Методическое пособие Саратов 2008 г. Организация комплексной системы безопасности образовательного учреждения. Учебно-методическое пособие. Автор составитель Б. А. Буланов
| скачать Организация комплексной системы безопасности образовательного учреждения Учебно методическое пособие Саратов 2008 г. Организация комплексной системы безопасности образовательного учреждения. Учебно-методическое пособие. Автор - составитель Б.А.Буланов. Под ред. И.В.Новиковой. . Методическое пособие предназначено для руководителей и преподавателей- организаторов ОБЖ образовательных учреждений. В пособии даны информационно- методические материалы, практические рекомендации, образцы документов по организации комплексной системы безопасности образовательного учреждения. В нём более подробно представлены нормативно- правовые документы по основным направлениям организации пожарной безопасности, противодействию терроризму, экстремизму и формированию навыков личной безопасности. ^ кандидат технических наук, доцент, зав. кафедрой БЖД Саратовского государственного Социально - экономического университета Введение Учреждения образования относятся к числу наиболее уязвимых структур. Последствия чрезвычайных ситуаций в них отличаются особой тяжестью, сильным политическим и социальным резонансом в стране и за её пределами. Поэтому задачи обеспечения безопасности ОУ приобрели особую злободневность и значимость. Безопасность – это состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность достигается проведением единой политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, профилактического, информационного, организационного и иного характера. К основным объектам безопасности в школе относятся: личность (её права, свободы и здоровье); общество, школа (её материальные и духовные ценности). Основным субъектом обеспечения безопасности является администрация, осуществляющая функции в этой области вместе с охраной школы, органы опеки, уполномоченного по правам ребёнка и т.д. Исходя из вышесказанного, безопасность можно разделить на два крупных блока. 1. Безопасность школы, то есть обеспечение безопасных условий в школе и охрана школы. 2. Личная безопасность. Документы по комплексной безопасности в каждом образовательном учреждении разрабатываются и готовятся группой разработчиков, назначаемой руководителем учреждения под руководством одного из заместителей и при участии представителя охраняющей организации, по специальным вопросам согласуются с органами управления образования, ОВД района, руководителем органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций городского округа (муниципального района). В целях практической организации работы по планированию и проведению мероприятий по обеспечению комплексной безопасности руководитель образовательного учреждения издает приказы:
Блок 1.Обеспечение безопасных условий в школе и охрана школы. Часть 1. Организация комплексной безопасности в образовательном учреждении. Раздел 1. Стратегия комплексной безопасности. 1.1. Обеспечение безопасности в ШКОЛЕ Безопасность образовательного учреждения – это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций. Безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе «О техническом регулировании» и в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания. Направления: 1. Материально-техническое обеспечение безопасности школы, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности. 2. Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение безопасности школы. 3. Научно-методическое обеспечение организации обучения, повышения квалификации, подготовки и профессиональной переподготовки кадров по безопасности образовательного учреждения. 4. Совершенствование элементов современного оборудования и средств обеспечения безопасности школы. Цель. Обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время их трудовой и учебной деятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, помещений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы. Задачи Реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности школы, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов: – оснащение школы современным противопожарным оборудованием (в рамках Федеральной программы), средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания; – назначение ответственных за проведение всего комплекса работ по реализации Программы, координации деятельности её участников и контроля за выполнением намеченных мероприятий; – обследование технического состояния зданий, помещений, инженерных систем в школе, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по её повышению до требований существующих норм и правил; – анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной и методической документации по обеспечению безопасности школы; – разработка требований, норм и регламентов по обеспечению надёжной безопасности для вновь проектируемых, реконструируемых и ремонтируемых объектов в школе; – внедрение научных исследований по разработке новых систем безопасности, технических и методологических решений, средств измерений и контроля для обеспечения безопасности школы; – создание единой информационной среды по проблеме безопасности школы; – организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность школы; – обеспечение выполнения правовых актов и нормативно-технических документов по созданию здоровых и безопасных условий труда в образовательном процессе; – организация и проведение профилактической работы по предупреждению травматизма на занятиях и внеурочное время; – выполнение плана совместно с профсоюзным комитетом по учреждению условий охраны труда, предупреждению детского, производственного травматизма и профессиональных заболеваний; – изучение причин детского, производственного травматизма; – обеспечение работников специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты; – проведение своевременного и качественного инструктажа обучающихся и работников по охране труда; – пропаганда охраны труда в школе и повышение ответственности всех работников за соблюдением требований охраны. ^ Построение эффективной заблаговременной, оперативной системы обеспечения безопасности должна решаться с учётом специфики ОУ и вероятности возникновения тех или иных угроз путём поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации. Она должна быть согласована по целям, задачам, времени и в совокупности решать единую задачу в любых условия обеспечить минимизацию риска любой природы. В свою очередь система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью её снижения, на объект защиты с целью повышения его безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы. Для оперативного реагирования на все возможные риски и снижения их до приемлемого уровня в систему комплексной безопасности ОУ должны быть интегрированы подсистемы, способные решать задачи содержащиеся в Федеральных законах по обеспечению безопасности. Подсистемы комплексной безопасности.
Основные требования к построению системы комплексной безопасности ОУ.
^ 1. Проектные документы:
2. Данные:
3. Оценка: - общих угроз в регионе; - возможных угроз, связанных с размещением ОУ в пределах городской застройки; - конструктивных особенностей зданий и помещений, связанных с обеспечением действий спецподразделений; - технического состояния и размещения инженерных коммуникаций ОУ. 4. Расчёт количества и типов технических систем, необходимых для обеспечения заданного уровня безопасности. 5. Выбор наиболее рационального состава и варианта размещения технических систем безопасности. 6. Определение оптимальных режимов работы технических систем. 7. Разработка алгоритмов принятия решений и действий. Технические системы комплексной безопасности.
Требования к организационной структуре безопасности ОУ.
^ комплексного плана «Безопасность образовательного учреждения на 20__–20__ годы» I. Организационные мероприятия. 1. Разработка правил внутреннего распорядка образовательного учреждения. 2. Определение порядка обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения при проведении праздников, спортивных состязаний и иных культурно-массовых мероприятий. 3. Проверка учебных и производственных помещений образовательного учреждения. 4. Организация контроля соблюдения правил регистрации учета и проживания лиц в общежитиях. 5. Создание и организация деятельности антитеррористической рабочей группы образовательного учреждения. 6. Обеспечение системного контроля деятельности организаций, арендующих помещения в образовательном учреждении. 7. Определение порядка контроля и ответственных за ежедневный осмотр состояния ограждений, закрепленной территории, зданий, сооружений. Контроль завоза продуктов и имущества. 8. Организация взаимодействия коллектива образовательного учреждения с представителями правоохранительных органов, местного самоуправления. 9. Организация контроля выполнения мероприятий комплексного плана «Безопасность образовательного учреждения на 20__–20__ годы». ^ 1. Обучение учащихся (студентов), сотрудников образовательного учреждения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС). 2. Обучение учащихся по курсу «ОБЖ». 3. Обучение студентов по курсу «БЖ». III. Создание учебно-материальной базы. 1. Подготовка и выпуск в образовательном учреждении: инструкций, памяток, брошюр на тему «Действия обучающихся и сотрудников при возникновении экстремальных и чрезвычайных ситуаций». 2. Приобретение учебно-методической литературы, учебно-наглядных пособий, оборудования и приборов. 3. Установка системы звонкового и громкоговорящего оповещения сотрудников и обучающихся для доведения сигналов и соответствующиx команд, системы аварийной подсветки указателей маршрутов эвакуации. 4. Монтаж систем противопожарной сигнализации. ^
Раздел 2. Законодательные основы обеспечения безопасности ^ 1. Конституция Российской Федерации. 2. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.92 № 2446-1 устанавливает правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему мер безопасности и её функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором сформулированы общие принципы возмещения вреда пострадавшему причинителем вреда. 4. Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором сформулированы требования к обеспечению безопасности работников во время исполнения ими своих трудовых обязанностей. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), в которых сформулированы требования к должностным лицам по соблюдению законодательства об обеспечении безопасности. 6. Уголовный кодекс Российской Федерации, в котором сформулированы положения об уголовной ответственности за нарушение требований безопасности. 7. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации». 8. Закон Российской Федерации «Об образовании», в котором сформулированы обязанности и ответственность образовательных учреждений и должностных лиц по соблюдению требований в части охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников во время образовательного процесса. 9. Федеральный закон «О пожарной безопасности», в котором установлены требования к федеральным органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, работодателям в области пожарной безопасности. 10. Федеральный закон «О техническом регулировании», который устанавливает принципы технического регулирования на основе требований технических регламентов по обеспечению безопасности с учётом степени риска, принципов и формы подтверждения соответствия этим требованиям. 11. Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-Ф-3 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». 12. Соблюдение санитарно-технических требований осуществляется в соответствии с ГОСТ 120006-91 «Управление обеспечением безопасности в образовании». 13. Программа Минобразования России на 2004–2007 годы «Безопасность образовательного учреждения». ^ 1. Организация антитеррористической деятельности • Закон РФ «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ. • Указ Президента РФ от 13.09.2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом». • Концепция национальной безопасности РФ. • Постановление Правительства РФ от 10.12.02 г. № 880 «Об утверждении Положения о Федеральной антитеррористической комиссии». • Методические материалы и рекомендации по обучению сотрудников, обучающихся (воспитанников) основам защиты от террористических актов и от иных чрезвычайных ситуаций. • Приказ начальника управления образования «О комплексе мер по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений». • Приказ начальника управления образования «О дополнительных мерах по предупреждению террористических актов в образовательных учреждениях». • Приказ начальника управления образования «Об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности». • Положение о антитеррористической группе образовательного учреждения. • Приказ руководителя образовательного учреждения о создании антитеррористической группы (издается ежегодно). • Решения антитеррористических комиссий. • Положение об организации контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении. • Акт обследования антитеррористической укрепленности объекта. • Памятки и инструкции о действиях в чрезвычайных ситуациях. • Положение о паспорте безопасности обучающегося (воспитанника). • Паспорт антитеррористической защищенности учреждения. • Ежегодные и перспективные планы мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. • Отчеты о выполнении мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. • Контрольно - визитационный журнал. • Журнал учета посетителей. • Копия договора об оказании охранных услуг. • Схема охраны объекта. • Акты проверки объекта охраны сотрудниками ОВД. • Инструкции и памятки сотруднику охраны или ответственному дежурному. • Журнал приема и сдачи дежурства и контроля за несением службы. • Журнал выдачи ключей и приема помещений под охрану. • Список телефонов экстренной помощи, правоохранительных органов, силовых структур и аварийных служб. • Планы проводимых практических занятий, тренировок и учений. • Графики дежурства ответственных лиц в праздничные и выходные дни. • Доклады (отчеты): а) о результатах работы по противодействию терроризму и экстремизму за квартал (поквартально, до 25 марта, 10 июня, 25 сентября, 10 ноября); б) о всех происшествиях и чрезвычайных ситуациях (доклад – немедленно, отчет в течение пяти рабочих дней с указанием проведенных мероприятий по недопущению и профилактике подобных чрезвычайных ситуаций). ^ • Закон РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». • Закон РФ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». • Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)» № 1113 от 05.11.1995 г.; «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» № 782 от 10.07.1999 г.; «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» № 1396 от 23.11.1996 г.; «О создании и оснащении служб гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны (ГО)» № 620 от 10.06.1999 г.; «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» № 841 от 02.11.2001 г. и другие. • Программа «Основы безопасности детей дошкольного возраста». • Инструкции по действиям персонала образовательных учреждений в чрезвычайных ситуациях и при выполнении мероприятий гражданской обороны. • Итоговый приказ начальника управления образования «О проведении мероприятий по гражданской обороне в образовательных учреждениях в 20_г. и задачах на 20_ год». • Приказ директора образовательного учреждения о создании объектовых звеньев РС ЧС. • Приказ о создании формирований гражданской обороны. • План проведения основных мероприятий гражданской обороны на 20__ год. • Положение о гражданской обороне учреждения. • Положение о штабе по делам ГО и ЧС образовательного учреждения. • План гражданской обороны учреждения. • План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. • Положение о службах гражданской обороны. • Функциональные обязанности начальника гражданской обороны учреждения. • Функциональные обязанности начальника штаба по делам ГО и ЧС. • Функциональные обязанности председателя КЧС учреждения. • Функциональные обязанности начальника службы оповещения и связи учреждения. • Функциональные обязанности начальника службы радиационной и химической защиты учреждения. • Функциональные обязанности начальника службы охраны общественного порядка учреждения. • Функциональные обязанности начальника службы противопожарной службы учреждения. • Функциональные обязанности начальника службы материально-технического обеспечения учреждения. • Функциональные обязанности начальника медицинской службы учреждения. • Функциональные обязанности начальника службы убежищ и укрытий учреждения. • Приказ о подготовке и проведении командно-штабных учений (КШУ), план подготовки и план проведения КШУ. • Приказ о подготовке и проведении общешкольной тренировки – «Дня защиты детей», план ее подготовки и проведения. • Приказ о подготовке и проведении соревнований по программе «Школа безопасности», план их подготовки и проведения. • Расписание занятий по гражданской обороне с постоянным составом школы и журнал учета занятий. • Схема оповещения постоянного состава школы. ^ • Акт государственной комиссии о приемке образовательного учреждения в эксплуатацию (с пакетом обязательной технической документации – технический паспорт). • Акт готовности образовательного учреждения к новому учебному году. • Акт-разрешение на проведение занятий в учебных мастерских и в спортивном зале. • Акты испытания гимнастических снарядов и оборудования (перед началом учебного года). • Акт-разрешение на проведение занятий в учебных кабинетах (для вновь открываемых или реконструированных кабинетов). • Акт-разрешение на ввод в эксплуатацию оборудования (после ремонта). • Приказ по образовательному учреждению о возложении ответственности за состояние охраны труда (ежегодно, в целом по учреждению и по каждому помещению). • Соглашение администрации и профсоюзного комитета (представительного органа трудового коллектива) учреждения по охране труда (на календарный год). • Акт проверки выполнения соглашения по охране труда (2 раза в год). • Должностные инструкции по охране труда всех работников учреждения с их личными подписями (подписи обновляются ежегодно). • Протоколы по обеспечению безопасности образовательного учреждения (акты на проверку лестниц-стремянок, поясов, манометров, опрессовки бойлеров и т. п.). • Акты и предписания государственных органов надзора: санэпиднадзора, пожарного надзора, энергонадзора и др. • Документация по охране труда, которая включает следующие журналы: – регистрации вводного инструктажа по охране труда (оформляется при приеме на работу сотрудников); – программы вводного инструктажа по охране труда; – регистрация инструктажа по охране труда на рабочем месте (оформляется на всех работников 2 раза в год); – программы текущего инструктажа по охране труда на рабочем месте; – регистрация инструктажа обучающихся (воспитанников) по охране труда при организации общественно полезного производительного труда; – регистрации несчастных случаев (с приложением актов по формам Н-1, Н-2); – журнал административно-общественного контроля. ^ • Совместный приказ Министерства по ГО и ЧС РФ и Минобразования РФ от 17.04.03 г. № 190/1668 «О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений». • Совместное письмо Министерства по ГО и ЧС РФ и Минобразования РФ «О противопожарной защите образовательных учреждений» № 30-51 -217 ин/об-01 от 12.05.03 г. • Совместное письмо Министерства по ГО и ЧС РФ и Минобразования РФ «Об усилении противопожарного режима на объектах образовательных учреждений при подготовке к новому учебному году» (№ 30-51-360ин/02-07 от 30.07.03). • Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). • Планы и инструкции по эвакуации людей и имущества. • Информация об оснащенности учреждения первичными средствами пожаротушения (об их перезарядке). • Акты проверок на водоотдачу пожарных кранов. • Памятки для занятий с сотрудниками, обучающимися (воспитанниками). • Положение о службе пожарной безопасности образовательного учреждения. • Акты на проведение тренировок по эвакуации людей (ежеквартально). • Приказ о назначении ответственных за пожарную безопасность в целом и по отдельным помещениям (ежегодно). • Инструкции по обеспечению пожарной безопасности. • Журнал учета инструктажа сотрудников по пожарной безопасности. • Акты систематических осмотров по обеспечению на объекте пожарной безопасности (захламленность, складирование строительных материалов, состояние путей эвакуации, запасных выходов и чердачных люков и т.п.). • Приказ о запрещении разведения костров и пользования открытым огнем на территории образовательного учреждения. • Правила пожарной безопасности для образовательных учреждений. • План действий администрации и работников учреждения в случае пожара. • Акт проверки работоспособности системы оповещения о пожаре. • Акт на обработку огнезащитными и огнепреграждающими средствами деревянных несущих конструкций и пустот в межэтажных перекрытиях и перегородках. ^ • Общие требования электробезопасности (ГОСТ 12.1.019-79 ССБТ). • Схема устройств защитного отключения и доступа к нему. • Правила эксплуатации электроустановок потребителей (ПЭЭП). • Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок. • Инструкции, плакаты и памятки по работе с электроприборами. • Список лиц, имеющих доступ по электробезопасности (с присвоением группы) среди персонала образовательного учреждения. • Акт проверки сопротивления изоляции и заземления. • План-схема электротехнических коммуникаций. • Акт приемки в эксплуатацию электроустановок. • Договор на обслуживание электроустановок. • Приказ о назначении ответственного лица за электрохозяйство. • Инструкция по оказанию первой доврачебной помощи пострадавшему от электрического тока. ^ • Нормативы СанПиНов (требования к освещению, тепловому и световому режимам, расписаниям учебных занятий, максимальные величины образовательной нагрузки, включая объемы домашних заданий и другие санитарные нормы). • Предписания и акты СЭС. • Планы по устранению выявленных недостатков. • Журнал учета прохождения медицинских осмотров работниками (при приеме на работу и периодические). • Список работников, имеющих вредные условия труда. • Акты проверок состояния медицинских аптечек. ^ • Копии приказов о проведении экскурсий и походов. • Журнал регистрации экскурсий и походов. • Инструкции и памятки руководителю похода и экскурсии. • Заявки в ОВД по организации сопровождения автобусов и проведения обследования технического состояния используемых транспортных средств. • Инструкция сопровождающему лицу по обеспечению безопасности при осуществлении перевозок детей. • Инструкция для обучающихся (воспитанников) по правилам безопасности при поездках. • Инструкция руководителя учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения при организации перевозок детей. • Тематика и памятки для проведения бесед на классных часах. ^ • Правила оказания первой помощи пострадавшему. • Инструкции, плакаты и памятки о поведении на воде. • Программа или план мероприятий по обучению школьников плаванию. • Инструкция по организации купания в открытых водоемах. • Статистические данные о школьниках, умеющих плавать. ^ • Письмо Минобразования России от 04.05.01 г. № 457/13–13 «О порядке проведения учебных сборов в образовательных учреждениях, реализующих программу среднего (полного)общего образования по курсу ОБЖ». • Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны государства и их подготовки по основам военной службы, утверждена приказом Минобороны и Минобразования России от 03.05.01 г. №203/1936. • Письмо Минобразования России от 25.03.99 г. № 389/11–12 «О преподавании основ безопасности жизнедеятельности в начальной школе». Письмо Минобразования России от 27.04.2007 г. №03-898 «О методических рекомендациях по курсу ОБЖ. • Примерная программа курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для общеобразовательных учреждений. • Методические рекомендации по организации занятий курса ОБЖ. • Постановление главы города об организации и проведении учебных сборов. • Планирование внеклассной и кружковой деятельности по ОБЖ. ^ • Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.98 г. № 53–ФЗ. • План организации первоначальной постановки на воинский учет обучающихся. • Планы профориентационной работы. • План организации дней призывника. • Журнал регистрации учебы и повышения квалификации сотрудников по вопросам организации безопасности (ГО, электробезопасности и др.).
|
хорошо
1отлично
1 