Программа обучения посвящена актуальным вопросам, стоящим перед органами местного самоуправления в связи с вступлением в силу в полном объеме Федерального закона от 06. icon

Программа обучения посвящена актуальным вопросам, стоящим перед органами местного самоуправления в связи с вступлением в силу в полном объеме Федерального закона от 06.


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Программа обучения посвящена актуальным вопросам...
«Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент...
Выступление заместителя прокурора области Сомова Константина Станиславовича на межведомственном...
«Социальная политика»...
Решение конференции собственников жилых помещений...
Доклад о деятельности Совета муниципальных образований...
Федеральный закон №83-фз как инструмент эффективного расходования бюджетных средств и повышения...
Отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления и территориальными органами...
Программа дисциплины «Экономическая основа местного самоуправления: проблемы совершенствования...
«Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий...
Реформа местного самоуправления: проблемы реализации федерального закона...
Доклад председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
скачать


ВВЕДЕНИЕ

«С 2009 года закон о местном самоуправлении будет работать в полном объёме, начнётся реализация его основной идеи – большинство вопросов жизнеобеспечения должно решаться на местном, то есть на городском и поселенческом уровне…».

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев


С 1 января 2009 года в полном объеме на всей территории Российской Федерации будут применяться нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Российской Федерации не так давно начали заниматься подготовкой кадров для органов местного самоуправления. С 2005 года Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации осуществляется комплекс мероприятий по созданию и развитию Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления.

В 2008 году по заказу Минрегиона России проводится обучение высших должностных лиц муниципальных образований, в том числе глав вновь образованных муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, глав местной администрации городских и сельских поселений.

Программа обучения посвящена актуальным вопросам, стоящим перед органами местного самоуправления в связи с вступлением в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В представленных материалах содержатся доклады по следующим направлениям:

    • реализация органами местного самоуправления собственных и делегированных государственных полномочий (Раздел 1);

    • управление муниципальными финансами, формирование местных бюджетов и межбюджетных отношений в свете проходящей бюджетной реформы (Раздел 2);

    • управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе земельными ресурсами (Раздел 3);

    • развитие муниципальных образований: территориальное развитие, комплексное социально-экономическое планирование муниципальных образований различных типов, вопросы местного самоуправления на уровне субъекта Российской Федерации (Раздел 4).


Указанные материалы представлены также на DVD-диске, содержащем дополнительно слайды по тематике обучения и электронные версии учебных курсов, разработанных Академией в рамках Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления по направлениям:

    • «Муниципальное управление»;

    • «Муниципальные финансы»;

    • «Правовое обеспечение местного самоуправления»;

    • «Управление муниципальным имуществом»;

    • «Управление муниципальными закупками»;

    • «Кадровое обеспечение местного самоуправления»;

    • «Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование)».


Диск содержит навигационную систему, позволяющую соотнести материалы докладов с соответствующими темами перечисленных выше курсов.

Все разработанные и представленные материалы предназначены для повышения профессионального уровня и использования в текущей деятельности.

Раздел 1

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 06.10.2003 № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» В УСЛОВИЯХ ЗАВЕРШЕНИЯ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННЫХ И ДЕЛЕГИРОВАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

Тема 1.1

^ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, признается и гарантируется Конституцией РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления в числе иных полномочий относятся:

  • правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ, относятся:

  • правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ;

  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ.

В настоящее время правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по решению установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения и процедуры наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на федеральном уровне представлено следующим образом.

Правовую основу местного самоуправления в РФ составляют:

  • общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

  • Конституция РФ;

  • федеральные конституционные законы;

  • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы;

  • издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

  • конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

  • уставы муниципальных образований;

  • решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

  • иные муниципальные правовые акты.

В Конституции РФ осуществляется регулирование основополагающих положений о местном самоуправлении в РФ (гл. 8, статьи 130–133). Согласно нормам Конституции РФ «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

Основным международным документом, регламентирующим на территории РФ вопросы организации местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная РФ в 1998 г. Согласно ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции страны. В полном соответствии с указанными положениями Хартии в законодательстве РФ приняты и действуют ряд законодательных актов, регулирующих вопросы организации местного самоуправления.

К основополагающим действующим федеральным законодательным актам о местном самоуправлении следует отнести:

  • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

  • Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

  • Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В Послании Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 Президент РФ отметил, что «один из главных критериев политической культуры и развития общества – это увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня. <…> Значительно расширены компетенция и возможности местных органов власти».

Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления проведено путем внесения изменений и дополнений в более чем 250 федеральных законов.

Учитывая возложенные на органы местного самоуправления полномочия, помимо вышеперечисленных федеральных законодательных актов, деятельность органов местного самоуправления регламентируется также отраслевыми законодательными актами. В частности, Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), Налоговый кодекс РФ (НК РФ), Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ), а также около 70 иных федеральных законов устанавливают полномочия органов местного самоуправления в соответствующих правоотношениях.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере регулирования бюджетных правоотношений

Общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений устанавливает БК РФ. Кодексом определены основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

  • установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

  • составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

  • установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

  • определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

  • осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

  • установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;

  • в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

  • иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления (ст. 9 БК РФ).

Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ.

Статьей 1 БК РФ установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся:

  • отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

  • отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со ст. 2 БК РФ в состав бюджетного законодательства РФ входят принятые в соответствии с БК РФ муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иные муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ.

Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить БК РФ.

На основании п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, в соответствии с положениями БК РФ правовое регулирование бюджетных отношений в муниципальном образовании осуществляется главным образом представительным органом муниципального образования.

Как определено в БК РФ, муниципальные правовые акты в сфере бюджетных отношений принимаются местной администрацией в развитие муниципальных правовых актов представительных органов муниципального образования.

  • Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. (Ст. 78 БК РФ)

  • Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов на срок до одного года устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района. (Ст. 93.3 БК РФ)

  • В случае, если муниципальное долговое обязательство, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами муниципального образования действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных статьей 115 настоящего Кодекса, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами представительных органов муниципального образования.

^ Местная администрация по истечении сроков и в иных случаях, указанных в пункте 1 статьи 100.1 настоящего Кодекса, издает муниципальный правовой акт о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации. (Ст. 100.1 БК РФ)

  • Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций. (Статья 152).

  • Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. (Ст. 184 БК РФ)

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, согласно п. 4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, находится принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Вместе с тем порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ развития муниципального образования и их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. (Ст. 179 БК РФ).

Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления поселений в сфере налогов и сборов

Пунктом 5 ст. 1 НК РФ установлено, что нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с НК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 58 НК РФ при отсутствии банка налогоплательщики (налоговые агенты), являющиеся физическими лицами, могут уплачивать налоги через кассу местной администрации либо через организацию федеральной почтовой связи.

В этом случае местная администрация и организация федеральной почтовой связи обязаны:

  • принимать денежные средства в счет уплаты налогов, правильно и своевременно перечислять их в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства по каждому налогоплательщику (налоговому агенту). При этом плата за прием денежных средств не взимается;

  • вести учет принятых в счет уплаты налогов и перечисленных денежных средств в бюджетную систему РФ по каждому налогоплательщику (налоговому агенту);

  • выдавать при приеме денежных средств налогоплательщикам (налоговым агентам) квитанции, подтверждающие прием этих денежных средств. Форма квитанции, выдаваемой местной администрацией, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов;

  • представлять в налоговые органы (должностным лицам налоговых органов) по их запросам документы, подтверждающие прием от налогоплательщиков (налоговых агентов) денежных средств в счет уплаты налогов и их перечисление в бюджетную систему РФ.

Денежные средства, принятые местной администрацией от налогоплательщика (налогового агента) в наличной форме, в течение пяти дней со дня их приема подлежат внесению в банк или организацию федеральной почтовой связи для их перечисления в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства.

В случае если в связи со стихийным бедствием или иным обстоятельством непреодолимой силы денежные средства, принятые от налогоплательщика (налогового агента), не могут быть внесены в установленный срок в банк или организацию федеральной почтовой связи для их перечисления в бюджетную систему РФ, указанный срок продлевается до устранения таких обстоятельств.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных п. 4 НК РФ обязанностей местная администрация и организация федеральной почтовой связи несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Применение мер ответственности не освобождает местную администрацию и организацию федеральной почтовой связи от обязанности перечислить в бюджетную систему РФ денежные средства, принятые от налогоплательщиков (налоговых агентов) в счет уплаты и перечисления сумм налогов.

Как следует из разъяснений Минфина России (письмо от 13.06.2007 № 03-02-07/1-292), вышеуказанные функции исполняются местными администрациями и организациями федеральной почтовой связи в интересах публичных образований (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований), обеспечивая аккумулирование налоговых доходов в бюджетную систему РФ для финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 № 410 определен Порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно данному Порядку налоговые органы представляют с 1 января 2006 г. в финансовые органы местных администраций (по каждому муниципальному образованию) следующую информацию:

а) о начислениях в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством РФ;

б) об уплаченных суммах в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством РФ;

в) о суммах задолженности, недоимки, отсроченных (рассроченных), реструктурированных и приостановленных к взысканию налогов, сборов, пеней и штрафов в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством РФ.

Налоговые органы представляют сведения о налоговой базе и структуре начислений по налогам и сборам, формирующим в соответствии с БК РФ доходы местных бюджетов, финансовым органам местных администраций – по муниципальным образованиям (в том числе финансовым органам муниципальных районов – по поселениям).

Налоговые органы представляют с 1 января 2008 г. сведения о налоговой базе и структуре начислений по налогам и сборам, формирующим в соответствии с БК РФ доходы бюджетов субъектов РФ, финансовым органам местных администраций – по муниципальным образованиям (в том числе финансовым органам муниципальных районов – по поселениям).

Финансовые органы местных администраций представляют в налоговые органы информацию об установленных в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления налоговых льготах по категориям налогоплательщиков.

Налоговые органы, финансовые органы местных администраций обеспечивают передачу и прием информации в электронном виде.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации

В соответствии со ст. 125 части первой ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Статьей 16 ГК РФ определено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (ст. 15 ГК РФ).

Согласно ст. 114 ГК РФ по решению уполномоченного органа местного самоуправления создается унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

На основании ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решение об учреждении муниципального предприятия принимается уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Орган местного самоуправления может предупредить собственника жилого помещения, который использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения – также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения (ст. 293 ГК РФ).

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации

Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ регламентированы полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, к которым относятся:

  1. подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

  2. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

  3. утверждение правил землепользования и застройки поселений;

  4. утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ;

  5. выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

  6. принятие решений о развитии застроенных территорий.

Должностные лица органов местного самоуправления обязаны:

  1. предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы;

  2. направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;

  3. оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в их работе.

Документами территориального планирования поселений, согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, являются генеральные планы поселений.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ следующие документы территориального планирования должны выноситься на публичные слушания:

  • проекты планировки территорий и проекты межевания территорий,

  • вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства,

  • вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,

  • вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Статьей 28 Градостроительного кодекса РФ также установлена обязательность проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений с участием жителей поселений и общие правила организации подобных публичных слушаний, в том числе вопросы правового регулирования.

Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований утверждено постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Статьей 27 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность совместной подготовки проектов документов территориального планирования, которое может осуществляться в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования, в целях планирования размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких субъектов РФ, нескольких муниципальных образований либо планирования размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территориях других субъектов РФ или других муниципальных образований, в целях установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться:

  • органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

  • органами местного самоуправления муниципальных образований.

Органы местного самоуправления вправе выступать с инициативой о совместной подготовке проектов документов территориального планирования.

Предложения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования должны содержать положения об организации скоординированных работ, связанных с подготовкой проектов документов территориального планирования в части их содержания, объема и сроков финансирования.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения определены в ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, согласно которому решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается органом местного самоуправления.

Решение о резервировании земель принимается в соответствии со следующими документами:

  1. документами территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией;

  2. решениями об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

  3. государственными программами геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденными в установленном порядке.





оставить комментарий
страница1/14
Дата02.10.2011
Размер3,9 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
не очень плохо
  1
средне
  1
отлично
  4
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх