Отчет о результатах проверки исполнения Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год» игодовой отчетности в Министерстве образования и науки Камчатского края
| скачать ОТЧЕТ о результатах проверки исполнения Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год» и годовой отчетности в Министерстве образования и науки Камчатского края г. Петропавловск-Камчатский 30 июня 2011 года Основание для проведения проверки: Закон Камчатского края от 04.05.2008 № 55 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», пункт 1.8.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2011 год. Цель проведения проверки: проверка исполнения Министерством образования и науки Камчатского края Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год»; проверка достоверности представленного Министерством образования и науки Камчатского края отчета о финансовой деятельности за 2010 год; эффективности использования бюджетных средств; реализация органом государственной власти объема полномочий, предусмотренных действующим законодательством. ^ Предметом проверки являются бюджетная отчетность Министерства образования и науки камчатского края; сводная бюджетная роспись; уведомления о лимитах бюджетных обязательств; документы по организации и ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности; сведения о выполнении администраторами бюджетных средств установленных государственных заданий; бюджетная смета; программы; договоры; соглашения; реестр государственных контрактов; реестр закупок; осуществленных без заключения государственных контрактов; реестр продукции, поставляемой по государственному заказу; реестр расходных обязательств; иные документы и материалы, необходимые для проведения проверки. Субъект проверки: Министерство образования и науки Камчатского края. Проверяемый период деятельности: 2010 год. Срок проведения проверки: с 28.03.2011 года по 10.05.2011 года. По результатам проверки составлен акт проверки исполнения Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год» и годовой отчетности Министерства образования и науки Камчатского края за 2010 год от 17.05.2011г., с которым ознакомлены должностные лица проверяемого субъекта с предоставлением разногласий и пояснений, которые носят пояснительный характер и в целом не влияют на результаты проверки, изложенные в акте проверки. ^
Министерство образования и науки Камчатского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, расположенных на территории Камчатского края, а также осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 439-П (далее – Положение). Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, а также за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых для осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области образования. Министерство имеет подведомственные краевые учреждения для реализации полномочий в установленной сфере деятельности. На начало проверяемого периода количество подведомственных учреждений составляло 29 учреждений. В 2010 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2009 № 2030-Р с 1 января 2010 года принято в государственную собственность Камчатского края ГОУ НПО «Профессиональное училище № 1 п.Палана». В 2010 году проведена реорганизация следующих подведомственных учреждений: КГОУ НПО «Профессиональное училище № 1» реорганизовано путем присоединения к КГАОУ СПО «Камчатский политехнический техникум» (приказ Министерства от 14.12.2009 № 1014); КГОУ НПО «Паланское профессиональное училище» и КГОУ СПО «Паланское педагогической училище» реорганизованы в форме слияния с образованием нового юридического лица КГОУ СПО «Паланский колледж». Таким образом, на 1.01.2011 года количество подведомственных учреждений составило 28 учреждений. Согласно части 1 статьи 269 БК РФ главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств. В соответствии с Положением, в полномочия Министерства входит осуществление контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае переданных государственных полномочий и использованием предоставленных на эти цели финансовых средств в порядке, установленном законами Камчатского края (п. 22); осуществление контрольно-ревизионной работы в подведомственных краевых учреждениях (п. 39); осуществление контроля за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов в форме субвенций и субсидий на образование, а также средств, выделяемых в рамках социально-экономических и целевых программ и мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» и демографической политики Российской Федерации (п. 45). 2. Проверка составления бюджетной росписи и своевременности доведения лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств, перемещения бюджетных ассигнований и внесения изменений в бюджетную роспись, бюджетную смету получателей бюджетных средств В соответствии со статьями 217, 2191 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с пунктами 32, 33 части 3 статьи 5 Закона Камчатского края от 24.10.2007 № 650 «О бюджетном процессе в Камчатском крае», во исполнение закона Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, приказом Министерства финансов Камчатского края от 22.01.2008 № 15 утвержден порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета). В течение года Министерством вносились изменения в бюджетную роспись на основании уведомлений об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Согласно уточненной бюджетной росписи план ассигнований по Министерству составил 4 914 370,5 тыс. рублей. Разница между уточненной бюджетной росписью и Законом о краевом бюджете на 2010 год составляет 300,0 тыс. рублей или 0,001 % общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного Законом о краевом бюджете на 2010 год, что не противоречит ст. 217 БК РФ. Отклонений правомерности перемещения бюджетных ассигнований проверкой не установлено. Утвержденные показатели бюджетных смет подведомственных учреждений соответствуют доведенным до них лимитам бюджетных обязательств. Бюджетные сметы учреждений утверждены главным распорядителем бюджетных средств и содержат все обязательные реквизиты. В течение проверяемого периода внесены изменений в бюджетные сметы подведомственных учреждений после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств. 3. Анализ исполнения бюджета, исполнения бюджетных средств и финансового результата текущей деятельности; структуры доходов и расходов, соответствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств 3.1. Исполнение Закона о краевом бюджете по доходам В соответствии с приложением 1 к Закону Камчатского края от 16.12.2009 № 377 «О краевом бюджете на 2010 год» (далее - Закон о краевом бюджете) «Главные администраторы доходов краевого бюджета на 2010 год» Министерство является администратором по 22 видам доходов, из которых по 14 предусмотрены плановые назначения. В соответствии с пунктом 2 статьи 20 БК РФ, приказами Министерства финансов Камчатского края «Об уточнении кода главного администратора доходов краевого бюджета» от 27.12.2010 № 144 и от 31.12.2010 № 150 за Министерством закреплены коды доходов «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации (штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации» и «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение школьных автобусов» соответственно. Объем уточненных бюджетных назначений Министерства по всем видам доходов утвержден Законом о краевом бюджете в сумме 102 737,9 тыс. рублей, фактическое исполнение с учетом возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет, имеющих целевое назначение, из бюджета субъекта составило 117 114,4 тыс. рублей, что составило 114 % от утвержденных назначений. В общем объеме фактических поступлений наибольший удельный вес – 87 % составили безвозмездные поступления 101 913,6 тыс. рублей, доходы от приносящей доход деятельности в общем объеме фактических поступлений составили 74 566,8 тыс. рублей, сумма неналоговых доходов составила 7 755,1 тыс. рублей. Возвращено остатков субсидий и субвенций прошлых лет, имеющих целевое назначение, в сумме 35 102,0 тыс. рублей, в том числе: - субсидии на подготовку рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств, включая приобретение современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования в сумме 2 767,1 тыс. рублей; - субсидии на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в сумме 8 576,5 тыс. рублей; - субсидии на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также оплату труда приемного родителя в сумме 160,9 тыс. рублей; - субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в сумме 22 086,1 тыс. рублей; - субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в сумме 1 511,4 тыс. рублей. Уточненный объем безвозмездных поступлений исполнен на 100 %, фактическое поступление доходов по приносящей доход деятельности составило 87,3 % от ожидаемого объема. Уровень исполненных доходов бюджета по Министерству в проверяемом периоде по сравнению к предыдущему году снизился почти в 2 раза. При этом объем остатков субсидий и субвенций прошлых лет, имеющих целевое назначение и подлежащих возврату из бюджета субъекта, значительно увеличился – почти в 27,3 раза (35 102,0 тыс. рублей объем 2010 года к объему 2009 года 1 286,7 тыс. рублей). Объем фактических безвозмездных поступлений в 2010 году снизился к уровню предыдущего периода в 1,5 раза (101 913,6 тыс. рублей объем 2010 года к объему 2009 года 152 036,4 тыс. рублей). Полученные доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности также снизились по сравнению с предшествующим годом (42 547,7 тыс. рублей объем 2010 года к объему 2009 года 57 897,3) почти на 26 %, что объясняется в пояснительной записке к годовой бухгалтерской отчетности Министерства переходом одного учреждения среднего профессионального образования в разряд автономных учреждений. 3.2. Исполнение Закона о краевом бюджете по расходам В соответствии с Законом о краевом бюджете на 2010 год Министерству, как главному распорядителю средств краевого бюджета, утвержден годовой объем ассигнований по расходам с учетом изменений в размере 4 914 070,5 тыс. рублей с ростом по отношению к уровню 2009 года на 864 681,9 тыс. рублей и уменьшением на 53 465,6 тыс. рублей по отношению к первоначально утвержденным ассигнованиям. При этом в рамках действия статьи 217 БК РФ отклонение уточненной бюджетной росписи расходов бюджета от утвержденных Законом ассигнований составило + 300,0 тыс. рублей. В связи с заключением дополнительного соглашения с Министерством образования и науки РФ о предоставлении субсидии на реализацию эспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Министерству были увеличены расходы по подразделу 1102 «Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований» целевой статье 4360000 «Мероприятия в области образования». В том числе утвержденный объем расходов по приносящей доход деятельности составил 49 973,5 тыс. рублей, что ниже уровня предыдущего года на 14 112,3 тыс. рублей (64 085,8 тыс. рублей). В общей структуре расходов Министерства расходы по приносящей доход деятельности составили 1,02 %. Лимиты бюджетных обязательств на 2010 год утверждены в сумме 4 864 397,1 тыс. руб., или 100 % ассигнований, утвержденных уточненной бюджетной росписью. Удельный вес расходов бюджета Министерства в общей структуре расходной части краевого бюджета составил 12 %. Анализ изменений показателей бюджетных ассигнований по отношению к предыдущему финансовому периоду по их структуре (разделов, подразделов) классификации расходов бюджета, удельный вес по разделам функциональной классификации в общем объеме расходов главного распорядителя представлены в таблице: (тыс. рублей)
Как видно из таблицы объем бюджетных назначений Министерства в проверяемом периоде по отношению к предыдущему году увеличился на 850 869,6 тыс. рублей, что составило 20,9 % от объема бюджетных назначений прошлого периода. Удельный вес по разделам классификации расходов бюджета в общей структуре расходов сложился примерно на уровне прошлого года. Наибольшая доля в общем объеме расходов приходится на раздел 1100 «Межбюджетные трансферты» - 68,9 % (3 386 046,2 тыс. рублей). Основной удельный вес (95,9% 3248546,1 тыс. рублей) по разделу «Межбюджетные трансферты» в свою очередь имели субвенции бюджетам муниципальных образований на выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований следующих переданных государственных полномочий Камчатского края: - по выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей или иных законных представителей за содержание ребенка в федеральных государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в Камчатском крае, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, установленных Законом Камчатского края от 19.11.2007 № 680, - 49871,7 тыс. рублей; - по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних, установленных Законом Камчатского края от 03.12.2007 № 704, - 28791,9 тыс. рублей; - по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) или в приемные семьи, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю, установленных Законом Камчатского края от 03.12.2007 № 704, - 165544,1 тыс. рублей; - по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в Камчатском крае от 03.12.2007 № 700, - 61685,9 тыс. рублей; - по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в учреждениях в Камчатском крае, установленных Законом Камчатского края от 03.12.2007 № 706, - 2514378,2 тыс. рублей; - по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в отдельных образовательных учреждениях в Камчатском крае, установленных Законом Камчатского края от 03.12.2007 № 699, - 339704,0 тыс. рублей; - по предоставлению отдельным категориям граждан, имеющим детей и проживающим в Корякском округе, дополнительных мер социальной поддержки по плате, взимаемой с родителей или иных законных представителей за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, установленных Законом Камчатского края от 04.12.2008 № 150, - 6370,8 тыс. рублей; - по предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам в период обучения в муниципальных образовательных учреждениях в Камчатском крае, установленных Законом Камчатского края от 16.12.2009 № 374, - 79594,1 тыс. рублей; - по выплате ежемесячной доплаты к заработной плате педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, финансируемых из местных бюджетов (дошкольные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования детей, находящиеся в ведении органов управления образованием и органов управления культурой), имеющим ученые степени доктора наук, кандидата наук, государственные награды СССР, РСФСР и Российской Федерации, установленных Законом Камчатского края от 03.12.2007 № 698, - 2605,3 тыс. рублей. Кроме этого, удельный вес в структуре раздела «Межбюджетные трансферты» иных межбюджетных трансфертов (на реализацию мероприятий по устранению нарушений лицензионных требований и замечаний надзорных органов в муниципальных образовательных учреждениях в Камчатском крае и приобретение школьного автобуса для МОУ «Средняя образовательная школа № 6» в п. Козыревск) составил 1,7% или 83 867,1 тыс. рублей; удельный вес межбюджетных субсидий (в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае по организации отдыха детей в каникулярное время, на совершенствование организации питания учащихся, на реализацию долгосрочных краевых целевых программ) составил 1,1% или 53 633,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2011 г. по данным годового отчета остатки неиспользованных средств, перечисленных Министерством бюджетам муниципальных образований края получателям межбюджетных трансфертов составили в общей сумме 8221,8 тыс. рублей, из них 6179,0 тыс. рублей или 75,2 % составляет остаток по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в учреждениях в Камчатском крае по Елизовскому муниципальному району. При этом необходимо отметить, что по состоянию на 01.01.2011 года согласно отчету о расходах средств данной субвенции, дебиторская задолженность по Елизовскому муниципальному району составила 2279,5 тыс. рублей. Кроме того, в ряде муниципальных районов при наличии остатков неиспользованных средств субвенций одновременно имелась кредиторская задолженность. Сведения об остатках средств субвенций отражены в таблице:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 