Методические рекомендации по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований icon

Методические рекомендации по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований


Смотрите также:
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры...
Методические рекомендации по разработке программ поддержки предпринимательства муниципальных...
Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры...
Методические рекомендации по расчету размера платы  за подключение к системе коммунальной...
Собрание депутатов города шумерля решение...
Методические рекомендации по разработке программ в области энергосбережения и повышения...
Об утверждении программы «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры...
Рыночные механизмы финансирования коммунальной инфраструктуры и роль Внешэкономбанка Мартусевич...
«Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса муниципальных образований Белгородской...
Темы: Выполнение адресных программ ввода жилья...
Сводный отчет об оценке выполнения второго этапа Программ реформирования муниципальных финансов...
Российской Федерации...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать


Приложение к приказу Министерства

регионального развития Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 204

Методические рекомендации по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований

I. Общие положения

  1. Настоящие Методические рекомендации устанавливают рекомендации по составу, разработки и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее - программы) муниципальных образований (далее - МО) и предназначены для использования органами местного самоуправления при разработке, утверждении и реализации программ.

Настоящие Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления МО, имеющих статус поселений и городских округов, а в части решения вопросов переработки и утилизации бытовых отходов и иных вопросов, отнесенных к вопросам местного значения муниципального района, также для органов местного самоуправления МО, имеющих статус муниципального района.

^ II. Разработка и утверждение программы

  1. Программа утверждается представительным органом МО на основании документов территориального планирования.

  2. Разработка программы может быть организована:

  • органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджета МО;

  • органами местного самоуправления с привлечением по конкурсу разработчика за счет средств бюджета МО;

  • органами местного самоуправления с привлечением муниципальных унитарных предприятий, организаций коммунального комплекса, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, сбытовых организаций, коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории МО, любых юридических и (или) физических лиц, финансирующих разработку части или всей программы.

    1. Независимо от источников финансирования разработки программы, органам местного самоуправления рекомендуется организация взаимодействия исполнителей по разработке программы и представителей организаций коммунального комплекса, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний и других лиц, интересы которых затрагиваются при разработке программы.

    2. Проект программы подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за две недели до ее утверждения, а также рекомендуется размещение на официальном сайте МО в сети Интернет.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту программы.

    1. Утвержденная программа подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

    2. Утвержденная программа размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет.

^ III. Состав программы

    1. Программа - это программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - ТБО), которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории МО.

    2. Рекомендуется, чтобы перспективный период, на который разрабатывается программа, был приближен к периоду, на который разработаны документы территориального планирования. При этом может быть выделено несколько периодов с разной детализацией проработки проектов программы.

    3. При разработке программы рекомендуется провести проверку доступности для граждан стоимости всех коммунальных услуг с учетом затрат на реализацию предложенной программы. Для этого в составе программы рекомендуется делать прогноз стоимости всех коммунальных ресурсов и осуществлять проверку прогнозного совокупного платежа населения за коммунальные услуги на соответствие критериям доступности.

    4. В программе рекомендуется определить затраты на реализацию мероприятий программы, эффекты, возникающие в результате реализации мероприятий программы и источники инвестиций для реализации мероприятий программы.

    1. Программу рекомендуется разрабатывать в отношении систем снабжения всеми ресурсами, которые используются для предоставления коммунальных услуг (электроэнергия, тепло на отопление, горячая и холодная вода, водоотведение, газ). В состав программы включаются также проекты в отношении объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

    2. В программе рекомендуется представлять, в том числе, проекты, направленные на повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг).

Рекомендуется представить в составе программы раздел, обосновывающий выбор проектов в каждой из систем коммунальной инфраструктуры с точки зрения обеспечения надежности и соблюдения параметров коммунального ресурса.

Обоснование этих параметров в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения рекомендуется осуществлять на основании моделирования работы систем в составе перспективных схем ресурсоснабжения. Перспективные схемы ресурсоснабжения (включая результаты расчетов параметров надежности и качества поставки ресурсов), либо ссылки на материалы утвержденных схем рекомендуется включать в состав обосновывающих материалов к программе.

    1. В программе рекомендуется представлять проекты, направленные на улучшение экологической ситуации на территории МО, с учетом достижения организациями коммунального комплекса и ресурсоснабжающими организациями нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

    2. При разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры рекомендуется учитывать следующее:

      1. решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также за счет электрических станций, существующих или строящихся, либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии;

      2. выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.

    3. В состав программы рекомендуется включать мероприятия программы энергосбережения МО.

    4. Программу рекомендуется разрабатывать в составе следующих документов:

- «Программный документ»;

«Обосновывающие материалы к программному документу» (далее - Обосновывающие материалы).

Кроме того, в случае разработки в рамках программы перспективных схем ресурсоснабжения, рекомендуется также включать их в состав Обосновывающих материалов.

