Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области постановлени е
скачать Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 20 октября 2010 года № 3478
В целях повышения энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в Приозерском муниципальном районе Ленинградской области за счет поэтапного снижения к 2015 и 2020 году удельных показателей энергоемкости и энергопотребления предприятий и организаций, в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности Российской экономики», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1221 «Об утверждении правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к муниципальным и региональным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности», администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить муниципальную целевую программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Приозерском муниципальном районе Ленинградской области на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» (приложение 1). 2. Опубликовать муниципальную целевую программу в средствах массовой информации. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по строительству, градостроительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству А.В. Плешкова. Глава администрации С.В. Дорощук Согласовано: Плешков А.В. Ковалева Г.В. Родионов А.А. Киреев М.В. Ленина Н.И. Кириллова И.М. Исп. Пестерников И.А. (36-693) Разослано: дело-2, ОКХ-1, КФ-1, КО-1, МУЗ «Приозерская ЦРБ»-1, поселения-14. Утверждена постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 октября 2010 года № 3478 Муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Приозерском муниципальном районе Ленинградской области на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года». Паспорт целевой программы.
Раздел 1. Содержание и характеристика проблемы. Оценка потенциала энергосбережения. В Приозерском районе в последние годы наблюдается устойчивое потребление энергоресурсов с незначительным их годовым ростом. В районе не вводятся в эксплуатацию крупные предприятия, темпы роста жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства составляют более 0,5 м кв/чел в год. Приозерское городское поселение в настоящее время испытывает нехватку в свободных электрических мощностях. Экономика и бюджетная сфера Приозерского муниципального района характеризуется пониженной энергоемкостью по сравнению со средними показателями Российской Федерации. Суммарное потребление электрической и тепловой энергии на территории муниципального образования в топливном эквиваленте составило в 2009 году более 86 тыс. т у.т. Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и ее регионов, была названа в числе основных задач социально-экономического развития страны в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года. Решения, принятые Правительством Российской Федерации в развитие этого положения изменили направление динамики роста внутренних цен на энергоносители, создав экономические условия для интенсификации работы по энергосбережению. В соответствии с этими решениями, к 2011 году цены на газ должны будут обеспечивать достижение равной доходности от продажи газа на внутреннем рынке и его экспорта с последующей либерализацией и ценовым дерегулированием внутреннего рынка газа. Внутренние оптовые цены на природный газ к 2012 году вырастут по сравнению с 2007 годом в 2,8 раза. Одновременно к 1 января 2011 года будет происходить поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. Средняя цена на электрическую энергию для потребителей области по сравнению с 2007 годом вырастет к 2012 году в 2,1 раза. Динамика изменения цен на жидкое и твердое топливо (мазут, дизельное топливо, уголь) следует за изменением мировых цен на нефть и не регулируется со стороны государства. Невозможность создания значительных запасов жидкого топлива в период благоприятной внутригодовой конъюнктуры приводит к ухудшению условий деятельности энергоснабжающих организаций и увеличению их затрат. В рассматриваемый период данная проблема остается и, с учетом роста цен на газ, будет обостряться. В условиях обозначенных темпов роста цен на газ, электроэнергию и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до 2013 года будет расти с темпами более 12 процентов в год. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению. В результате до 2013 года стоимость основных для Приозерского муниципального района топливно-энергетических и коммунальных ресурсов будет расти с темпами, превышающими инфляцию. Такое увеличение стоимости энергоносителей в условиях стабилизирующейся экономики является беспрецедентным. Затраты организаций муниципальной бюджетной сферы на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов к 2013 году вырастут по сравнению с 2007 годом в 1,8 раза. В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию Приозерского муниципального района становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики муниципального образования, эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития. С учетом указанных обстоятельств проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы муниципального образования предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям: – росту затрат предприятий расположенных на территории муниципального образования на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности; – росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни определённой доли населения; – снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление; – опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры и т.п., и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг. Высокая энергоемкость градообразующих предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории муниципального образования и прежде всего в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях. Срок реализации таких мероприятий определяется, прежде всего, сроками либерализации рынков первичных энергоресурсов (до 2011 года), после чего по прогнозу органов государственной власти цены на энергоносители в Ленинградской области фактически сравняются с мировыми ценами. Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами: 1. Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма. 2. Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению. Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг. В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без участия органов государственной власти и органов местного самоуправления баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещен в пользу поставщиков. Отдельной проблемой является снижение издержек на получение информации, сравнение эффективности различных энергосберегающих мероприятий и выбор из них наиболее оптимальных для применения. 3. Недостатком средств местного бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий по энергосбережению и необходимостью координации действий и ресурсов органов местного самоуправления с мероприятиями комплексной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ленинградской области на 2010-2015 годы и на период до 2020 года». 4. Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне. Принятая на федеральном уровне энергетическая стратегия является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов. Прогноз социально-экономического развития Приозерского муниципального района на 2011-2013 годы в сфере жилищно-коммунального хозяйства предполагает дальнейшее удорожание ЖКУ для населения. По оценкам специалистов отрасли стоимость ЖКУ в расчете на 1 человека в 2013 году к уровню 2007 года увеличится на 65 %. В этих условиях разработка программы по энергосбережению очень актуальна. 5. Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития муниципального образования. Прогноз стоимости коммунальных услуг, составленный для муниципальной бюджетной сферы до 2012 года, показывает, что затраты на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов составят по основным социальным учреждениям образования, здравоохранения, культуры и спорта более 96 млн. рублей в год (в 2007 году - 53,7 млн. рублей, в 2009 году - 80,2 млн. руб.). В этом случае произойдет деформация структуры расходов бюджетных организаций с резким ростом доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах на оказание бюджетных услуг и муниципальное управление Приозерского муниципального района. Основные риски, связанные с реализацией программы, определяются следующими факторами: – ограниченностью источников финансирования программных мероприятий и неразвитостью механизмов привлечения средств на финансирование энергосберегающих мероприятий; – неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка энергосбережения; – незавершенностью реформирования энергетики и предстоящими изменениями в управлении отраслью на федеральном уровне; – дерегулированием рынков энергоносителей; В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития Приозерского муниципального района. Вместе с тем в Приозерском районе имеются значительные резервы экономии энергоресурсов практически во всех сферах жизнедеятельности района, в частности, затраты электроэнергии на обслуживание полезного спроса (собственные и хозяйственные нужды трансформаторных подстанций, потери в электрических сетях ) высоки и составляют около 17 % от общей величины электропотребления. Потери тепловой энергии в тепловых сетях достигают величины 12,5 % .Практически такой же потенциал энергосбережения есть и в промышленности, топливно-энергетическом комплексе. Имеются существенные резервы и в конечном потреблении: по тепловой энергии потенциал составляет до 20-25 %, по электроэнергии 15-20 %, по воде 18-20 %. Развитие энергосбережения в районе позволит не только в сжатые сроки и с наименьшими затратами высвободить энергетические мощности для обеспечения темпов роста экономики района, но и снизить у населения возрастающие расходы на коммунальные платежи, таким образом энергосбережение имеет ещё и социальную направленность.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 