Становление и развитие институтов амнистии и помилования в таджикистане ( историко-правовое и сравнительное исследование)
| скачать УКД: 342 (575.3) на правах рукописи Артыков Зафаржон Мухамаджонович СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ АМНИСТИИ И ПОМИЛОВАНИЯ В ТАДЖИКИСТАНЕ (историко-правовое и сравнительное исследование) Специальность 12.00.01 –Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Душанбе -2010 Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права и конституционного права Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики и Отдела истории государства и права Института государства и права Академии наук Республики Таджикистан Научный руководитель: Заслуженный деятель науки и техники РТ, доктор юридических наук, профессор, академик Тахиров Фазыл Тахирович Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридически наук, профессор^ , кандидат юридических наук, доцент Солиев Карим Ходжаевич. Ведущая организация: Институт повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан. Защита состоится "12"_апреля_2010 г. в 1100 часов на заседании Объединенного диссертационного совета КМ 737.004.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Таджикском национальном университете, по адресу: 734025, г. Душанбе, пр. Рудаки, 17. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Таджикского национального университета (734025, г. Душанбе, пр. Рудаки, 17). Автореферат разослан "___"___________ 2010 г. Ученый секретарь Объединенного диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Азизкулова Г.С. ^ Актуальность темы исследования. Исследование проблем амнистии и помилования в историко-правовом и сравнительно-правовом плане с учетом современных проблем их применения и толкования как видов освобождения от правового наказания актуально не только с теоретической точки зрения, но и, что ещё важнее, с практической.1 В современных условиях при решении возникающих новых юридических задач невозможно обойтись без обобщения и использования исторического опыта, без анализа прошлых ошибок, имевших место в той или иной сфере правоприменительной техники. В первую очередь это касается таких важных правовых институтов, какими являются институты амнистии и помилования. В современных условиях развития таджикского общества содержание правовой политики государства определяет конституционное признание прав и свобод человека, как высших ценностей демократического государства,2 что получило свое отражение в нормативных актах республики всех уровней, включая Конституцию Республики Таджикистан 1994 г., Уголовный кодекс (1998 г.), Кодекс исполнения уголовных наказаний (2001 г.,) Уголовно-процессуальный кодекс (2009г.,) который вступит в силу с 1 апреля 2010г. Проблема амнистии и помилования, как комплексных институтов и видов освобождения от уголовного и иных видов наказания и ответственности, всегда находилась и находится в центре внимания историко-правовой, уголовно-правовой и в целом юридической науки, а также общественно–гуманитарной научной мысли, так как проблема освобождения от уголовных и иных видов наказаний и ответственности является одной из важнейших не только в уголовно-правовой теории, но и в других отраслей права и в правоприменительной практике, и этим также подтверждается ее актуальность. Амнистия и помилование исторически, являясь актами государственного прощения, реализуют в законодательстве принцип гуманизма, сочетающийся с необходимостью активизации борьбы с преступными элементами. При этом применение амнистии и помилования должно служить достижению целей наказания, определенных уголовным законодательством Таджикистана. Сущность амнистии и помилования, которые имеют длительную историю применения, заключается в смягчении наказания, полном или частичном освобождении от него (от ответственности - при амнистии) определенных категорий лиц, совершивших правонарушения. Между тем институты амнистии и помилования, поскольку они недостаточно хорошо разработаны в теории права, вызывают трудности в практике их применения. На сегодняшний день отдельным законом Таджикистана порядок применения амнистии и помилования не регламентирован, многие вопросы, связанные с применением этих институтов, требуют своего решения. Немаловажно и то, что в условиях независимости в Республике Таджикистан произошло активное обновление законодательства, в том числе конституционного, уголовного, гражданского, налогового и других, расширившее сферу применения амнистии и помилования. Начиная с 1997г., в республике осуществляется качественный переход к гуманизации всего законодательства, что в первую очередь связано именно с институтами амнистии и помилования. Регламентация многих положений этих институтов подверглась серьезным концептуальным изменениям по сравнению с ранее действовавшим законодательством, и все эти изменения с учетом негативной и позитивной историко-правовой практики требуют серьезного переосмысления, что также свидетельствует об актуальности избранной темы диссертационного исследования. ^ В Таджикистане ни в советский период, ни после приобретения республикой независимости институты амнистии и помилования еще не были предметом специального исследования ни в историко-правовом, ни в общетеоретическом, ни в уголовно-правовом и сравнительно-правовом аспектах. В отечественной юридической науке данная тема остается еще крайне мало изученной. В общеметодологическом же и историко-правовом аспектах особо следует отметить труды отечественных ученых-юристов С.А.Раджабова и Ф.Т.Тахирова, а также монографии И.Б.Буриева, А.Ш.Розикзода, Р.Ш.Сативалдыева, И.Д.Сафарова, А.Г.Халикова, У.А. Азизова, которые создали научную базу для историко-правовых исследований в этой области. В советский период отдельные моменты теории и практики уголовной политики в Таджикистане были рассмотрены в работах М.М.Муллаева, Ш. Разыкова, Х.К. Сангинова; проблемы деятельности органов прокуратуры - в научных публикациях С.Кенджаева, вопросы уголовного наказания и ответственности - в работах Е.А.Андрусенко, Г.С.Азизкуловой . История права Таджикистана тесно связана с историей России, о чем свидетельствует распространение в XIX в. законодательства царской России, а затем в (ХХ в.) и РСФСР на территории современного Северного и частично Южного и Центрального Таджикистана. Законы Российской Федерации действовали здесь вплоть до национально-территориального размежевания Средней Азии и даже позже. В силу сказанного, анализ поставленной автором проблемы в историко-правовом аспекте заслуживает особого внимания, поэтому его обращение к исследованиям российских ученых конца ХIХ – начало ХХI вв. вполне обосновано. В России эта проблема изучалась достаточно интенсивно и с разных позиций. Здесь следует отметить работы таких ученых – юристов, как Л.С. Белогриц-Котляревский, М. Владимирский-Буданов, М.Н. Гернет, А. Жижиленко, А.Ф.Кистяковский, С.П.Мокринский, Н.Д.Сергиевский, Н.С.Таганцев, И.Я.Фойницкий и др. Особого внимания заслуживает специальная работа об амнистии П.И.Люблинского, которая носила преимущественно юридико-догматический характер и имела историческую направленность. В большинстве же работ, даже в курсах государственного права (Н.И.Лазаревский, Н.М.Коркунов), равно как и в курсах уголовного права и уголовного процесса (И.С.Таганцев, И.Д.Сергеевский, И.Н.Фойницкий), давался только комментарий действовавшего тогда законодательства об амнистии и помиловании. В советский период развитию институтов амнистии и помилования посвящены труды М.Н.Гернета, А.А.Жижиленко, И.А.Исаева, М.М.Исаева, О.Я. Немировского, А.А.Пионтковского, А.Н.Трайнина, М.А.Чельцова-Бебутова, А.Я. Эстрина, а позже - работы М.М.Бабаева, Л.В.Багрия-Шахматова, М.И. Бажанова, Я.М. Брайнина, Н.А.Беляева, С.В.Бородина, Г.С.Гаверова, Р.Р.Галиакбарова, И.М. Гальперина, Ю.В.Голика, Н.Д.Дурманова, В.А. Елеонского, С.И.Зельдова, А.И.Зубкова, С.Г.Келиной, И .И.Карпеца, В.Н.Ковалева, И.Я.Козаченко, А.И. Коробеева, Л.Л.Кругликова, В.Н.Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.И. Курляндского, И.С.Ной, А.И.Марцева, Р.С.Мулукаева, В.Н. Петрашева, С.В. Полубинской, А.Л.Ременсона, М.А.Скрябина, А.Д.Соловьева, Н.А. Стручкова, В.М. Сырых, Ю.М.Ткачевского, О.И. Чистякова, М.Д. Шаргородского, И.В.Шмарова, М.Н.Шнейдера, Б.С.Утевского, В.А.Уткина, И.В. Филимонова и др. Существенный вклад в развитие институтов амнистии и помилования был внесен исследованиями Б.С.Утевского, Н.Д.Дурманова, П.С.Ромашкина, В.Е.Квашиса, А.С.Михлина, С.Г.Келиной, К.Мирзажанова и др., но и в них проблемы, связанные с применением амнистии и помилования, не разрешены полностью, с учетом перспектив развития данных институтов. Не ослабевает интерес к вопросам амнистии и помилования и в настоящее время. По этой проблематике опубликовано несколько монографических работ, из которых особо следует выделить ряд работ И.Л.Марогуловой. Изучение истории амнистии и помилования на территории Центральной Азии, в частности Таджикистана невозможно без исследования опыта соседних республик, которые имеют общие исторические традиции по вопросам амнистии и помилования. Так, исследования по проблемам освобождения от наказания ведутся в Кыргызстане и Казахстане – В.К.Дуюнова, А.Н.Агыбаева, А.С. Жаппарова, М.С. Нарикбаев, Е.А. Онгарбаев, К.Ж. Шаймерданов, Г.Ф. Поленев, С.М. Рахметов, Б.А. Кулмуханбетов, Л.Ч. Сыдыкова; в Узбекистане– К.Р. Абдурасулова, А.Т.Алламуратов, Ш.С.Исматуллаева, Р.Кабулов, О.Крутько, М.А. Назаров, Э.Х.Нарбутаев, А.Нуримбетов, Х.Т.Одилкориев, А.Х.Рахмонкулов, М.Х. Рустамбаев, М.Усмоналиев. Из работ по вопросам гуманизации уголовного наказания в Узбекистане автор отдает должное трудам К.Мирзаджанова, который посвятил ряд работ именно исследованию институтов амнистии и помилования. Несмотря на обилие публикаций и диссертационных исследований по проблемам амнистии и помилования, тема эта оказалось не только не исчерпанной, а наоборот, здесь появились новые аспекты, особенно применительно к Республике Таджикистан, которые необходимо проанализировать с позиций современных юридических достижений, в частности в сфере правоприменения. Настоящая работа является первым комплексным исследованием, в котором анализируются зарождение и развитие указанных институтов в Таджикистане. ^ Цель исследования достаточно многогранна, и эта многогранность заключается в следующем: во-первых, в исследовании теоретических основ понятий, видов и правовой природы амнистии и помилования; во-вторых, в выявлении особенностей возникновения и развития институтов амнистии и помилования в Таджикистане; в-третьих, в анализе проблем совершенствования практики применения и эффективности амнистии и помилования на современном этапе. Цель исследования, в свою очередь, определила и его задачи:
^ являются общественные отношения, определяющие комплексное правовое регулирование и применение амнистии и помилования как видов освобождения от наказания в целом, в соответствующие исторические периоды и на современном этапе развития суверенной республики, а также факторы, обусловливающие формирование и развитие амнистии и помилования как видов освобождения от наказания, в сравнительно-правовом аспекте. ^ являются процесс становления и развития институтов амнистии и помилования как комплексных институтов т. с. видов освобождения от наказания в таджикском праве, а также современные тенденции развития институтов и законодательства в области амнистии и помилования. ^ составляют общенаучный диалектический метод познания, предполагающий изучение правовых явлений и понятий в их развитии и взаимообусловленности. Так, на диалектико-мировоззренческом уровне определялись главные направления и общие принципы познания проблем амнистии и помилования в историко-правовом аспекте и в механизме конституционного, уголовно-правового и иных видов правового воздействия. При рассмотрении различных аспектов, связанных с определением и уточнением понятий амнистии и помилования, их целей, задач и функций, порядком их назначения, применялись сравнительный метод, метод анализа и синтеза. Частно-научные подходы использовались при исследовании отдельных институтов и конкретных проблемных ситуаций, связанных с определением и применением амнистии и помилования как комплексных институтов и видов освобождения от наказания и ответственности. ^ послужили опубликованные и неопубликованные материалы судебной и иной правовой практики, архивные и статистические данные о практике применения амнистии и помилования судами и иными правоприменительными органами Республики Таджикистан, сборники правовых актов за годы советской власти и постсоветского развития Республики Таджикистан. ^ исследования послужили Конституции Таджикской АССР 1929г., Таджикской ССР 1931, 1937, 1978 гг. и Республики Таджикистан 1994г., Гражданский, Налоговый, Уголовный, Уголовно-процессуальный и другие кодексы Таджикской ССР, Республики Таджикистан с внесенными в них изменениями и дополнениями. В процессе исследования также использовались постановления пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР, Республики Таджикистан, ведомственные нормативные акты, иные правовые документы юридического характера, материалы из практики правоохранительных органов Республики Таджикистан, Российской Федерации и других стран СНГ. ^ работы обусловлена, в первую очередь, тем, что это первое комплексное исследование, в котором рассматривается социальная и правовая системообразующая роль институтов амнистии и помилования как видов освобождения от наказания и правовой ответственности, анализируются проблемы формирования этого логически целостного институтов в законодательстве Республики Таджикистан, в таджикской правовой теории и практике. ^
^ полученных в диссертации, обеспечены применением апробированных методов и методик исследования, соблюдением требований теории конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права с их историко-теоретическим и сравнительно-правовым обоснованием, тщательным отбором эмпирического материала, обобщением практического опыта. Проводился тщательный анализ положений действующего законодательства Республики Таджикистан в области амнистии и помилования, соответствующей юридической литературы, изучались данные выборочных материалов судебной и иной правоприменительной практики Республики Таджикистан, а также результаты социологических исследований, проведенных различными правительственными и юридическими структурами и касающиеся темы исследования. ^ заключается в том, что разработанные автором положения, выводы и рекомендации будут способствовать развитию историко-правовой науки и других отраслей права, в которых также изучаются институты амнистии и помилования, особенно в конституционном, уголовном, уголовно-процессуальном, гражданском праве. Вдобавок к этому глубокий анализ автором институтов амнистии и помилования должен способствовать более активному и вполне обоснованному их применению в общественно-политической жизни, в правовой политике государства. ^ работы состоит в том, что разработанные в ней выводы и предложения позволят более качественно использовать институты амнистии и помилования в гуманизации правовой политики, в профилактике правонарушений. Результаты комплексного исследования институтов амнистии и помилования будут способствовать совершенствованию конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского регулирования общественных отношений, возникающих в области указанных институтов. ^ Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных автором статьях в различных журналах и сборниках, изданных в Республике Таджикистан. Отдельные положения работы докладывались на международных, республиканских и межвузовских научно-практических конференциях в Душанбе, Худжанде (2001-2009гг.). Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы ^ Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, его объект и предмет, цели и задачи, оценивается степень научной разработанности избранной темы, определяются методологическая база исследования, его новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов работы. ^ включает три параграфа. В первом параграфе - "Развитие понятия и видов амнистии и помилования в истории и теории права" - предпринята попытка проследить развитие амнистии и помилования в истории и теории права. На основе анализа юридической и исторической литературы можно говорить о том, что амнистия и помилование широко применялись в различные периоды истории таджикской государственности, в частности и в государстве Саманидов, и в последующих государствах, создаваемых на территории Средней Азии, включая и Бухарский эмират, а также в советский и постсоветский периоды. Одной очень существенной спецификой в истории Таджикистана досоветского периода является то, что термин "амнистия" здесь не используется совсем. Институты амнистии и помилования, известные в современной теории права и в законодательстве, употреблялись под названиями "помилование" (авф), или прощение. Помилование как форма "милости" падишаха, эмира и т.д. использовалось всеми властителями на протяжении всей истории таджикской государственности. Помилование и прощение применялись не только в случаях освобождения от ответственности и наказания индивидуально-определенных лиц, но и в отношении многих, персонально не установленных лиц, совершивших преступления. В древние времена четкого разграничения между амнистией и помилованием не было, тем не менее они разграничивались чисто интуитивно. С древних времен амнистия являлась одной из чрезвычайных мер, посредством которых ради высших соображений гуманности и политики приостанавливалось действие закона, рассчитанного на развитие правоотношения, возникающего между государством и правонарушителем. Становление институтов амнистии и помилования в истории таджикского народа непосредственно связано с возникновением первой религии на территории Центральной Азии, т. е. с зороастризмом. В основном источнике зароастризма – Авесте, конкретно определялся круг преступлений, которые подлежали амнистии и которые ей не подлежали. Новый период в становлении и развитии институтов амнистии и помилования начинается с нашествием арабских завоевателей и распространением исламской религии. В мусульманском праве существовал институт прощения, закреплённый непосредственно в священной книге мусульман – Коране (сура Корова, 178 аят). Новый этап развития институтов амнистии и помилования на территории современного Таджикистана связан с присоединением территории Центральной Азии к царской России и распространением имперского законодательства на территории Туркестанского генерал-губернаторства. В диссертации обосновывается, что нормативно-правовые акты Российской империи, предусматривающие правовое регулирование амнистии и помилования, относились к общеимперским и распространяли свою юридическую силу в дореволюционном Таджикистане, в частности в Северном Таджикистане. Амнистия и помилование закрепляют и регулируют комплекс взаимосвязанных государственно-правовых, уголовно-правовых, исправительно-трудовых отношений, а также правовые отношения, обеспечивающие реализацию и достижение целей досрочного освобождения: процессуальные, административно-правовые отношения. Основным существенным отличием амнистии от помилования является то, что первая распространяется на неограниченное количество индивидуально не определенных лиц. Акты ее не указывают конкретных лиц, а распространяются на всех, подпадающих под перечисляемые признаки. Амнистия и помилование отличаются друг от друга также процедурой их принятия, субъектами, имеющими право на их издание. Несмотря на широкое применение на практике амнистии и помилования, еденным законом Республики Таджикистан не регламентирован порядок и основания их применения ^ анализируются взгляды ученых - юристов по определению отраслевой принадлежности амнистии и помилования. Отмечается, что в теории права до сих пор остается дискуссионным вопрос о том, к какой отрасли права следует относить институты амнистии и помилования. Так, в научной юридической литературе высказано мнение о включении института амнистии и помилования в отрасль уголовного права. Амнистия и помилование, как основания освобождения от уголовной ответственности, наказания или смягчения наказания, вполне органично, считают некоторые правоведы, вписываются в уголовно-правовые отношения (Ф. Лист, К.М. Тищенко, О.С. Зельдова и др.). Не случайно в специальной юридической литературе высказывается мнение, что акты амнистии и помилования не являются реализацией уголовного закона (Н.Д. Дурманов, Н.Д. Сергеевский). Другая группа ученых считает, что проблема амнистии и помилования носит междисциплинарный характер, имеет как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой и процессуальный аспект (В.К.Дуюнов). Между тем ст. 82, 83 УК (1998г.) РТ, посвященные амнистии и помилованию не вводят их в систему институтов уголовного права, т.е. они являются государственно-правовыми институтами, не имеющими отношения к уголовному праву. При издании актов амнистии и помилования возникают государственно-правовые отношения. Субъектом государственно-правовых отношений по изданию актов амнистии является Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, а по изданию актов помилования - Президент Республики Таджикистан. Субъектами государственно-правовых отношений по изданию актов помилования являются Президент Республики Таджикистан, Комиссия по вопросам помилования, сектор по вопросам помилования Отдела конституционных гарантий прав граждан Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан, подготавливающие необходимые материалы и дающие по существу свои заключения. Также отмечается, что право помилования и амнистии закреплено в Конституции Республики Таджикистан (ст.69), как в Конституции Российской Федерации (ст.103), которая определяет субъекты, осуществляющие право амнистии и помилования, форму принятия этих актов и пределы их действия. Это свидетельствует о государственно-правовом характере амнистии и помилования, о том, что они регулируются нормами государственного права. В диссертации обосновывается, что амнистия является межотраслевым институтом. По мнению автора, выводы ученых, причисляющих амнистию и помилование к межотраслевым образованиям и считающих их комплексным институтом, представляются вполне обоснованными. В теории права до сих пор не решён вопрос: являются ли амнистия и помилование единым правовым институтом или это разные правовые институты. Правовые институты могут иметь в своем составе субинституты и выступать в виде объединения институтов и подотраслей в пределах отрасли права. Институт государственного поощрения включает в себя два субинститута - амнистию и помилование, и распространяются они на отрасли права, в сфере которых возможно осуществление амнистии и помилования. Амнистия и помилование в правовом аспекте составляют два различных понятия и самостоятельны в процессе своего применения. В основе как помилования, так и амнистии лежит идея прощения, то есть полное или частичное устранение применения карательного закона либо его смягчение, от кого бы эта идея ни исходила. Суть амнистии и помилования заключается в прощении лица, совершившего правонарушение. Государство не только определяет границы дозволенного и недозволенного, не только устанавливает ответственность за содеянное, но и дарует прощение лицам, нарушившим закон, совершившим преступления и другие правонарушения. Амнистия и помилование являются следствием правовой политики, выражающей государственную волю, заключающуюся в прощении правонарушителей. И амнистия, и помилование входят в многоотраслевой институт государственного прощения, известный различным отраслям законодательства. Институт государственного прощения, отражающий принцип гуманизма, органически вписывается в систему права Республики Таджикистан. Он является сложным комплексным межотраслевым институтом, состоящим из норм нескольких отраслей. В своем составе институт государственного прощения имеет два самостоятельных образования, то есть два субсидарных института - амнистию и помилование. ^ рассматривается вопрос о правовой сущности или природе амнистии и помилования. Эволюция амнистии и помилования в правовой природе напрямую связана с возникновением религии, где эти институты понимались под понятиям "прощение" (авф). При этом прощение считалось чрезвычайной мерой, когда ради высших соображений гуманности приостанавливалось действие закона. Так, с возникновением первой религии – зороастризма, в её основном источнике Авесте уже четко и последовательно определялись виды преступлений, наказаний, прошений и др. Следующим этапом развития института прощения стало распространение исламской религии. В ее священных источниках - Коране и Сунне, был закреплен институт прощения, который предусматривал порядок прощения преступника близкими родственниками. Прощение сопровождалось выплатой лицом, преступившем закон, определенной суммы, и этой идеей прощения и оправдывается в исламском фикхе замена кровной мести вирой – дийа. Новый этап развития институтов амнистии и помилования на территории современного Таджикистана уже связан с присоединением территории Центральной Азии к царской России и распространением имперского законодательства на территории Туркестанского генерал-губернаторства. В диссертации отмечается, что на современном этапе в правовую природу акта амнистии и помилования включается и правотворческая деятельность государства, это акт прощения правонарушителей, форма освобождения от юридической ответственности и т.п. К выяснению правовой природы актов амнистии и помилования примыкает вопрос о порядке издания актов об амнистии и помиловании. Акты об амнистии являются ненормативными, это акты применения права, тем не менее они проходят такой же законодательный процесс, как и нормативные акты. В то же время постановление об амнистии в целом отражает правовую политику страны, является важным государственным мероприятием, влияющим на эффективность борьбы с преступностью. В диссертации обосновывается мнение о том, что амнистия и помилование являются актом прощения и милости государства к правонарушителям. При этом амнистия должна объявляться редко, в ознаменование особо важных государственных событий и преследовать единственную гуманную цель - прощение лиц, совершивших правонарушения. Гораздо чаще, а точнее постоянно следует использовать другую форму прощения правонарушителей - помилование. Уголовное преследование не может быть предметом амнистии или помилования, оно выступает только в виде процессуальной функции. Сущность амнистии и состояла в государственном прощении лиц, совершивших правонарушения, освобождении их от ответственности и наказания, либо смягчении наказания. Амнистия всегда являлась инструментом государственной политики, выполняя определенные функции в ходе государственного развития. Процесс нового эволюционного развития институтов амнистии в Республике Таджикистан выражается в принятии Закона РТ "Об амнистировании граждан Республики Таджикистан в связи с легализацией ими денежных средств" от 23.04. 2002г. и Закона РТ "Об амнистии граждан и юридических лиц Республики Таджикистан в связи с легализацией имущества" от 16.05.2007г., которые значительно расширяют понятия этих комплексных институтов, включающих теперь и нормы отраслей гражданского и налогового права. Это еще раз подтверждает комплексный, многоотраслевой характер амнистии. Согласно ст.82 УК (1998г.) Республики Таджикистан, амнистия возможна в виде полного и частичного освобождения от ответственности и наказания. Полное освобождение от ответственности и наказания предполагает освобождение как от основного, так и от дополнительного наказания (взыскания) со снятием правового последствия в виде судимости. Частичное же освобождение от ответственности и наказания возможно в виде сокращения срока отбывания наказания, замены на более мягкое наказание на весь срок или часть срока, определенного судом, или в виде освобождения только от основного или только от дополнительного наказания, оставления судимости. Помилование также возможно в виде полного или частичного освобождения, но только от наказания. Круг субъектов, подлежащих амнистии, значительно шире круга субъектов помилования. Помилование осуществляется только в отношении осужденных приговором суда, вступившим в законную силу. В отличие от амнистии, помилование распространяется на индивидуально определенных лиц, которыми могут быть как одно, так и несколько лиц. Помилованию исторически могут подлежать лица, совершившие преступления любой тяжести, в том числе тяжкие и особо тяжкие. При помиловании требуется индивидуальный подход к оценке личности осужденного. Акт амнистии же применяется ко всем категориям преступлений или группам лиц, совершивших преступления, как правило, без индивидуального учета личности амнистируемых. Положение, согласно которому амнистия должна применяться без строгого индивидуального учета личности амнистируемых, представляется наиболее правильным, так как амнистию применяют не отдельные лица, а государство, прощающее амнистируемым их преступления и гарантирующее им независимость от субъективного подхода к оценке их личности со стороны соответствующих должностных лиц. Амнистия может применяться не только к лицам, совершившим преступления, но и к лицам, совершившим правонарушения, в то время как помилование возможно только в отношении лиц, совершивших преступления и осужденных приговором суда. Инициаторами акта амнистии являются определенные органы и должностные лица, наделенные правом законодательной инициативы. С ходатайствами о помиловании могут обращаться осужденные, их адвокаты и родственники, общественные и государственные органы, трудовые коллективы, администрация исправительно-трудовых учреждений. Немаловажное значение для определения правовой природы амнистии и помилования имеет и выявление отличия амнистии и помилования от реабилитации и условно-досрочного освобождения. Реабилитированное лицо считается невиновным, естественно, несудимым. Лица, освобожденные по амнистии или помилованные, считаются виновными, если в самом акте амнистии или помиловании не говорится обратное. По своей юридической природе помилование, как и амнистия, не предполагает реабилитацию осужденного. ^ состоит из двух параграфов. В первом параграфе - "Амнистия и помилование в советском Таджикистане" - анализируются вопросы, связанные с применением институтов амнистии и помилования в советский период развития Таджикистана. В дореволюционном Таджикистане разграничения понятий "амнистия" и "помилование" не существовало. Более того, в первые годы советской власти, еще до образования Таджикской ССР (1929г.), территория современного Таджикистана находилась в составе различных государств и государственных образований. Северные районы до 1924 г. являлись составной частью Туркестанской АССР и соответственно РСФСР, а южные и центральные районы Таджикистана входили в состав Бухарской Народной Советской Республики. После национально-государственного размежевания и образования Таджикской АССР в составе УзССР и соответственно Союза ССР действовало единое союзное законодательство с учетом национальных особенностей. Преобразование Таджикской АССР в Таджикскую ССР, как субъект Союза ССР, значительно изменило положение дел в области амнистии и помиловании. Советский этап развития таджикского законодательства - это период, когда территория современного Таджикистана входила в Туркестанскую АССР, это время существования Бухарской Народной Советской Республики, Таджикской автономной советской социалистической республики (1924-1929гг.) в составе Узбекской ССР, период вхождения ТаджССР в качестве союзной республики в состав СССР (1929-1991гг.). Следует заметить, что советская власть в северных районах Таджикистана, которые входили в Туркестанскую АССР, была установлена гораздо раньше, чем в центральных и южных регионах. Так как Туркестанская АССР являлась составной частью РСФСР, то законодательство последней действовало и на ее территории. Так, акты об амнистии - постановление ВЦИК РСФСР от 5 ноября 1919г. "Об амнистии ко 2-й годовщине Октябрьской революции"; декреты ВЦИК РСФСР: от 1 мая 1920г. "Об амнистии к 1 мая 1920г", от 6 ноября 1920г. "Об амнистии к 3-й годовщине Октябрьской революции" и др., также предусматривали освобождение от наказания или его смягчение лицам, совершившим преступления. При этом в преамбуле к амнистии от 1 мая 1920г., например, рабоче-крестьянская власть обращалась с призывом к осужденным помочь стране своим участием в борьбе с хозяйственной разрухой и исправить причиненный их проступками вред. Все эти акты имели силу в северных районах Таджикистана. В диссертации отмечается, что для отрыва от контрреволюции той части дехканства, которая насильственно или обманным путем была завербована в басмачество и изъявила желание вернуться к мирному труду, объявлялась амнистия. При этом советская власть не ограничивалась прощением преступных действий тем, кто по несознательности становился басмачом. Если они искренне раскаивались, оставляли басмаческие банды, или после освобождения из заключения по амнистии возвращались к честному мирному труду, то государство обеспечивало их пособием, помогало благоустройству и налаживанию хозяйства. Первым таким актом амнистии в рассматриваемый период на территории Центрального и Южного Таджикистана, который в тот период входил в состав Бухарской Народной Советской Республики, было постановление Всебух.ЦИКа от 24 августа 1924г. № 67 "Об амнистии в ознаменование 4-й годовщины Бухарской Революции". Актом амнистии, непосредственно принятым высшим органом государственной власти Таджикской АССР, было Постановление Ревкома Таджикской АССР от 14 марта 1925г. № 5 "Об амнистии бывшим басмачам". Данный акт амнистии был принят в ознаменование образования Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики. Революционный Комитет, стремясь вернуть к мирному труду тех рабочих и дехкан, которые по своему заблуждению под влиянием враждебных сил продолжали с оружием в руках сражаться против советской власти, был вынужден принять акт амнистии в Таджикской АССР. Принимались подобные акты и позже: в частности, акт "О порядке проведения в жизнь на территории УзССР и ТаджАССР амнистии к 10-й годовщине Октябрьской революции", который был принят на основании статьи 14 постановления Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик от 2 ноября 1927 г. об амнистии к 10-й годовщине Октябрьской революции, далее постановление 3-го Съезда Советов ТаджССР от 19 октября 1929 г. "Об амнистии" в ознаменование факта вхождения Таджикистана на правах союзной республики в Союз Советских Социалистических Республик к военнослужащим, осужденным военными трибуналами на территории ТаджССР, амнистия в ознаменование пятилетия образования Таджикской Советской Социалистической Республики, амнистия в ознаменование 13-й годовщины Октябрьской революции и десятилетия освобождения Таджикистана от бухарского эмира, о распространении амнистии ЦИК ТаджССР от 15 марта и 7 ноября 1930 г. на лиц, осужденных военными трибуналами, амнистия в ознаменование победы трудящихся Советского Таджикистана над бандами и др. Наряду с актами амнистии в первые годы советской власти применялось и помилование - к лицам, совершившим преступления любой общественной опасности, но раскаявшихся в их совершении и вставших на путь исправления. Помилование являлось своеобразной поощрительной мерой за надлежащее посткриминальное поведение лица, совершившего преступление. Помилование в государстве осуществлялось постоянно как общесоюзными, так и республиканскими государственными органами. ^ рассматривается развитие постсоветского законодательств Республики Таджикистан об амнистии и помиловании. Анализируя существующее законодательство Республики Таджикистан в области амнистии и помилования, автор отмечает, что новый этап в развитии института амнистии и помилования в Таджикистане начинается с распадом Союза ССР и с момента провозглашения национального суверенитета и независимости Республики Таджикистан (9 сентября 1991 г.) и продолжается по настоящее время. За это время было принято 9 актов амнистии. Развитие постсоветского законодательства об амнистии и помиловании можно подразделить на два периода. Такая классификация обусловлена, во-первых, тем, что в это время было принято большое число актов об амнистии; во-вторых, причинами, способствующими принятию актов об амнистии. Первый период охватывает 1992 - 1999 гг., когда акт амнистии осуществлялся для установления мира и согласия в республике (1992-1996гг.) и во исполнение положений Соглашения о мире и национальном согласии (1997-1999 гг.). Второй период охватывает 2001г. и продолжается по настоящее время, когда акты амнистии уже принимались в честь празднования особенно знаменательных дат и с целью гуманизации всех сфер общественной жизни, стабилизации экономики и др. Началом первого периода развития законодательства об амнистии и помиловании является принятие на XVI судьбоносной сессии Верховного Совета Республики Таджикистан Закона РТ "Об освобождении от уголовной, дисциплинарной и административной ответственности лиц, совершивших преступления или правонарушения с 27 марта по 25 ноября 1992 г." (от 25.11.1992 г.). Законы об амнистии были направлены на установление мира в республике и прощение лиц, участвующих по своей или не по своей воле в вооруженных столкновениях. Во второй период развития законодательства об амнистии и помиловании (с 2000 - 2009 гг.) были изданы четыре закона об амнистии - в 2001, 2006, 2007,2009 гг., и Закон РТ "Об амнистировании граждан в связи с легализацией ими денежных средств" от 23 апреля 2002 г., Закон РТ "Об амнистии граждан и юридических лиц Республики Таджикистан в связи с легализацией имущества" от 16 мая 2007г. Одновременно с изданием актов об амнистии издавались постановления Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан о порядке применения амнистий. Следует подчеркнуть, что практика одновременного издания акта об амнистии и акта о порядке применения амнистии, т.е. одновременное издание двух разных актов, вряд ли является верным: думается, что все вопросы, касающиеся амнистии, в том числе и порядка ее применения должны быть отражены в самом акте амнистии. Кроме того, порядок применения амнистии можно предусмотреть в Законе об амнистии, которым и следует руководствоваться. Приоритетным направлением деятельности государства в постсоветский период, после установления мира и политической стабильности стало развитие экономики и восстановление разрушенного войной хозяйства. С целью привлечения дополнительных финансовых средств в экономику Таджикистана, улучшения инвестиционного климата и развития предпринимательства, привлечения имущества граждан в официальный экономический оборот, установления действительных собственников, прав граждан и юридических лиц Республики Таджикистан, были приняты Закон РТ "Об амнистировании граждан Республики Таджикистан в связи с легализацией ими денежных средств" от 23.04.2002 г. и Закон РТ "Об амнистии граждан и юридических лиц Республики Таджикистан в связи с легализацией имущества" от 16.05.2007 г. Закон "Об амнистии граждан Республики Таджикистан в связи с легализацией ими денежных средств" определяет правовые и организационные основы проведения государством исключительной разовой акции по амнистированию граждан Республики Таджикистан в связи с легализацией ими своих денежных средств, целью которой является привлечение дополнительных финансовых средств в экономику Таджикистана, улучшение инвестиционного климата и развитие предпринимательства. В работе обосновывается, что упомянутые выше формы амнистии являются сложным комплексным межотраслевым институтом, состоящим из норм нескольких отраслей таджикского права - конституционного, гражданского, налогового, предпринимательского и др. ^ состоит из двух параграфов. В первом параграфе - "Проблемы совершенствования законодательства и практики применения амнистии в стадии предварительного следствия и судебного разбирательства" - исследуются вопросы совершенствования правоприменительной деятельности в процессе осуществления амнистии и помилования. В диссертации отмечается, что применение акта амнистии возлагается на органы дознания и предварительного следствия в отношении лиц, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов. Положения закона и существующая практика применения амнистии до возбуждения уголовного дела и в процессе его расследования не отвечают задачам уголовно-процессуального законодательства, сформулированным в ст.2 УПК ТаджССР 1961 г. и абзацу 4, ч.1, ст. 2 УПК РТ 2009 г., - быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Отказ в возбуждении уголовного дела в связи с амнистией или прекращением уголовного дела в досудебных стадиях процесса по амнистии по существу означает не что иное, как фактическое признание лица виновным в совершении преступления, а согласно Конституции Республики Таджикистан (ст. 20), это относится только к компетенции суда. В связи с этим, для совершенствования законодательства и установления единообразной практики применения амнистии представляется целесообразным применение амнистии только после полного раскрытия преступления и выяснения судом всех обстоятельств по делу. Согласно ч.3 ст.212 УПК ТаджССР 1961 г. и ч.3 ст. 27 УПК РТ 2009г., если дело прекращено по амнистии, но обвиняемый или лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, возражает против его прекращения, то соответствующим постановлением производство по делу возобновляется. Как правило, лица, возражающие против прекращения дела по амнистии, то есть по не реабилитирующим основаниям, считают себя невиновными и надеятся на их оправдание судом. Прекращение уголовного дела по не реабилитирующим основаниям не без основания воспринимается ими в виде признания их вины, с чем они принципиально не могут согласиться. В этом случае дело с обвинительным заключением направляется в суд, который и решает вопрос о виновности или невиновности лица, привлеченного к уголовной ответственности. Следует отметить, что ни в одном из опубликованных актов амнистии ничего не говорится о невозможности прекращения дела по амнистии, если обвиняемый или лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, возражает против его прекращения. Тем самым акты амнистии противоречат норме закона. В итоге в судебной практике нарушается либо процессуальный закон, либо не исполняются предписания амнистии. Правом возражения против прекращения дела по амнистии должны пользоваться не только обвиняемые, но и лица, совершившие деяния, содержащие признаки преступления. На момент издания акта амнистии обвинение бывает предъявлено не всем лицам, совершившим преступления по делам, находящимся в производстве органов расследования. Этих лиц де юре нельзя считать обвиняемыми, поэтому их возражения против прекращения уголовного дела по амнистии оставались без внимания, что было не вполне справедливо и нарушало право на защиту. Прекращение дела по амнистии не означает признания обвиняемого невиновным. Обвиняемый, не считающий себя виновным, вправе требовать прекращения дела по реабилитирующим его основаниям и направления дела в суд, который при наличии оснований может вынести оправдательный приговор. Действующий уголовно-процессуальный закон не предусматривает порядка вызова в суд обвиняемого для выяснения его отношения к прекращению уголовного дела по амнистии до начала судебного разбирательства. В то же время, если обвиняемый возражает против прекращения дела по амнистии, то прекращения дела не допускается. Возможна ситуация, при которой судья выносит постановление о прекращении дела по амнистии, а обвиняемый, значительно позже узнавший об этом решении, не соглашается с ним и ходатайствует о рассмотрении дела в судебном заседании. В этом случае на постановление судьи о прекращении дела по амнистии может быть принесена частная жалоба. В связи с этим, предлагается, чтобы при прекращении дела по амнистии обязательно предоставлялось письменное согласие обвиняемого. Обвиняемый, не считающий себя виновным, вправе требовать прекращения дела по реабилитирующим его основаниям или направлению дела в суд. Суд при наличии оснований может вынести оправдательный приговор. В случае подтверждения виновности подсудимого, применяется амнистия. Это положение следует предусмотреть в УПК РТ 2009 г. ^ с учетом историко-правового исследования и опыта предыдущих периодов рассматриваются вопросы правоприменительной деятельности в процессе исполнения наказания. В правовом смысле, амнистия означает акт высшего органа государственной власти, который, не отменяя уголовного закона, предусматривающего ответственность за те или иные преступления, в то же время освобождает полностью или частично от наказания или заменяет назначенное судом наказание другим, более мягким. Особенностью содержащихся в акте амнистии решений, касающихся освобождения от наказания, является то, что эти решения принимаются только судом и лишь в отношении лиц, признанных виновными и осужденных. Практически, согласно ч.2 ст.82 УК (1998г.) Республики Таджикистан, наказание, назначенное лицу, может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного наказания. В законе, который носит межотраслевой характер, указывается, что осуждённый может быть освобождён от дополнительного вида наказания, но лишь в качестве альтернативы сокращению либо замене основного наказания. Таким образом, амнистия применяется не ко всем осуждённым, а к отдельным категориям субъектов гражданского трудового, налогового, предпринимательского правонарушения на общих льготных основаниях. В диссертации поддерживается мнение по поводу применения амнистии и помилования на стадии исполнения наказания, согласно которому в законодательстве могли бы быть предусмотрены и другие варианты решения, которые могли бы также проводиться актом об амнистии: а) когда лицо освобождается от основного наказания с сохранением дополнительного; б) когда назначенное лицу основное наказание сокращается или заменяется более мягким, при сохранении дополнительного наказания; в) когда назначенное лицу основное наказание сокращается или заменяется более мягким при освобождении от дополнительного наказания. Предлагается также при принятии Закона "Об амнистии", в котором должны быть регламентированы цели издания соответствующих актов, определить категории лиц, к которым могут применяться амнистии, и круг лиц, на которых действие амнистии не распространяется. Основным же видом освобождения должно быть освобождение от наказания и от его отбывания, а не освобождение от уголовной ответственности. Следовало бы также предусмотреть, чтобы освобождение по акту об амнистии принимал бы только суд. Анализ проблем, связанных с практикой применения амнистии, показывает, что она распространяется не только на сферу уголовно - правовых отношений, но и, в частности, на правоотношения гражданско-правовые, как например, амнистия граждан в связи с легализацией денег и имущества. Диссертант считает, что помилование носит нравственно-политический характер. Это акт прощения со стороны государства лица, виновного в совершении преступления, который имеет существенные уголовно-правовые последствия. Юридическая природа помилования, как и амнистии, не предполагает реабилитации осуждённого. Помилование - это специфический вид освобождения лица от отбывания назначенного ему наказания. Если помилованный после освобождения от наказания совершит новое преступление, то это будет основанием для признания рецидива. Акт помилования не устраняет факта совершения преступления, не корректирует приговор суда, вступивший в законную силу. Помилование, являясь актом гуманизма, находит своё выражение в прощении лица, виновного в совершении преступления, со стороны государства. Приравнивать освобождение от отбывания наказания при помиловании к иным видам освобождения в части отбытия определенного срока наказания было бы некорректно, поскольку основания освобождения от отбывания наказания по помилованию находятся в иной плоскости, чем, например, при условно-досрочном освобождении. Таким образом, своим основанием, освобождение от отбывания наказания по помилованию имеет, прежде всего, нравственно-политические соображения. Хотя, конечно, и при помиловании нельзя игнорировать поведение осужденного, в частности его стремление к исправлению. В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию законодательства и практики применения межотраслевых институтов амнистии и помилования. ^ Статьи, опубликованные в журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации
Статьи, опубликованные в других научных изданиях
1 В 2002 и 2007 г.г. были приняты два закона об амнистии граждан и юридических лиц гражданского и налогового характера, не имеющие аналогов за последние 80 лет государственно-правового развития Таджикистана. 2 Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2004. Ст. 5, 14.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 