«Международная миграция рабочей силы» icon

«Международная миграция рабочей силы»


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Э. Д. Рубинская Международная миграция рабочей силы и ее особенности в России...
Данного реферата– причины и проблемы международной миграции рабочей силы...
Реферат по дисциплине «Микроэкономика» на тему «Миграция рабочей силы»...
Международная миграция рабочей силы в системе...
Г. Хабаровск международная практика исследования миграции рабочей силы: анализ и возможности...
Реферат на тему: «Международная миграция рабочей силы»...
Доклад на тему «Миграция рабочей силы в ес»...
План лекции. Лекция Мобильность факторов производства. Теоретические подходы...
9. Международная миграция рабочей силы (ммрс)...
Доклад Тема: Миграция рабочей силы...
Темы выпускных квалификационных работ для студентов 5 курса Кафедра международных экономических...
Работа “Трудовая миграция и проблемы использования иностранной рабочей силы...



скачать



АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
УРАЛЬСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ



Кафедра экономической теории и статистики


Контрольная работа

на тему:


«Международная миграция рабочей силы»


Научный руководитель

доцент Цуканов В.Х.

Выполнил студент


Челябинск 2008 г.


План


Введение………………………………………………..…….…2

1. Теории международной миграции рабочей силы

1.1. Сущность миграции рабочей силы. ..………….…4

^ 1.2. Причины и последствия международной миграции

рабочей силы………………………………….….…9

1.3 Правовое регулирование миграционных

процессов …………………………………………... 12

^ 2.Масштабы и направления и особенности миграции рабочей силы

2.1Масштабы и направления миграции рабочей

силы. Количественные показатели..…………....…19

^ 2.2 Особенности миграции рабочей силы

в России……………. 25

Заключение………………………………………………….33

Список литературы……………………………..……..…...38


Введение


Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами(международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции.

Международная миграция самодея­тельного населения приобрела в наше время массовый характер. По оценкам специалис­тов, примерно к 2020 г. 200 млн человек во всем мире будут жить и обеспечивать свое существование в странах, гражданами кото­рых они не являются.1 Перемещение населе­ния в таких масштабах влечет за собой серь­езные социально-экономические и полити­ческие последствия, как для стран проис­хождения мигрантов, так и для государств их пребывания. Длительное пребывание иност­ранцев отражается на темпах экономическо­го роста, состоянии платежного баланса, внутриполитическом положении, приросте населения, тенденциях развития нацио­нальных культур, межгосударственных отно­шениях.

Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосред­ственно размеров, особенностей и последствий миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходи­мостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных пото­ков.

Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возни­кает при наличии значительного контраста в уровнях экономи­ческого и социального развития и темпах естественного демо­графического прироста стран, принимающих и отдающих рабо­чую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высо­кими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т.д.).

Таким образом, мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обес­печивает несомненные преимущества как принимающим рабо­чую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна по­родить и острые социально-экономические проблемы.

Актуальность проблемы состоит в том, что в последнее время широкое распространение получила международная миграция трудовых ресурсов, то есть перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую в поисках работы, лучших условий жизни

Целью данной работы является исследование закономерности миграционных процессов и выработка механизмов ее регулирования,

а так же особенности миграции рабочей силы применительно к российскому рынку труда.


^ 1. Теории международной миграции рабочей силы



    1. Сущность и причины


Естественным, закономерным процессом, позволяющим

сбалансировать экономическую, социальную, политическую и духовную сферы общества является миграция населения.

Миграции играют огромную роль в жизни страны и ее народа, поддерживая единство страны и обеспечивая закрепление страной малонаселенных окраин. Миграции снабжают районы освоения рабочей силой, обеспечивают получение образования и работы. С помощью миграции люди имеют возможность найти свое место в жизни и проявлять себя. Мигранты, тянущиеся к знаниям, едут ближе к культурным центрам, а тянущиеся к повышению материального благосостояния, едут в районы, где более ценится рабочая сила и есть возможность подзаработать. Степень участия в регулировании этого процесса различается в зависимости от экономического и политического уклада и ситуации в стране, но она всегда ^ ограничена наличием в народе особо подвижного слоя, который обходит все преграды, установленные государством.

Так что же такое миграция? Для этого обратимся к некоторым источникам.

По И.С.Ожегову, миграция означает перемещение, переселение (например, населения внутри страны или из одной страны в другую...).1

Под миграцией понимают территориальное перемещение населения, в связи со сменой места жительства.

В разных источниках дается множество определений миграций, каждое

из которых дополняет друг друга.

В Федеральной миграционной программе миграция трактуется как «перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образовании в целях постоянного или временного изменения места жительства».2

«Миграция рабочей силы есть перемещение масс трудящихся, ищущих работу, из своих стран в другие»3

«Миграция - совокупность всех форм территориальной подвижности населения, связанная с трудовой деятельностью другой страны»4.

Краткий словарь по социологии определяет миграцию населения как социально-экономический и демографический процесс, представляющий собой совокупность перемещений, совершаемых людьми между странами, районами, поселениями.5

Рассматривая сущность миграции, можно сказать, что это «явление экономическое и какие бы мотивы не были - политические, религиозные, национальные - оно обусловлено, в конечном счете, поисками нового места приложения труда».6

В монографии «Проблемы занятости в период перехода к рынку» Э.Р.Саруханов указывал что «...миграция населения - сложный социальный процесс, обусловленный изменениями экономической структуры и размещением производства, ростом социальной и трудовой мобильности населения».1 Исходя из вышесказанного видно, что миграции предполагают, взаимоотношения между людьми на различных уровнях и требуют более детального рассмотрения.

По нашему мнению, миграция - это переселение людей с определенными интересами, желающих удовлетворить свои потребности и уладить проблемы (экономические, семейные, биологические), возникшие на прежнем месте проживания.

Миграции различают по направлениям (типу) - внешнюю (международную или межстрановую) и внутреннюю (внутри отдельно взятой страны).

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией по­нимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией — въезд в страну на постоянное место жи­тельства. Международная миграция включает также процесс репатриации — возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.2

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий3:

— иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, которые традиционно принимают иммиг­рантов, 80—90-е гг. были периодом высокого уровня иммиг­рации;

— работники-мигранты по контракту. Многие страны за­висят от иностранной рабочей силы. Договоренности о ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы;

— нелегальные иммигранты. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;

— лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась. Просьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономи­ческого положения в своих странах;

— беженцы. По данным ООН в мире в начале 90-х гг. на­считывалось более 17 млн. беженцев. Большинство сегодняшних беженцев являются жертвами войн. Обычно они живут в спе­циальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада1.

Международная миграция рабочей силы непосред­ственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капита­ла, в значительной мере определяется внутренними за­кономерностями его движения, хотя речь идет о передви­жении товара „особого рода"2. На чем она основана? Объек­тивно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных разли­чий в размерах заработной платы — так традиционно при­нято рассматривать экономическую сущность переселенче­ских движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект этой проблемы. Другой, реальный, за­ключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремле­нием продать свою способность к труду подороже. Часто речь идет о крупных массивах переселенцев, готовых ра­ботать «за кусок хлеба». Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно постинду­стриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос в сторону „классовости" и „объективности" — вме­сто анализа конкретной ситуации, складывающейся в про­цессе общения людей в сфере международно-трудовой де­ятельности.

Навряд ли здесь нам помогут положения „капитала" при всей их кажущейся универсальности. Хотя бы потому, что речь не может вообще идти о „железном законе обнищания пролетариата", законе классовой борьбы, да и многом другом — с чем история не согласилась. Можно понять при­чины миграции трудового населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более индустриально раз­витые — из Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию и т.д. Но какие экономические основы действуют на миграцию населения между США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей между странами ЕС — то есть меж­ду экономически развитыми странами, находящимися на «однопорядковом уровне» с точки зрения социальных, культурных, бытовых условий жизни населения? По всей видимости, есть такие факторы, не всегда экономические, которые влияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологиче­ского, правового порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социально-экономического разви­тия стран, укрепления интеграционного потенциала, в пер­вую очередь в странах ЕС, и — самое главное — когда проблема поиска хлеба насущного перестанет быть перво­очередной проблемой. Все это делает проблему междуна­родной миграции рабочей силы в развитых странах слож­ной, связанной отнюдь не только с собственно экономи­ческими факторами, но и возрастанием значения таких по­нятий, как „социальный комфорт", социально-политиче­ские условия, социально-культурные, психологические ус­ловия и т.д1.

Таким образом, международная миграция рабочей силы — это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Он так же объекти­вен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интег­рации. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными зако­нами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее мак­симальную эффективность.2


^ 1.2. Причины и последствия международной миграции

рабочей силы

Не вдаваясь в социально-этическую область миграции населе­ния, остановимся в основном на современных социально-эконо­мических причинах, вызывающих международное движение тру­довых ресурсов.

Прежде всего, я считаю необходимым указать на причину демографичес­кого свойства, с которой связаны избыточные население и рабочая сила. Она возникает, когда масштабы и структура общественного производства не соответствуют предложению рабочей силы. В ре­зультате часть населения эмигрирует в поисках рабочих мест и улучшения своего социального положения в другие страны. Это тем более становится возможным в результате низкой рождаемости и малозаметной динамики роста населения в целом ряде стран. Однако интенсивные потоки миграции населения уже в настоящее время порождают социально-политические и иные проблемы в странах, принимающих иммигрантов. Тому примером могут слу­жить такие промышленно развитые страны, как Франция и Гер­мания.3

Другой причиной международной миграции трудовых ресурсов служит различие в уровнях оплаты труда, что также вызывает пере­токи рабочей силы из одних стран в другие. Речь идет в первую очередь о высококвалифицированных рабочих, специалистах, на­учно-техническом персонале, научно-педагогических кадрах. Страны, из которых эмигрируют такого рода ресурсы, выполняют роль донора, тогда как страны, принимающие этих иммигрантов, «выкачивают» высшие по качеству ресурсы, не затратив на их фор­мирование и подготовку никаких средств.

Причем государства-«вампиры» проводят довольно гибкую им­миграционную политику и по формам, и по методам, и по срокам. Наглядной демонстрацией могут служить США и бывшие социа­листические страны. Так, в США с 1990 по 1994 гг. иммиграцион­ная квота была увеличена в 1,5 раза1. Это позволило осуществить «перекачку умов» из этих стран, так как последние стали испыты­вать огромные трудности в области финансирования науки, обра­зования, культуры, профессионального роста и т.п. Мало того, Рос­сии и другим странам навязываются программы развития, предус­матривающие резкое сокращение государственных расходов на со­циальные нужды под угрозой непредоставления кредитов. Россий­ская система образования, науки и культура испытали и продолжа­ют испытывать на себе последствия «благотворительной» зарубеж­ной помощи в борьбе с инфляцией и становлении рыночной эко­номики. В нашей стране разрушены многие научные школы, осо­бенно в области фундаментальных наук, резко ухудшилась система образования, снизился уровень культуры.

Среди других причин миграции рабочей силы следует назвать цикличность экономического развития и структурные сдвиги, про­исходящие в народном хозяйстве. Во время экономических кризи­сов и структурных преобразований в национальной экономике формируется циклическая и структурная безработица. В этих усло­виях работники сфер и отраслей народного хозяйства, имеющих избыток рабочей силы, устремляются за рубеж в поисках рабочих мест, соответствующих их профессиональной подготовке.

В современных условиях заметную роль в миграции трудовых ресурсов играют НТП и движение реального капитала, за которыми следует поток специалистов, научных работников, преподаватель­ских кадров, инженерных работников, рабочих высокой квалифи­кации. Причем параллельно идет подготовка специалистов и рабо­чих из национальных кадров, способных выполнять те или иные профессиональные функции в процессе эксплуатации вновь вводи­мых объектов.

Необходимо учитывать и те качественные изменения, которые происходят под воздействием фронтального научно-технического переворота. Использование новых технологий, широкое внедрение микропроцессоров, роботов резко снижают роль живого труда в производственных процессах, уменьшают масштабы трудоемких производств, что ведет к переоценке роли стран с так называемыми рынками дешевой рабочей силы. Применение принципиально новых технологий может существенно снизить и спрос на сырье, что поставит развивающиеся страны перед проблемой валютных поступлений и соответственно проблемой экономического роста.


^ 1.3 Правовое регулирование миграционных процессов


Процесс миграции населения в каждой стране регулируется и регламентируется ее законодательством и международными право­выми актами, если они подписываются соответствующими госу­дарственными органами. В правовом поле регулирования миграци­онных потоков можно выделить две тенденции. Одна из них отста­ивает свободное перемещение трудовых ресурсов и населения как одно из важных условий открытой экономики. Другая сопряжена с ограничениями в области международной миграции и проведени­ем политики протекционизма в отношении и иммигрантов, и эми­грантов. Иногда он носит только однонаправленный характер. Все зависит от многих составляющих, определяющих специфику стра­ны, прежде всего связанных с населением, рынком труда, его структурой и перспективами экономического развития.

Каждая страна вырабатывает национальную миграционную по­литику, которая опирается на комплекс законодательных, органи­зационно-финансовых и иных мер, направленных на регулирова­ние эмиграционных и иммиграционных потоков: предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, привлечение зарубежных рабочих ресурсов, создание системы со­циальной защиты своих работников в период их пребывания за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальной защиты.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществля­ется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую не­совпадающие интересы. Если страна—импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигран­тов, то в функции страны—экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов ми­грантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран—экспортеров и импор­теров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Право­вое выражение взаимной заинтересованности стран, прини­мающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. Согласно Программе действий, принятой в 1976 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках МОТ (Между­народный организации труда), организация набора рабочей си­лы должна производиться на базе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран—экспортеров и импортеров рабочей силы.

В настоящее время значительное число учреждений и орга­низаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соот­ветствующим фондом, часть которого используется на субсиди­рование национальных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных дого­воров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохране­ния), содержит специальные нормы, которые касаются физиче­ского состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Meждународной организации по миграции (MOM), целью которой г является обеспечение упорядоченной и плановой международ­ной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, свя­занной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам ми­грации (СИМЕ).

Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному за­конодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах1 является признание государствами, ратифици­рующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав тру­дящихся-мигрантов обеспечивается:

• организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);

• принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся имми­грации и эмиграции граждан (ст. 3);

• принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъ­езд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4);

• организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5);

• разрешением переводить на родину заработок и сбереже­ния трудящихся-мигрантов (ст. 9).

Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно — вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В приложении 1, в частности, указывается, что посреднической дея­тельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:

• наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;

• частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на кото­рой данные операции будут производиться, при соблюде­нии условий и в тех случаях, которые могут быть преду­смотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами при­нимающей и направляющей стран.

В данной Конвенции также указывается, что лицо или орга­низация, способствующие незаконной миграции, подлежат со­ответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необ­ходимость письменного оформления трудовых контрактов и со­блюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с граж­данами страны пребывания также и в уровне минимальной зара­ботной платы, а в тех странах, где это предусмотрено националь­ными законодательствами, — возможность участвовать в процеду­рах по установлению размера заработной платы. При этом огова­ривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.

Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образова­ние или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению обра­зования.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равнопра­вие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без граж­данства в области социального обеспечения. Государства, при­нявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отно­шению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении неза­висимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обя­зательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенси­онное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.1

Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и прини­мать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содер­жит требования, предъявляемые государствам в отношении ра­венства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или чле­нов их семей.

Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения1. Назначение данной Кон­венции — координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.

Ратификация заинтересованными государствами междуна­родных конвенций, регламентирующих процесс трудовой ми­грации, является необходимым условием для их осуществления.

Миграционные потоки населения и трудовых ресурсов можно классифицировать по нескольким направлениям или группам. Это прежде всего иммигранты и неиммигранты, допущенные в страну в соответствии с законодательством и другими нормативными до­кументами, регулирующими процесс въезда в страну.

Другое направление представляют собой нелегальные имми­гранты — лица, незаконно пересекшие границу государства или законно въехавшие в страну, но не покинувшие ее по истечении предоставленного срока пребывания с целью получить работу. Зна­чительная часть подобного рода лиц составляет так называемую группу нелегальных работников. Это самая обездоленная и бес­правная часть населения любой страны, так как на них не распро­страняются никакие права и требования по обеспечению достой­ных условий труда и проживания.

Следующее направление формируется из работников-контрактников, которые въезжают в страну на сроки, оговоренные в договорах, заключенных со странами с избыточной рабочей силой. В частности, в нефтедобывающих странах Арабского Востока чис­ленность привлеченных работников из-за рубежа порой достигает 60—75% от общей численности их населения.2

Заметную долю в миграции занимают беженцы, которые стано­вятся жертвами войн, обострения этнических, межрелигиозных или иных отношений. По данным ООН на начало 90-х гг. в мире насчитывалось около 16 млн. беженцев. Трагично складывается судьба беженцев на просторах бывшего Советского Союза. За пределами России оказалось более 25 млн. так называемого русскоязычного населения, основная часть которого приходится на русских. В результате число мигрантов, пополнивших население России, превышает 6 млн. человек, большинство из которых можно смело отнести к категории беженцев.

Законы и нормативные акты по регулированию миграционных потоков, закрепив права граждан на свободный выезд, проживание и работу за границей, в условиях политико-экономического кризи­са стали важной предпосылкой для эмиграции из России научно-технических кадров. В условиях недофинансирования системы об­разования, науки, здравоохранения Россия не может допустить продления процесса «похищения умов». Выходит, что десятилетия­ми общество несло бремя соответствующих расходов ради того, . чтобы в тяжелейшее для страны время облагодетельствовать про­цветающие страны Запада. В последние годы США благодаря «по­хищению умов» ежегодно экономят только в сфере образования и научной деятельности примерно 7 млрд долл. Это и есть реальная экономическая подоплека борьбы за «права человека».

Насколько политизирована борьба США за права человека, сви­детельствует их неоднозначная и неадекватная реакция на положе­ние русскоязычного населения в Латвии и курдов в Турции, а также на сугубо внутреннее дело Югославии — положение в Косово. В первом случае, когда попираются права русских, которые и исто­рически не могут не считаться коренным населением балтийского региона, со стороны США слышны какие-то невнятные пожела­ния и никакой реакции — на геноцид в отношении курдов в Тур­ции, численность которых превышает 20 млн. человек. Во втором случае, когда на исконно сербских землях образовалась албанская этническая группа, обладающая куда более широкими правами по сравнению с русскими в Латвии, США добились введения жестких экономических санкций и осуществили агрессию против суверен­ного государства, Югославии1.

Представляется необходимым осознать, что наряду с правами человека есть и права народа, общества, государства, интересы которых всегда на Руси были и должны быть приоритетными, особенно в это трудное и грозное время социально-экономических потрясений, испыты­ваемых нашей Родиной, а также в условиях изменяющейся геопо­литической ситуации в мире.


^ 2.Масштабы и направления миграции рабочей силы


2.1Масштабы и направления миграции рабочей

силы. Количественные показатели

В условиях неразвитости статистики и пограничной системы потоки международных мигрантов на протяжении нескольких столетий вообще не фиксировались государственными органами. Да сегодня определить точно объемы международного перемещения, этого важнейшего фактора производства, представляется делом довольно-таки сложным.

Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Нерезидентом в этом случае считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

Трудовой доход, выплаты занятым – зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все выплаты резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.

Перемещения мигрантов – оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) – по данной статье.

Переводы работников – пересылка денег и товаров мигрантов своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы» и статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, т. е. временно находящихся в данной стране. В то же время в статьях «перемещение мигрантов» и «переводы работников» показываются доходы и расходы резидентов, т. е. мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом по крайней мере сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.

Частные неоплаченные переводы – это оценочный денежный эквивалент имуществ, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работников».

На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выяснится, что запись произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.

Что касается масштабов, то по приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-х годов составляло примерно 1 млн. человек, т. е. в принимающие страны приезжало в среднем на 1 млн. человек больше. Чем уезжало. По прогнозам, в ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики миграционное сальдо будет сокращаться.

Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с ежегодными прямыми зарубежными инвестициями.

На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат трудового дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных переводов, тогда как на все развивающиеся страны – только, соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная доля временных рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с переходной экономикой, которые становятся там резидентами. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы – около 31% и перемещение мигрантов – около 7%.

Наиболее крупные выплаты трудового дохода частным лицам-нерезидентам осуществляют Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль, Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера осуществляются из основных развитых стран (США, Германия, Япония, Великобритания) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части зарплат работников иностранных подразделений ТНК, военнослужащих, размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата. Во многих развивающихся странах масштабы переводов частного характера составляют 25-50% доходов от товарного экспорта (Бангладеш, Буркина-Фасо, Египет, Греция, Турция и др.). В Иордании, Лесото, Йемене переводы достигают 10-50% ВНП.

С теоретической точки зрения доходы страны-экспортера рабочей силы далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги, накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, мигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько ими было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за рубежом и повысив квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные кадры.

Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство, принимая программы по борьбе с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в станы Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о минимальной зарплате исходил из того, что по меньшей мере треть рабочей силы переедет в США.

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываются как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако, отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада, Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров – горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением в результате притока иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12 классов – иммигрант. Иммигранты занимают места в секторах, производящих неторгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из секторов, производящих торгуемые товары. 1

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно.


^ 2.2 Особенности миграции рабочей силы в России


За годы реформ наша страна вошла в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в 1992-2005 гг. за год США "впитывали" 925 тыс. человек, Герма­ния - 865 тыс. Для России соответствующий по­казатель был на уровне 610 тыс. Основными фак­торами развития такой тенденции являются1:

- геополитическое переустройство постсовет­ского пространства, изменение национально-политической ориентации в государствах старого и нового зарубежья;

- развал в республиках бывшего СССР круп­ных промышленных предприятий (особенно в высокотехнологичных отраслях), на которых ра­ботало в основном русскоязычное население;

- более прочное экономическое положение и более высокий уровень жизни в России по сравне­нию со странами СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока1;

- развитие в результате экономических ре­форм на российском рынке труда альтернатив­ных форм занятости, связанных с расширением частного сектора, индивидуальной трудовой дея­тельности, смешанных форм собственности с уча­стием иностранного капитала.

Анализ официальных статистических данных об иммиграции в Россию подводит к двум основ­ным выводам.

1. Въезд в страну иммигрантов из дальнего и ближнего зарубежья в 1992-2005 гг. характеризу­ется понижательной тенденцией с 1995 г.: в 1994 г. число прибывших в Россию находилось на макси­мальном уровне 1.15 млн. человек, а за 1995-2005 гг. оно снизилось с 842 тыс. до 185 тыс. в год. Всего в Россию за последние 11 лет официально иммигрировало 6.7 млн. человек.

2. Основной поток иммигрантов составляют жители бывших союзных республик (стран СНГ и Балтии). В целом за 1992-2005 гг. на них прихо­дилось 98.5% всех въехавших в Россию граждан других государств. С 1992 по 1994 г. их доля со­ставляла фактически 100%, но в 1995-2005 гг. этот показатель снизился с 99.3 до 96% при соот­ветствующем увеличении доли мигрантов из стран дальнего зарубежья. При этом основной поток шел из республик СНГ - 92.8% в 1992 г. и 95% в 2005 г. общего числа иммигрантов из пост­советских государств.

Обращает на себя внимание несовпадение гео­графической структуры иммиграции населения и структуры официально регистрируемой иност­ранной рабочей силы. За годы реформ совокуп­ный поток иммигрирующего в Россию населения в подавляющем объеме формировался за счет ре­спублик СНГ и Балтии. В структуре же использу­емой иностранной рабочей силы соотношение по странам ее происхождения совсем иное - в ука­занный период доля стран Балтии и СНГ в сред­нем находилась на уровне 49%, дальнего зарубе­жья - 51%. У этого явления две причины. Во-первых, в отличие от приезжающих из стран дальнего зарубежья иммиграционный поток из стран СНГ и Балтии включал не только трудовой контингент, но и членов семей. Во-вторых, пре­обладающему числу иммигрантов из государств СНГ гораздо легче удавалось (и удается) избегать официальной регистрации при найме на работу, что, впрочем, не снижает остроты проблемы не­легальной трудовой иммиграции из стран дальне­го зарубежья.

По официальным данным, в притоке иммиг­рантов в Россию из стран СНГ в годы реформ преобладали в основном жители Казахстана, Ук­раины, Узбекистана, Киргизии, Грузии, Молда­вии и Туркменистана, а из стран дальнего зарубе­жья - Китая, Турции, КНДР и республик бывшей СФРЮ.

В территориальном разрезе основная часть -более 1/3 иностранной рабочей силы сконцентри­рована в центральном регионе, из них в Москве и Московской области - свыше 1/4, в Ханты-Ман­сийском и Ямало-Ненецком автономных округах - около 1/5, в Белгородской области - более 5%, Приморском (около 5%) и Краснодарском краях (3.5%). Официально отраслевая структура иност­ранной рабочей силы в России в 2005 г. была сле­дующей: промышленность - 22.5% (в 1995 г. -25.8%), сельское хозяйство - 12.6 (14.7), строи­тельство - 7.6 (9.3), транспорт - 6.5 (6.6), торговля и общественное питание - 14.9% (10.1%).1

Как показывает мировая практика, для стра­ны-реципиента рост иммиграции имеет положи­тельные и отрицательные стороны. Для России положительным являлось то, что за счет иност­ранных граждан была в значительной мере реше­на проблема нехватки рабочей силы в трудодефицитных отраслях экономики и регионах страны (нефте- и газодобыча в Западной Сибири, содер­жание и развитие инфраструктуры в городах-ме­гаполисах). Кроме того, миграционный приток из-за рубежа позволил более чем наполовину компенсировать естественную убыль населения России в 1992-2005 гг.

Однако экономические и социальные издерж­ки иммиграционной политики, проводившейся в России в 90-е годы, оказались гораздо весомее, чем приобретения. Это связано прежде всего с такой типичной для всех стран, принимающих трудовые ресурсы из-за рубежа, тенденцией как нелегальная иммиграция. Ее развитие помимо указанных выше общих факторов роста иммиг­рационных потоков в России стимулируется сла­бостью законодательства в отношении въезда, пребывания и занятости иностранцев, отсутстви­ем эффективной системы иммиграционного контроля, прозрачностью границ со странами СНГ; наличием влиятельных национальных диаспор, связи которых с этнической родиной облегчают начальный этап миграции и провоцируют ее дальнейшее развитие; географическим положе­нием России, удобным для транзита из Азии в Ев­ропу; высоким уровнем и быстрым ростом тене­вой экономики и коррупцией части властного ап­парата.

Нелегальная иммиграция по определению не может быть количественно точно отражена на официальном уровне. По оценке Федеральной миграционной службы МВД России, Госкомста­та, пограничной и налоговой служб, в стране не­легально проживает от 3 до 10 млн. граждан, прежде всего из республик СНГ, Китая, Вьетна­ма, КНДР, Афганистана, африканских госу­дарств1.

Негативные стороны этого явления:

- утечка из России в масштабных объемах фи­нансовых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и приобретения запад­ной валюты с последующим ее переводом на ро­дину1;

- формирование "иноземных" этнических анк­лавов в регионах страны, не испытывающих не­достатка в трудовых ресурсах. Из-за наплыва им­мигрантов там усложняется ситуация на рынке труда (южные районы России - Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, ни­жнее и среднее Поволжье). Эти расширяющиеся анклавы носят все более закрытый характер, иг­норируют российские законы и обычаи коренно­го населения, что все чаще приводит к межнацио­нальным конфликтам;

- растущие претензии нелегальных иммигран­тов, включая и их многочисленных родственников, на пользование дефицитными услугами социаль­ной инфраструктуры нашей страны (здравоохра­нение, образование), что усиливает негативное от­ношение коренного населения к приезжим и утя­желяет нагрузку на местные бюджеты. К тому же иммигранты, как правило, обладают значительно большими финансовыми средствами для гласной и негласной оплаты таких услуг, вздувая на них тарифы и отсекая возможности россиян пользо­ваться ими. То же относится и к потенциальным возможностям нелегальных (да и легальных) иммигрантов приобретать недвижимость, зем­лю и т.п.;

- активизация нелегалов в финансировании те­невого и криминального бизнеса.

Формирование незаконного иммиграционного контингента из стран дальнего зарубежья имеет свою специфику. Помимо лиц, прибывающих в Россию для ведения коммерческой деятельности, в стране сложились достаточно крупные этничес­кие группы иностранцев и лиц без гражданства из числа жителей 46 стран (Афганистана, Ирака, Сомали, Шри-Ланки, Бангладеш и др.), рассчиты­вающих на получение статуса беженца; обучав­шихся ранее в учебных заведениях СССР и не же­лающих возвращаться домой (в основном из Аф­ганистана, Ирака, Кубы, Эфиопии); работавших в СССР по межгосударственным соглашениям, срок действия которых истек (граждане Вьетна­ма, КНР, КНДР и др.); транзитных беженцев (Ки­тай, Ирак, Афганистан, Бангладеш, Сомали, Ин­дия, Эфиопия, Шри-Ланка, Ангола, Нигерия), рассчитывающих использовать территорию Рос­сии для выезда в европейские и другие страны. Значительная масса этого контингента, в основ­ном доставшаяся России по наследству от СССР, просто потерялась на ее просторах, воплотив тот негативный потенциал, о котором говорилось.

Особая проблема, имеющая тревожные пер­спективы обострения, - неконтролируемая мас­штабная лавина нелегальных иммигрантов из Китая, в первую очередь в дальневосточные ре­гионы, хотя многочисленные "чайна-тауны" воз­никли практически во всех крупных городах Рос­сии.1

Соседство Китая с его более чем миллиард­ным населением, бурно развивающейся экономи­кой и сравнительно ограниченными территори­альными и природными ресурсами не может не настораживать Россию с ее малонаселенным Дальним Востоком. Пессимисты не без основа­ния опасаются, что Россия в конечном счете поте­ряет Сибирь, причем не в результате действий 2,5-миллионной армии КНР, а из-за китайской иммиграции . При этом следует обратить внима­ние на тот факт, что в отличие от кавказских и среднеазиатских диаспор, опирающихся только на родственников или соплеменников, китайские землячества тесно связаны с "большой землей".

Вместе с тем, отток населения и рабочей силы из России ко­личественно и качественно отличается от иммиг­рационных потоков в страну. Пикового значения выезд граждан из России достиг в 1992 г. (более 673 тыс. человек), затем он неуклонно сокращал­ся и в 2005 г. составил 107 тыс. человек. В экспор­те населения в отличие от его импорта доля стран ближнего зарубежья была заметно ниже - 84.7% в 1992 г., 68.7 - в 1994 г., 57.3 - в 2000 г., 49.6% - в 2005 г. В первой половине 90-х годов эмиграцион­ный поток более чем на 50% состоял из немцев, русских было 1/4, евреев - 13-16%. В дальнейшем доля русских стабильно увеличивалась.1

Со второй половины 90-х годов маршруты российской трудовой миграции все больше совпа­дают с направлениями международной трудовой миграции - в страны Западной Европы (прежде всего в Германию) и Северной Америки. Для на­шей страны негативное значение имеет то, что среди трудовых мигрантов возрастает доля уче­ных, квалифицированного медицинского персо­нала, инженерно-технических работников, про­граммистов, потенциальных специалистов - аспи­рантов, студентов, стажеров. По имеющимся данным, они составляют до 1/3 всех эмигрантов, и убытки, связанные с "утечкой умов", столь необ­ходимых национальной экономике, оцениваются специалистами в 45 млрд. долл. в год. Притом почти 90% российских эмигрантов трудоустраи­ваются за рубежом самостоятельно, что не пред­полагает для них социальных гарантий и отчисле­ний в российский бюджет2.

Следует признать, что иммиграционное зако­нодательство России даже с учетом тех нововве­дений, которые были приняты в 2003 г., не реши­ло двух кардинально важных проблем: возведе­ния реальных барьеров на пути нелегальной иммиграции в страну и обеспечения достойных условий жизни и труда в России миллионов наших соотечественников, проживавших за рубежом, прежде всего в странах СНГ и Балтии, и вернув­шихся на родину.

Действительно, демографическая ситуация в России плачевна. По прогнозам ООН, числен­ность населения планеты возрастет с 6.5 млрд. че­ловек в 2005 г. до 9.3 млрд. к 2050 г. Для России соответствующие показатели естественной дина­мики населения равны 144 и 114 млн. человек1. Идея улучшения демографической ситуации в стране путем привлечения иностранных граждан и пополнения национального фонда трудовых ре­сурсов из того же источника неразумна и опасна. Здесь уместно еще раз обратиться к опыту запад­ных стран - основных реципиентов миграционных ресурсов, в первую очередь Западной Евро­пы, которые обожглись на либеральной иммиг­рационной политике и на фоне разгоревшихся социальных и межэтнических проблем резко ужесточили в последние годы условия получения иностранными гражданами прав на жительство, временную и постоянную работу, получение гражданства.

Проблему восстановления национального демофонда нельзя решить за счет иностранцев. Как показывает практика, им нелегко интегрировать­ся в российское общество. Поэтому рецепт лече­ния болезни одновременно и банально прост, и неимоверно сложен - повышение уровня благо­состояния россиян, рождаемости населения на ба­зе реализации эффективных программ социаль­ного развития. Уже сейчас необходимо разрабо­тать и внедрить в хозяйственную практику системы предоставления прямых и косвенных ма­териальных льгот для сохранения людских ресур­сов на трудодефицитных территориях и привле­чения туда населения и рабочей силы из других регионов страны (как во времена П. Столыпина).

Властным федеральным и региональным структурам следует понять, что трудовые ресур­сы, которые можно использовать в России, - это не только граждане соседних стран СНГ, Китая, Вьетнама или Северной Кореи, но и те миллионы русских, которые готовы выехать на свою исто­рическую родину из постсоветских государств. Причем это в основном высококвалифицирован­ные кадры. Однако сейчас они фактически при­равнены к иностранцам, им трудно не только на­турализоваться в России, но даже получить вид на жительство. Наконец вопрос о нелегальной тру­довой иммиграции - да, ее необходимо свести к минимуму, но это не значит, что всю ее надо лега­лизовать. Современная российская экономика вряд ли нуждается в том, чтобы в ней ежегодно были заняты 3-4 млн. иностранцев, хотя бы в ос­новном и на временной основе1.

Таким образом, урегулировать проблему эмиграции специа­листов из России также невозможно без решения общих вопросов макроэкономического уровня. При этом в отличие от регулирования иммигра­ционных потоков проблема эмиграции не может быть даже частично решена мерами оперативно­го характера. На наш взгляд, пока вектор отраслевой специали­зации экономики России не будет скорректиро­ван в пользу более динамичного развития высо­котехнологичных производств и технологий, совершенствования социальной инфраструктуры, говорить о прекращении утечки умов из страны бессмысленно.


Заключение



Таким образом, подводя заключительные итоги рассмотренных в работе проблем, можно сделать следующие основные выводы:

Международная миграция рабочей силы представляет со­бой объективный процесс, отражающий интернационализацию хозяйственной жизни. Трудовые ресурсы, как и прочие эко­номические ресурсы, ориентированы на максимально эффек­тивное использование, в том числе и в масштабах -мировой экономики.

Правовая база современных миграционных процессов от­ражает, с одной стороны, тенденцию к экономическому либера­лизму и открытой экономике, а с другой стороны, к протек­ционизму и ограничениям в области международной миграции.

Основными мировыми центрами притяжения миграци­онных потоков являются развитые страны, прежде всего США и Западная Европа. Существуют и локальные, региональные центры притяжения миграционных потоков. Главными стра­нами — донорами в сфере международной миграции являются развивающиеся страны Азии, Латинской Америки и Африки, а также бывшие социалистические страны.

Страны—экспортеры и страны — импортеры трудовых ре­сурсов, международные организации по миграции совер­шенствуют законодательство, механизм регулирования ми­грационных процессов и потоков, руководствуясь принци­пами свободы и демократии с учетом национальных инте­ресов.

Международная организация труда является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители трудящихся и пред­принимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одна из ее наиболее важ­ных функций состоит в принятие конвенций и рекоменда­ций, устанавливающих международные трудовые стандар­ты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня, социальное стра­хование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба най­ма, рабочая инспекция.

Конвенции налагают обязательства — для государств-членов, которые их ратифицировали, рекомендации обес­печивают ориентир для национальной политики, законода­тельства, практики. Со времени основания МОТ принято более 300 конвенций и рекомендаций. МОТ контролирует применение конвенций ратифицировавшими их государст­вами.

В России создана правовая и организационная база эмиг­рации и иммиграции трудовых ресурсов, разработана фе­деральная миграционная программа, заключены двусто­ронние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирова­ния России в мировое сообщество должна стать ратифика­ция международных конвенций, регламентирующих про­цессы трудовой миграции.

Процессы миграции оказывают многогранное влияние на экономику, социальную сферу и внутриполитическое положе­ние как принимающих стран, так и стран-доноров. Баланс по­зитивных и негативных последствий для каждой страны — уча­стницы данного процесса обусловливается конкретными внут­ренними условиями каждой страны, ее положением в мировой, экономике и международных отношениях.

Положительным является то, что, прежде всего, процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны—экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополни­тельные рабочие места.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате тру­довой миграции, используют средства государственной полити­ки. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вы­зывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной ми­грации и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффек­тивность жестких, директивных мер и необходимость косвен­ных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

Распад СССР и выбор Россией неолибераль­ной модели экономического развития обусловили стремительное вхождение страны в международ­ный рынок трудовых ресурсов, причем в качестве одного из ведущих импортеров этого товара. При этом качественный состав въезжающих в Россию иммигрантов отличается от эмиграционного кон­тингента - в число стран-доноров иностранной рабочей силы входят только государства с низким уровнем развития, поставляющие на российский рынок низкоквалифицированные дешевые рабо­чие руки. Наоборот, в экспорте рабочей силы до­статочно велик удельный вес специалистов высо­кой квалификации, которые из-за дешевизны пользуются спросом в развитых странах Запада.

Выявившаяся неэффективность внешней миг­рационной политики страны в годы реформ обус­ловлена как объективной общеэкономической основой, порожденной самим ходом реформ, так и просчетами, допущенными в ходе реализации конкретных направлений этой политики. В ре­зультате в России сформировался широкомасштабный рынок нелегальной рабочей силы, все больше ориентированный на теневой и крими­нальный бизнес, приносящий стране крупные фи­нансовые потери, рост преступности и напряжен­ность в межэтнических отношениях. Огромная масса соотечественников по-прежнему остается в постсоветских республиках, зачастую на дискри­минационных условиях. Ставший лишним у себя в государстве национальный квалифицированный труд находит себе применение за рубежом, умень­шая потенциал развития отечественных отраслей высоких технологий.

Решение миграционных проблем, большинст­во из которых носит крайне инерционный харак­тер, потребует значительных затрат времени и средств. Они могут быть существенно сокращены за счет разработки и реализации эффективных мер оперативного характера. В эмиграционной политике акцент должен быть сделан на обеспе­чение привлекательных материальных условий использования высококвалифицированного тру­да в отечественной экономике и на возвращение уехавших специалистов, в иммиграционной - на ужесточение контроля за въездом иностранной рабочей силы и на трудоустройство русскоязыч­ного населения из стран нового зарубежья.


Список литературы


1.Борисов Е.Ф. Современное всемирное хозяйство // РЭЖ. 1992. Хеб

2.Богодевич Г. Трудовая миграция и государственная политика // Социальное обеспечение.-2005.-N 11. - С. 22-25

3.Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы: проблемы и перспективы// Современные аспекты экономики. 2007.№ 2-С.41-49

4.Вишневская Н. Внешнеэкономическая либерализация и рынок труда// МЭиМО.2004.№ 3-С.81-88

5.Говорова Н. В. Трудовая миграция в странах Центральной и Восточной Европы // Народонаселение.-2005.-N 1. - С. 81-93.-

6.Жириновский В. Миграция и государство // Российская Федерация сегодня.-2005.-N 18. - С. 2-3

7.Зайончковский Ж. Миграция издержки и достижения цивилизации // Социальное обеспечение.-2005.-N 6. - С. 15-16

8.Иванова Т. Д. Трудовая миграция россиян некоторые результаты социологического исследования // Проблемы прогнозирования.-2005.-N 2. - С. 150-160

9.Ионцев В.А. Мировые миграции. М.: Знание. 1992. С.55.

10. Киреев А. Международная экономика. Ч. 1. – М.: «Международные отношения», 1999. - 416 с.

11.Краткий словарь по социологии / под ред. Гвишиани Д.М. М.: Наука. 1989. С. 159

12.Костаков В. Миграция: беда или благо?// Экономист. 2004. № 2. С.34-39

13.Лях Т.Б. Регулирование международной трудовой миграции// Внешнеэкономический бюллетень. 2003.№ 9-С.15-20

14.Международные экономические отношения. Учебник. // Под ред. Е.Ф. Жукова. М. Юнити. 2006

15.Мировая экономика и международные экономические отношения.// Акопова Е.С. и др. – Ростов – на – Дону.: Феникс. 2007

16.Мировая экономика. // Под ред. Булатова А.С. - М. :Юрист. 2007

17.Мировая экономика.// Под ред. И.П. Николаевой. М. «Финстатинформ». 2007

18.Мировой рынок труда. М.: Наука, 1994., гл. 1-3

19.МТБ. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1986.-Женева, 1988- С. 1428-1446

20.Неисповедимы пути иммиграции // Российская газета, 8 октября 2005., С. 3

21.Орешкин В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // МЭ и МО.2004.№ 3-С.74-80

22.Основы внешнеэкономических знаний / Под ред. И.П. Фаминского. М. 2007

23.Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.: Мысль. 1972. С.322

24.Раков А. А. Вынужденная миграция в рамках постсоветского // Народонаселение.-2005.-N 1. - С. 94-103.-

25.Рахимов Р. М. Нурмахмадов Внешняя трудовая миграция и политика занятости// Общество и экономика. 2002. № 2. С. 131

26.Рязанцев С. В. Трудовая миграция в СНГ: тенденции и проблемы регулирования // Мировая экономика и международные отношения.-2005.-N 11. - С. 65-69

27.Рязанцев С. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы экономики.-2005.-N 7. - С. 37-49

28.Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. Изд.:Санкт-Петербург.ун-та экономики финансов, 1993. С.40.

29.Сальваторе Д. Международная экономика.-М.: Институт внешнеэкономических связей и управления. 1998

30.Топилин А. Фактор миграции и демографический кризис в России.// Экономист. 2000. № 11. С. 67-72

31.Тюркин М.Л. Сущность структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в РФ// Государство и право. 2004.№ 9-С.97-101

32.Ушкалов И.Г. Население и трудовые ресурсы: проблемы, опыт, решения // РЭЖ. 1992. №2. С.41

33.Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы. М., 1998. С. 13,

34.Ходов Л.Г. Последствия международной миграции рабочей силы для России// Внешнеэкономический бюллетень. 2002. № 3.-С. 49- 54

35.Цапенко И. «Ренессанс» экономической миграции на Западе// Вопросы экономики. 2002. № 11

36.Цапенко И. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами// МЭ и МО. 2001. № 10

37.Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран// МЭиМО. 2004.№ 5-С.27-39



1 Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы в современной мировой экономике// Современные аспекты экономики. 2006.№ 8-С.41

1 Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.: Мысль. 1972. С.322


2 Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы. М., 1998. С. 13

3 Борисов Е.Ф. Современное всемирное хозяйство // РЭЖ. 1992. Хеб

4 Ушкалов И.Г. Население и трудовые ресурсы: проблемы, опыт, решения // РЭЖ. 1992. №2. С.41

5 Краткий словарь по социологии / под ред. Гвишиани Д.М. М.: Наука. 1989. С. 159

6 Ионцев В.А. Мировые миграции. М.: Знание. 1992. С.55.

1 Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. Изд.:Санкт-Петербург.ун-та экономики финансов, 1993. С.40

2 Рязанцев С. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы экономики.-2005.-N 7. - С. 37

3 Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы в современной мировой экономике// Современные аспекты экономики. 2007.№ 2-С.42


1 Экономика. // Под ред. А.С. Булатова.- М.: Юристъ. 2007. С. 666-667

2 Международные экономические отношения. Том 1. / Под ред. Р.И. Хасбулатова.-М.: 2006.-С. 263

1 Международные экономические отношения. Том 1. // Под ред.Хасбулатова Р.И.-М.: 2005.-С. 264

2 Экономика. // Под ред. А.С. Булатова.- М.: Юрист. 2007. С.667

3 См. Мировая экономика и международные экономические отношения/ Акопова Е.С. и др. – Ростов – на – Дону.: Феникс. 2007-С.87

1


1 См. Мировой рынок труда.-М.: Наука, 1994, гл. 1-3

1 МТБ. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1986.-Женева, 1988- С. 1428-1446

1 Тюркин М.Л. Сущность структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в РФ// Государство и право. 2004.№ 9-С.98

2 См. Сальваторе Д. Международная экономика.-М.: Институт внешнеэкономических связей и управления. 1998.-С.231

1 Сальваторе Д. Международная экономика.-М.: Институт внешнеэкономических связей и управления. 1998.-С.245

1 Алексей Киреев. Международная экономика. Ч. 1. – М.: «Международные отношения», 1999. - 416 с.

1 Астахова В.В.Трудовые отношения в современном мире: особенности и перспективы.-М.:МО.2005-С.39

1 В 2005 г. среднемесячная заработная плата (при расчете по обменным курсам) в Азербайджане равнялась 64.8 долл., в Армении - 46.1, в Белоруссии - 106.2, в Грузии - 46.3, в Казахстане - 132.8, в Киргизии - 34.5, в Молдавии - 50.2, в Таджикистане - 12.4, в Украине - 70.5, в России -141.2 долл. (см.: Содружество Независимых Государств в 2005 году. М., 2006. С. 134).

1 Рязанцев С. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы экономики.-2005.-N 7. - С. 39


1 По словам начальника Федеральной миграционной служ­бы МВД России А. Черненко, в 2005 г. в России было офи­циально зарегистрировано 300 тыс. трудовых мигрантов, хотя их в стране порядка 4.5 млн. Заместитель руководите­ля администрации президента В. Иванов приводит следую­щие данные. Государство получает от одного среднестати­стического иммигранта всего около 20 руб. налоговых по­ступлений в год. Денежные суммы, вывозимые из России мигрантами из некоторых республик СНГ, превышают объемы годовых инвестиций в их национальные экономи­ки. Примечательно, что до 76% иностранной рабочей силы (то есть во много раз больше, чем отражается в официаль­ной статистике) занято в сфере торговли и услуг. Именно в этом секторе наиболее высока оборачиваемость капитала и возможность ухода от уплаты налогов (см.: Экономика и жизнь. 2005. № 39; Эксперт. 27.08.2005).

1 В таком контексте официальная позиция о возможности и необходимости привлечения на контрактной основе в ар­мию России молодежи из стран СНГ с последующим, по окончании службы, предоставлением ей российского гражданства выглядит по меньшей мере странно.


1 Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы: проблемы и перспективы// Современные аспекты экономики. 2006.№ 8-С.45


1 Рязанцев С. В. Трудовая миграция в СНГ: тенденции и проблемы регулирования // Мировая экономика и международные отношения.-2005.-N 11. - С. 65-69

2 См.: Россия в современном мировом хозяйстве. М., 2003. С. 149-150.

1 См.: Известия. 12.07.2005.

1 Расчеты демографов показывают, что реального сокра­щения трудовых ресурсов в России можно ожидать только после 2010 г. При сохранении нынешних тенденций для восполнения трудовых ресурсов действительно понадобит­ся трудовая иммиграция на уровне 500 тыс. человек еже­годно (см.: Итоги. 27.08.2003. С. 19).





Скачать 435,67 Kb.
оставить комментарий
студент
Дата02.10.2011
Размер435,67 Kb.
ТипКонтрольная работа, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

плохо
  2
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх