Информационно-правовые системы
1 чел. помогло. скачать
Работы по созданию общегосударственной автоматизированной системы правовой информации (ОГАСПИ) ведутся давно, с 70-х годов прошлого века. Эти работы являлись частью работ по созданию общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС). Разрабатываются также государственные и негосударственные справочно-информационные системы. Рассмотрим некоторые основные такие системы. Наиболее используемой и популярной среди юристов (а также, экономистов) является, видимо, информационно-справочная правовая система "Консультант Плюс". Система "Консультант Плюс" создана в конце прошлого столетия и сеть этой системы объединяет несколько сотен региональных информационных центров, производящих поставку справочных правовых систем, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям. Контент "Консультант Плюс" – самый объемный из всех аналогичных систем. Система позволяет обновлять информационный банк пользователя новыми документами и изменениями без его полной замены. Региональные информационные центры централизованно и регулярно получают в электронном виде текущие дополнения и изменения из удаленной базы Координационного Центра Сети. Пользователь получает их по электронным или иным коммуникациям. В результате выполнения кратковременной процедуры обновления, информационный банк пользователя становится идентичным эталонному информационному банку. Первой негосударственной справочно-информационной правовой системой является система "Гарант". Нормативные акты поступают в базу системы "Гарант" непосредственно из Администрации Президента, Правительства, Министерства финансов, Центрального банка, Федеральной таможенной службы, Государственной налоговой службы и Высшего Арбитражного Суда РФ и других официальных органов. Система "Гарант" позволяет делать выборку информации и основных документов по всем разделам банковского, таможенного, жилищного, земельного законодательства, уголовному и административному праву и др. В конце прошлого столетия создана правовая информационно-справочная система "Кодекс", которая имеет в базе данных около нескольких десятков тысяч нормативных актов РФ, а также инструкций, приложений и комментариев, практика применения, консультация, ответы на типовые вопросы и др. Одной и ранних систем является информационно-справочная система "Эталон" Министерства юстиции РФ, которая еще не полностью завершена. "Эталон" имеет полнотекстовую обновляемую регулярно базу данных с действующими официальными редакциями текстов нормативных актов, а также информацией о деятельности судебных органов и Министерства юстиции РФ и др. Каждая из приведенных выше систем имеет свои достоинства и недостатки, они часто дополняют друг друга. Рассмотрим теперь проблемы построения информационных систем для обеспечения основных правовых систем общества. Правовую информатизацию России регламентирует Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 966 "О Концепции правовой информатизации России", а также Федеральная программа "Электронная Россия".
Цель системы – автоматизированная поддержка процедуры голосования снизу доверху, до справедливого определения результатов выборов, а также мониторинг. Во время выборов в Госдуму 1995 г. система "Выборы" прошла успешную эксплуатацию. В 2003 году система была модернизирована, но до автоматизации участковых избирательных комиссий и установки АРМ наблюдателя на участке (в штабе партии, в Госдуме) дело не дошло. Лишь после этих мероприятий ГАС "Выборы" станет действительно открытой, социально и политически нейтральной системой.
Функционирование информационно-коммуникационной системы Совета Федерации базируется на около 200 различных базах правовой и социально-политической информации следующих направлений: нормативно-правовая; экономическая; общественно-политическая; справочная. Информационно-аналитическое управление обеспечивает справочно-аналитическое сопровождение законодательной работы комитетов и комиссий Совета Федерации, анализ принятых нормативных правовых текстов и прогнозирование возможных последствий их введения в действие, выработку предложений для законодателей, подготовку различных аналитических докладов, записок и других материалов по наиболее актуальным вопросам общественно-политической жизни. Как известно, последнюю точку в принятии закона ставит Президент РФ, поэтому в Аппарате Администрации Президента имеются структуры, участвующие в нормотворческой деятельности, например, Государственно-правовое управление.
Информационная система Министерства юстиции имеет подсистему обеспечения электронного документооборота и управления, которая должна поддерживать решение следующих задач: автоматизацию пересылки-приема документов в электронном виде; стандартизацию и унификацию документооборота и делопроизводства. Работа системы базируется на информационных ресурсах Министерства юстиции РФ и подведомственных организаций, различных базах данных по праву, полнотекстовых документах, а также высокоскоростных коммуникационных линиях.
Основные цели деятельности информационного центра (ИЦ) системы МВД: перспективное аппаратное, программное, технологическое и коммуникационное обеспечение оперативных подразделений, а также эффективная модернизация, стандартизация и унификация обеспечений. В своей работе они опираются на интегрированные базы данных органов внутренних дел, объединенных в единую информационно-вычислительную сеть, состоящую из федерального, региональных и местных информационно-вычислительных сетей.
В АСИОП функционируют подсистемы "Жалоба", "Кадры", "Статистика", "Надзор за следствием" и др.
Судебная деятельность автоматизируется на основе Государственной автоматизированной системы (ГАС) "Правосудие", утвержденной Советом судей России в 2002 году. В Верховном Суде РФ внедрен банк данных судебных решений, используемый сотрудниками суда в режиме удаленного доступа. При формировании нормативной базы информатизации судебной системы важно определиться с терминологией, организационной структурой, правами и обязанностями, субъектами права, структурой и систематизацией нормативно-правовых актов и др.
Информация адвокатом может быть получена с помощью информационных систем "Консультант Плюс", "Гарант", "Кодекс", справочно-адресных, справочно-телефонных и других, а также с использованием ресурсов Интернет. Используются и аудиовизуальные технологии и средства.
Используются как информационные системы общеправового характера. Эффективная автоматизация системы невозможна без внедрения автоматизированной системы чтения, оформления и контроля паспортов, виз, приглашений и др. документации. Межведомственная информационно-правовая система контроля миграционной ситуации в России реализуется в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия".
АИНС – система поддержки, автоматизации интеллектуальных работ в сфере налогообложения, в частности, поиска информации, администрирования, экспертиз и экспертных оценок, суждений, принятия и поддержки решений, управления, накопления знаний. АИНС – корпоративная система и объединяет все структуры налоговой службы и интегрируемые с ней организации на основе единых телекоммуникационных средств, программных комплексов, баз данных и знаний и др. Как правило, практическая реализация АИНС осуществляется с использованием моделей типа "клиент-сервер". Развитие сетевой экономики и торговли вносит много проблем в налогообложение (двойного налогообложения, эффективных государственных реестров и базы данных и др.).
Примером таможенной информационной системы может служить АИСТ-М (Автоматизированная Система Таможенного Оформления). Информационная система "электронная таможня", в первую очередь предназначена для оптимизации управления перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, сокращение средней продолжительности таможенной очистки, электронного документооборота, информационной поддержки участников внешнеэкономической деятельности. При создании таких сложных информационных систем, как указанные выше системы, приходится разрабатывать очень сложные программные комплексы, состоящие из большого числа программ различной функциональной ориентации. Немаловажное значение имеет также и профессиональная подготовка пользователей таких систем.
Одно из самых первых определений информатизации гласит: "Информатизация – создание потока информации в автоматическом режиме". Другое определение формулирует: "Информатизация – обеспечение повышения уровня удобства и поддержки потенциала и получения выгоды исключительно за счет применения информационных технологий". Мы дадим определение, очень близкое к тому, что дано в Законе РФ "Об информации, информатизации и защите информации". Информатизация – это системный, междисциплинарный процесс внедрения достижений методов информатики и новых информационных технологий в общественную жизнь, в научно-технические, социально–экономические, правовые и другие институты государства с целью повышения их эффективности, всестороннего развития личности. Информация в информационном обществе стала стратегическим ресурсом, ибо она определяет ключевые системы общества, системы, обеспечивающие жизнедеятельность, жизнеспособность общества. Иногда указываются временные ориентиры, что является, видимо, лишь оптимистическим прогнозом. В частности, в 1989 г. в СССР была разработана Концепция информатизации общества, которая должна быть реализована ориентировочно к 2050 году. Аналогичная программа США ориентирована на завершение к 2020 году, Японии и развитых странах Западной Европы – к 2040 году. Все такие программы строятся с учетом национальных, исторических, культурных и других традиций и особенностей страны. Например, японская программа построения информационного общества основана на использование всех возможностей традиционной индустрии и японского трудолюбия, благополучного окружения, стабильных и хороших условий жизни. ^ информатизации – правовые нормы и законы, регулирующие актуализацию информации и информационных систем, технологий. Программы многих стран предусматривают привлечение большого количества молодых специалистов в области информационных технологий, создание им льготных эмиграционных условий. Например, немецкая программа предусматриваем привлечение более ста тысяч таких специалистов. ^ , в частности, следующих основных систем общества (перечень неполный, хотя и охватывает все основные системы).
Используют часто и термины "региональная информатизация", "региональные проблемы информатизации" объединяющие совокупность выше указанных проблем, возникающих в регионах (областях и республиках, субъектах государства) и учитывающих национально-региональные особенности, уровень информационно-технологического развития региона. Проблемы информатизации могут возникать на различных уровнях. Проблемы информатизации страны: обеспечение дистанционного обучения в рамках страны; разработка и/или исследование адекватных математических моделей демографической ситуации в стране; разработка математических моделей и компьютерных систем прогноза погоды; разработка внутригосударственной автоматизированной системы управления транспортом и продажи билетов. Проблемы информатизации региона: информатизация образования или решение задач информатизации регионального компонента образования; компьютеризация налоговых и банковских региональных структур; разработка математических моделей и компьютерных систем планирования целей, исследования, принятия решений и управления различными (например, эколого-медицинскими) системами региона. Задачи информатизации города: информатизация, компьютеризация АТС города, например, на базе цифровых систем связи; информатизация и компьютеризация управления таксопарком города; разработка баз данных по юридическим и физическим лицам города. Примерами информатизации быта и досуга могут быть: разработка автоматизированной системы ведения домашней бухгалтерии; разработка и использование гипермедиа-обучающих систем для домашней и самостоятельной работы школьников; разработка и использование различных игровых систем. Основные социо-экономико-правовые проявления информатизации:
В процессе информатизации общества необходимо:
Информатизация выросла из компьютеризации. Прогресс науки и технологий жизненно важен для социально-экономического развития, для развития национальной экономики. Многие развивающиеся страны (Южная Корея, например) демонстрируют, что приоритетное стратегическое развитие информационного производства позволяет преодолевать разрыв в уровне экономического и социального развития по сравнению с развитыми странами. Страны, более развитые в информационно-технологическом плане, в которых информатизация экономики имеет более мощную государственную поддержку, оказываются в более выгодной ситуации. В развитых странах Западной Европы, США и Японии были разработаны и реализуются большие государственные проекты информатизации экономики. В России такие проекты также имеются (например, Указ Президента РФ "Об основах государственной политики в сфере информатизации" охватывающей все основные сферы и аспекты и учитывающей национальные интересы). Разработана Государственная политика в области информатизации России, которая, в частности, предполагает функционирование и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением в едином информационном пространстве России, обеспечение интересов национальной безопасности в сфере информатизации и ряд других мероприятий. Имеется Концепция формирования и развития единого информационного пространства России, в которой определены приоритеты пользователей государственными информационными ресурсами в следующем порядке: граждане, предприятия, органы государственного управления. Есть и Концепция национальной информационной безопасности РФ с положениями о системе взглядов, методов, моделей и средств защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Информатизация правовой системы имеет те же черты, что и информатизация любой предметной области, описанной выше. В то же время имеются и особенности информатизации правовых систем. Приведем некоторые основные из них.
Информатизация правовых систем направлена, в основном, на правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность. Указом Президента РФ "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" определены и основные направления информатизации: правотворчество, правоприменительная деятельность, правоохранительная деятельность, правовое образование и воспитание. Проблемы информатизации правовой системы – это проблемы правовой информации, правовых информационных процессов, структур и систем, регулирования их правовых аспектов – конституционных, административных, гражданских, уголовных и других. Отметим, что многие из этих проблем не вполне информационные. Они могут быть производственные, трудовые, финансовые, управленческие, законные и противозаконные. Но в любом случае проблема рассматривается вместе со своим информационным окружением, в некоторой информационной среде. При решении проблем информатизации правовых систем общества одного правового или информационного похода недостаточно, необходимы и финансовый, организационный, экологический и др. подходы.
Возникновение индустрии обработки информации привело к возникновению индустрии средств защиты информации и к необходимости изучать проблемы защиты информации, проблемы информационной безопасности. Одна из наиболее важных проблем – проблема кодирования сообщений и шифрования информации. Проблемой защиты и скрытия информации занимается наука кpиптология (криптос – тайный, логос – наука). Кpиптология имеет два основных напpавления – кpиптогpафию и кpиптоанализ имеющих различные цели. Кpиптогpафия разрабатывает и исследует математические методы преобразования информации, а кpиптоанализ исследует возможности расшифровки информации без ключа. Под надежностью шифра понимается способность противостоять взлому шифра. При дешифровке сообщения может быть известно все, кроме ключа, то есть надежность шифра определяется секретностью ключа и числом его различных вариантов. Применяется даже открытая криптография, которая использует различные ключи для шифрования, а сам ключ шифрования может быть общедоступным, опубликованным. Число ключей при этом может достигать сотни триллионов. ^ – семейство преобразований открытых текстов. Электpонной (цифpовой) подписью (ЭЦП) называется присоединяемое к тексту его криптографическое преобразование, которое позволяет при получении текста проверить авторство и подлинность сообщения. К ЭЦП предъявляются два основных требования: легкость проверки подлинности подписи; высокая сложность подделки подписи. Разработка ключевой, парольной информации является типовой задачей администратора безопасности информационной системы. ^ – защищенность информации, актуализируемой системой от внутренних или внешних угроз, то есть обеспечение устойчивого функционирования, целостности и эволюции системы. К защищаемой информации относятся электронные документы и спецификации, программное обеспечение, структуры и базы данных и др. Доктрина информационной безопасности РФ определяет понятие информационной безопасности, как состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. В защищенной системе всегда есть подсистема, выполняющая функции контроля операций любого субъекта над любым объектом и для выполнения этих операций необходима дополнительная операция о степени доступа и операциях. Степень информационной безопасности в системе определяется доступом субъектов к объектам. Анализ потенциальных угроз информации, информационным системам является необходимым условием разработки методов, средств, стратегий защиты. Существуют различные виды угроз информационной безопасности системы. Наиболее распространенными являются следующие классы угроз:
Для компьютерных систем и сетей наиболее распространенными видами угроз являются: неумышленные или некомпетентные действия;
Меры по безопасности информационных систем зависят от вида угрозы и среди эффективных мер можно назвать следующие:
В каждой информационной системе необходима так называемая политика безопасности, неукоснительно выполняемая система правил доступа, использования, распределения, защиты и хранения ценной информации. Политика безопасности – всегда компромисс. При хорошей политике безопасности получаем хорошую безопасность, а при плохой политике – слабую безопасность. Эффективная политика безопасности часто использует предысторию эволюции системы и ее связи с окружающей средой и осуществляется в реальном масштабе времени. Политика информационной безопасности государства, должна обеспечивать решение следующих основных задач:
При определении политики безопасности в правовой информационной системе, необходимо:
Задача защиты и структурирования, архивирования офисной и корпоративной правовой информации решается часто плохо: документация хранится в различных форматах, в различном виде, в бумажном виде, без резервных копий и т.д. Обеспечение информационной безопасности личности означает, с одной стороны, ее право на объективную и не конфиденциальную информацию для развития и жизненных целей и, с другой стороны, - защиту человека от любого информационного воздействия, препятствующего свободному формированию и развитию его личности. В качестве таких воздействий на личность могут выступать:
Проблема защиты от информации менее проработана, исследована, более сложна и поэтому более актуальна. Формы, способы информационного воздействия на людей многообразны – сокрытие информации, дезинформация, воздействие СМИ, недобросовестная реклама и др. Информационные потоки в любом обществе фильтруются с целью согласования со стереотипами общественного и индивидуального сознания, оптимального управления. Существуют также определенные методы манипуляции в информационном потоке. Нарушение информационной безопасности личности приводит к потере им независимого социально-экономического, правового, культурного статуса в информационном пространстве общества и, в конечном итоге, – к управляемости их социальным поведением, к манипулированию им. Отсутствие информации приводит к невозможности планировать и прогнозировать целенаправленные действия личности. Появляется общественный субъект, неспособный адекватно реагировать на окружение, субъект с зависимым социальным статусом в информационном пространстве общества (манипулируемый СМИ, различными группами, партиями, группировками и пр.). Проблемы информационной безопасности общества в последнее время становятся все актуальнее, в силу следующих основных причин:
|
плохо
1отлично
4 