Лекция Оценка воздействия проекта на экономику региона Основные требования к выбору местонахождения проекта

скачать Лекция 6. Оценка воздействия проекта на экономику региона Основные требования к выбору местонахождения проекта. Содержание работ по выбору местонахождения и участка для реализации проекта: подходы и критерии. Экономическое влияние проекта на экономику региона. Оценка налогов и выгод от воздействия на окружающую среду. Оценка инвестиционных затрат, связанных с участком. Основные требования к выбору местонахождения проекта. ^ Расположение предприятия представляет собой географическое место, где организован выпуск продукта (товара, работ, услуг), а также местом его государственной регистрации (если таковая необходима, как это есть в Беларуси). Расположение предприятий обусловлено в первую очередь: – техническими требованиями и условиями, например наличием и возможностями доставки сырья, источниками энергии. – расположение рынков сбыта и потоки покупателей. – традициями, которые влияют на подготовку и способности рабочей силы, на отношение и привычки покупателей. При выборе места деятельности почти всегда учитываются предоставленные правительством или местными властями субсидии и налоговые льготы. Государственные органы пытаются таким путем повысить привлекательность отдельных территорий в качестве места деятельности предприятий. ^ Для отличника. В Беларуси принята Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы. Главная цель - обеспечить рост благосостояния населения на основе рационального распределения производительных сил, повышения уровня развития, эффективности и конкурентоспособности экономики регионов. Стратегическая задача программы: превратить малые и средние города в наиболее благоприятные и безопасные для человека места работы и проживания. Государственная комплексная программа предусматривает всестороннее развитие 183 городских поселений с численностью населения до 50 тыс. человек. В них проживает почти четверть городского населения страны. Факторы, влияющих на развитие регионов: стимулирование предпринимательской инициативы в малых городах. льготное налогообложение по упрощенной системе. продажа неиспользуемых и неэффективно используемых объектов государственной собственности на аукционах с начальной ценой, равной одной базовой величине. передача таких объектов в безвозмездное пользование под конкретные инвестиционные проекты. Проблемы малых и средних городов: недостаточный уровень развития экономической и социальной инфраструктуры убыточность предприятий; сложная демографическая ситуация; дефицит рабочих мест; низкая техническая оснащенность. В малых и средних городах Беларуси определено 346 проблемных предприятий и организаций. Для этих субъектов хозяйствования в целях привлечения инвестиционных ресурсов установлен специальный режим налогообложения: они уплачивают налог на прибыль в размере 50% от ставки, установленной законодательством, освобождаются от уплаты ряда оборотных налогов. Остающиеся в их распоряжении средства направляются на техперевооружение и модернизацию действующих производств. Если производство требует значительных затрат труда (то есть носит трудоемкий характер), то большую роль играет различие в уровне оплаты труда в разных регионах и странах. Пример. Некоторые предприятия из стран ЕС и США по производству одежды и обуви, вывели свое производство за границу из-за более низкого уровня оплаты труда в тех странах, несмотря на то что вынуждены теперь платить импортные пошлины и нести транспортные затраты, чтобы поставлять эту продукцию даже на свой отечественный рынок. В силу существующих традиций многие регионы имеют преимущества в глазах потребителей. Это характерно как для расположения промышленных предприятий (швейцарские часы, баварское пиво и т.д.), так и для расположения предприятий торговли (определенные улицы, городские кварталы, известные как торговые центры). Так, часто мебельные магазины располагаются очень близко друг от друга. Именно концентрация этих объектов привлекает публику, заинтересованную в покупке мебели. ^ Расположение рынков сбыта. Особое значение для сбыта имеет расположение тех предприятий, которые направляют свой продукт непосредственно массовому потребителю. Это в первую очередь розничная торговля, ориентированная на конечного потребителя (например, парикмахеры, бани, пекарни), предприятия сферы услуг (гостиницы, банки, туристические агентства). Данные предприятия должны придерживаться существующего потребительского потока, если им не под силу, как, например, крупным торговым рынкам или центрам, создать новый потребительский поток. Пример. Выбор месторасположения предприятия. Строительство торговых предприятий теперь требует гораздо больших затрат, чем ранее, так как земля и торговые площади существенно подорожали. Оборудование также требует больших инвестиций. Для достижения оборота, гарантирующего рентабельность, проходит длительное время. Поэтому выбор месторасположения предприятия играет часто решающую роль. Важнейшим индикатором качества месторасположения предприятия служит покупательская способность района. Площадь этого района зависит от характера товара, привлекательности ассортимента, положения конкурентов и других предприятий. Частота покупок продовольствия, особенно свежих товаров, весьма высока. Поэтому покупатели согласны совершать лишь небольшой путь. Напротив, электротовары, мебель покупаются не так часто, и покупатель готов преодолеть сравнительно большее расстояние. При принятии решения относительно своего местоположения предприятия могут быть связаны рядом ограничений: – финансовые ограничения; – поддержание традиций существующего предприятия; – политические ограничения; – естественные характеристики места; – предписания в области строительства и экологии. Для обоснования местоположения предприятия применяются частичные и общие модели. Частичные включают один или два фактора местоположения. Общая модель объединяет совокупность одновременно действующих факторов. Наиболее распространенной частичной моделью принятия решения о местоположении частного бизнеса является модель транспортных издержек Вебера, в которой затраты на перевозку принимаются пропорциональными удаленности предприятия от пунктов заготовок и поставок. Пояснение к графику. Смысл данного графика такой, что чем удаленнее зона выращивания продукта (концентрические круги z1…z4), тем выше получается цена доставки и соответственно тем ниже уровень спроса на него в центральном городе. По мере приближения к городу фермер получает за продукт ту же рыночную цену, но несет более низкие транспортные издержки, и таким образом получает большую величину ренты на ту же единицу площади в зоне z4 по сравнению с фермером, который хозяйствует в зоне z1. Рост населения в центральном городе приводит к повышению рыночных цен и ренты во всех зонах выращивания сельскохозяйственного региона, который окружает этот город. Отсюда вывод, что для прибыльного ведения сельского хозяйства имеет значение такой фактор, как удаленность от города и численность его населения. Для решения общих моделей размещения возможно применение метода анализа полезной стоимости. ^ Содержание работ по выбору местонахождения и участка для реализации проекта: подходы и критерии Правила застройки. Впервые правила застройки (zoning, zoning regulation/code/ordinance) были приняты в 1916 г. в Нью-Йорке, в 1920-е годы распространились по городам США, а затем, со различными местными особенностями, и по многим странам. Основные цели их введения — исключить такое соседство видов использования земельных участков и параметров застройки, которое может приводить к снижению качества среды (например, при соседстве жилья с промышленными предприятиями, кварталов высотного строительства с малоэтажным жильем и пр.), а также минимизировать процедуры, с помощью которых застройщик имеет возможность узнать как допускается использовать тот или иной земельный участок. Выбор земельных участков для строительства объектов осуществляется в соответствии с утвержденными генеральными планами городов, проектами детальной планировки и проектами планировки промышленной зоны (района), в которых определены объекты и места их размещения. ^ Генеральный план является основой для разработки детальных планов, комплексных схем развития городского пассажирского транспорта, сети городских улиц и дорог, специализированных схем развития систем инженерного оборудования, комплексных схем мероприятий по охране окружающей среды, схем и планов землеустройства, проекта перспективной черты города, иных отраслевых схем и проектов. Приступать к строительству на предоставленных земельных участках до установления органами архитектуры исполкомов Советов народных депутатов границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи этими органами разрешений на производство строительно-монтажных работ запрещается. ^ Проект детальной планировки (сокращенно – детальный план) – градостроительный проект, разрабатываемый на часть города, жилые, производственные, рекреационно-ландшафтные и другие функциональные зоны, территории предполагаемой инвестиционной деятельности, утвержденный соответствующими районными и городскими исполкомами. ^ Проект детальной планировки (детальный план) устанавливает градостроительные требования к использованию и застройке отдельных участков территорий, их озеленению и благоустройству на основе решений, определенных в генеральном плане. Детальный план является документом тактического планирования инвестиционных процессов на отдельных территориях города, и его пригородной зоны. Источник: Правила застройки городов и пригородных зон Минской области / Решение Минского областного исполнительного комитета 23.12.1996 №14-8 // http://www.pravoby.info/mestn09/part22/akt22584.htm Проект детальной планировки (детальный план) является основанием для оформления органами архитектуры и градостроительства разрешительных документов на выполнение проектной документации на строительство, проектирование транспортных магистралей и узлов, инженерных сетей и сооружений, а также основным документом, определяющим систему градостроительных регламентов при регистрации прав на недвижимое имущество и изменении форм собственности. Решение о разработке или корректировке градостроительных проектов принимает местный Совет депутатов, или по его поручению, местный исполнительный комитет. Разработка градостроительных проектов может выполняться и в соответствии с решением облисполкома по представлению органа архитектуры и градостроительства облисполкома, а также в соответствии с решением республиканского органа управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Порядок предоставления земельных участков для строительства: 1. Вынос границ земельных участков обеспечивается землеустроительной службой и юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии на выполнение таких работ. 2. Документом, удостоверяющим право пользования (владения) земельным участком, является государственный акт. 3. Право пользования (владения) земельным участком, предоставленным для строительства, может быть прекращено по решению соответствующего Совета депутатов. ^ Для отличника. Пункт, который может свидетельствовать об отсутствии защиты частной собственности на землю в Республике Беларусь. «Принудительное изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь». Источник: http://www.pravoby.info/mestn09/part22/akt22584.htm Застройщики имеют право приступить к строительству на земельных участках только после: – установления границ участка; – получения документа, удостоверяющего право пользования (владения) земельным участком; – получения разрешения на производство строительно-монтажных работ в органе государственного строительного надзора. ^ Для отличника. Пункт, который мешает развитию рекламы в городах. «Все виды рекламно-информационной продукции, независимо от их характера, рекламодателя и источников финансирования, регистрируются в подразделении горисполкома (предприятии), ответственном за художественное оформление города». Фасады зданий и сооружений должны иметь технический и эстетический вид согласно утвержденной проектной документации данного объекта. Изменение цвета фасадов зданий и сооружений осуществляется на основании паспорта покраски фасадов по согласованию с органом архитектуры и градостроительства. Источник: http://www.pravoby.info/mestn09/part22/akt22584.htm Субъекты архитектурной, градостроительной и землеустроительной деятельности, выступающие в роли застройщиков (заказчиков, инвесторов), разработчиков проектной документации, собственников, владельцев и пользователей объектами недвижимого имущества, обязаны: при осуществлении проектно-изыскательских работ: - соблюдать решения и требования функционального зонирования, регламентов использования и застройки территорий, установленных утвержденной градостроительной документацией; - соблюдать требования архитектурно-планировочного задания, технических условий, нормативно-технической документации, решений исполнительных органов управления, органов государственной экспертизы, архитектурно-градостроительного совета; при осуществлении строительно-монтажных работ: - приступать к выполнению работ только после получения разрешения на право производства работ; - обеспечивать производство работ в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией, решениями исполнительных органов управления; - осуществлять строительство только объектов, указанных в разрешительных документах и утвержденном проекте; - выполнять указания органов архитектуры и градостроительства, государственного строительного и других органов государственного надзора и контроля, даваемые в пределах их компетенции, а также лиц, осуществляющих авторский и технический надзор; - обеспечивать сохранение зеленых насаждений согласно проектам благоустройства и производства строительно-монтажных работ; - строго соблюдать установленные проектом красные линии улиц, линии и границы застройки, устранять своими силами и за свой счет допущенные нарушения в сроки, устанавливаемые исполнительными органами управления; - оборудовать строительные площадки информационными стендами со схемами и видом производимой застройки, краткой аннотацией строящегося объекта, наименованиями и номерами телефонов застройщика (заказчика, инвестора), подрядных организаций, ведущих работы; при эксплуатации объектов строительства: - обеспечивать и поддерживать их техническое и эстетическое состояние в соответствии с санитарно-гигиеническими и противопожарными требованиями, законными интересами смежных землепользователей, а также требованиями органов управления архитектурной и градостроительной деятельностью; с целью охраны историко-культурного наследия: - вести производство работ с соблюдением мер, обеспечивающих сохранность памятников истории и культуры, находящихся в зоне строительства, согласно требованиям органов охраны памятников историко-культурного наследия; - в случае обнаружения объектов, имеющих историческую, художественную или иную ценность при производстве строительных и земляных работ, приостанавливать ведущиеся работы и сообщать об обнаруженных объектах в органы охраны памятников историко-культурного наследия; - обеспечивать сохранность, надлежащее содержание, соответствующее функциональное использование и восстановление памятников историко-культурного наследия, предоставленных в пользование или находящихся в собственности; - выполнять установленные государственными органами по охране историко-культурного наследия режимы охранных зон материальных историко-культурных ценностей; с целью охраны окружающей среды, озеленения и благоустройства: - предусматривать при разработке проектной документации и осуществлять конкретные мероприятия по охране территорий, водного и воздушного бассейнов города и пригородной зоны от загрязнения атмосферными выбросами вредных веществ, производственными стоками и промышленными отходами, по утилизации промышленных и хозяйственно-бытовых отходов; - внедрять в проектные решения малоотходные и безотходные прогрессивные технологии; - организовывать и благоустраивать санитарно-защитные зоны промышленных предприятий, других объектов, водоохранные зоны водотоков и водоемов; - обеспечивать сохранность и содержание в надлежащем порядке зеленых насаждений, при осуществлении строительства, снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли, участки застройки по окончании строительно-монтажных работ. ^ Перечень документов, прилагаемых к заявлению для получения разрешения на производство проектно-изыскательных работ: Задание заказчика на проектирование с обоснованием инвестиций (бизнес-планом) Архитектурно-планировочное задание органа архитектуры и градостроительства Согласование территориальной проектной организацией размещения и градостроительных условий объекта (для производственных и крупных общественных объектов) Технические условия отраслевых управлений и служб по инженерному обеспечению объекта Акт выбора земельного участка с участием органов государственного надзора (пожарным надзором, санэпидемстанцией, службой экологии и др.) (для производственных объектов) Документ, подтверждающий финансирование строительства объекта. Используемая литература: Правила застройки городов и пригородных зон Минской области / Решение Минского областного исполнительного комитета 23.12.1996 №14-8 // http://www.pravoby.info/mestn09/part22/akt22584.htm О Правилах застройки // Раздел на сайте "Законодательство Беларуси" // http://scanmaster.org Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. Э. К. Трутнев и др. Москва, Фонд «Институт экономики города», 2008. Рекомендуемая дополнительная литература: Мои публикации, которые связаны с вопросами пространственной экономической теории и размещением предприятий: Акулич В.А. Разработка белорусскими учеными-экономистами проблем размещения производительных сил в советский послевоенный период (1945-1982 гг.) // Труды Минского института управления. №2. 2008. – С. 142-151 Акулич В.А. История экономических учений: учебно-методический комплекс. – Мн.: Изд-во МИУ, 2006. – 142 с. Сацыяльна-эканамічныя праекты ў працах беларускіх эканамістаў 2-ой паловы ХІХ – 1-ай паловы ХХ ст. / Аўтар і ўкладальнік У.А. Акуліч; пад нав. рэд. П.Г. Нікіценкі. Мн.: “Беларуская навука”, 2008. 413 с. (из них авторских – 120 с.) Калупаеў У.А. Тэорыя арганізацыі сялянскай гаспадаркі як падмурак рэфармавання аграрнай сферы эканомікі // XII международная научно-практическая конференция «Управление в социальных и экономических системах”. 5 декабря 2004 г. Минск. Материалы конференции. – Мн.: Изд-во МИУ, 2004. – 372 с. С. 151-153 Скачать 131,35 Kb. оставить комментарий Дата 30.09.2011 Размер 131,35 Kb. Тип Лекция, Образовательные материалы