^ IV. Состав программного документа

    1. В состав программного документа рекомендуется включить следующие разделы:

      1. «Паспорт программы»;

      2. «Характеристика существующего состояния коммунальной инфраструктуры»;

      3. «Перспективы развития муниципального образования и прогноз спроса на коммунальные ресурсы»;

      4. «Целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры»;

      5. «Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей»;

      6. «Источники инвестиций, тарифы и доступность программы для населения»;

      7. «Управление программой».

    2. В состав раздела 1 «Паспорт программы» программного документа рекомендуется включить таблицу с основными параметрами программы, в том числе:

  • наименование программы;

  • основание для разработки программы;

  • заказчик программы;

  • разработчик программы;

  • цель программы;

  • задачи программы;

  • важнейшие целевые показатели программы;

  • сроки и этапы реализации программы;

  • объемы и источники финансирования программы.

  1. В состав раздела 2 «Характеристика существующего состояния коммунальной инфраструктуры» программного документа рекомендуется включить следующие подразделы:

  • краткий анализ существующего состояния каждой из систем ресурсоснабжения (системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, сбора и утилизации ТБО, газоснабжения);

краткий анализ состояния установки приборов учета

и энергоресурсосбережения у потребителей.

Краткий анализ существующего состояния систем ресурсоснабжения рекомендуется сопровождать ссылкой на более детальный анализ в разделе 3 Обосновывающих материалов «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры».

Краткий анализ существующего состояния по каждому виду системы ресурсоснабжения рекомендуется проводить по следующим характеристикам:

  • институциональная структура (организации, работающие в данной сфере, действующая договорная система и система расчетов за поставляемые ресурсы);

  • характеристика системы ресурсоснабжения (основные технические характеристики источников, сетей, других объектов системы);

  • балансы мощности и ресурса (с указанием производства, отпуска, потерь при передаче, конечного потребления ресурса по группам потребителей);

  • доля поставки ресурса по приборам учета;

  • зоны действия источников ресурсов;

  • резервы и дефициты по зонам действия источников ресурсов и по МО в целом;

  • надежность работы системы;

  • качество поставляемого ресурса;

  • воздействие на окружающую среду;

  • тарифы, плата (тариф) за подключение (присоединение), структура себестоимости производства и транспорта ресурса;

  • технические и технологические проблемы в системе.

Краткий анализ состояния установки приборов учета и энергоресурсосбережения у потребителей рекомендуется осуществлять со ссылкой на более детальный анализ в разделе 4 «Характеристика состояния и проблем в реализации энергоресурсосбережения и учета и сбора информации» Обосновывающих материалов. Рекомендуется в его состав включать:

  • указание на утвержденную программу энергоресурсосбережения;

  • анализ состояния выполнения программы в части установки приборов учета и в части реализации энергосберегающих мероприятий, в том числе выполнение целевых показателей программы.

21. В состав раздела 3 «Перспективы развития муниципального образования и прогноз спроса на коммунальные ресурсы» программного документа рекомендуется включить следующие подразделы:

1. Количественное определение перспективных показателей развития МО, на основе которых разрабатывается программа, со ссылкой на их обоснование в разделе 1 «Перспективные показатели развития МО для разработки программы» Обосновывающих материалов.

Перечень рекомендуемых перспективных показателей включает: динамику численности населения, динамику ввода, сноса и капитального ремонта многоквартирных домов, динамику частной жилой застройки, площадей бюджетных организаций, административно-коммерческих зданий, прогнозируемые изменения в промышленности на весь период разработки программы, с выделением этапов.

2. Прогноз спроса на коммунальные ресурсы со ссылкой на обоснование прогноза спроса, приведенное в разделе 2 «Перспективные показатели спроса на коммунальные ресурсы» Обосновывающих материалов.

Показатели прогноза спроса рекомендуется приводить по каждому виду коммунальных ресурсов (электроэнергия, тепло на отопление, горячая вода, пар на технологические нужды, газ, холодная вода, водоотведение, твердые бытовые отходы) и по каждому виду присоединенной нагрузки (электрическая нагрузка, отопительная, по газу, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения), с детализацией по группам потребителей (многоквартирные дома, частные жилые дома, бюджетные организации, административно- коммерческие здания, промышленность), на весь период разработки программы, с выделением этапов.

  1. В состав раздела 4 «Целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры» программного документа рекомендуется включить следующие показатели:

  • критерии доступности для населения коммунальных услуг;

  • показатели спроса на коммунальные ресурсы и перспективной нагрузки (по каждому виду коммунального ресурса);

  • величины новых нагрузок (по каждому виду коммунального ресурса), присоединяемых в перспективе;

  • показатели качества поставляемого коммунального ресурса;

  • показатели степени охвата потребителей приборами учета (с выделением многоквартирных домов и бюджетных организаций);

  • показатели надежности по каждой системе ресурсоснабжения;

  • показатели эффективности производства и транспортировки ресурсов по каждой системе ресурсоснабжения (удельные расходы топлива и энергии, проценты собственных нужд, проценты потерь в сетях);

  • показатели эффективности потребления каждого вида коммунального ресурса с детализацией по многоквартирным домам и бюджетным организациям (удельные расходы каждого вида ресурса на 1 м 2, на 1 чел);

  • показатели воздействия на окружающую среду.

Рекомендуется привести количественные показатели по каждой из перечисленных групп на весь период разработки программы, с выделением этапов.

Количественные показатели рекомендуется приводить со ссылкой на их обоснование, приведенное в разделе 5 «Целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры» Обосновывающих материалов.

  1. В состав раздела 5 «Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей» программного документа рекомендуется включить следующие подразделы:

  • программа инвестиционных проектов в электроснабжении;

  • программа инвестиционных проектов в теплоснабжении;

  • программа инвестиционных проектов в газоснабжении;

  • программа инвестиционных проектов в водоснабжении;

  • программа инвестиционных проектов в водоотведении;

  • программа инвестиционных проектов в захоронении (утилизации) ТБО;

  • программа установки приборов учета в многоквартирных домах и бюджетных организациях;

  • программа реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, бюджетных организациях, городском освещении;

  • взаимосвязанность проектов.

Каждый из указанных разделов (кроме программ установки приборов учета и реализации энергосберегающих мероприятий) рекомендуется представлять в виде таблицы с перечнем инвестиционных проектов по каждой из систем коммунальной инфраструктуры, которые были отобраны для обеспечения целевых показателей развития коммунальной инфраструктуры, со ссылками на разделы 6-10 Обосновывающих материалов и Схемы ресурсоснабжения (если они разрабатывались в составе программы).

По каждому проекту рекомендуется указать:

  • краткое описание проекта;

  • конкретную цель проекта (для обеспечения присоединения конкретных групп потребителей, для обеспечения надежности ресурсоснабжения на конкретной территории, для повышения конкретного показателя качества ресурса, для снижения затрат на ремонты, для снижения расхода конкретного ресурса и т.д.);

  • технические параметры проекта;

  • необходимые капитальные затраты;

  • срок реализации проекта;

  • ожидаемые эффекты, с выделением каждого из ожидаемых эффектов (снижение затрат топлива или энергии, снижения затрат на ремонт, снижение затрат на зарплату и т.п.) и количественное их определение;

  • сроки получения эффектов;

  • простой срок окупаемости проекта.

Программу установки приборов учета рекомендуется привести в виде таблицы по многоквартирным домам и бюджетным организациям, с указанием по годам затрат на их установку, со ссылкой на обоснование сроков в разделе 11 «Общая программа проектов» Обосновывающих материалов.

Программу реализации ресурсосберегающих проектов у потребителей рекомендуется привести в виде таблицы, по многоквартирным домам, бюджетным организациям, городскому освещению, со ссылкой на обоснование сроков в разделе 11 «Общая программа проектов» Обосновывающих материалов.

Рекомендуется в таблице привести следующие показатели по каждому проекту:

  • наименование проекта;

  • количественные показатели проекта;

  • сроки реализации проекта;

  • затраты на реализацию проекта по годам;

  • ожидаемые эффекты от проекта по годам (выраженный в сэкономленном ресурсе и в стоимостных показателях);

  • совокупный эффект от проекта (выраженный в сэкономленном ресурсе и в стоимостных показателях);

  • простой срок окупаемости проекта.

Если некоторая часть проектов, реализуемых в разных системах коммунальной инфраструктуры и в сфере ресурсосбережения, взаимосвязана друг с другом по срокам их реализации в связи с тем, что они обеспечивают один и тот же основной проект строительства либо реконструкции зданий, кварталов, других объектов, то по таким проектам рекомендуется привести отдельную таблицу с перечнями взаимосвязанных проектов.

В случае нарушения сроков реализации проекта строительства (реконструкции) основного объекта рекомендуется вносить коррективы в сроки реализации связанных с ним проектов в коммунальной инфраструктуре.

24. В состав раздела 6 «Источники инвестиций, тарифы и доступность программы для населения» программного документа рекомендуется включать:

  1. таблицу с указанием объемов и каждого источника инвестиций по каждому проекту со ссылкой на их обоснование в разделе 12 «Финансовые потребности для реализации программы» Обосновывающих материалов. Рекомендуется выделить следующие источники инвестиций: собственные средства предприятий (прибыль, амортизационные отчисления, снижение затрат за счет реализации проектов), плата за подключение (присоединение), дополнительная эмиссия акций, бюджетные средства (местного, регионального, федерального бюджетов), кредиты (указать условия привлечения кредитов), средства частных инвесторов (в том числе по договору концессии);

  2. краткое описание форм организации каждого или групп проектов, со ссылкой на их обоснование в разделе 13 «Организация реализации проектов» Обосновывающих материалов. Рекомендуется выделить следующие группы проектов:

  • проекты, реализуемые действующими организациями,

  • проекты, выставляемые на конкурс для привлечения сторонних инвесторов (в том числе организаций или индивидуальных предпринимателей по договору коммерческой концессии),

  • проекты, для реализации которых создаются организации с участием

МО;

  • проекты, для реализации которых создаются организации с участием действующих ресурсоснабжающих организаций;

  1. таблицу с указанием необходимой для реализации программы динамики уровней тарифов, платы (тарифа) за подключение (присоединение) на весь период разработки программы по каждой организации в ценах отчетного года (со ссылкой на обоснования в разделе 14 «Программы инвестиционных проектов, тариф и плата (тариф) за подключение (присоединение)» Обосновывающих материалов);

  2. таблицу на весь период разработки программы (со ссылкой на раздел 15 «Прогноз расходов населения на коммунальные ресурсы, расходов бюджета на социальную поддержку и субсидии, проверка доступности тарифов на коммунальные услуги» Обосновывающих материалов) с показателями:

  • рассчитанной платы населения за коммунальные услуги, с выделением каждого вида коммунальных услуг;

  • рассчитанных дополнительных (по отношению к отчетному году) расходов бюджета на социальную поддержку и субсидии населению;

  • рассчитанных численных значений каждого из критериев доступности коммунальных услуг для населения.

Рекомендуется сравнить рассчитанные значения критериев доступности для населения коммунальных услуг с целевыми показателями критериев доступности на всем периоде разработки программы и сделать вывод об их соблюдении.

  1. В состав раздела 7 «Управление программой» программного документа рекомендуется включить следующие подразделы:

  • ответственный за реализацию программы;

  • план-график работ по реализации программы (включая сроки разработки технических заданий для организаций коммунального комплекса, утверждения тарифов, принятия решений по выделению бюджетных средств, подготовка и проведение конкурсов на привлечение инвесторов, в том числе на концессию и т.д.);

  • порядок предоставления отчетности по выполнению программы;

  • порядок и сроки корректировки программы.

^ V. Состав документа «Обосновывающие материалы».

  1. В состав Обосновывающих материалов к программе рекомендуется включить следующие разделы:

    1. «Перспективные показатели развития МО для разработки программы»;

    2. «Перспективные показатели спроса на коммунальные ресурсы»;

    3. «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»;

    4. «Характеристика состояния и проблем в реализации энерго- и ресурсосбережения и учета и сбора информации»;

    5. «Целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры»;

    6. «Перспективная схема электроснабжения МО»;

    7. «Перспективная схема теплоснабжения МО»;

    8. «Перспективная схема водоснабжения МО»;

    9. «Перспективная схема водоотведения МО»;

    10. «Перспективная схема обращения с ТБО»;

    11. «Общая программа проектов»;

    12. «Финансовые потребности для реализации программы»;

    13. «Организация реализации проектов»;

    14. «Программы инвестиционных проектов, тариф и плата (тариф) за подключение (присоединение)»;

    15. «Прогноз расходов населения на коммунальные ресурсы, расходов бюджета на социальную поддержку и субсидии, проверка доступности тарифов на коммунальные услуги»;

16) «Модель для расчета программы».

  1. Все прогнозные показатели в Обосновывающих материалах рекомендуется приводить на ближайшие годы ежегодно, а затем - по пятилеткам.

  2. В раздел 1 «Перспективные показатели развития МО для разработки программы» Обосновывающих материалов рекомендуется включить следующие подразделы:

-«Характеристика муниципального образования» с краткой характеристикой МО, для которого разрабатывается программа, в частности, те характеристики, которые оказывают влияние на потребность в ресурсах (социально-экономическое состояние, наличие градообразующих предприятий или отраслей специализации большей части населения, характеристика климатической зоны, наличие стратегических планов развития МО, наличие Генерального плана, программы социально-экономического развития, других целевых программ развития МО);

-«Прогноз численности и состава населения (демографический прогноз)», который формируется на основе отчетных данных и с учетом перспективных данных из Генерального плана и программы социально- экономического развития поселения и включает обоснование для всего прогнозного периода (с выделением этапов) численности населения по половозрастной структуре, в том числе в трудоспособном возрасте и младше трудоспособного возраста, численность пенсионеров, а также средний размер семьи в МО;

  • « Прогноз развития промышленности», в котором приводятся сведения об ожидаемых изменениях в промышленности с учетом перспективных данных из Генерального плана и программы социально-экономического развития поселения;

-«Прогноз развития застройки муниципального образования» с прогнозом развития жилищного фонда (в том числе ввод, снос и капитальный ремонт многоквартирных домов), прогноз ввода и сноса зданий бюджетных организаций, общественного и коммерческого назначения, сделанный на основе действующих в МО документов территориального планирования, проектов застройки территорий, утвержденных программ строительства, сноса, капитального ремонта домов, а также проектов таких документов.

Прогноз развития застройки рекомендуется выполнять в разрезе расчетных элементов территориального деления МО. В качестве расчетного элемента территориального деления рекомендуется принимать:

а) в случае разработки в составе программы схем ресурсоснабжения:

  • для поселений свыше 100 тыс. человек - кадастровый квартал (или кадастровый план территории), либо при его отсутствии - планировочный и действующий квартал, производственные и прочие зоны территориального деления, либо индивидуальные сетки градостроительного деления, принятые в поселении;

  • для поселений менее 100 тыс. человек - произвольные территориальные зоны, каждая из которых имеет только один источник тепла и воды;

б) в случае, если схемы в составе программы не разрабатываются, то по любым населенным пунктам включаются произвольные территориальные зоны, каждая из которых имеет только один источник тепла и воды;

  • «Прогноз изменения доходов населения», который формируется на основе отчетных данных, а также данных программы социально- экономического развития МО, по возможности с детализацией по доходным группам.

  1. В составе раздела 2 «Перспективные показатели спроса на коммунальные ресурсы» Обосновывающих материалов рекомендуется обосновать прогноз спроса на коммунальные ресурсы по каждому элементу территориального деления по каждому виду коммунального ресурса, с детализацией по многоквартирным домам, частной жилой застройке, бюджетным организациям, административно-коммерческим зданиям и промышленности. Прогноз рекомендуется представлять в виде нагрузки и годового потребления ресурса. По тепловой энергии рекомендуется выделить тепло для целей отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и технологии.

Обоснование перспективных показателей годового потребления и нагрузки рекомендуется осуществлять на базе прогноза удельных расходов каждого коммунального ресурса и удельных показателей нагрузки по каждому ресурсу по каждой группе потребителей, для новых зданий, существующих зданий и ремонтируемых зданий, с учетом мероприятий программы энергосбережения.

Для обоснования удельных расходов для новых зданий рекомендуется провести анализ существующих требований по энергоэффективности новых зданий и утвержденных проектов застройки в МО.

  1. В разделе 3 «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры» Обосновывающих материалов рекомендуется проводить анализ отдельно по каждой системе и включить следующие подразделы:

а) описание организационной структуры, формы собственности и системы договоров между организациями, а также с потребителями;

б) анализ существующего технического состояния системы ресурсоснабжения, в том числе:

  • анализ эффективности и надежности имеющихся источников ресурсоснабжения (технические параметры, остаточный ресурс, ограничения использования мощностей, качество эксплуатации, наладки и ремонтов, системы учета ресурсов, расход ресурсов, собственные нужды), имеющиеся проблемы и направления их решения;

  • анализ эффективности и надежности имеющихся сетей (схема и структура сетей, характеристика технических параметров и состояния, резервирование, применяемые графики работы и их обоснованность, статистика отказов и среднего времени восстановления работы, качество эксплуатации, качество диспетчеризации, состояние учета), имеющиеся проблемы и направления их решения;

  • анализ зон действия источников ресурсоснабжения и их рациональности (матрицы покрытия нагрузки потребителей в зонах действия источников, балансы мощности и нагрузки), имеющиеся проблемы и направления их решения;

  • анализ имеющихся резервов и дефицитов мощности в системе ресурсоснабжения и ожидаемых резервов и дефицитов на перспективу, с учетом будущего спроса;

  • анализ показателей готовности системы ресурсоснабжения, имеющиеся проблемы и направления их решения;

  • воздействие на окружающую среду (анализ выбросов, сбросов, шумовых воздействий), имеющиеся проблемы и направления их решения;

в) анализ финансового состояния организаций коммунального комплекса, тарифов на коммунальные ресурсы (обеспечиваются ли необходимые объемы ремонтов и развития), платежей и задолженности потребителей за предоставленные ресурсы.

  1. В состав раздела 4 «Характеристика состояния и проблем в реализации энергоресурсосбережения и учета и сбора информации» Обосновывающих материалов рекомендуется включить:

  • анализ состояния энергоресурсосбережения в МО, в том числе наличие обоснованной программы мер и источников финансирования мероприятий по энергоресурсосбережению в многоквартирных домах, организациях, финансируемых из бюджета, муниципальных организациях;

  • анализ состояния учета потребления ресурсов, используемых приборов учета и программно-аппаратных комплексов.

  1. В составе раздела 5 «Целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры» Обосновывающих материалов рекомендуется обосновать перечень и количественные уровни тех целевых характеристик систем коммунальной инфраструктуры, которые должны быть достигнуты на каждом этапе программы.

Рекомендуется привести обоснование прежде всего следующих групп показателей и их количественных значений:

а) общие для всех систем критерии доступности коммунальных услуг для населения;

б) по каждой системе:

  • спрос на коммунальные ресурсы;

  • показатели эффективности производства, передачи и потребления ресурса;

  • показатели надежности поставки ресурса;

  • показатели качества поставляемого ресурса;

  • показатели экологичности производства ресурсов;

  • другие показатели, важные для МО.

При формировании требований к конечному состоянию коммунальной инфраструктуры поселения рекомендуется применять показатели и индикаторы в соответствии с Методикой проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 48 (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2008 г., регистрационный № 11891; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, № 32).

33. В составе раздела 6 «Перспективная схема электроснабжения МО» Обосновывающих материалов рекомендуется привести обоснование перечня необходимых проектов, обеспечивающих спрос на ресурс по всем годам, а также все целевые показатели из раздела 5 «Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей» программного документа, а также описать технические параметры показателей и для каждого проекта - расчет необходимых затрат (по статьям) и ожидаемых эффектов (в натуральном выражении и в рублях).

Рекомендуется выделить следующие группы проектов:

  • проекты по развитию (модернизации) источников электроэнергии (мощности), в том числе центров питания на территории МО, в целях присоединения новых потребителей, повышения надежности электроснабжения, эффективности использования топлива, воды, электроэнергии и снижения выбросов;

  • проекты по развитию (модернизации) электрических сетей, в том числе в целях присоединения новых потребителей, повышения надежности электроснабжения и снижения потерь в сетях.

По каждому проекту рекомендуется обосновать:

  • конкретную цель проекта (для обеспечения присоединения конкретных групп потребителей, для обеспечения надежности ресурсоснабжения на конкретной территории, для повышения конкретного показателя качества ресурса, для снижения затрат на ремонты, для снижения расхода конкретного ресурса и т.д.);

  • технические параметры проекта;

  • необходимые капитальные затраты,

  • срок реализации проекта;

  • ожидаемые эффекты, с выделением каждого из ожидаемых эффектов (снижение затрат топлива или энергии, снижения затрат на ремонт, снижение затрат на зарплату) и количественное их определение;

  • сроки получения эффектов;

  • простой срок окупаемости проекта.

Для обоснования перечисленных проектов могут использоваться подтверждающие материалы, либо разрабатываться в составе программы перспективная схема электроснабжения. В таком случае схема электроснабжения корректируется (рассчитывается) с учетом рассчитанного в программе прогноза спроса и программы энергоресурсосбережения.

Рекомендации по составу перспективной схемы электроснабжения приведены в пункте 48 настоящих Методических рекомендаций.

34. В составе раздела 7 «Перспективная схема теплоснабжения МО» Обосновывающих материалов рекомендуется привести обоснование перечня необходимых проектов, обеспечивающих спрос на ресурс по всем годам, а также все целевые показатели из раздела 5 «Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей» программного документа, а также описать технические параметры показателей и для каждого проекта - расчет необходимых затрат (по статьям) и ожидаемых эффектов (в натуральном выражении и в рублях).

Рекомендуется выделить следующие группы проектов:

а) проекты по новому строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии, в том числе:

  • проекты по новому строительству источников тепловой энергии, обеспечивающих прирост перспективной тепловой нагрузки;

  • проекты по реконструкции источников тепловой энергии, обеспечивающих прирост перспективной тепловой нагрузки;

  • проекты по техническому перевооружению источников тепловой энергии с целью повышения эффективности работы систем теплоснабжения;

  • меры по выводу из эксплуатации, консервации и демонтажу избыточных источников тепловой энергии;

  • меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

  • меры по переводу котельных в «пиковый» режим;

  • решения о перспективной установленной тепловой мощности каждого источника тепловой энергии с учетом резерва;

б) проекты по новому строительству и реконструкции тепловых сетей, в том числе:

  • проекты нового строительства и реконструкции тепловых сетей;

  • проекты нового строительства тепловых сетей для обеспечения перспективных приростов тепловой нагрузки;

  • проекты нового строительства и реконструкции тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности и безопасности теплоснабжения.

По каждому проекту рекомендуется обосновать:

  • конкретную цель проекта (для обеспечения присоединения конкретных групп потребителей, для обеспечения надежности ресурсоснабжения на конкретной территории, для повышения конкретного показателя качества ресурса, для снижения затрат на ремонты, для снижения расхода конкретного ресурса и т.д.);

  • технические параметры проекта;

  • необходимые капитальные затраты;

  • срок реализации проекта;

  • ожидаемые эффекты, с выделением каждого из ожидаемых эффектов (снижение затрат топлива или энергии, снижения затрат на ремонт, снижение затрат на зарплату, снижение потерь и собственных нужд, снижение инцидентов, снижение недоотпусков горячей воды во время летних ремонтов и т.п.) и количественное их определение;

  • сроки получения эффектов;

  • простой срок окупаемости проекта.

Для обоснования проектов могут быть использованы подтверждающие материалы, либо разрабатываться в составе программы перспективная схема теплоснабжения. В этом случае схема теплоснабжения корректируется (рассчитывается) с учетом произведенного в программе прогноза спроса и программы энергоресурсосбережения.

Разрабатывать перспективные схемы теплоснабжения рекомендуется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст.4159).

35. В составе раздела 8 «Перспективная схема водоснабжения МО» Обосновывающих материалов рекомендуется привести обоснование перечня необходимых проектов (обеспечивающих спрос на ресурс по всем годам, а также все целевые показатели из раздела 5 «Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей» программного документа, а также описать технические параметры показателей и для каждого проекта - расчет необходимых затрат (по статьям) и ожидаемых эффектов (в натуральном выражении и в рублях).

Рекомендуется выделить следующие группы проектов:

  • развитие головных объектов систем водоснабжения (водозаборов, очистных сооружений), исходя из необходимости покрытия перспективной нагрузки, не обеспеченной мощностью за счет использования существующих ее резервов;

  • развитие водопроводных сетей для подключения перспективных потребителей.

По каждому проекту рекомендуется обосновать:

  • конкретную цель проекта (для обеспечения присоединения конкретных групп потребителей, для обеспечения надежности водоснабжения на конкретной территории, для повышения конкретного показателя качества ресурса, для снижения затрат на ремонты, для снижения расхода конкретного ресурса и т.д.);

  • технические параметры проекта;

  • необходимые капитальные затраты;

  • срок реализации проекта;

  • ожидаемые эффекты (с выделением каждого из ожидаемых эффектов (снижение затрат электроэнергии, снижения затрат на ремонт, снижение затрат на зарплату, снижение потерь воды и т.п.) и количественное их определение,

  • сроки получения эффектов;

  • простой срок окупаемости проекта.

Для обоснования проектов могут быть использованы подтверждающие материалы, либо разрабатываться в составе программы перспективная схема водоснабжения. В этом случае схема водоснабжения корректируется (рассчитывается) с учетом произведенного в программе прогноза спроса и программы энергоресурсосбережения. Рекомендации по составу перспективной схемы водоснабжения приведены в пункте 46 настоящих Методических рекомендаций.

  1. В составе раздела 9 «Перспективная схема водоотведения МО» Обосновывающих материалов рекомендуется привести обоснование перечня необходимых проектов, обеспечивающих спрос на ресурс по всем годам, а также все целевые показатели из раздела 5 «Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей» программного документа, а также описать технические параметры показателей и для каждого проекта - расчет необходимых затрат (по статьям) и ожидаемых эффектов (в натуральном выражении и в рублях).

Рекомендуется выделить следующие группы проектов:

  • строительство и реконструкция сооружений и головных насосных станций системы водоотведения на перспективу;

  • строительство, реконструкция и модернизация линейных объектов систем водоотведения.

По каждому проекту рекомендуется обосновать:

  • конкретную цель проекта (для обеспечения присоединения конкретных групп потребителей, для обеспечения надежности водоснабжения на конкретной территории, для повышения конкретного показателя качества ресурса, для снижения затрат на ремонты, для снижения расхода конкретного ресурса и т.д.);

  • технические параметры проекта;

  • необходимые капитальные затраты,

  • срок реализации проекта;

  • ожидаемые эффекты, с выделением каждого из ожидаемых эффектов (снижение затрат электроэнергии, снижения затрат на ремонт, снижение затрат на зарплату, снижение потерь воды) и количественное их определение,

  • сроки получения эффектов;

  • простой срок окупаемости проекта.

Для обоснования проектов могут быть использованы подтверждающие материалы, либо разрабатываться в составе программы перспективная схема водоотведения. В этом случае схема водоотведения корректируется (рассчитывается) с учетом произведенного в программе прогноза спроса и программы энергоресурсосбережения. Рекомендации по составу перспективной схемы водоотведения приведены в пункте 47 настоящих Методических рекомендаций.

  1. В составе раздела 10 «Перспективная схема обращения с ТБО» Обосновывающих материалов рекомендуется привести обоснование перечня необходимых проектов, обеспечивающих утилизацию отходов в соответствии со спросом по всем годам, а также все целевые показатели из раздела 5 «Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей» программного документа, а также описать технические параметры показателей и для каждого проекта - расчет необходимых затрат (по статьям) и ожидаемых эффектов (в натуральном выражении и в рублях).

Для обоснования проектов могут быть использованы подтверждающие материалы либо разрабатываться в составе программы перспективная схема обращения с отходами. В этом случае схема обращения с отходами корректируется (рассчитывается) с учетом произведенного в программе прогноза спроса. Рекомендации по составу перспективной схемы обращения с отходами приведены в пункте 49 настоящих Методических рекомендаций.

  1. В составе раздела 11 «Общая программа проектов» Обосновывающих материалов рекомендуется представить совокупную программу инвестиционных проектов по всем системам ресурсоснабжения, в области энергоресурсосбережения (включая установку приборов учета), обоснованных в разделах 6-10 Обосновывающих материалов.

  2. В составе раздела 12 «Финансовые потребности для реализации программы» Обосновывающих материалов рекомендуется привести обоснование ежегодной динамики:

а) совокупной потребности в капитальных вложениях для реализации всей программы инвестиционных проектов;

б) величины изменения совокупных эксплуатационных затрат по каждой системе в целом в связи с реализацией проектов, в том числе:

  • снижения эксплуатационных затрат за счет эффектов от экономии

топлива, энергии, других ресурсов, снижения затрат на ремонты,

снижения затрат на заработную плату;

  • увеличения затрат за счет увеличения амортизационных отчислений.

Рекомендуется сделать выводы (по каждому коммунальному ресурсу)

о том, компенсируется ли рост стоимости ресурса получаемыми эффектами на протяжении прогнозного периода. На основании этой информации, с учетом принятия условной величины стоимости инвестиций (например, равной ставке процента за долгосрочный кредит ОАО «Сбербанк России» или других кредитных организаций), рекомендуется сделать предварительный вывод о том, возможно ли окупить проект за счет полученных эффектов.

  1. В составе раздела 13 «Организация реализации проектов» Обосновывающих материалов приводятся различные варианты организации проектов (групп проектов), вошедших в общую программу проектов. Прежде всего рекомендуется рассматривать следующие варианты организации проектов:

проекты, реализуемые действующими на территории МО организациями;

  • проекты, выставляемые на конкурс для привлечения сторонних инвесторов (в том числе по договору концессии);

  • проекты, для реализации которых создаются организации с участием

МО;

  • проекты, для реализации которых создаются организации с участием действующих ресурсоснабжающих организаций.

Рекомендуется провести анализ достоинств и недостатков этих вариантов исходя из критерия минимизации стоимости ресурсов для потребителей.

  1. В составе раздела 14 «Программы инвестиционных проектов, тариф и плата (тариф) за подключение (присоединение)» Обосновывающих материалов рекомендуется:

а) сформировать группы проектов по следующим признакам:

  • нацеленные на присоединение новых потребителей;

  • обеспечивающие повышение надежности ресурсоснабжения;

  • обеспечивающие выполнение экологических требований;

  • обеспечивающие выполнение требований законодательства об энергосбережении;

  • высокоэффективные проекты (со сроками окупаемости за счет получаемых эффектов при принятой средней стоимости инвестиций до 7 лет);

  • проекты с длительным сроком окупаемости (со сроками окупаемости от 7 до 15 лет за счет получаемых эффектов при принятой средней стоимости инвестиций);

  • проекты со сроками окупаемости более 15 лет;

б) по каждой группе проектов привести обоснование источников финансирования на всем прогнозном периоде, в том числе бюджетов разных уровней, кредитов (с указанием условий предоставления кредитов, при наличии предварительных договоренностей - с наименованием банков), средств частных инвесторов (в том числе по договору концессии), дополнительной эмиссии акций, собственных источников;

в) сделать оценку совокупных инвестиционных и эксплуатационных затрат по каждой организации коммунального комплекса, по которой имеются проекты, на всем прогнозном периоде;

г) сделать оценку уровней тарифов на каждый коммунальный ресурс, а также размера платы (тарифа) за подключение (присоединение) к системам коммунальной инфраструктуры, необходимых для реализации проектов, на всем прогнозном периоде.

  1. В разделе 15 «Прогноз расходов населения на коммунальные ресурсы, расходов бюджета на социальную поддержку и субсидии, проверка доступности тарифов на коммунальные услуги» Обосновывающих материалов рекомендуется привести:

  • расчет прогнозного совокупного платежа населения МО за коммунальные ресурсы на основе прогноза спроса с учетом энергоресурсосбережения и тарифов (платы (тарифа) за подключение (присоединение) без учета льгот и субсидий;

  • сопоставление прогнозного совокупного платежа населения за коммунальные ресурсы с прогнозами доходов населения по доходным группам и расчет прогнозной потребности в социальной поддержке и размера субсидий на оплату коммунальных услуг, с учетом действующих федеральных и региональных стандартов максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, федеральных и региональных стандартов социальной нормы площади жилого помещения, действующих нормативных документов о порядке определения размера субсидий на оплату коммунальных услуг;

  • проверку доступности тарифов на коммунальные услуги для населения для каждого года периода, на который разрабатывается программа путем сопоставления рассчитанных показателей и критериев доступности.

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на коммунальные услуги одному или более критериям доступности, осуществляется корректировка программы одним или несколькими из указанных способов:

  • изменение порядка реализации проектов долгосрочной инвестиционной программы с целью снижения совокупных затрат на ее реализацию;

-изменение источников финансирования долгосрочной инвестиционной программы за счет увеличения доли бюджетных источников;

  • изменение состава долгосрочной инвестиционной программы.

Программа не считается обоснованной, если ее параметры

не соответствуют критериям доступности.

  1. Раздел 16 «Модель для расчета программы» Обосновывающих материалов включает описание моделей, с помощью которых осуществляются все расчеты и обоснования по программе.

Рекомендуется все обоснования и расчеты по программе осуществлять только с помощью электронных моделей. Модели могут быть произвольного формата и применять любые программные средства.





Скачать 0,73 Mb.
оставить комментарий
страница1/3
Дата30.09.2011
Размер0,73 Mb.
ТипМетодические рекомендации, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх