не присоединилась к Протоколу, однако считает возможным в ближайшее время вступить в число участников рассматриваемого Соглашения. Данный шаг будет свидетельствовать о сближении природоохранного законодательства Республики Беларусь и ЕС.


В Республике Беларусь действует Закон «О питьевом водоснабжении» от 24 июня 1999 года, который регулирует отношения в области питьевого водоснабжения и устанавливает государственные гарантии по обеспечению потребителей питьевой водой.


Подписание Протокола по проблемам воды и здоровья потребует от Республики Беларусь пересмотра показателей качества питьевой воды с точки зрения приближения к стандартам ЕС в данной области и внесения соответствующих изменений в национальное законодательство.


В соответствии с п.2 ст.6 Протокола такие целевые показатели, среди прочего, охватывают:

                 a)     качество снабжаемой питьевой воды с учетом Руководства по контролю качества питьевой воды, разработанного Всемирной организацией здравоохранения;

                 b)     сокращение масштабов вспышек и случаев заболеваний, связанных с водой;

                 c)     район их территории или численность или долю групп населения, которые должны обслуживаться коллективными системами снабжения питьевой водой или для которых необходимо улучшить снабжение питьевой водой другими средствами;

                 d)     район территории или численность или долю групп населения, которые должны обслуживаться коллективными системами санитарно-профилактических мероприятий или для которых необходимо улучшить систему санитарно-профилактических мероприятий с помощью других средств;

                 e)     уровни эффективности, которые должны достигаться такими коллективными системами и соответственно другими такими средствами водоснабжения и системами санитарно-профилактических мероприятий;

                 f)     применение признанной надлежащей практики в области управления водоснабжением и системой санитарно-профилактических мероприятий, включая охрану вод, используемых в качестве источников питьевой воды;

                 g)     частотность сбросов:

                          i)     необработанных сточных вод и

                           ii)     необработанных потоков ливневых сточных вод

из коллекторных систем для сточных вод в воды, подпадающие под действие Протокола;

                 h)     качество сбросов сточных вод из установок по очистке сточных вод в воды, подпадающие под действие Протокола;

                 i)     удаление или повторное использование осадка сточных вод из коллективных систем санитарно-профилактических мероприятий или других установок для санитарной очистки и качество сточных вод, используемых для орошения, с учетом Руководящих положений по безопасному использованию сточных вод и отходов жизнедеятельности человека в сельском хозяйстве и аквакультуре Всемирной организации здравоохранения и Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде;

                 j)     качество вод, которые используются как источники питьевой воды, которые общедоступны для купания или используются для аквакультуры или разведения или сбора моллюсков и ракообразных;

                 k)     применение признанной надлежащей практики в области управления замкнутыми водами, общедоступными для купания;

                 l)     выявление и приведение в порядок особо загрязненных мест, которые оказывают или могут оказать неблагоприятное воздействие на водные ресурсы и объекты, подпадающие под действие настоящего Протокола, и таким образом являются источниками угрозы возникновения заболеваний, связанных с водой;

                 m)     эффективность систем рациональной эксплуатации, разработки, охраны и использования водных ресурсов, включая применение признанной надлежащей практики в области ограничения загрязнения из источников всех видов;

                 n)     периодичность публикации информации о качестве снабжаемой питьевой воды и других вод, относящейся к целевым показателям, указанным в этом пункте, в период между публикацией информации, предусмотренной в пункте 2 статьи 7.


В соответствии с п.2 ст.6 Протокола Республика Беларусь в течение двух лет с момента приобретения статуса Стороны Протокола должна установить и публиковать целевые показатели, упомянутые выше, а также контрольные сроки их достижения.


Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года был подписан Украиной, но не ратифицирован (в силу не вступил). Республика Беларусь не подписала данный документ.


Предложенный указанным протоколом механизм не может быть применим в Республике Беларусь на современном этапе.


В настоящее время в Республике Беларусь ведется работа по совершенствованию национального законодательства, регулирующего возмещение вреда, причиненного окружающей среде. Разработан проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (в части возмещения экологического вреда)», который направлен на совершенствование правового регулирования отношений в области возмещения вреда, причиненного вредным воздействием на окружающую среду. Подготовка законопроекта предусмотрена Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, Планом подготовки законопроектов на 2005 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2005 г. №55, п. 66 и 67 Программы подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003-2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. №450, Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 23 февраля 2005 г. №41 «Об организации подготовки законопроектов в 2005 году».


Представляется необходимым в национальном законодательстве определить понятие вреда, причиненного окружающей среде. Предусмотреть механизм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, деятельностью, создающей повышенную экологическую опасность. Содержание нормы должно быть основано на принципе повышенной, то есть независимо от вины причинителя вреда, ответственности за «вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих», в соответствии со статьей 948 Гражданского кодекса Республики Беларусь с учетом специфики отношений в области охраны окружающей среды. Так, на основе анализа законодательства в области обеспечения промышленной безопасности и законодательства в области охраны окружающей среды возможно ввести в законодательство понятие источника повышенной экологической опасности. Причем юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной экологической опасностью, могут быть освобождены от обязанности возместить вред окружающей среде, в единственном случае - если вред причинен в результате действия непреодолимой силы. Данная норма должна стимулировать потенциальных причинителей вреда к осуществлению должного контроля в области охраны окружающей среды, соблюдению требований законодательства в данной области. Необходимо урегулировать отношения в части предъявления претензий и исков по делам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, так как введение подобных норм позволит унифицировать практику предъявления исков в данной области отношений. Предложение об обращении к причинителю вреда окружающей среде с претензией до суда даст возможность причинителю возместить вред в добровольном порядке, а значит освободить причинителя от обязанности нести судебные издержки.


Закрепление на национальном уровне правовых механизмов возмещения вреда, причиненного окружающей среде, будет являться отправной точкой для присоединения Республики Беларусь к международным документам в будущем.


Наряду с Хельсинкской конвенцией, еще три экологические конвенции ЕЭК ООН - Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. (Хельсинки), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. (Эспо) и Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г. (Орхус) – должны учитываться в контексте решения вопросов, касающихся охраны трансграничных водных объектов. Статус участия Украины, Российской Федерации и Республики Беларусь в этих международных соглашениях различен. В Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. Украина не участвует; в Конвенции об ОВОС участвуют все три страны; в Конвенции об информации – не является участницей Российская Федерация. Кроме того, государства не ратифицировали Протокол по стратегической экологической оценке и Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ), принятые в 2003 г.


Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 года (Орхусская) утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г, № 726. Положения данной конвенции явились основой для разработки норм проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (в части экологической информации)». Подготовка такого Законопроекта предусмотрена Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, Планом подготовки законопроектов на 2005 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2005 г. №55, п. 66 и 67 Программы подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003-2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. №450, Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 23 февраля 2005 г. №41 «Об организации подготовки законопроектов в 2005 году».


Проект Закона направлен на совершенствование правового регулирования отношений в области предоставления экологической информации с целью устранения правовых пробелов и противоречий (правовых коллизий) в регулировании данной области отношений. Понятие «экологической информации», которое используется в Законопроекте сформулировано на основе статьи 2 пункта 3 Орхусской конвенции с учетом правовой терминологии, применяемой в законодательстве Республики Беларусь. В Законопроекте определены источники, виды, формы экологической информации. Уточнение данных понятий позволит последовательно реализовать положения Орхусской конвенции об обязанностях обладателей экологической информации формировать перечни, реестры экологической информации и предоставлять ее заинтересованным гражданам и юридическим лицам. Подобный подход позволит также совершенствовать в будущем законодательство, регулирующее режим ресурсов экологической информации, имеющих государственное значение.


Принимая во внимание многокомпонентность понятия экологической информации, накапливаемой в государственных органах в связи с осуществлением различных видов деятельности, не представляется возможным вести единый фонд экологической информации одним органом, например, Минприроды. В законопроекте с учетом специфики предмета правового регулирования настоящего закона отражена идея формирования распределенного государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее, в рамках которого государственные органы будут формировать реестры (списки) экологической информации, хранить экологическую информацию.


В Законопроекте сформулировано понятие «доступа к экологической информации», которое по содержанию соответствует статье 34 Конституции Республики Беларусь, статьям 4-5 Орхусской конвенции. Особое значение приобретают формы доступа к экологической информации – 1) по заявлению (запросу), 2) либо в результате распространения экологической информации (без заявления (запроса), что позволяет имплементировать положения Орхусской конвенции об «активном и пассивном доступе к экологической информации».


В Законопроекте детализировано положение о заявлении (запросе) о предоставлении экологической информации, порядке предоставления экологической информации, поскольку новая редакции Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 1 ноября 2004 г. не позволяет в полной мере регулировать отношения в области предоставления экологической информации. Сформулированы основания для отказа в предоставлении экологической информации. Данная позиция основана на положениях статьи 23 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц», а также статье 4 Орхусской конвенции. В соответствии с данной нормой, не допускается отказ в предоставлении экологической информации о выбросах и сбросах, загрязняющих веществ в окружающую среду, физических воздействиях (количестве тепла, уровне шума, вибрации, ионизирующем излучении, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействиях), оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, в отношении которых установлены нормативы качества окружающей среды или нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Подобная новация соответствует положению статьи 4. 4 d. Орхусской конвенции.


Сформулированы принципы деятельности обладателей экологической информации по распространению экологической информации, основанные на нормах статьи 5 Орхусской конвенции.


Принятие рассматриваемого законопроекта либо включение соответствующих норм в Экологический кодекс Республики Беларусь будет направлено на выполнение обязательств Республики Беларусь в связи с принятием Орхусской Конвенции.


Важно также создать юридические условия для формирования системы субрегионального сотрудничества по обмену экологической информацией с соседними государствами.


^ 3. Совершенствование законодательства Республики Беларусь с точки зрения сближения с природоохранным законодательством Европейского Союза.


Основой водной политики ЕС является Водная рамочная директива 2000/60/ЕС, которая вступила в силу 22 декабря 2000 года. Документ является юридически обязательным только для государств-членов ЕС. Страны, которые обращались с просьбой о членстве в ЕС, до своего вступления в ЕС должны сблизить свое законодательство с законодательством ЕС. Республика Беларусь не входит в Сообщество, не обращалась с просьбой о членстве в ЕС, и с не несет никаких обязательств по соблюдению положений Рамочной Директивы ЕС по воде или сближению своего законодательства с законодательством ЕС, включая Рамочную Директиву ЕС по воде.


Тем не менее, опираясь на опыт стран ЕС возможно совершенствование законодательства Республики Беларусь с целью достижения общих целей и общих подходов к 2015 году.


Сравнительный анализ белорусского законодательства в области водной политики и основных положений Директивы 2000/60/ЕС был подготовлен в рамках сотрудничества Офиса ОБСЕ в Минске и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по разработке Руководства «Беларусь и Водная рамочная директива ЕС» ( доктор философских наук А.М. Самусенко). Целью данной работы было изучение возможности совершенствования белорусского законодательства в этой сфере и предложение возможных путей его гармонизации с ВРД.


Результатом проведенного исследования явилось формулирование ^ Предложений по совершенствованию водного законодательства Республики Беларусь.

Был предложен Примерный перечень нормативных документов, разработка и внедрение которых могли бы улучшить законодательство Республики Беларусь в сфере управления водными ресурсами:




  1. О совершенствовании подходов в управлении водными ресурсами,

  2. О бассейновом принципе управления водными ресурсами в Республике Беларусь,

  3. О Приоритетном списке загрязнителей,

  4. О комбинированном подходе к точечным и диффузионным источникам загрязнения,

  5. О государственных стандартах на предельно допустимые эмиссии в окружающую среду для некоторых видов производств,

  6. О совершенствовании системы классификации и нормирования поверхностных и подземных вод в Республике Беларусь,

  7. О совершенствовании системы мониторинга поверхностных и подземных вод в Республике Беларусь




^ Основные требования к содержанию документов 1-7


1. В Документе 1 основной упор следовало бы сделать на формулирование задач, которые предстоит решить при совершенствовании законодательства в области водных проблем, а также наметить список основных документов, которые необходимо разработать и внедрить, основные мероприятия, которые следует осуществить и конкретные сроки их реализации.


2. Цель второго документа – совершенствование институциональной составляющей в вопросе управления водными ресурсами. Наиболее радикальный путь совершенствования институциональной структуры - это переход на бассейновый принцип управления с созданием соответствующих структур, наделенных определенными полномочиями. Варианты и формы могут быть различными, равно как и порядок очередности в реализации данной задачи.


3. Документ 3 должен зафиксировать Приоритетный список загрязнителей для Республики Беларусь. Для этого списка должны быть определены условия обращения входящих в него веществ, а также утверждены нормативы на эмиссии и сроки выполнения мероприятий, сформулированных на основе принятых условий обращения.


4. Документ 4 должен способствовать решению целого ряда задач. Во-первых, он позволит осуществить ранжирование белорусских предприятия по определенным типам производств на предмет их соответствия НДТ (наилучшая из доступных технологий). Для предприятий такого типа следует ввести нормативы на эмиссии, основываясь на НДТ. Во-вторых, для предприятий, не подпадающих под эту категорию, он должен определить адекватную процедуру нормирования на сбросы, которая основана на привязке к стандартам качества окружающей среды, характеризующих конкретный тип бассейна реки (объекта, водоема). В-третьих, он позволит разработать процедуру регулирования негативного воздействия диффузных источников загрязнения на окружающую среду, обратив особое внимание на внедрение в практику соответствующих кодексов поведения. На заключительном этапе все три подхода целесообразно объединить в один документ с общими требованиями.


Документ 5 издается в развитие документа 4 и устанавливает государственные стандарты на эмиссии, ориентированные на НДТ. В документе должны быть определены сроки пересмотра стандартов.


Цель Документа 6 состоит в том, чтобы способствовать разработке и внедрению:

  • 1) обобщенной системы классификации и оценки качества вод. В основу систематизации следует положить экосистемный подход, базирующийся на оценке взаимосвязанных индикаторов качества (биологических, физико-химических и морфологических) и на адекватной процедуре определения эталонных условий для сравнения;

  • ^ 2) пересмотреть перечень показателей, нормируемых для поверхностных вод хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного назначении;

  • 3) определить и пронормировать обязательный список поллютантов при сбросе сточных вод в водоемы;

  • 4) внедрить четкую процедуру разработки и утверждения экологических норм оценки качества воды, уделяя особое внимание их обоснованности, привязки к конкретным условиям бассейна реки и неразрывной связи между субстанциями вода-донные отложения- биота.




Документ 7 должен создать условия для реорганизации подсистемы мониторинга поверхностных и подземных вод НСМОС. Ключевым здесь должно стать изменение принципов ведения мониторинга:

  • во-первых, мониторинг должен стать составной частью управленческого процесса,

  • во-вторых, мониторинг должен осуществляться в рамках конкретных программ, имеющих реальные сроки и цели и привязанных к специфике соответствующих бассейнов,

  • в-третьих, следует радикально поменять взгляды на принципы размещения сети наблюдений, а также выбор исследуемых параметров и среды наблюдения,

  • в-четвертых, ГИС-технологии должны стать одним из основных инструментов ведения и представления результатов мониторинга и оценки.




Кроме ВРД в ЕС действует ряд документов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, нормы которых могут быть учтены при совершенствовании природоохранного законодательства:

Директива 96/61/ЕС по комплексному предотвращению и контролю загрязнения

Директива 91/271/ЕЕС по очистке городских стоков

Директива 80/788/ЕЕС по обеспечению качества питьевой воды

Директива 76/160/ЕЕС по обеспечению качества воды в местах общественного отдыха и купания

Директива 91/676/ЕЕС по охране вод от нитратов, попадающих в окружающую среду вместе с сельскохозяйственными стоками.


4. Гармонизация законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов с законодательством Российской Федерации и Украины.


Основной задачей Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 года, №205, является повышение эффективности правового регулирования общественных отношений в целях:

защиты прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности;

приведения национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права;

осуществления правовой интеграции национального законодательства с законодательствами других государств, включая унификацию и гармонизацию законодательства Республики Беларусь с законодательствами Российской Федерации, государств - участников Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств. Процесс унификации и гармонизации должен осуществляться синхронно, с учетом интересов всех его государств-участников и не может носить односторонний характер.



В основе данного процесса лежит ряд двусторонних и многосторонних соглашений, участницей которых выступает Республика Беларусь.


Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина являются странами, входящими в Содружество независимых государств, в связи с чем отношения по гармонизации законодательства определены рядом соглашений в рамках СНГ. В 1992 году Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (с изменениями, внесенными Протоколом от 7 октября 2002 года), в котором говорится о «необходимости принятия согласованных правовых актов в области экологии и охраны окружающей природной среды, а также согласованных стандартов и экологических нормативов, обеспечивающих экологическую безопасность и благополучие каждого человека». В соответствии со ст.3 страны-участницы признали необходимым для обеспечения ведения согласованной политики в области экологии и охраны окружающей природной среды гармонизировать принимаемые ими природоохранительные законодательные акты, экологические нормы и стандарты.


Исходя из потребностей гармонизации в тех или иных отраслях права в рамках СНГ разрабатываются и принимаются модельные законодательные акты, которые носят рекомендательный характер и предназначены для использования при разработке конкретных национальных законов, имплементируются в национальные законодательства по установленным в государствах - членах СНГ законотворческим процедурам.

В качестве примера можно привести следующие:

  • Модельный закон «Об отходах производства и потребления»: Принят на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 11-9 от 15 июня 1998 года);

  • Рекомендательный законодательный акт «Об экологической экспертизе»: Принят на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ (постановление N 7-13 от 17 февраля 1996 года);

  • Рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества»: Принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 29 декабря 1992 года;

  • Модельный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении»: Принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 24 ноября 2001 года, №18-10;

  • Модельный Экологический кодекс (Проект): Постановление комиссии Межпарламентской Ассамблеи Государств - участников СНГ от 24-25 октября 2005, № 3;

  • и др.




Модельные законодательные акты и другие рекомендации, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей, являются важной составной частью правовой системы СНГ, способствуют сближению систем национального законодательства в различных сферах государственной и общественной жизни, тем не менее, интеграция в рамках Содружества невозможна без приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами.


Необходимо отметить, что модельные законодательные акты зачастую имеют определенные недостатки, в связи с чем, необходимо обсуждение их содержания, экспертиза и выработка дальнейших рекомендаций по совершенствованию.


Постановлением Совета Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 12 июня 2000 г., № 32 были утверждены рекомендации «Модельный законодательный акт и национальный закон».

В качестве мер, направленных на повышение эффективности модельного законотворчества было предложено:

^ Национальным парламентам:

- полнее использовать все существующие формы выражения законодательной инициативы государств - участников Содружества в создании модельных законодательных актов, предлагая к разработке проекты, предусматривающие сближение систем национального законодательства в целях расширения и углубления интеграции государств Содружества;

- ввести в практику информирование Постоянной комиссии МПА по правовым вопросам о планах законопроектных работ, а также своевременное представление предложений о разработке модельных законодательных актов для включения их в перспективные планы модельного законотворчества;

- оказывать содействие рассмотрению и реализации модельных законов в национальных парламентах на стадиях законотворческого процесса, в ходе парламентских слушаний, особенно в вопросах определения форм включения в систему законодательства, механизмов реализации, сроков принятия. Регулярно информировать Межпарламентскую Ассамблею об использовании модельных законодательных актов в национальном законодательстве;

- внести в свои регламенты (правила процедуры) соответствующие изменения и дополнения, определяющие порядок использования и реализации модельных законодательных актов в национальном законодательстве.

В соответствии с ч.2 ст.174 Регламента Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь законопроекты, подготовленные на основе нормативных правовых актов, принятых Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и имеющих статус законодательной рекомендации, а также законопроекты, разработанные на основе модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств и Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества подлежат первоочередному рассмотрению в Совете Республики.

^ Постоянным комиссиям МПА:

- обеспечивать тщательный отбор проектов модельных законодательных актов, включаемых в планы модельного законотворчества, обращая особое внимание на обоснованность и своевременность их разработки;

- более полно использовать все имеющиеся правовые возможности с целью повышения качества принимаемых модельных законодательных актов;

- считать необходимым разработать и внести на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи проект рекомендаций о порядке разработки, принятия и использования модельных законодательных актов и других документов Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ;

- активнее привлекать Научно-консультативный центр частного права СНГ и Центр публичного права при МПА СНГ к решению вопросов обоснованности разработки модельных законодательных актов и законопроектных рекомендаций, а также к непосредственной работе над проектами;

- расширить практику экспертизы модельных законодательных актов на предмет соответствия принципам и общепризнанным нормам международного права.

^ Органам интеграции (Интеграционному Комитету, Экономическому совету) ввести в практику направление на согласование проектов международных договоров, положения которых требуют внесения изменений в национальное законодательство.

^ Отраслевым органам Содружества Независимых Государств инициировать разработку модельных законодательных актов, исходя из потребностей гармонизации законодательства в тех или иных отраслях права.

^ Секретариату Совета МПА:

- более четко определить порядок подготовки и прохождения проектов модельных законодательных актов в постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи и других органах Межпарламентской Ассамблеи;

- организовать при помощи научных центров мониторинг использования модельных законодательных актов МПА в национальной законотворческой деятельности с последующей выработкой предложений и рекомендаций о корректировке планов модельного законотворчества. Практиковать подготовку соответствующих аналитических обзоров для рассмотрения Межпарламентской Ассамблеей и ее Советом;

- принять меры по улучшению информационного обеспечения членов постоянных комиссий и расширению базы данных по международным договорам и соглашениям.


Республика Беларусь, Российская Федерация как государства-члены СНГ являются сторонами Соглашения об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов. Соглашение от 11 сентября 1998 года (вступило в силу 6 июня 2002 года). Украиной данный документ не подписан. Участники выразили стремление к согласованию и сближению правовых, административных, технических мер, а также нормативных документов, касающихся использования и охраны водных объектов (статья 3).


Республика Беларусь и Российская Федерация являются членами международной организации «Евразийское экономическое сообщество» (ЕврАзЭС), созданной в 2000 году. Украина имеет в данной организации статус наблюдателя.


Приоритетной задачей Сообщества является создание необходимых условий для дальнейшего углубления взаимодействия между государствами-членами в торгово-экономической, социально-гуманитарной и правовой сферах при оптимальном балансе национальных и общих интересов. В заявлении глав государств об учреждении Евразийского экономического сообщества подчеркивается, что «существует потребность в более тесном сближении и унификации национального законодательства, проведении мероприятий, направленных на увеличение совокупного экономического потенциала наших стран и согласованной структурной перестройки их экономик».


Республикой Беларусь подписан ряд двусторонних Соглашений в области охраны водных объектов:

  • Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о совместном использовании и охране трансграничных вод
    от 16 октября 2001 года (вступило в силу 13 июня 2002 года);

  • Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов от 24 мая 2002 года (вступило в силу 25 октября 2002 года).

  • Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 14 марта 2000 года. В соответствии со ст.1 документа одним из основных направлений сотрудничества является «гармонизация нормативно-правовой базы недропользования и водопользования».




В Соответствии с Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года (ратифицирован Федеральным Собранием РФ, Федеральный закон от 2 января 2000, №25, ратифицирован Национальным Собранием Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 24 декабря 1999 г. N 343-З), который вступил в силу 26 января 2000 года,
«к совместному ведению Союзного государства и государств-участников относятся … гармонизация и унификация законодательства государств-участников».


Постановлением Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России от 12 февраля 1999 года, № 6 была утверждена Программа «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации в 1999-2000 годах». В качестве государственных заказчиков программы выступили Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. К работе по реализации программы было привлечено около 20 научных, научно-исследовательских организаций Беларуси и России. Основной целью программы являлось создание единой законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации. К основным мероприятиям программы можно отнести:

создание единого механизма правового регулирования в области охраны окружающей среды;

координирование работ по управлению качеством окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации;

минимизация антропогенного воздействия при размещении и функционировании промышленных и сельскохозяйственных комплексов.


В ходе выполнения программы проведена разработка 16 первоочередных проектов по вопросам унификации законодательства в области охраны окружающей среды, подготовлены единые правила регулирования трансграничных перевозок озоноразрушающих и других опасных веществ и отходов, экологические стандарты в области охраны окружающей среды, согласованная процедура мониторинга трансграничных водных объектов.


В рамках Союзного государства предполагается разработка программы «Совершенствование системы обеспечения населения и отраслей экономики Беларуси и России информацией о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды» на 2007 - 2011 годы. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2006 г., № 778 одобрена разработка указанного документа.


Таким образом, подписание Республикой Беларусь и Российской Федерацией Договора о создании союзного государства придало новый импульс работе по согласованию национальных законодательств, гармонизации и унификации природоохранных норм. Основная социально-экономическая и экологическая цель такого согласования сводится к формированию и закреплению на межгосударственном уровне правового статуса единого природоохранного пространства для обеспечения сбалансированного использования, восстановления, воспроизводства, иного улучшения состояния природных ресурсов и окружающей среды.


Однако в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь указывается, что «унификация и гармонизация белорусского и российского законодательств в рамках создания Союзного государства как составляющие процесса постепенного сближения правовых систем должны носить характер скоординированного, научно обоснованного и взаимообогащающего их развития, а не механического заимствования и использования правовых норм иных государств».


^ 5. Национальные перспективные планы, составляющие основу дальнейшей гармонизации природоохранного законодательства.


Область нормативного правового обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на долгосрочную перспективу определена в следующих нормативных правовых актах и документах Республики Беларусь:




  1. ^ Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 года, №205 .

Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь разработана на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г. № 427, в целях перспективного решения актуальных проблем функционирования национальной правовой системы и определения основных направлений и способов совершенствования законодательства Республики Беларусь в соответствии с принципами демократического социального правового государства.


Совершенствование законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов осуществляется с целью обеспечения конституционных экологических прав граждан, а также выполнения международных договоров Республики Беларусь. В данной области признается необходимым:

  • урегулировать отношения по вопросам:

экологической информации;

общественной экологической экспертизы;

экологического аудита;

экологического страхования;

экологического образования;

охраны климата и природных ландшафтов;

возмещения ущерба, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

  • предусмотреть в проекте Налогового кодекса Республики Беларусь эффективный экономический механизм, стимулирующий субъектов предпринимательской деятельности к рациональному природопользованию и охране окружающей среды;

  • унифицировать стандарты Республики Беларусь в области охраны окружающей среды с международными экологическими стандартами, учитывая перспективу вступления республики в ВТО;

  • в перспективе в процессе систематизации законодательства об охране окружающей среды подготовить и принять Экологический кодекс Республики Беларусь.




  1. ^ Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года: одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь 6 мая 2004 г. (протокол №11/15ПР).




оставить комментарий
страница1/5
Дата01.09.2011
Размер0,94 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
хорошо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх