Доклад Генерального секретаря о национальных учреждениях, занимающихся поощрением и защитой прав человека icon

Доклад Генерального секретаря о национальных учреждениях, занимающихся поощрением и защитой прав человека


Смотрите также:
2005/74. Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека...
Доклад Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении в области прав...
Доклад Специального представителя Генерального секретаря по вопросу...
Доклад Специального представителя Генерального секретаря по вопросу...
Доклад Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о...
Ситуации в области прав человека, требующие...
Доклад Генерального секретаря...
Доклад Генерального секретаря...
Доклад Генерального секретаря...
Доклад Генерального секретаря...
Доклад Генерального секретаря...
Доклад Специального представителя Генерального секретаря по правам человека в Камбодже Яша Гхаи...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7
скачать






A






1



Advance Edited Version



Distr.




A/HRC/7/69

14 January 2008


RUSSIAN

Original: 



СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Седьмая сессия

Пункт 2 повестки дня


ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ДОКЛАДЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ОРГАНИЗАЦИИ

^ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

И ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ


Доклад Генерального секретаря о национальных учреждениях, занимающихся поощрением и защитой прав человека*


Резюме


Настоящий доклад, охватывающий период с января по декабрь 2007 года, содержит информацию о деятельности Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) по созданию и укреплению национальных правозащитных учреждений (НПУ), мерах, принятых правительствами и НПУ в этой связи, и сотрудничестве между НПУ и международными механизмами в деле поощрения и защиты прав человека. В него также включена информация о работе НПУ по конкретным тематическим вопросам. С документами в отношении мероприятий, упоминаемых в настоящем докладе, можно ознакомиться на вебсайте форума НПУ (www.nhri.net). Дополнительная информация об инициативах и помощи, оказанной НПУ, содержится в докладах Генерального секретаря Совету по правам человека на его четвертой сессии (A/HRC/4/91) и Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят второй сессии (A/62/287).

СОДЕРЖАНИЕ


Пункты Стр.


Введение 1 6


^ I. УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И НАЦИОНАЛЬНЫЕ
ПРАВОЗАЩИТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 2 - 55 6


А. Консультационные услуги НПУ, оказанные
^ УВКПЧ 7 - 28 7


1. Страны Северной и Южной Америки
и Карибского бассейна 12 8


2. Африка 13 - 21 9


3. Азия и Тихий океан 22 - 25 10


4. Европа 26 - 28 11


В. Поддержка УВКПЧ региональных инициатив,
связанных с НПУ 29 - 46 12


1. Страны Северной и Южной Америки
и Карибского бассейна 29 - 31 12


2. Африка 32 - 34 12


3. Азия и Тихий океан 35 - 39 13


4. Европа 40 - 43 15


5. Арабский регион 44 - 46 16


С. Поддержка УВКПЧ международных инициатив,
связанных с НПУ 47 - 55 17

^ СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)


Пункты Стр.


1. Международный координационный комитет
(МКК) национальных учреждений,
занимающихся поощрением и защитой
прав человека 47 - 52 17


2. Подкомитет по аккредитации Международного
координационного комитета национальных
учреждений, занимающихся поощрением
и защитой прав человека 53 - 55 19


^ II. СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ МЕХАНИЗМАМИ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И НАЦИОНАЛЬНЫМИ
ПРАВОЗАЩИТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ 56 - 68 20


III. СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ УПРАВЛЕНИЕМ
^ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ПРОГРАММАМИ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
И МЕЖДУНАРОДНЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПО ВОПРОСАМ НПУ 69 - 72 23


^ IV. "КРУГЛЫЕ СТОЛЫ" НАЦИОНАЛЬНЫХ
ПРАВОЗАЩИТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ 73 - 80 24


А. Предотвращение конфликтов и предупреждение
пыток 73 - 78 24


В. Правосудие переходного периода 79 26


С. Роль НПУ в механизмах Организации
Объединенных Наций по правам человека 80 26


^ V. ВЫВОДЫ 81 - 86 27

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)


Стр.


Приложения


I. Шестая конференция национальных правозащитных учреждений
африканских стран - Кигалийская декларация 29


II. Двенадцатое ежегодное совещание Азиатско-Тихоокеанского форума
национальных правозащитных учреждений - Заключительное
заявление 34


III. Четырнадцатое ежегодное рабочее совещание по платформе
регионального сотрудничества в деле поощрения и защиты
прав человека Азиатско-Тихоокеанского региона -
Балтийские тезисы 38


IV. Региональное рабочее совещание по вопросам создания
национальных правозащитных учреждений в странах Азии -
Заключительное заявление 40


V. Региональная конференция омбудсменов на тему "Поддержка
усилий в защиту прав человека и встречаемые препятствия:
сотрудничество между институтами омбудсмена и государственной
администрацией, СМИ и гражданским обществом" - Совместные
рекомендации 41


VI. Первая Арабо-Европейская региональная конференция национальных
учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека -
Выводы и рекомендации 46


VII. Третья конференция на тему "Роль национальных правозащитных
учреждений в поощрении независимости судебной системы
в арабских странах" - Рабатская декларация 49


^ СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)


Стр.


VIII. Таблица "Аккредитационный статус национальных учреждений,
который предоставляется Международным координационным
комитетом национальных учреждений, занимающихся поощрением
и защитой прав человека" 54


IX. Рабочее совещание национальных правозащитных учреждений
и договорных органов - Выводы 61


X. Документ для обсуждения на тему взаимодействия между
национальными правозащитными учреждениями и специальными
процедурами 64

Введение


1. Настоящий доклад представляется во исполнение решения 2/102 Совета по правам человека от 6 октября 2006 года, в котором содержится призыв к Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по правам человека "продолжать деятельность в соответствии со всеми предыдущими решениями, принятыми Комиссией по правам человека, и обновлять соответствующие доклады и исследования". В настоящем обновленном докладе приводится информация о прогрессе, который был достигнут со времени представления последнего доклада Генерального секретаря Совету по правам человека о национальных учреждениях, занимающихся поощрением и защитой прав человека (А/HRC/4/91).


^ I. УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ


2. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) уделяет приоритетное внимание созданию и укреплению НПУ при должном учете Принципов, касающихся статуса национальных учреждений (Парижские принципы; резолюция 48/134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года, приложение). УВКПЧ также работает над совершенствованием общесистемной координации работы с НПУ в рамках Организации Объединенных Наций, а также выступает за расширение участия НПУ в работе системы Организации Объединенных Наций по правам человека. УВКПЧ поощряет обмен передовым опытом между НПУ, содействует укреплению их региональных сетей и способствует их доступу к страновым группам Организации Объединенных Наций (СГООН) и другим соответствующим партнерам внутри и за пределами системы Организации Объединенных Наций.


3. В течение отчетного периода УВКПЧ путем проведения широкого круга мероприятий стремилось активизировать свой вклад в поддержку усилий по созданию дееспособных НПУ и повышению эффективности региональных координационных органов НПУ. Кроме того, Группа национальных учреждений (ГНУ) УВКПЧ в 2007 году учредила программу стипендий и объявила конкурс на выдвижение кандидатов. Благодаря этой программе, один сотрудник НПУ категории "А" будет отобран для прохождения шестимесячной стажировки в ГНУ с целью приобретения знаний и опыта в вопросах деятельности системы Организации Объединенных Наций по правам человека. Эта стипендиальная программа благотворно скажется на деятельности УВКПЧ как в плане обмена профессиональным опытом, так и в плане консолидации прямых связей с сотрудниками НПУ со всего мира.

4. Придерживающиеся Парижских принципов НПУ играют центральную роль в деятельности национальных систем защиты прав человека и являются влиятельными партнерами УВКПЧ. Они могут взять на себя главенствующую роль в поощрении и мониторинге эффективного соблюдения международных стандартов в области прав человека на национальном уровне - роль, которая находит все более широкое признание у международного сообщества.


5. Значение этой роли было подчеркнуто Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по правам человека в обращении по случаю открытия девятнадцатой сессии Международного координационного комитета (МКК) национальных учреждений по поощрению и защите прав человека 21 марта 2007 года. Верховный комиссар отметила, что НПУ вносят конструктивный вклад в обеспечение уважения верховенства права на национальном уровне, а также в решении ключевых вопросов прав человека, таких, как суммарная казнь, пытки и произвольное задержание, а также в борьбу с безнаказанностью.


6. 3 мая 2007 года по случаю двадцатилетия Института по правам человека Дании заместитель Верховного комиссара по правам человека подчеркнула ту роль, которую, как ожидается, НПУ будут играть в механизме всеобъемлющих периодических обзоров (ВПО) Совета по правам человека. Она указала на то, что наличие ВПО может катализировать появление большого числа новых НПУ и содействовать более строгому соблюдению НПУ Парижских принципов по мере того, как страны, как ожидается, станут с удвоенной энергией заниматься укреплением своих национальных систем защиты прав человека.


^ А. Консультационные услуги НПУ, оказанные УВКПЧ


7. УВКПЧ работает в направлении повышения роли НПУ на страновом, региональном и глобальном уровнях, главным образом через свою Группу национальных учреждений (ГНУ), которая работает в консультации с географическими подразделениями и отделениями УВКПЧ на местах. По просьбе государств-членов все большему числу стран оказывается целенаправленная консультационная помощь по вопросам, касающимся надлежащей конституционной или нормативно-правовой базы для создания новых НПУ, а также характера, функций, полномочий и обязанностей таких учреждений. Ведется также работа по сравнительному анализу, оценке потребностей в техническом сотрудничестве, подготовке проектов и направлении миссий по оценке.


8. УВКПЧ завершило подготовку различных учебных и информационных материалов, таких, как компакт-диск с проектом "Проводники перемен" (см. раздел IV ниже) и руководство по вопросу о роли НПУ в предупреждении ВИЧ/СПИДа и в борьбе против дискриминации, связанной с ВИЧ/СПИДом (в сотрудничестве с ЮНЭЙДС).


9. По итогам восьмой Международной конференции НПУ (Боливия, октябрь 2006 года) и в соответствии с просьбой, прозвучавшей в Санта-Крусской декларации, было подготовлено исследование о передовом опыте НПУ в решении вопросов прав человека и миграции.


10. С 2003 года УВКПЧ в сотрудничестве с Институтом по правам человека Дании поддерживает вебсайт, посвященный форуму НПУ (www.nhri.net). Этот вебсайт, имеющий связи со всеми существующими вебсайтами НПУ и головным порталом УВКПЧ, содержит информацию о страновой и тематической проблематике, представляющей интерес для НПУ. Кроме того, в 2004 году на нем была размещена база данных по результатам сравнительного анализа процедур и методов работы НПУ с жалобами, а также служба экстренной информации о новостях, рассылаемой по электронной почте всем заинтересованным сторонам. В 2008 году ответственность за ведение вебсайта и пополнение его содержания возьмет на себя Национальная комиссия Индии по правам человека.


11. В течение отчетного периода УВКПЧ предоставило консультационные услуги следующим странам: Азербайджану, Бурунди, Индонезии, Италии, Камбодже, Кот д'Ивуару, Лесото, Мадагаскару, Свазиленду, Судану, Сьерра-Леоне, Таджикистану, Тимору-Лешти, Уганде, Чили и Эфиопии. Эти консультационные услуги нередко оказывались в сотрудничестве с другими партнерами по Организации Объединенных Наций, включая ПРООН и ДОПМ, и региональными сетями НПУ. Кроме того, в апреле 2007 года УВКПЧ направило письма всем координаторам-резидентам Организации Объединенных Наций, препровождающие информационную записку для страновых групп Организации Объединенных Наций относительно шагов, которые могут быть предприняты для создания или укрепления НПУ. К настоящему времени положительные отклики были получены страновыми группами в таких странах, как бывшая югославская Республика Македония, Ирак, Мавритания, Монголия и Черногория.


^ 1. Страны Северной и Южной Америки и Карибского бассейна


12. По итогам миссий, проведенных в 2005 году, УВКПЧ оказало консультационное содействие правительству Чили в вопросах соблюдения Парижских принципов Институтом прав человека Чили.


2. Африка


13. УВКПЧ заключило контракт с консультантом, которому поручило посетить с миссией Лесото и представить доклад с информацией, необходимой для создания в этой стране НПУ. УВКПЧ прокомментировало проект законодательства для создания национальной комиссии по правам человека Лесото и внесения необходимой конституционной поправки. В момент подготовки настоящего доклада в консультации с национальными ведомствами и организациями шла работа по составлению законопроекта, направленного на учреждение НПУ.


14. В сотрудничестве со своим региональным отделением в Восточной Африке (базирующемся в Эфиопии) УВКПЧ участвует в консультациях по тематике наращивания потенциала НПУ Эфиопии и возможности аккредитации его в МКК.


15. Региональное отделение УВКПЧ в южной части Африки (в Южной Африке) вместе с секретариатом Содружества разрабатывает совместную стратегию по созданию НПУ в Свазиленде.


16. УВКПЧ оказало консультативное содействие в подготовке проекта законодательства о реорганизации Комиссии по правам человека Мадагаскара (через отделение ПРООН в Антананариву).


17. УВКПЧ и Секция по правам человека Миссии Организации Объединенных Наций в Судане (МООНВС) оказали помощь в создании Комиссии Южного Судана по правам человека, расположенной в Джубе и упомянутой во временной конституции Южного Судана. УВКПЧ в сотрудничестве с МООНВС содействовало организации ознакомительной поездки в Уганду и Южную Африку вновь назначенных членов Комиссии Южного Судана по правам человека. УВКПЧ сотрудничает с правительством Южного Судана в доработке законодательства о юридическом статусе Комиссии Южного Судана по правам человека.


18. 21 августа 2007 года Объединенное представительство Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (ОПООНСЛ) и Комиссия по правам человека Сьерра-Леоне провели рабочее совещание с целью выработки консенсуса о потребностях Комиссии в наращивании потенциала и роли Организации Объединенных Наций в их удовлетворении. Были выявлены четыре основные области сотрудничества: укрепление потенциала, совместные программы, мобилизация средств, связь и информация. УВКПЧ в сотрудничестве с ОПООНСЛ оказывает содействие правительству Сьерра-Леоне в создании Комиссии по правам человека, в частности, в подготовке санкционирующего законодательства и в форме оказания консультационных услуг (в том числе относительно процесса назначения членов). УВКПЧ оказало содействие интеграции Комиссии в региональные и субрегиональные сети НПУ, а также участию членов Комиссии в работе шестой Конференции НПУ африканских стран (Кигали, Руанда, 8-10 октября 2007 года).


19. В Кот-д'Ивуаре УВКПЧ и Секция по правам человека Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д'Ивуаре (ОООНКИ) подготовили юридическое заключение по президентскому указу № 2005-08/PR от 15 июля 2005 года об учреждении Национальной комиссии по правам человека. В октябре 2007 года для членов Комиссии была организована ознакомительная поездка в Кигали.


20. УВКПЧ взаимодействовало с Субрегиональным центром по вопросам прав человека и демократии в Центральной Африке (Яунде, Камерун) и Операцией Организации Объединенных Наций в Бурунди (ОНЮБ) с целью оказания правительству Бурунди консультационного содействия в правовых и программных вопросах создания независимого НПУ. Оно работает над этим совместно с координатором в составе ОНЮБ.


21. УВКПЧ оказывает поддержку Комиссии по правам человека Уганды в повышении эффективности ее системы работы с жалобами. В середине января 2008 года два сотрудника Комиссии по правам человека Индии были командированы в Уганду для оказания поддержки УВКПЧ и Комиссии по правам человека Уганды в связи с работой по повышению эффективности процедур работы с жалобами и для обучения пользованию соответствующей базой данных. Эта миссия организована и финансируется Отделением УВКПЧ в Уганде.


^ 3. Азия и Тихий океан


22. Совместными усилиями Бюро омбудсмена Тимора-Лешти, ПРООН и УВКПЧ был подготовлен трехлетний проект по наращиванию потенциала. Этот проект, выполнение которого началось в январе 2007 года, служит платформой для оказания донорами помощи Бюро омбудсмена. УВКПЧ оказывало консультативные услуги по техническим вопросам местному омбудсмену (Provedor) по правам человека и правосудию Тимора-Лешти в создании совета по оказанию добровольных консультационных услуг, что внесет больший плюрализм в деятельность этого института.


23. УВКПЧ набрало на контрактной основе консультанта для оказания поддержки и участия в возглавляемой ПРООН миссии Института им. Рауля Валленберга по оценке потребностей в направлении поддержки и укрепления НПУ Индонезии - Индонезийской комиссии по правам человека (11 ноября - 5 декабря 2007 года).


24. В период 15-23 декабря 2007 года УВКПЧ направило в Камбоджу миссию с участием набранного на контрактной основе консультанта от НПУ Северной Ирландии с целью проведения встреч с ключевыми национальными и международными участниками процесса. Задача миссии состояла в оказании помощи Камбодже в создании НПУ соответствующего Парижским принципам.


25. УВКПЧ подготовило консультативное заключение по проектному предложению о формах НПУ в малых островных государствах Тихоокеанского региона и консультативное заключение по дискуссионному докладу о состоянии дел с ратификацией международных правозащитных договоров в странах Тихоокеанского региона и их благотворном влиянии на положение в этом регионе.


4. Европа


26. В феврале 2007 года УВКПЧ дало юридическое заключение по законопроекту об учреждении НПУ в Италии. Дальнейшее консультативное содействие оказывалось при согласовании с организациями гражданского общества Италии. Подготовленный таким образом текст законопроекта был одобрен в апреле 2007 года палатой депутатов, и в настоящее время передан на утверждение в сенат.


27. ПРООН и УВКПЧ совместными усилиями подготовили проект по оказанию содействия Таджикистану в разработке законопроекта о НПУ. Проект выполнялся в период с октября по декабрь 2007 года и предусматривал передачу знаний по тематике НПУ, набор на контрактной основе консультанта для оказания помощи правительственной рабочей группе в подготовке законопроекта по НПУ; и организацию национального "круглого стола" для публичного обсуждения этого законопроекта. Ожидается, что Рабочая группа представит законопроект правительству к концу декабря 2007 года.


28. В 2007 году УВКПЧ провело коллоквиум-практикум в целях наращивания потенциала и повышения уровня осведомленности сотрудников региональных отделений Бюро омбудсмена Азербайджана и отдельных представителей гражданского общества (два коллоквиума-практикума были проведены в период 29 октября - 2 ноября 2007 года, одно - в период 24-25 декабря 2007 года и еще одно - в период 27 28 декабря 2007 года). В числе рассмотренных тем фигурировали определение понятия НПУ, Парижские принципы и роль НПУ в международной системе защиты прав человека.


В. Поддержка УВКП региональных инициатив, связанных с НПУ


^ 1. Страны Северной и Южной Америки и Карибского бассейна


Сеть Американского континента


29. Сеть Американского континента состоит из НПУ этого региона, которые аккредитованы МКК как учреждения, соответствующие Парижским принципам. По состоянию на декабрь 2007 года в эту сеть входили НПУ следующих стран: Аргентина, Боливия, Венесуэла, Гватемала, Гондурас, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор и Эквадор.


30. В ноябре 2006 года на пятой Генеральной ассамблее Сети (проходившей в Буэнос-Айресе) был принят План работы на 2007-2008 годы, охватывающий мероприятия в областях права на образование, прав инвалидов, права на здоровую среду, прав коренных народов, предупреждения пыток и прав мигрантов. В мае 2007 года в Манагуа усилиями Сети было организовано рабочее совещание по реализации Плана действий по поощрению и защите права на образование. В этом мероприятии приняла участие Организация Объединенных Наций.


31. 26 октября 2007 года Сеть Американского континента при поддержке УВКПЧ организовала коллоквиум о роли НПУ в выполнении Конвенции о правах инвалидов в Мехико. Цель проведенного коллоквиума состояла в том, чтобы укрепить потенциал НПУ региона в деле отслеживания хода выполнения недавно принятой Конвенции и, в частности, в реализации конкретной роли, отводимой НПУ статьей 33 Конвенции. Для участия в дискуссии были приглашены национальные и международные эксперты. УВКПЧ содействовало опубликованию результатов дискуссий в форме руководящих принципов деятельности НПУ.


2. Африка


32. УВКПЧ в сотрудничестве с УВКБ ООН, Представителем Генерального секретаря по правам человека внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), Африканской комиссией по правам человека, Международной организацией франкоязычных стран и Проектом Брукингского института и Бернского университета по проблеме внутреннего перемещения оказало поддержку организации шестой Конференции африканских НПИ (Кигали, 8 10 октября 2007 года). Магистральная задача Конференции состояла в повышении уровня осведомленности африканских НПУ о своей потенциальной роли в решении проблемы прав человека применительно к беженцам, ВПЛ и лиц без гражданства и в укреплении потенциала африканских НПУ в деле эффективного участия в мероприятиях по защите этих уязвимых групп. Итоговый документ Конференции   Кигалийская декларация приводится в приложении I.


33. УВКПЧ оказало поддержку созданию Сети африканских НПУ. На шестой Конференции африканских НПУ был подписан Устав Сети; основная задача Сети состоит в поощрении усилий по учреждению НПУ в Африке в соответствии с Парижскими принципами, повышение эффективности НПУ в Африке и поощрение сотрудничества между африканскими НПУ. В Сеть входят НПУ, аккредитованные при МКК и соблюдающие Парижские принципы. Сеть пришла на смену Координационному комитету африканских НПУ, существовавшему с 1996 года. В Уставе Сети предусматривается создание постоянного секретариата Сети в Найроби. При финансовой поддержке УВКПЧ был назначен Директор-исполнитель и помощник. УВКПЧ обращается с призывом к другим потенциальным донорам оказать поддержку секретариату в работе, после того как будет подготовлен план действий и программа мероприятий.


34. В Каире 3 4 декабря 2007 года состоялась Международная конференция на тему "Демократия и права человека в Африке" с особым упором на роль НПУ. В центр дискуссии была вынесена тематика Хартии африканских стран по вопросам демократии, выборов и управления и роль НПУ; участия НПУ в поощрении демократии и развития; и взаимодействия между правами человека и независимостью судебной системы. В состав участников входили: властные структуры Египта, УВКПЧ, Международная организация франкоязычных стран; Лига арабских государств; Африканский союз и ЮНЕСКО. В мероприятии принял участие старший сотрудник УВКПЧ, который выступил с основным докладом.


^ 3. Азия и Тихий океан


Двенадцатое ежегодное совещание Азиатско-Тихоокеанского форума НПУ


35. Как и в предыдущие годы УВКПЧ участвовало в финансировании ежегодного совещания Азиатско-Тихоокеанского форума (АТФ) НПУ, которое проходило в Сиднее 24 27 сентября 2007 года. Совещание Форума было организовано совместно с Комиссией по правам человека и равным возможностям Австралии, и в нем приняли участие 150 представителей НПУ, представители стран региона, неправительственных организаций и Организации Объединенных Наций. Главная задача Совещания состояла в том, чтобы активизировать сотрудничество по правозащитной тематике в Азиатско-Тихоокеанском регионе посредством поощрения создания и укрепления НПУ. УВКПЧ поддержало и активно участвовало в этом мероприятии, на открытии которого было зачитано приветственное слово от имени Верховного комиссара по правам человека.


36. В центре дискуссии на двенадцатом ежегодном совещании находились права инвалидов. Участники подчеркивали необходимость сотрудничества между НПУ Азиатско-Тихоокеанского региона как важного фактора выполнения Конвенции о правах инвалидов. Члены АТФ также договорились создать "координационный центр" по правам инвалидов в каждом НПУ и наладить регулярный обмен информацией на уровне высшего руководства для обсуждения хода работы по защите, поощрению и мониторингу прав инвалидов. Консультативный совет юристов представил свой промежуточный доклад по правам человека и окружающей среде. Ключевая рекомендация этого доклада состоит в том, что НПУ следует выступать за признание конкретного права на окружающую среду.


37. В своем Заключительном заявлении (см. приложение II) Форум выразил признательность Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по правам человека за ее лидерство в деле поддержки работы по созданию и становлению НПУ. Форум также тепло приветствовал укрепление партнерства с УВКПЧ и выразил надежду на дальнейшее упрочение этого взаимодействия и возможность своего участия в работе системы Организации Объединенных Наций по правам человека.


^ Четырнадцатое ежегодное рабочее совещание Системы регионального сотрудничества


38. 10-12 июля 2007 года на Бали состоялось четырнадцатое ежегодное рабочее совещание Системы регионального сотрудничества в целях поощрения и защиты прав человека в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В нем приняли участие представители 32 государств, 13 НПУ и представители ПРООН, УВКБ ООН, ЮНИСЕФ, Всемирного банка и различных НПО. Принимающей стороной мероприятия выступило правительство Республики Индонезия. Совещание было официально открыто Верховным комиссаром по правам человека. На четырнадцатом ежегодном рабочем совещании были приняты Балийские тезисы (см. приложение III), в которых, в частности, приветствовалась деятельность НПУ в поддержку регионального сотрудничества.


^ Региональное рабочее совещание по вопросам создания НПУ в Азии


39. 15-17 октября 2007 года УВКПЧ провело в Маниле региональное рабочее совещание по вопросам создания НПУ в Азии в сотрудничестве с Комиссией по правам человека Филиппин и при поддержке правительства Филиппин. В его работе приняли участие представители правительств и парламентов девяти стран Азии, в которых еще нет НПУ (Бангладеш, Вьетнам, Камбоджа, Китай, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Мьянма, Пакистан, Сингапур и Япония). Цель совещания состояла в том, чтобы поделиться практическим инструментарием и извлеченными уроками в деле создания НПУ в этих странах. Представители Страновой группы Организации Объединенных Наций/ПРООН на Филиппинах, Вьетнама, Регионального центра ПРООН в Бангкоке и УВКБ ООН также приняли в нем участие. В принятом на совещании Заключительном заявлении (см. приложение IV) было подчеркнуто большое значение принятия необходимых мер для создания НПУ, отвечающего Парижским принципам.


4. Европа


Координационный комитет Европейской группы НПУ


40. УВКПЧ приняло участие в совещаниях Координационного комитета Европейской группы НПУ (Женева, 20 марта 2007 года; Берлин, 14 июня 2007 года; и Дублин 17 сентября 2007 года) для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, таких, как реформа процедур аккредитации НПУ, участие НПУ в работе Совета по правам человека, региональное сотрудничество применительно к НПУ и база данных о национальных учреждениях, занимающихся вопросами прав инвалидов. В состав Европейской группы входят 17 полноправных членов, аккредитованных МКК, и 9 наблюдателей (НПУ, которые еще не признаны МКК в качестве полностью соответствующих Парижским принципам).


^ Совет Европы


41. В Лиссабоне 16-17 ноября 2007 года в сотрудничестве с Венецианской комиссией и Управлением комиссара по правам человека Совета Европы был проведен ежегодный форум Центра "Север-Юг". УВКПЧ приняло участие в этом мероприятии и выступило с заявлением о роли НПУ в поощрении и защите прав человека на национальном, региональном и международном уровнях. В целом Лиссабонский форум 2007 года содействовал активизации дискуссии о роли, функциях и деятельности НПУ, а также о роли сотрудничества Север-Юг в мероприятиях по повышению эффективности НПУ.


^ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе


42. 12-13 июля 2007 года УВКПЧ участвовало в совещании по вопросам дополнительных гуманитарных аспектов, проведенном Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в Вене. Одно из трех основных заседаний было посвящено роли независимых НПУ в поощрении и защите прав человека. УВКПЧ приняло активное участие в этом совещании.


^ Конференция региональных омбудсменов


43. УВКПЧ участвовало в Региональной конференции омбудсменов, которая была проведена в Приштине 8 9 июня 2007 года Бюро омбудсмена Косово при поддержке со стороны представительства Соединенных Штатов Америки в Приштине и ОБСЕ. Эта Конференция, посвященная теме "Содействие защите прав человека и возникающие в этой области препятствия: сотрудничество между омбудсменами и органами государственного управления, СМИ и гражданским обществом", собрала представителей НПУ из различных стран Юго-Восточной Европы, представителей местных органов власти, групп гражданского общества, средств массовой информации Косово, а также представителей региональных и международных организаций. Проведение этой Конференции было признано успешным, и в итоге были приняты конкретные совместные рекомендации практического характера (см. приложение V).


^ 5. Арабский регион


44. В 2007 году УВКПЧ участвовало во встречах в рамках Арабо-Европейского диалога по правам человека, которые были организованы Национальным центром по правам человека Иордании и Институтом по правам человека Дании с целью создания региональной основы для сотрудничества и обмена информацией по вопросам прав человека между НПУ арабских государств и стран Европы. Первое подготовительное совещание в рамках Диалога, проведенное в Аммане 27 февраля - 1 марта 2007 года, было посвящено прежде всего вопросам доступности информации и развитию гражданского общества, в то время как совещание высокого уровня, состоявшееся в Аммане 18 19 апреля 2007 года, - теме прав человека и терроризма. Что касается защиты прав человека в контексте борьбы с терроризмом, то совместной Арабо-Европейской группе было рекомендовано разработать практический инструментарий для использования НПУ (см. приложение VI). Активное участие УВКПЧ в этом мероприятии позволило провести обсуждение и наладить более тесное сотрудничество с рядом НПУ стран региона арабских государств.


45. 8-10 ноября 2007 года УВКПЧ участвовало в "круглом столе" на тему "Средиземноморский бассейн как пространство диалога и сотрудничества: омбудсмены как проводники эффективного управления". Это мероприятие, организованное омбудсменами Марокко, Франции и Испании, собрало НПУ от ряда стран (Албания, Алжир, Андорра, Босния и Герцеговина, Египет, Израиль, Кипр, Мали, Мальта, Марокко, Португалия, Словения, Хорватия, Черногория и Швеция). Цель совещания заключалась в обсуждении роли НПО, а также связанных с ними изменений и возможностей в деле поощрения и защиты прав человека в Средиземноморском регионе. "Круглый стол" завершился принятием заключительной декларации, в которой прозвучало обязательство работать в направлении создания постоянной сети омбудсменов и посредников для обмена опытом и сотрудничества в решении трансграничных вопросов (например, миграции).


46. 12-14 ноября 2007 года в Рабате состоялась третья Конференция о роли НПУ в поощрении независимости судебной системы в регионе арабских государств, организованная УВКПЧ и Консультативным советом по правам человека Марокко в сотрудничестве с правительством Марокко. Конференция имела целью оказать поддержку национальным и региональным инициативам в области повышения роли НПУ и других участников процесса в поощрении верховенства права и независимости судебной системы, как это предусмотрено международными нормами по правам человека. В ней приняли участие представители НПУ стран региона, судебных органов, региональных организаций, включая Лигу арабских государств, Организацию Объединенных Наций, эксперты в области отправления правосудия, а также представители неправительственных организаций. На Конференции была принята Рабатская декларация, содержащая тезисы конкретной стратегии по участию НПУ в поощрении независимости судебной системы в регионе арабских государств (см. приложение VII).


С. Поддержка УВКПЧ международных инициатив, связанных с НПУ


^ 1. Международный координационный комитет (МКК) национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека


47. УВКПЧ в качестве секретариата МКК и его Комитета по аккредитации оказало содержательную и иную поддержку проведению в Женеве 21-23 марта 2007 года девятнадцатой сессии МКК. На ней состоялось обсуждение вопросов, связанных с привлечением НПУ к деятельности Совета по правам человека; роль НПУ в деятельности договорных органов Организации Объединенных Наций; выполнение решений восьмой Международной конференции НПУ и Санта-Крусской декларации; осуществление Конвенции о правах инвалидов; и планы в отношении девятой Международной конференции НПУ. МКК также избрал нового Председателя и заместителя Председателя (соответственно, представителей национальных учреждений Канады и Республики Корея). Помимо этого, УВКПЧ содействовало проведению параллельных мероприятий, посвященных потенциальной роли НПУ в предупреждении пыток; их взаимодействию с парламентскими правозащитными комитетами; и сотрудничеству между НПО и НПУ.


48. Было сделано сообщение о ходе выполнения Конвенции о правах инвалидов. Было подчеркнуто, что в пункте 2 статьи 33 Конвенции упоминается конкретная роль НПУ. Участники совещания МКК также положительно оценили функционирование базы данных о правах инвалидов, первоначально созданной в Азиатско-Тихоокеанском регионе для сбора и анализа информации о том, как НПУ работают с жалобами на ущемление инвалидов в их правах.


49. Другим важным результатом этого совещания МКК стала единогласная поддержка членами Комитета предложения учредить постоянное представительство МКК в Женеве, в первую очередь для того, чтобы сам МКК, а также отдельные НПУ могли высказывать свою точку зрения на сессиях Совета по правам человека и на заседаниях договорных органов. Кроме того, члены МКК призвали региональные координационные органы НПУ активно участвовать в сессиях Совета, как это делают НПУ категории "А" и сам Комитет, в соответствии с резолюцией 2005/74 Комиссии по правам человека при условии четкого соблюдения ими согласованных в ходе сессий процедур; а именно: условия, что они могут выступать только от имени НПУ, имеющих аккредитацию категории "А".


50. В соответствии с договоренностью, достигнутой на девятнадцатой сессии ежегодного совещания МКК, был назначен временный представитель МКК, который выступал от лица Председателя МКК и НПУ с аккредитацией категории "А" и делал заявления от их имени на сессиях Совета по правам человека и на сессиях договорных органов по правам человека во второй половине 2007 года. После проведения консультаций с Генеральным директором Отделения Организации Объединенных Наций в Женеве (ЮНОГ) УВКПЧ оказало содействие в предоставлении представителю МКК служебного помещения во Дворце Наций, что облегчило взаимодействие между НПУ и международной системой по правам человека.


51. 19-22 июня 2007 года в Женеве впервые было проведено совещание Бюро МКК (в состав которого на тот момент входили Председатель Комитета (Канада), заместитель Председателя Комитета (Республика Корея), прежний Председатель Комитета (Дания) и по одному представителю НПУ от каждого региона - по одному от Индии, Ирландии, Мексики и Нигерии). В заседании также участвовал представитель Азиатско-Тихоокеанского форума НПУ. Бюро МКК обсудило, среди прочего, взаимодействие НПУ с Советом по правам человека, договорными органами по правам человека и мандатариями специальных процедур; предложение о создании должности представителя Комитета в Женеве; страновые механизмы и механизмы раннего предупреждения для сотрудников преследуемых НПУ; а также организационные вопросы, касающиеся МКК.


52. Бюро МКК расширенного состава провело второе совещание 12-14 декабря 2007 года и обсудило, среди прочего, деятельность МКК; аккредитацию при МКК; ход подготовки к двадцатой сессии МКК; а также ход подготовки к Международной конференции НПУ, запланированной к проведению в Найроби в 2008 году. Впервые в этом совещании приняли участие все региональные координационные органы, и что особенно важно, один - из Африки, что ранее не имело прецедентов. В проведении заседаний Бюро помогал консультант от Канадского института управления (неправительственная организация).


^ 2. Подкомитет по аккредитации Международного координационного комитета национальных учреждений, занимающихся поощрением
и защитой прав человека



53. УВКПЧ оказал секретариатскую поддержку совещаниям Подкомитета по аккредитации, которые состоялись в апреле и октябре 2007 года (относительно списка НПУ с разбивкой по категории аккредитации при МКК, см. приложение VIII).


54. В 2007 году Подкомитет рассмотрел статус аккредитации НПУ от следующих 26 стран: Афганистан, Боливия, Гондурас, Греция, Грузия, Дания, Индонезия, Иордания, Испания, Колумбия, Малави, Марокко, Непал, Нигерия, Перу, Польша, Португалия, Сенегал, Словакия, Фиджи, Филиппины, Франция, Швеция, Того, Шри-Ланка, Южная Африка. По состоянию на декабрь 2007 года, при МКК было аккредитовано 60 НПУ категории "А", т.е. со статусом соответствия Парижским принципам.


55. Процедура аккредитации МКК была также усилена благодаря введению практики обжалования решений, что обеспечивает большую транспарентность и процессуальную строгость процесса, особенно в отношении НПУ, которые считаются не соответствующими Парижским принципам. Теперь НПУ имеют 30 дней на обжалование результатов рассмотрения их просьбы об аккредитации Подкомитетом, после чего решение принимается полным составом МКК. Была также повышена процессуальная строгость подробного рассмотрения каждой заявки на аккредитацию, включая всю сопроводительную документацию и декларацию о соответствии Парижским принципам, представляемые заблаговременно до начала работы сессии НПУ. По ходу самого рассмотрения заявки Подкомитет имеет возможность при необходимости связаться с самими НПУ в форме телеконференции. Кроме того, рекомендации Подкомитета выносятся в более конкретной форме, временами предусматривающей пересмотр аккредитации до истечения стандартного пятилетнего срока. В заключение следует сказать, что введена практика более широкого распространения рекомендаций Подкомитета среди НПУ и других участников процесса для принятия последующих мер.


^ II. СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ МЕХАНИЗМАМИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРАВОЗАЩИТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ


Совет по правам человека


56. УВКПЧ в соответствии с положениями резолюции 2005/74 Комиссии по правам человека и прошлой практикой Комиссии содействует более широкому участию НПУ в деятельности Совета по правам человека. Резолюция 5/1 Совета по правам человека от 18 июня 2007 года открывает широкий круг возможностей для НПУ и их механизмов региональной координации участвовать в работе сессий Совета по правам человека и взаимодействовать с его различными механизмами. НПУ, аккредитованные МКК в качестве организаций, которые соблюдают Парижские принципы, сам МКК, а также региональные координационные органы НПУ могут участвовать в деятельности Совета, а их представители самостоятельно выступать в Совете по всем пунктам повестки дня. Кроме того, они могут представлять письменные заявления, выпускать документы (под символом документа Организации Объединенных Наций), при этом им выделяются специальные места в залах заседаний.


57. В отношении механизмов Совета по правам человека Резолюция 5/1 наделяет НПУ четкими и важными функциями, например в том, что касается механизма универсального периодического обзора, в рамках которого один из трех видов рассматриваемых документов - это информация от заинтересованных лиц, в том числе НПУ. Тем самым они получили возможность играть важную роль на всех этапах универсального периодического обзора - от представления документации, присутствии в ходе обзора и до выполнения рекомендаций.


58. В заключение следует сказать, что НПУ могут играть важную роль и применительно к Консультативному органу Совета и, более конкретно, в плане соблюдения процедуры рассмотрения жалоб.


59. В 2007 году НПУ категории "А", и в том числе Национальная консультативная комиссия по правам человека Франции, Консультативный совет по правам человека Королевства Марокко, Национальная комиссия по правам человека Мексики, Национальная комиссия по правам человека Малайзии, Южноафриканская комиссия по права человека, Комиссия по правам человека Руанды; Азиатско-Тихоокеанский форум НПУ в качестве регионального координационного органа, а также временный представитель МКК (от имени НПУ категории "А") выступали на сессиях Совета по правам человека; кроме того, с совместным заявлением выступали НПУ Германии, Греции, Дании, Марокко, Норвегии и Франции. НПУ также представляли документацию для издания в качестве официальных документов Организации Объединенных Наций под своим символом документов от НПУ.


^ Договорные органы


60. В своей повседневной практике УВКПЧ систематически взаимодействует с членами договорных органов, давая экспертные заключения относительно НПУ и их тематической деятельности. УВКПЧ регулярно готовит докладные записки для всех договорных органов относительно НПУ и тематические сводки по рассматриваемым странам. УВКПЧ также готовит и регулярно обновляет подборку информации по всем договорным органам, в которых выносились заключительные замечания или рекомендации с упоминанием НПУ (эта подборка размещена на вебсайте форума НПУ www.nhri.net), и систематически направляет заключительные замечания НПУ заинтересованных стран после их принятия.


61. С 2003 года УВКПЧ участвует в финансируемом Европейским союзом проекте "Активизация осуществления рекомендаций договорных органов по правам человека посредством укрепления национальных правозащитных механизмов". Цель этого проекта - добиться более полного выполнения положений, выводов и рекомендаций договорных органов по правам человека на национальном уровне путем укрепления потенциала следующих трех основных целевых групп: НПУ, НПО и СМИ. Проводимые в его рамках мероприятия направлены на расширение участия трех основных целевых групп в процессе отчетности, а также на поощрение использования международных инструментов и рекомендаций договорных органов по правам человека в их соответствующих областях деятельности в качестве инструментов поощрения и защиты прав человека. В 2007 году результатами деятельности в рамках этого проекта воспользовались национальные учреждения и другие заинтересованные стороны из Гайаны, Индонезии и Филиппин, где были проведены подготовительные рабочие совещания. Как показали последующие мероприятия, рабочие совещания, проведенные за период с 2003 года, содействовали укреплению национального потенциала в деле выполнения рекомендаций договорных органов по правам человека, причем НПУ стали играть все более активную роль в этой деятельности.


62. 20 июня 2007 года Бюро МКК участвовало в шестом Межкомитетском совещании договорных органов. В центр дискуссии был вынесен итоговый документ совещания "за круглым столом", организованного Институтом прав человек Германии в Берлине 23 24 ноября 2006 года (HRI/MС/2007/3). Документ содержит проект согласованного подхода к вопросу об участии НПУ в процессах договорных органов и содержит предложение о том, чтобы НПУ принимали участие в процессах подготовки докладов стран, выполнении рекомендаций договорных органов, наращивании потенциала на национальном уровне применительно к процессу отчетности, а также в процедурах подачи петиций и их рассмотрения. Члены договорных органов положительно отреагировали на участие НПУ в процессах, контролируемых договорными органами.


63. 26-28 ноября 2007 года УВКПЧ провело в Женеве Рабочее совещание национальных институтов и договорных органов (см. приложение IX) с целью обсуждения извлеченных уроков и передового опыта в сфере взаимодействия НПУ с договорными органами; наращивания потенциала НПУ в их взаимодействии с договорными органами, включая принятие последующих мер; и углубления взаимосвязей между НПУ и договорными органами в соответствии с проектом согласованного подхода к роли НПУ в процессах, контролируемыми договорными органами. В Совещании приняли участие НПУ от всех географических регионов, а также члены договорных органов. Генеральный секретарь с одобрением отмечает проведение мероприятий в Берлине и Женеве и их итоги, которые послужат укреплению и повышению значимости участия НПУ в процессах договорных органов.


64. В 2007 году представители ГНУ УВКПЧ выступали перед участниками ряда сессий договорных органов, в том числе Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, Подкомитета по предупреждению пыток в рамках Факультативного протокола к Конвенции против пыток, Комитета по ликвидации расовой дискриминации, Комитета по правам человека. Это позволило наладить полезное взаимодействие, в том числе акцентировать внимание на большом значении участия НПУ в процессе отчетности перед договорными органами.


65. В 2007 году ряд НПУ выступили с заявлениями и представили доклады договорным органам в связи с рассмотрением докладов, представленных их соответствующими странами: Боливией, Грузией, Мексикой, Новой Зеландией, Норвегией, Республикой Корея, Францией и Хорватией.


^ Специальные процедуры


66. НПУ могут играть конструктивную роль в деятельности мандатариев специальных процедур, в частности в том, что касается поездок в страны (подготовка поездок, проведение встреч в ходе таких поездок, выполнение рекомендаций по итогам поездок); писем с информацией о предполагаемых нарушениях или писем, содержащих заблаговременное предупреждение; взаимодействия обладателей мандатов специальных процедур в рамках таких международных форумов, как Совет по правам человека или Ежегодное совещание обладателей мандатов специальных процедур.


67. ГНУ УВКПЧ регулярно снабжает мандатариев специальных процедур информацией о деятельности НПУ при подготовке к посещению их стран. Мандатарии все чаще обращаются к НПУ за помощью в деле обеспечения выполнения их рекомендаций на национальном уровне. В этом состоит важная область работы НПУ, и ее следует поощрять и впредь.


68. 21 июня 2007 года УВКПЧ организовало параллельное мероприятие по ходу четырнадцатого Ежегодного совещания мандатариев специальных процедур, темой которого стало взаимодействие между НПУ и мандатариями специальных процедур. Информационный документ в связи с этим мероприятием (см. приложение Х) содержит конкретные рекомендации. Он получил поддержку подавляющего большинства мандатариев специальных процедур, которые приняли участие в этом мероприятии, в том числе Председателя Координационного комитета специальных процедур (http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/annual_meetings/14th.htm).


^ III. СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ УПРАВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ПРОГРАММАМИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
И МЕЖДУНАРОДНЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ
^ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПО ВОПРОСАМ НПУ



69. В отчетный период УВКПЧ расширило и упрочило свое сотрудничество с членами страновых групп Организации Объединенных Наций по всему миру. 2 апреля 2007 года УВКПЧ разослало всем координаторам-резидентам Организации Объединенных Наций письма, препровождающие информационную записку для страновых групп с предложением тех практических шагов, которые они могли бы предпринять в сотрудничестве с УВКПЧ для создания или укрепления НПУ. Такие учреждения способны оказать значительную поддержку Организации Объединенных Наций в ее усилиях в вопросах добросовестного управления, верховенства права и прав человека, выступая в качестве организующего механизма эффективного осуществления программ в этих областях, прежде всего в отношении обеспечения их устойчивости и национальной заинтересованности. Страновые группы Организации Объединенных Наций из различных регионов мира положительно откликнулись на эту инициативу, и в настоящее время разрабатывается ряд совместных мероприятий в ее развитие.


70. Помимо этого в своей деятельности, связанной с НПУ, УВКПЧ продолжало и укрепляло сотрудничество с Международной организацией франкоязычных стран, Ассоциацией национальных комиссий по правам человека франкоязычных стран, Межпарламентским союзом, Секретариатом Содружества, Советом Европы, БДИПЧ/ОБСЕ, Иберо-американской федерации омбудсменов, Специальным фондом для омбудсменов и национальных правозащитных учреждений Латинской Америки и Карибского бассейна, Африканским союзом, Африканской комиссией по правам человека и народов и Экономическим сообществом государств Западной Африки (ЭКОВАС).


71. Представители УВКПЧ приняли участие в совещаниях Конференции и Руководящего комитета Секретариата Содружества, которые состоялись в феврале и мае 2007 года и были посвящены созданию форума НПО Содружества. Такой форум призван служить прежде всего платформой для укрепления потенциала НПУ в области защиты и поощрения прав человека в Содружестве без дублирования усилий, предпринимаемых уже существующими региональными координационными органами НПУ. Было решено, что одной из основных задач форума станет повышение доступности, расширение диалога и взаимодействия НПУ с участниками Совещания глав правительств Содружества.


72. Представители УВКПЧ приняли участие в первом совещании Форума НПУ Содружества, которое состоялось 19 ноября 2007 года в Кампале. Сделанные по итогам этого Форума выводы подчеркнули необходимость обеспечения того, чтобы все НПУ Содружества уважали и действовали в соответствии с Парижскими принципами. Форум также обратился с призывом к главам правительств Содружества работать в направлении укрепления НПУ и оказывать им надлежащую поддержку.


^ IV. "КРУГЛЫЕ СТОЛЫ" НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВОЗАЩИТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ


А. Предотвращение конфликтов и предупреждение пыток


Проект "Проводники перемен"


73. В 2005 году началось осуществление проекта "^ Проводники перемен: укрепление потенциала национальных правозащитных учреждений посредством дистанционной и региональной подготовки". Цель проекта - укрепление потенциала НПУ в области предупреждения пыток и взаимодействия в предотвращении конфликтов, включая ранние предупреждения. Проект был завершен в 2007 году, и его результаты будут проанализированы в 2008 году. Этот проект финансировался Европейским союзом и выполнялся УВКПЧ в партнерстве с Колледжем персонала Организации Объединенных Наций (КПООН), Ассоциацией за предупреждение пыток (АПП) и НПО "Фахаму" (общие сведения о проекте см. A/HRC/4/91, пункты 85-88).


74. В период с 7 мая по 15 июля 2007 года в сотрудничестве с КПООН и НПО "Фахаму" были организованы курсы дистанционной подготовки по тематике предотвращения конфликтов для НПО англоязычных стран Африки и Ближнего Востока. Коллоквиум-практикум для закрепления материала был организован в Найроби 15-20 июля 2007 года. Успешно прослушавшие курс участники были удостоены дипломов Оксфордского университета.


75. 29 мая - 2 июня 2007 года УВКПЧ в сотрудничестве с АПП провело в Рабате рабочее совещание по проблематике предупреждения пыток для сотрудников НПУ франкоязычных стран. Принимающей стороной выступал Национальный институт по правам человека Марокко. В числе участников значились также сотрудники НПУ Буркина-Фасо, Гаити, Камеруна, Канады, Маврикия, Мали, Нигера, Руанды, Сенегала и Того. Все они успешно прошли первый этап учебной программы (курс дистанционного обучения). В программу рабочего совещания в Рабате входило посещение тюрьмы. На третьем этапе программы участники подготовили для своих учреждений план действий по предупреждению пыток, которые им было рекомендовано в конце курса представить для фактического принятия их учреждениями.


76. В сентябре 2007 года начались двухмесячные курсы дистанционной подготовки для испаноговорящих участников от стран Северной и Южной Америки под руководством инструкторов от АПП. 26-30 ноября 2007 года УВКПЧ в сотрудничестве с АПП провело коллоквиум-практикум для закрепления материала в Сан-Хосе, Коста-Рика. Мероприятие предусматривало посещение шести тюрем в Коста-Рике. В нем приняли участие 27 представителей 10 НПУ (Боливия, Гватемала, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор и Эквадор).


^ Предупреждение пыток


77. После вступления в силу Факультативного протокола к Конвенции против пыток и создания Подкомитета по предупреждению пыток в феврале 2007 года УВКПЧ провело обследование той роли, которую НПУ играют в деле предупреждения пыток. В первом раунде обследования участвовали представители НПУ следующих стран: Азербайджан, Алжир, Аргентина, Армения, Афганистан, Буркина-Фасо, Гватемала, Германия, Греция, Индия, Иордания, Ирландия, Испания, Коста-Рика, Латвия, Люксембург, Маврикий, Македония, Мексика, Нигер, Никарагуа, Новая Зеландия, Палестина, Польша, Португалия, Руанда, Северная Ирландия, Словакия, Узбекистан. Первые результаты этого обследования получили весьма высокую оценку Подкомитета по предупреждению пыток и других участников.


78. В марте 2007 года УВКПЧ провело тематический диалог по вопросу о роли НПУ в предупреждении пыток, с тем чтобы изучить те возможности, которыми НПУ могут воспользоваться в качестве национального механизма предупреждения пыток в рамках Факультативного протокола процесса.


^ В. Правосудие переходного периода


79. 23-25 ноября 2007 года в Кейптауне был проведен НПУ "круглый стол" по вопросу правосудия переходного периода. Он был организован в тесном сотрудничестве с Региональным представителем УВКПЧ для стран южной части Африки и Южноафриканской комиссией по правам человека. В нем приняли участие НПУ, имеющие соответствующий опыт в вопросах правосудия переходного периода, или НПУ, для которых эта проблематика представляет потенциальный интерес (а именно, НПУ Азербайджана, Алжира, Афганистана, Боливии, Гватемалы, Марокко, Непала, Палестины, Руанды, Северной Ирландии, Судана, Тимора-Лешти, Филиппин, Шри-Ланки, Южной Африки). Они обсудили наиболее эффективные формы выполнения НПУ своей институционной функции гаранта соблюдения прав человека на переходных этапах. В центре дискуссии была роль НПУ в мирных процессах, их взаимодействие с судебными органами (примерами являются комиссии правды и примирения системы индивидуальной и коллективной компенсации, процедуры сверки данных) и внесудебными механизмами отправления правосудия переходного периода (международные, региональные, национальные и смешанные суды), а также вопросы о вызовах, возможностях и извлеченных уроках на пути к справедливости, подотчетности и миру. В "круглом столе" приняли также участие представители Фонда прав человека Южной Африки, Африканского секретариата НПУ, Международного уголовного трибунала по Руанде и Международного центра по оказанию помощи в деле демократии и проведения выборов, а также представители гражданского общества Южной Африки. В итоге был подготовлен проект стратегии по участию НПУ в отправлении правосудия переходного периода.


^ С. Роль НПУ в механизмах Организации Объединенных Наций
по правам человека



80. 15 ноября 2007 года Национальная комиссия по правам человека Кореи организовала в Сеуле международный семинар на тему "Роль НПУ во вновь созданных механизмах Организации Объединенных Наций по правам человека". В центр дискуссии были вынесены следующие темы: растущая роль НПУ в Совете по правам человека; НПУ и всеобъемлющие периодические обзоры; НПУ и Консультативный комитет; НПУ и специальные процедуры; договорные органы и роль НПУ. Представлявшая УВКПЧ делегация внесла значительный вклад в работу семинара. Он позволил участникам обменяться опытом и знаниями для наращивания потенциала НПУ. На нем были вычленены многочисленные вопросы, требующие решения для успешного участия НПУ в международной системе прав человек. В заключение следует сказать, что участники достигли договоренности о необходимости поддержания информированности НПУ и разработки стратегических планов действий для взаимодействия с такими механизмами.


^ V. ВЫВОДЫ


81. НПУ, соответствующие Парижским принципам, - это ключевой элемент надежных и эффективных национальных систем защиты прав человека. Они могут также стать важными партнерами в рамках международной системы прав человека, особенно в том, что касается деятельности Совета по правам человека, договорных органов Организации Объединенных Наций по правам человека и мандатариев специальных процедур. В частности, они способны обеспечить соблюдение на национальном уровне международных норм прав человека, в том числе путем содействия выполнению рекомендаций, подготовленных субъектами системы защиты прав человека. Приоритетной задачей является обеспечение независимости и автономии НПУ, плюрализм их состава, а также их взаимодействие с широким кругом национальных и международных участников процесса.


82. Генеральный секретарь приветствует повышение роли НПУ в деятельности УВКПЧ и углубление их партнерства в том, что касается выполнения Плана действий Верховного комиссара и стратегии взаимодействия УВКПЧ со странами. Чем теснее система Организации Объединенных Наций сотрудничает с НПУ и активнее привлекает их к своей деятельности, тем выше вероятность успеха и устойчивость усилий по внедрению добросовестного управления, верховенства права и прав человека. Сотрудничество с НПУ, безусловно, способствует выработке более глубокого понимания национальной сопричастности тем усилиям, которые предпринимаются в рамках программ Организации Объединенных Наций по правам человека.


83. Благодаря поддержке УВКПЧ, НПУ также более активно взаимодействует с Советом по правам человека, договорными органами по правам человека и мандатариями специальных процедур напрямую или через Представителя МКК в Женеве. В 2007 году УВКПЧ откликнулось на все более настоятельные просьбы государств-членов и участников процесса о предоставлении подробной экспертной информации о деятельности НПУ. Генеральный секретарь приветствует также факт придания большей системности и последовательности процессу аккредитации в МКК в целях обеспечения независимости и эффективности НПУ в этой важной области.


84. УВКПЧ, таким образом, предлагается продолжать свою работу в области создания и укрепления НПУ и развивать свои взаимоотношения с ними. Большое значение для этой деятельности имеет проведение национальных консультаций и информационно-просветительских мероприятий с участием всех основных заинтересованных сторон, включая сотрудников органов государственного управления, членов парламента, представителей гражданского общества и средств массовой информации. Основными партнерами в этой деятельности на страновом уровне должны стать страновые группы Организации Объединенных Наций, которым следует активнее укреплять партнерские связи с НПУ, особенно с теми из них, которые соблюдают Парижские принципы, в вопросах осуществления программ и мероприятий в таких областях, как верховенство права, эффективное управление и права человека.


85. В своей работе УВКПЧ стремится к расширению поддержки и укреплению взаимосвязей с МКК и его недавно созданным Бюро, а также его процедур аккредитации, с тем чтобы НПУ могли более эффективно и самостоятельно содействовать преобразованию международных норм в области прав человека в последовательное национальное законодательство и практику. Генеральный секретарь поручает УВКПЧ задачу оказания надежной секретариатской поддержки МКК в соблюдении Парижских принципов и обеспечении обзора выполнения их НПУ. То, что этот процесс имеет большое значение, видно из того, насколько выросло число заявок на аккредитацию, расширился круг национальных учреждений с аккредитацией категории "А", а также из того, что международные механизмы по правам человека предоставляют таким учреждениям возможности для участия в своей работе.


86. В заключение Генеральный секретарь призывает НПУ к проведению мероприятий в ознаменование шестидесятой годовщины принятия Всеобщей декларации прав человека на тему "Достоинство и справедливость для всех нас".


Annex I


^ SIXTH CONFERENCE OF AFRICAN NATIONAL
HUMAN RIGHTS INSTITUTIONS



Kigali, 8-10 October 2007


KIGALI DECLARATION


Participants at the Sixth Conference of African National Human Rights Institutions, convening in Kigali, Rwanda, from 8 to 10 October 2007 under the theme: “The role of National Human Rights Institutions in the Protection of Refugees, IDPs and Stateless Persons”, under the auspices of the National Human Rights Commission of Rwanda in cooperation with the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR), the Network of African National Human Rights Institutions, the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), United Nations Development Programme (UNDP), Brookings Institution-University of Bern Project on Internal Displacement, the Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) and the DFID,


^ Expressing deep appreciation to the Government and people of Rwanda for hosting the Sixth Conference of African National Human Rights Institutions,


Expressing warm gratitude to the National Human Rights Commission of Rwanda for its notable organization and hosting of the Conference,


^ Expressing their appreciation for the presence at the Conference of the Chair of the International Coordinating Committee of National Human Rights Institutions,


Noting with gratitude the continued support of OHCHR towards the strengthening of the Permanent Secretariat of the Network,


Reaffirming their commitment to the Abuja Declaration of 10 November 2005 and their attachment to the values enshrined in the Universal Declaration of Human Rights, the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, the International Covenant on Civil and Political Rights, the African Charter on Human and People’s Rights, the International Convention relating to the Status of refugees (1951) and its 1967 Protocol relating to the Status of Refugees (1967), the Convention relating to the Status of Stateless Persons (1954), the Convention on the Reduction of Statelessness (1961), the OAU Convention governing the peculiar aspects of the problem of Refugees in Africa (1969),


Expressing with satisfaction that the Constitution of the Network has been signed,


^ Further expressing our satisfaction that the Permanent Secretariat of the Network is being established in Nairobi, Kenya,


Taking cognisance of the Pact on Security, Stability and Development in the Great Lakes Region,

Recalling the need for all the African National Human Rights Institutions to respect and function in full conformity with the Paris Principles as adopted by the United Nations General Assembly in its resolution 48/134 of 20 December 1993,


Recalling also that the effective promotion of and respect for human rights and fundamental freedoms require that States ratify United Nations instruments and regional instruments concerning human rights, implement them and forward periodically, in conformity with these instruments, reports to the respective monitoring committees,


Recalling the right of every person to a nationality and the right not to be arbitrarily deprived of his or her nationality as provided in the Universal Declaration of Human Rights, as well as such international instruments as the Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination, the International Covenant on Civil and Political Rights, the Convention on the Elimination on All Forms of Discrimination against Women and the Convention on the Rights of the Child,


^ Noting that the rights of refugees, internally displaced persons (IDPs) and stateless persons remain a concern,


Concerned that, in spite of the existence of international and regional refugees and human rights instruments, refugees continue to experience inadequate protection, and further that the rights of IDPs and Stateless persons are not adequately protected at the regional and national level,


Mindful of the critical role of African National Human Rights Institutions in protecting and promoting the rights of refugees, IDPs and stateless persons,


Concerned about the intractable problems of refugees, IDPs and stateless persons in Africa,


Affirming the obligation of States to incorporate into domestic law, international instruments relating to refugees, IDPs and stateless persons,


Confirming that national human rights institutions have a crucial role in the promotion, protection and monitoring of refugees, IDPs and stateless persons,


Aware of the urgent need to address the above issues concerning the rights of refugees, IDPs and stateless persons:

^

(a) Internally displaced persons



With regards to internally displaced persons the conference resolves:

  • To recognize the importance of accurate identification and registration of IDPs in their respective countries;




  • To include issues relating to internal displacement into the work plans of National Human Rights Institutions in view of a greater recognition and full protection of all their human rights;

  • To educate and sensitise the government, the CSOs and the public on issues relating to IDPs;




  • To evaluate and monitor the intervention mechanisms of all actors including government, humanitarian agencies and donors;




  • To network with government institutions and other national institutions to address issues of IDPs;




  • To ensure the establishment of a proper legal framework and policies, consistent with UN Guiding Principles and other regional instruments such as the Pact on Security, Stability and Development in the Great Lakes Region;




  • To involve all stakeholders in the development of early warning mechanisms;




  • To support durable solutions in the resettlement or integration of IDPs to their habitual settlements or in other places in their countries in a safe and dignified manner;




  • To cooperate with the Representative of the United Nations Secretary General on the human rights of IDPs and the Special Rapporteur of the African Commission for Human and People’s Rights on refugees and displaced persons.



^

(b) Refugees



With regard to refugees, intervention is required for prevention, protection and the search for durable solutions.

Prevention



The Conference resolves:


  • To enhance early warning and monitoring mechanisms especially in conflict prone zones;




  • To enhance the mediatory role of NIs in promoting pacific cooperation at the regional and sub-regional level in addressing refugee issues;




  • To educate or to train refugees to be aware of their duties towards the host communities and their environment;




  • To educate host countries to be tolerant of refugees and recognise their rights;




  • To foster cordial relations between refugees and the host communities.



Protection





  • To carry out advocacy on behalf of refugees;




  • To urge the governments to ratify, domesticate and implement regional and international instruments regarding the rights of refugees;




  • To partner with the UNHCR and other organisations to guarantee international principles relating to refugees such as the principle of non-refoulement;




  • To ensure sustained livelihoods of refugees regarding health, education and other aspects;




  • To work with government to prevent military activities and all kind of violence including sexual violence in refugee camps;




  • To strive to find durable solutions for refugees i.e. voluntary repatriation, local integration and resettlement in a third country.



^

(a) Stateless persons



With regards to Stateless persons the conference resolves:


  • To elaborate mechanisms to identify all stateless persons in order understand statelessness on the continent;




  • To assess the problems arising from statelessness;




  • To evaluate and review existing legislations on citizenship and nationality and ensure that they do not create situations that could lead to statelessness;




  • To urge their governments to establish an efficient registration mechanisms;




  • To adopt measures that shall eliminate statelessness;




  • To encourage and strengthen regional and international cooperation to be able to deal with the situation of statelessness.


1. Welcome the support given to the sixth Conference by OHCHR, UNHCR, the Brookings Institution-University of Bern project on Internal displacement, the Organisation Internationale de la Francophonie and other partners;


2. Call for direct contributions from the African National Human Rights Institutions and continued assistance, substantive and financial, by international and regional intergovernmental organizations and other partners;

3. Reaffirm their commitment to cooperate with the African Commission on Human and People’s Rights in the area of promotion and protection of the rights of refugees, IDPs and stateless persons in Africa;


4. Resolve to work with international and regional organizations, including the African Union, in the promotion, protection of rights of Refugees, IDPs and Stateless persons in Africa;


5. Agree to hold its next biannual conference in Morocco, in 2009.


Adopted at Kigali, Rwanda


10 October 2007




оставить комментарий
страница1/7
Дата19.10.2012
Размер0,58 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх