Методическое пособие «создание товарищества собственников жилья как реализация выбора способа управления многоквартирным домом» icon

Методическое пособие «создание товарищества собственников жилья как реализация выбора способа управления многоквартирным домом»


Смотрите также:
Протокол общего собрания членов товарищества собственников жилья по вопросу о выборе способа...
Методическое пособие по выбору способа управления многоквартирным домом (в вопросах и ответах)...
Общего собрания собственников помещений (в форме заочного голосования) по выбору способа...
Доклад по теме «Особенности защиты прав собственников при обжаловании решения общего собрания на...
Пособие предназначено для товариществ собственников жилья и инициативных собственников помещений...
Протокол общего собрания собственников помещений о создании товарищества собственников жилья в...
Открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом /...
Открытый конкурс 2012 утверждаю председатель Товарищества собственников жилья «Атемарское №2»...
«Муниципальная целевая программа «Формирование благоприятных условий для образования и...
Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования...
Корреспондент «Вечерки» попыталась ответить на некоторые вопросы москвичей собственников жилья...
«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
скачать
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

«СОЗДАНИЕ ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ

КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ВЫБОРА СПОСОБА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ»


Подготовлено в сотрудничестве с Фондом «Институт экономики города» (гор. Москва)

и ООО «СФО Оценка-Аудит» (гор. Калининград)

при поддержке Фонда «Новая Евразия»

СОДЕРЖАНИЕ

Методического пособия


РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ КАК СПОСОБА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ

Приложения

Материалы для информирования собственников жилья:

1.1. Анкета собственника помещения в многоквартирном доме

^ 1.2. Информационный листок «Преимущества товарищества собственников жилья как способа управления многоквартирным домом»

1.3. Информационный листок «Что нужно знать собственнику в многоквартирном доме о товариществе собственников жилья?»

^ 1.4. Опрос мнения собственников о создании ТСЖ

1.5. Обращение к собственникам о создании ТСЖ

^ 1.6. Анкета-приглашение к участию в деятельности ТСЖ

Материалы для подготовки общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по созданию ТСЖ:

2.1. Реестр собственников помещений в многоквартирном доме с расчетом долей в праве общей собственности на общее имущество и количества голосов собственников

^ 2.2. Объявление о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме

2.3. Уведомление о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме

^ 2.4. Уведомление о проведении внеочередного общего собрания (в форме заочного голосования) собственников помещений в многоквартирном доме

^ 2.5. Доверенность на участие в голосовании по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме

^ 2.6. Примерный сценарий общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по созданию ТСЖ

Материалы для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по созданию ТСЖ:

^ 3.1. Протокол внеочередного общего собрания (в очной форме) собственников помещений в многоквартирном доме

3.2. Решение собственника помещения по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений (в форме заочного голосования) в многоквартирном доме

^ 3.3. Протокол внеочередного общего собрания (в форме заочного голосования) собственников помещений в многоквартирном доме

Материалы для регистрации товарищества собственников жилья:

^ 4.1. Пример устава товарищества собственников жилья

4.2. Заявление о вступлении в члены товарищества собственников жилья

4.3. Образец заполнения регистрационной формы



РЕКОМЕНДАЦИИ

^ ПО СОЗДАНИЮ ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ

КАК СПОСОБА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ


1. Выбор способа управления многоквартирным домом

^ Управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья как способ управления многоквартирным домом обладает следующими преимуществами для собственников помещений в многоквартирном доме:

  • товарищество, добровольно созданное собственниками помещений, защищает интересы только собственников помещений, более ничьи;

  • товарищество, как демократическая структура, обеспечивает участие всех заинтересованных собственников в принятии совместных решений по управлению общим имуществом в многоквартирном доме и отвечает перед ними за надлежащее состояние этого имущества;

  • ни один другой способ управления не дает собственникам помещений таких возможностей контролировать расходование средств, формирующихся за счет их взносов/платежей;

  • товарищество освобождается на уплаты налога на прибыль с аккумулируемых на банковском счете ТСЖ средств на проведение капитального ремонта многоквартирного дома;

  • товарищество защищает интересы собственников перед всеми подрядчиками и исполнителями услуг, ресурсоснабжающими организациями, контролирует исполнение договорных обязательств, количество, качество и режим поставки ресурсов;

  • товариществу могут предоставляться бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирного дома.

^ 2. Основные принципы создания и деятельности товарищества собственников жилья

Товарищество собственников жилья –

некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Жилищный кодекс РФ, ст. 135, ч. 1


  • ^ Создание товарищества собственников жилья как выбор способа управления многоквартирным домом - решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаемое большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (кворум собрания – более чем 50 % голосов от общего числа голосов) (ЖК, ст. 44, ч. 2, ст. 45, ч. 3, ст. 46, ч. 1)

  • ^ Решение о создании товарищества собственников жилья принимается на их общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме более чем 50 % от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ЖК, ст. 136, ч. 1). В строящихся многоквартирных домах ТСЖ может быть создано лицами, которым будет принадлежать право собственности на помещения; решение о создании ТСЖ принимается на общем собрании указанных лиц. (ЖК, ст. 139, ч. 1, 2)

  • ^ Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ЖК, ст. 135, ч. 3)

  • Собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья (ЖК, ст. 136, ч. 1).

  • Членство в ТСЖ добровольно, возникает на основании заявления собственника помещения о вступлении в ТСЖ и прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов ТСЖ или с момента прекращения права собственности на помещение. (ЖК, ст. 143, ч. 1, 3)

^ Органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Общее собрание членов ТСЖ:

  • утверждает устав и его изменения, принимает решения о реорганизации и ликвидации товарищества;

  • избирает правление и ревизионную комиссию (ревизора) товарищества;

  • устанавливает размер обязательных платежей и взносов членов товарищества, принимает решения об образовании специальных фондов товарищества, о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов, определяет направления использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества, утверждает бюджет и отчет о его выполнении;

  • рассматривает жалобы на действия правления, председателя правления и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества,

  • принимает правила внутреннего распорядки товарищества;

  • решает другие вопросы, отнесенные законом и уставом товарищества к его компетенции.

Правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом, подотчетным общему собранию членов товарищества. Правление ТСЖ вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества.

Общим собранием членов ТСЖ ежегодно должны выбираться ревизионная комиссия (ревизор) для проверки деятельности правления и состояния дел в ТСЖ. В компетенцию ревизионной комиссии входит проведение ежегодной ревизии финансовой деятельности товарищества, отчет перед общим собранием о выполнении сметы доходов и расходов на соответствующий год и отчет о финансовой деятельности и размерах обязательных платежей и взносов.

^ 2.1. Цели и задачи деятельности товариществ собственников жилья

В соответствии с законом, цель создания и деятельности ТСЖ – совместное (собственниками) управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме (ЖК, ст. ст. 135, ч. 1).

На практике же инициаторы создания товариществ собственников жилья преследуют различные цели.

  • Цель застройщика, создающего товарищество в строящемся многоквартирном доме1 - переложить на ТСЖ обязательства по содержанию построенного жилья.

    • Степень участия будущих собственников помещений (инвесторов, участников долевого строительства) в создании ТСЖ — нулевая.

    • ^ Основные отличительные черты — наличие профессиональной управляющей организации, выбранной застройщиком и управляющей многоквартирным домом по договору с ТСЖ; как правило, более высокая плата за содержание общего имущества (особенно в первое время после сдачи дома в эксплуатацию). На такие товарищества приходится до 75% всех зарегистрированных ТСЖ в России.

  • Целью органов местного самоуправления при создании ТСЖ в домах с большой долей муниципальных помещений часто является перевод муниципальных организаций в частный бизнес без потери объема работ и технической базы и без участия в конкуренции на рынке жилищных услуг.

    • ^ Степень участия собственников в создании ТСЖ – минимальная или практически нулевая (бывает, собственники в таких ТСЖ даже не знают о том, что оно создано).

    • ^ Основные отличительные черты – крупные размеры ТСЖ, включающего, как правило, весь жилищный фонд, которым ранее управляло жилищное предприятие; наличие собственного штата работников, «унаследованного» от муниципального предприятия, или договора с управляющей организацией, созданной на базе муниципального предприятия. ТСЖ, созданные по инициативе МУПов, составляют, по экспертной оценке, около 15% от всех товариществ России.

  • Целью собственников помещений в многоквартирном доме при создании ТСЖ иногда бывает получение установленной государством / органами местного самоуправления выгоды или льготы (например, средств на капитальный ремонт из бюджета, нежилых помещений в собственность), или защита прав на общее имущество (например, защита дома от расселения, земельного участка от коммерческой застройки) и т.п.

    • ^ Степень участия собственников в создании ТСЖ – высокая или максимальная.

    • Основные отличительные черты – как правило, ограниченная способность ТСЖ к решению текущих задач управления домом, неготовность нести ответственность перед собственниками за содержание общего имущества и обеспечение их коммунальными услугами, а также перед организациями коммунального комплекса за сбор платежей;

  • Цель создания и деятельности демократических ТСЖ, создаваемых по инициативе самих собственников помещений, которые готовы принять ответственность за состояние дома - поддержание и улучшение качества содержания общего имущества, представление интересов собственников при решении вопросов управления многоквартирным домом перед жилищными и коммунальными предприятиями.

    • ^ Степень участия собственников в создании ТСЖ – максимальная.

    • Основные отличительные черты – коллегиальность принятия решений и демократические процедуры управления организацией; опыт самостоятельного решения проблем; обеспечение соответствия качества услуг запросам собственников жилья; применение оптимального сочетания самоуправления с профессиональным управлением.

Во многих случаях проблемы, с которыми сталкиваются действующие товарищество собственников жилья, происходят от неправильно осознанной или слишком узко поставленной цели в момент создания товарищества. Выполнив возложенную на него при создании миссию, товарищество часто оказывается фактически не нужным собственникам помещений в доме, слабо организованным, не подготовленным к выполнению обязанностей по управлению домом и к решению текущих задач его содержания. При этом главная проблема – отсутствие реального объединения собственников в доме.

Очень важно, чтобы собственники четко осознавали, для чего они хотят создать ТСЖ в своем доме, какую цель они поставят перед своей организацией. Во многом от того, какую цель преследуют инициаторы создания ТСЖ, зависит его будущее. Нужно понимать, что у ТСЖ нет одномоментной цели, его цель – совместное управление домом в течение всего срока жизни здания, или до тех пор, пока помещения в здании принадлежат разным собственникам. Надо также понимать, что ТСЖ не может и не должно иметь целью удовлетворение чьих-либо потребностей и интересов, кроме собственников помещений в многоквартирном доме.

Если собственники хотят создать ^ ТСЖ как организацию собственников помещений, действующую в интересах собственников помещений,

то цель такого ТСЖ -

объединить собственников помещений для согласования интересов и принятия совместных решений относительного общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из этой цели, определим главные задачи ТСЖ:

  • обеспечить надлежащее санитарное и техническое содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме;

  • обеспечить согласование интересов собственников по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом.


Другими задачами деятельности ТСЖ, в соответствии с законом и уставом, являются:

  • эффективное совместное использование общего имущества;

  • поддержание первоначального рыночного уровня стоимости недвижимости и, по мере возможности, его повышение;

  • предоставление собственникам условий для безопасного и удобного проживания;

  • минимизация затрат на содержание, ремонт и коммунальные услуги;

  • получение дополнительного финансирования за счет хозяйственной деятельности;

  • проведение кредитной и инвестиционной политики на цели содержания дома в интересах членов товарищества;

  • оказание жильцам дополнительных услуг;

  • защита законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме в отношении прав владения, пользования и распоряжения общим имуществом, и представление интересов собственников во взаимоотношениях с третьими лицами;

  • совместный контроль за соблюдением норм общежития.

Как монета соответствует своей номинальной ценности, только когда у нее две стороны – «орел» и «решетка», - так товарищество собственников жилья только тогда соответствует своему назначению, когда обе стороны его деятельности – самоорганизация собственников и содержание многоквартирного дома - тесно связаны и равноценны.




^ 2.2. ТСЖ как объединение собственников помещений в многоквартирном доме

Раньше уже было сказано, назначение товарищества собственников жилья - обеспечивать реальную самоорганизацию собственников помещений в многоквартирном доме. Что представляет собой внутренняя организация объединения собственников жилья, - слаженного, хорошо работающего, внушающего доверие своим членам и представляющего их интересы?

Органами управления товарищества являются общее собрание членов ТСЖ и правление. Общее собрание членов товарищества по закону должно проводиться не реже, чем раз в год: ежегодно проводятся очередные собрания, посвященные отчету за предыдущий год и утверждению плана и сметы на следующий, а также выборам правления; ТСЖ также может проводить собрания вне очереди, в случае необходимости. На практике, как правило, общие собрания проводятся не чаще одного раза в год: провести общее собрание – это хлопотно, зачастую дорого, и как считается, очень трудно обеспечить кворум самого собрания и принятия решений.

Обычно в ТСЖ функции управления, делегированные собственниками товариществу, ложатся на плечи правления. Практика некоторых товариществ в России (особенно – бывших ЖСК) состоит в том, что общее собрание избирает вообще только одного председателя, который возглавляет ТСЖ в течение периода, установленного уставом – чаще всего 2-3 года. Если председатель единолично принимает решения по всем вопросам деятельности ТСЖ, включая обеспечение содержания и ремонта дома и установления размера платежей, - ТСЖ перестает быть объединением собственников и представителем их интересов. То же самое может произойти, если правление ТСЖ, состоящее из нескольких человек, принимает решения, опираясь на свое мнение, а не на мнение остальных собственников, и не советуется с ними.

В результате «рядовые» члены ТСЖ не видят необходимости своего участия в делах организации, не проявляют активности и не желают участвовать в общих собраниях ТСЖ, необходимые решения не принимаются, все опять ложится на плечи правления – образуется порочный круг. Со временем собственники начнут покидать ТСЖ, становясь в оппозицию ко всем его решениям, возникнут конфликты и финансовый крах.

Еще на стадии подготовки к созданию товарищества собственникам необходимо осознавать, что такого результата нужно избежать. Если уж создавать товарищество – то такое, которое будет реально представлять интересы всех или максимально возможного большинства собственников и позволит собственникам действительно самим решать, как управлять домом.

Товарищество должно стать коллективом, во главе которого стоит правление, состоящее из наиболее подготовленных и ответственных членов ТСЖ (см. схему на следующей странице). Правление из своего состава выбирает председателя, который координирует деятельность правления, ведет его заседания, обладает правом подписи документов от имени ТСЖ, и при этом сам подотчетен правлению и общему собранию членов ТСЖ. Подчеркнем, что личные интересы членов и председателя правления должны всегда уступать место интересам общественным.

Правление опирается в своей деятельности на самых активных собственников - членов ТСЖ, например – на старших по подъездам, которые, в свою очередь, осуществляют взаимосвязь между «рядовыми» членами товарищества и правлением.

В помощь правлению в товариществе могут также создаваться инициативные комиссии. Такие комиссии – постоянные либо временные - учреждаются, когда возникает специальная надобность. Они не принимают стратегических решений, скорее они создаются для сбора и анализа информации, на основании которой затем выносят рекомендации правлению. Правление, в свою очередь, использует эти рекомендации, чтобы установить или изменить политику товарищества. На схеме ниже приведены некоторые примеры инициативных комиссий, которые могут создаваться и работать в ТСЖ. Комиссии также могут заниматься административной работой, например, организацией выборов или изданием информационного бюллетеня.

Нужно отметить, что одна из комиссий – ревизионная – должна быть создана в ТСЖ обязательно, ее деятельность регулируется Жилищным кодексом. Ревизионная комиссия проверяет деятельность правления и отчитывается перед общим собранием членов товарищества.

Внутренняя организация объединения собственников помещений в многоквартирном доме - ТСЖ


Актив

Актив


















































































Собственники, помогающие

комиссиям и активу

Остальные собственники, участвующие в общих собраниях членов ТСЖ



Правильная организация работы правления и актива - часть успеха товарищества как коллектива. Другая составляющая этого успеха – привлечение ресурсов, которыми обладают собственники. Лучше всего эти ресурсы можно выявить и использовать через добровольную помощь инициативным комиссиям, о которых мы говорили выше, и через участие в разовых мероприятиях в ТСЖ. Чем больший ресурс добровольцев смогут привлечь активисты, тем легче будет найти и «завербовать» тех, чьи интересы и таланты для этого подходят, тем активней и гибче будет работа комиссий и правления.

В конечном итоге цель руководящих органов товарищества – вовлечь в его деятельность как можно большее количество членов, добиться того, чтобы наименее активные члены ТСЖ как минимум с готовностью участвовали в общих собраниях, чтобы ТСЖ объединяло по возможности всех собственников в доме.

Таким образом, перед инициативными собственниками, готовыми создать товарищество в своем доме, стоит задача создать объединение собственников помещений,

  • в которое вступили все или почти все собственники помещений в доме,

  • в деятельности которого принимают участие как можно большее число собственников,

  • которое возглавляет не единственный лидер, а актив, состоящий из нескольких собственников – единомышленников, которые стремятся к коллегиальному принятию решений;

  • в исполнительном органе которого производится периодическая ротация членов (лозунг: «ТСЖ как школа самоуправления»).


^ 3. Предпосылки создания и условия успеха товарищества собственников жилья


Товарищество собственников жилья – этот способ управления многоквартирным домом, который предоставляет собственникам наибольшие возможности для реализации своих прав, защиты интересов и удовлетворения потребностей и запросов в отношении качества содержания дома. Успех или неуспех товарищества, прежде всего, зависит от того, как собственники распорядятся этими возможностями, смогут ли они объединиться для решения общих задач. В этой связи можно говорить о предпосылках создания товарищества и условиях, необходимых для его успешной деятельности.

Создание товарищества собственников жилья может оказаться трудном делом, когда интересы собственников в многоквартирном доме сильно разнятся, а это случается, например, когда в доме проживают люди разного материального достатка и социального уровня, или когда собственниками помещений в доме, помимо граждан, являются юридические лица или органы местного самоуправления. Если же интересы граждан - собственников близки, и есть возможности для согласования интересов с муниципалитетом и собственниками нежилых помещений, создание товарищества становится менее рискованным.

Можно считать хорошими предпосылками для создания товарищества собственников жилья:

  • наличие муниципального нормативного документа, определяющего порядок участия органа местного самоуправления как собственника помещений в многоквартирном доме в общих расходах собственников на содержание и ремонт общего имущества, а также порядок представительства органа местного самоуправления в товариществах собственников жилья;

  • наличие муниципальной (региональной) программы поддержки товариществ собственников жилья;

  • наличие в городе или районе ассоциации или иного объединения (или центра поддержки) товариществ собственников жилья;

  • готовность собственников нежилых помещений исполнять свои обязанности, прежде всего - связанные с несением доли расходов на содержание и ремонт общего имущества, а также с полной и своевременной оплатой коммунальных услуг;

  • высокий уровень сбора платежей собственников и нанимателей помещений за содержание и ремонт и коммунальные услуги.


^ Деятельность товарищества собственников жилья, с высокой вероятностью, в первые годы после регистрации будет успешной, если к моменту его создания выполняются следующие условия:

  • в доме есть инициативные собственники, готовые взять на себя организацию процессов принятия и исполнения решений;

  • собственники из числа актива правильно представляют себе цель и задачи ТСЖ в данном многоквартирном доме;

  • большинство собственников положительно относятся к перспективе создания ТСЖ и вступления в него, и нет явного противодействия со стороны кого-либо из собственников;

  • в городе (районе) есть жилищные организации – управляющие и обслуживающие, - заинтересованные в ТСЖ как в заказчике услуг;

  • есть возможность организовать аварийно-диспетчерское обслуживание дома при любой модели управления / обслуживания.


Если инициатива создания товарищества исходит от одного - двух лиц, которых не поддерживают остальные собственники, если работающие поблизости жилищные и коммунальные организации не готовы работать с товариществом как с заказчиком, - не стоит предлагать общему собранию собственников выбрать товарищество как способ управления. В таком случае надо подумать о других возможных способах управления многоквартирным домом, скорее всего, - о заключении договора собственниками с управляющей организацией.

Если перечисленные условия отсутствуют, создать товарищество будет трудно. В то же время, вряд ли они возникнут сами собой, - их можно подготовить. Необходимо поработать, чтобы создать в доме добрососедские отношения, выделить среди собственников наиболее активных и ответственных, изучить имеющийся рынок услуг по содержанию и ремонту жилья, техническому и аварийному обслуживанию, найти и изучить нормативные документы и другую информацию по вопросам создания и деятельности ТСЖ. И этому нужно будет посвятить даже большее внимание и большее время, чем подготовке общего собрания по выбору способа управления и созданию товарищества.





оставить комментарий
страница1/19
Дата03.10.2011
Размер4,15 Mb.
ТипМетодическое пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
средне
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх