Стратегический план Национального центра по правам человека на 2009-2011 годы icon

Стратегический план Национального центра по правам человека на 2009-2011 годы


Смотрите также:
Утвержден         постановлением Правительства Республики Казахстан   от 6 ноября 2009 года...
Международные договоры по правам человека...
План мероприятий на 2009 2011 годы по реализации Концепции стратегического национального проекта...
И. А. Волтегров ведущий специалист Центра по правам человека, юрист...
Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2009-2011 годы...
Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2009-2011 годы...
Стратегический план Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009-2011 годы...
Стратегический план Министерства иностранных дел Республики Казахстан на 2009-2011 годы       ...
Общая информация о представляющем доклад государстве...
[ As received on 25/10/2010] базовый документ, являющийся частью докладов государств-участников...
Стратегический план развития республики казахстан до 2010 года  ...
Стратегический план Агентства Республики Казахстан по делам строительства и...



Загрузка...
скачать


УТВЕРЖДЕН


Приказом Руководителя

Администрации Президента

Республики Казахстан


от ___ __________ 2008года №


Национальный центр по правам человека


Стратегический план

Национального центра по правам человека

на 2009-2011 годы





Астана 2008 год.



Содержание


1. Миссия Национального центра по правам человека …………………………………………………………….3

2. Видение Национального центра по правам человека………………………………………….............................4

3. Анализ текущей деятельности Национального центра по правам человека …...................................................5-10

4. Стратегические направления деятельности, стратегические цели, задачи и целевые индикаторы

деятельности Национального центра по правам человека ……………………………………………..............11-22

5. Функциональные возможности государственного органа и возможные риски………………….......................23-26

6. Нормативные правовые акты ……………………………………………………………………….. ……………27

7. Бюджетные программы ………………………………………… …………........................................ ……………28-33


^ МИССИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА


Согласно Всеобщей Декларации прав человека, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми. Каждый обязан уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.

В этой связи миссией Национального центра по правам человека является поощрение и защита прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан.

              


^ ВИДЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА


«Главное – дальнейшее развитие гарантий прав

и свобод граждан Казахстана, свободы слова,

объединений и политического волеизъявления»


(из Послания Президента страны народу Казахстана

«Новый Казахстан в новом мире» (март 2007года)


Дальнейшее развитие институциональной системы защиты прав человека в Республике Казахстан, обеспечивающей соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с международными стандартами, нормами и принципами международного права и правового государства.

     


^ АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА


В течение пяти лет в Казахстане функционирует Национальный центр по правам человека (далее – Центр), который является рабочим органом Уполномоченного по правам человека.


В целом, за указанный период новый правозащитный орган в соответствии с возложенными на него функциями наладил работу, определил принципы взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, другими заинтересованными национальными и зарубежными структурами.


Анализ деятельности Центра за указанный период, а также стоящих перед государством новых задач в области обеспечения прав человека, указывает на необходимость радикального повышения эффективности деятельности данного института в соответствии с его ролью в решении этих задач и местом в системе государственных органов. Особую актуальность в указанном контексте приобретают вопросы реализации обязательств Казахстана в соответствии с положениями Международных конвенций, в частности Факультативных протоколов, подписанных Главой государства в сентябре т.г. в г. Нью-Йорке. Как и в предыдущие годы, основным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека являлась работа по защите и восстановлению прав и свобод граждан посредством рассмотрения обращений граждан и выработки рекомендаций, а также правозащитного мониторинга в регионах.

В целом, начиная с 2003 года, число поступивших обращений составляет более девяти тысячи под ними поставили подписи около 30 тысяч граждан.


^ Количество письменных и устных обращений за пять лет деятельности Уполномоченного по правам человека


Наименование 2003 2004 2005 2006 2007 итого




год

год

год

год

год




Письменные обращения

855

1156

1965

1374

1286

6636

^ Письменные обращения в рамках эдвокаси кампаний по вопросу регистрации религиозных объединений

-

-

-

757

 

757

^ Устные обращения

297

358

528

482

398

2063

ИТОГО

1152

1514

2493

2613

 

9456



По рекомендациям Уполномоченного лица, нарушившие права и свободы человека и гражданина, были привлечены к различным видам ответственности. Среди них должностные лица прокуратуры, уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, таможенного контроля и судебные исполнители. В результате вмешательства Уполномоченного права граждан ежегодно восстанавливаются более чем в 20 процентах случаев от общего числа поступивших писем.


Важным направлением работы по защите прав граждан является мониторинг соблюдения прав человека в регионах.


Наиболее важные изменения географического распределения письменных обращений можно проследить на

следующей диаграмме:




^ Экспертно-аналитическая работа занимает значительное место в деятельности Уполномоченного по правам человека. Основным направлением экспертно-аналитической деятельности учреждения Уполномоченного является работа с законопроектами на стадии их разработки. В 2007 году с просьбой об экспертном анализе правозащитных вопросов в адрес Уполномоченного обращались: Конституционный Совет Республики Казахстан, министерства иностранных дел, юстиции, образования и науки, культуры и информации. Увеличилось число запросов государственных органов по вопросам подготовки страновых докладов о выполнении международных правозащитных договоров, а также реализации международных стандартов в области прав человека.

Существенную экспертно-консультативную поддержку учреждению Уполномоченного оказывает ^ Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека. В отчетном периоде состоялось три заседания совета, на которых были обсуждены специальный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан», Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007 году, вопросы подготовки специализированного доклада Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Казахстане» и др.

Вопросы участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства, создания специализированных омбудсменов и численности аппарата также были проанализированы в сотрудничестве с Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии). Результатами экспертной работы, заключающейся в сравнительном изучении опыта различных европейских стран, стало экспертное заключение, одобренное Венецианской комиссией в ходе 71-го пленарного заседания. В экспертном заключении по некоторым вопросам, связанным с возможной реформой или развитием учреждения Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан, были представлены следующие выводы:


  • Учреждение Уполномоченного по правам человека должно иметь гарантии на конституционном уровне, в которых излагались бы существо характеристик и полномочий учреждения Уполномоченного по правам человека и основные условия его или ее назначения, предусматривающие выбор этого лица квалифицированным большинством в Парламенте.

  • Уполномоченный по правам человека Казахстана должен быть наделен правом обращения в Конституционный Совет.

  • Учитывая, что Уполномоченный должен иметь возможность высказывать свое мнение по толкованию законодательства и ратифицированным правозащитным договорам, такие заключения не должны иметь обязательной силы.

  • В Казахстане, где учреждение Уполномоченного в настоящее время находится на этапе консолидации и развития, функции специализированных омбудсменов следует создавать в рамках общего учреждения Уполномоченного страны.

  • Законодательство об Уполномоченном по правам человека должно обеспечивать, чтобы выделение бюджетных средств на деятельность этого учреждения соответствовало необходимости полного, независимого и эффективного выполнения обязанностей и задач этого учреждения, и учитывать такие факторы, как количество подаваемых жалоб в учреждение за предыдущий год. В законе или положении можно также предусмотреть относительную бюджетную независимость омбудсмена, установив, что само это учреждение будет подавать предложения о своем бюджете.

  • Резолюции Венецианской комиссии для стран-участников являются важными экспертными документами, содержащими толкование норм международных договоров и обобщенную практику других государств. Конструктивное сотрудничество и взаимодействие Уполномоченного по правам человека с государственными органами и гражданским обществом стало одним из ключевых направлений деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека.



^ Результаты рассмотрения запросов





2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

кол-во жалоб

в % соотн.к к принятым в произ-во

кол-во

жалоб

вв%в % соотн. к ппринятым в произ-во

кол-во жалоб

в % соотн. к принятым в произ-во

кол-во жалоб

в % соотн. к принятым в произ-во

кол-во жалоб

в %. соотн. к принятым в произ-во

Нарушений

прав человека

не установлено

110

40 %

247

55 %

372

61 %

211

25 %

242

56,4%

Права восстановлены

гос. органом,
в который направлен запрос

50

18 %

89

20 %

159

26 %

162

31 %

78

18,1%

Права заявителя восстановлены,

но не в полной мере

55

20 %

28

6,2 %

63

10 %

28

5 %

24

5,6%


Продолжена работа по образованию в области прав человека. Проведена оценка хода реализации в Казахстане Всемирной программы по образованию в области прав человека и Плана действий первого этапа Всемирной программы (2005-2007 годы). Важное место в деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека занимает международное сотрудничество в области прав человека.

Важную роль во взаимодействии с неправительственными организациями играет Консультативный совет НПО при Уполномоченном по правам человека, на котором обсуждаются вопросы дальнейшего взаимодействия НПО с учреждением Уполномоченного, рассматриваются актуальные проблемы защиты прав граждан, вырабатываются меры по их решению.

Информация о правах человека, а также о деятельности Уполномоченного по правам человека и порядке обращения к нему содержится на постоянно обновляемом веб-сайте Уполномоченного (www.ombudsman.kz). Информация на сайте доступна для посетителей на трех языках – казахском, русском и английском. Кроме того, у граждан появилась возможность направить электронное обращение к Уполномоченному по правам человека. Благодаря возможностям электронных средств связи расширяется региональный охват.

Важным в деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека является партнерство со средствами массовой информации. Также продолжилась практика проведения методологических семинаров для сотрудников аппарата Уполномоченного. Вместе с тем на сегодняшний день не решены в полной мере вопросы широкого доступа населения республики к офису Уполномоченного и мониторинга состояния соблюдения прав и свобод человека в регионах. Требует своего улучшения качество рассмотрения жалоб и обращений граждан. Необходимо усиление просветительной и образовательной работы в сфере защиты прав и свобод человека. В целом необходима систематизация деятельности государственных органов в сфере защиты прав и свобод человека, повышение качества государственных услуг в сфере управления.


^ Функциональные возможности Национального центра по правам человека и возможные риски


За период деятельности учреждение Уполномоченного по правам человека сформировалась в качестве правозащитного института, деятельность которого востребована как государственными органами, так и обществом в целом. Этому способствовало стремление к выполнению своих функций на принципах профессионализма независимости и сотрудничества со всеми субъектами, вовлеченными в процессе защиты и поощрения прав человека.

По результатам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за пять лет можно прийти к выводу о том, что одним из ключевых направлений его деятельности становится медиаторская функция.

Вместе с тем, для обеспечения прав и свобод человека необходима четко скоординированная система правовых механизмов и процедур их реализации и защиты.

Особенно актуальной является проблема создания комплексного механизма, единой системы обеспечения и защиты прав человека на всей территории, чему будет способствовать создание региональных центров.

Расширение штатов с учетом учреждения представителей Национального центра по правам человека в областях и г.г. Астане, Алматы, Байконыре способствует положительному решению этой проблемы и позволить не только укрепить роль омбудсмена в реальном мониторинге соблюдения прав человека, но и продемонстрировать, что в Казахстане действует общепризнанный национальный институт по правам человека, который отвечает международным стандартам и способен в соответствии с ними осуществлять свои функции.

Национальный центр по правам человека (далее- Центр) осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Парижских принципов, являющихся краеугольным международным документом, регламентирующим компетенции национальных правозащитных институтов. Вместе с тем эта деятельность в контексте обеспечения баланса между реализацией прав и свобод гражданина и функционированием государственной власти, требует своего дальнейшего совершенствования.

В соответствии с международными стандартами в области прав человека система гарантий прав граждан предполагает наряду с принятием государством обязательств на разрешение международного контроля над соблюдением стандартов в своей национальной правовой системе, осуществление всевозможных мер по обеспечению эффективного и оперативного решения конкретных проблем, обусловливаемых нарушением прав человека.

Усиление гарантий в правозащитной сфере также предполагает более углубленное взаимодействие Центра с гражданским сектором, его максимальную доступность для населения, а также улучшение сотрудничества с международными организациями в сфере защиты и поощрения прав и свобод человека.


Необходимость активизации действий Центра в деле реализации перечисленных задач вытекает также из ежегодных Посланий Главы государства, концепций правовой политики, перехода Казахстана к устойчивому развитию, а также развития гражданского общества.


В связи с этим осуществление Стратегии на 2009-2011 годы предполагается достичь посредством реализации двух бюджетных программ: 001 «Услуги по соблюдению прав и свобод человека и гражданина» и 002 «Материально-техническое оснащение Национального центра по правам человека». Центром по этим 2-м программам была составлена бюджетная заявка.


В рамках данной программы в трехлетнем периоде предусматривалась реализация комплекса следующих мер:


  • постоянный мониторинг соблюдения прав человека в республике;

- участие в мониторинге оказания административных услуг государственными органами для населения;

- совершенствование экспертно – аналитической работы в правозащитной сфере;

- организация правозащитных мероприятий(семинаров-тренингов,конференций, круглых столов,встреч и т.п.);

- приобретение услуг экспертов, в том числе международных, для участия в экспертизе законопроектов и ревизии нормативных правовых актов, касающихся прав человека;

- издание ежегодных и специальных отчетов о деятельности Уполномоченного о проблемах прав человека, информационных бюллетеней для государственных органов, иностранных посольств и международных организаций;

- издание бюллетеней Уполномоченного, тематических буклетов, плакатов, памяток и брошюр с праворазъяснительным и правопоощряющим характером, выпуск аудио видеороликов;

- проведение имиджевых мероприятий, направленных на повышение роли Омбудсмена в национальной и международной правозащитной системе;


- обеспечение информационного и технического сопровождения проводимых мероприятий (освещение в СМИ, услуги переводчиков и др.), веб-сайта Центра, базы данных «Закон»;

  • приобретение услуг по повышению квалификации государственных служащих.




  • Материально-техническое оснащение Центра по правам человека предусматривает:

  1. приобретение компьютерной техники для региональных представительств;

  2. приобретение мебели и хозяйственных товаров для региональных представительств;

  3. приобретение лицензионных программных продуктов для региональных представительств.


Также намечается направление сотрудников в стажировку в зарубежные правозащитные центры, с целью повышения качества предоставляемых услуг населения в сфере прав и свобод человека. Для сотрудников будет организован методический семинар на постоянной основе. В организационном плане в Центре будут пересмотрены функциональные обязанности сотрудников.


Будет введено персональное закрепление работников аппарата за приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека, это защита прав детей, женщин, лиц содержащихся в пенитенциарных учреждениях, пенсионеров, инвалидов.

В центре будет введено ежеквартальное планирование работы аппарата.


Обеспечение гарантий прав человека может быть достигнуто не только проведением вышеперечисленных мероприятий, но и также оперативностью реагирования учреждения Уполномоченного на нарушения прав человека, что на практике означает проверку жалоб и заявлений граждан сотрудниками офиса, но и совершенствованием правозащитной деятельности в стране в целом.


^ Возможные риски в деятельности Национального центра по правам человека


Недостаточная информированность населения о полномочиях Уполномоченного по правам человека может повлиять на доступ населения к учреждению Уполномоченного по правам человека;


Отсутствие обучающих программ в области прав человека отразится на качестве предоставляемых услуг офисом Уполномоченного по правам человека;

Отсутствие взаимодействия с государственными, правоохранительными органами повлияет на эффективность деятельности Уполномоченного по защите прав и свобод человека;


Низкий уровень правовой грамотности населения может негативно отразиться на усилиях предпринимаемых офисом Уполномоченного по защите прав граждан;


Недостаточная организация деятельности Национального центра по взаимодействиям с гражданским обществом может привести к снижению уровня правозащитной деятельности Уполномоченного.


^ Национальный центр по правам человека в своей работе и при разработке Стратегического

плана руководствовался следующими нормативными правовыми актами:



  • Конституция Республики Казахстан;

  • Всеобщая декларация прав человека

  • Бюджетный кодекс Республики Казахстан;

  • Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107 «Об административных процедурах»;

  • Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронной

цифровой подписи»;

  • Закон Республики Казахстан от 8 мая 2003 года «Об информатизации»;

  • Закон Республики Казахстан от 21 ноября 2005 года № 87 «О ратификации Международного пакта об

экономических, социальных и культурных правах »;

  • Закон Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91 «О ратификации Международного пакта о

гражданских и политических правах»;

  • Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221/III «О порядке рассмотрения обращений

физических и юридических лиц»;

  • Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года № 29 «О мерах по дальнейшей оптимизации

системы государственных органов Республики Казахстан»;

  • Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 «Об учреждении должности

  • Уполномоченного по правам человека»;

  • Указ Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 992 «О создании Национального центра

по правам человека».





Скачать 163,63 Kb.
оставить комментарий
Дата20.10.2012
Размер163,63 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх