Рекомендации по совершенствованию нормативной основы и правоприменительной практики icon

Рекомендации по совершенствованию нормативной основы и правоприменительной практики


Смотрите также:
Методическое обеспечение ведения мониторинга водных объектов в Российской Федерации и...
Результаты проведенного анализа законодательства и правоприменительной практики по вопросам...
Стенографический отчет Заседание подсекции №4 «Мониторинг и пути укрепления ценностных оснований...
От уголовной ответственности...
Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание...
Программа научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной...
Рекомендации по совершенствованию агропродовольственной политики 4 Введение 4...
Методические рекомендации и контрольные задания по курсу «трудовое право» для слушателей...
Теоретические основы pr-технологий в ресторанном бизнесе 6 >...
Программа конференции Тематика конференции федеральный закон от 06. 04...
Законодательства о труде...
Правовой департамент аппарата фнпр...



Загрузка...
скачать




Центр Гражданского партнерства «КБР. Мир и мы» при ОП КБР

ДОКЛАД

Правоприменение Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Кабардино-Балкарской республике

(март 2012 г.)


Содержание доклада:


  1. Документальная основа исследования правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Кабардино-Балкарской республике.

  2. Правовое регулирование (нормативная основа) обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

  3. Правовое регулирование обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской республике.

  4. Описание правоприменительной практики.

  5. Классификация проблем правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Кабардино-Балкарской республике.

  6. Рекомендации по совершенствованию нормативной основы и правоприменительной практики.

  7. Приложение. Сведения о наличии на официальных сайтах муниципальных образований полных версий докладов о результатах деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010.


1. Документальная основа исследования правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Кабардино-Балкарской республике


В ходе исследования были использованы следующие виды источников:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

- Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ;

- Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ;

- Федеральный закон №210 от 27.11.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- сайты ряда государственных органов и органов местного самоуправления в КБР;

- официальные тексты выступлений должностных лиц;

- интервью с представителями местного самоуправления, гражданского общества по вопросам доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.


2. Правовое регулирование (нормативная основа) обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации


В Конституции России присутствует несколько норм, предусматривающих гарантии права на получение информации о деятельности органов власти: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст. 24, п.2). «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» (ст. 29, п. 4). «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом» (ст. 41, п. 3). «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями» (ст. 42).

В России с 01.01.2010 г. действует специальный закон, определяющий порядок доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Названный Федеральный закон содержит ряд важнейших новаций обеспечения доступа к информации.

^ Статья 6 определила перечень форм информирования граждан:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Однако этими шестью способами формы информирования не ограничиваются. По инициативе властей субъекта РФ или муниципалитетов возможны другие формы: «другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами». Эти формы должны быть закреплены нормативными документами субъектов РФ и муниципальных образований.

Закон ввел ряд запретов для власти: требовать плату за предоставление информации, за исключением случаев, когда запрашиваемая информация превышает объем, установленный Правительством РФ (этот объем установлен Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 г. №860 «Об утверждении правил взимания платы за информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и предусматривает плату только за объем более 20 страниц формата А-4 или 1 Мб, если информация предоставляется в электронной форме); требовать от граждан обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» достаточно подробно определил требования к составу информации, которая должна размещаться на официальном сайте органа государственной власти и местного самоуправления. В то же время, указанный Федеральный закон не конкретизировал, какие требования по информационному наполнению официального сайта федерального органа государственной власти применяются к сайту территориального органа. Эта неопределенность позволяет ряду территориальных органов федеральных органов государственной власти не обнародовать на своих сайтах важную для граждан информацию.

Российское законодательство предусматривает уголовную ответственность за отказ должностных лиц предоставить информацию, однако только в том случае, если эта информация непосредственно затрагивает права и свободы гражданина. Статья 140 Уголовного Кодекса установила: «Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет».

Однако отсутствие уголовного наказания за отказ предоставить информацию, не затрагивающую непосредственно права и свободы гражданина, не означает безнаказанности должностных лиц. С 1.07.2010 г. вступила в действие новая редакция статьи 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), которая предусматривает ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или организации) информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, а также за несвоевременное ее предоставление, либо предоставление заведомо недостоверной информации. В качестве наказания за эти правонарушения предусмотрен административный штраф в размере от одной до трех тысяч рублей. Санкция предыдущей редакции данной статьи предусматривала административный штраф в размере от 100 рублей до одной тысячи.

Также введена административная ответственность за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещение в сети «Интернет» (ст.ст. 13.27 и 13.28 КоАП РФ). Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Названные выше изменения административного законодательства могут стать эффективным инструментом защиты интересов гражданского общества в случае, если граждане и структуры гражданского общества будут реагировать на факты отказа в предоставлении информации и контролировать размещение информации о деятельности органов власти на официальных сайтах. Формой такой реакции должны быть обращения в соответствующие прокуратуры, поскольку законодательство России дает право возбуждать административное производство по данным статьям КоАП только прокурорам.


^ 3. Правовое регулирование обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в КБР


  1. Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 29 октября 2010 года принят Закон № 96-РЗ «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» (органов местного самоуправления этот закон не касается), но на сайте Парламента КБР он не обнаруживается даже при введении в сервис поиска точного названия;

  2. В системе ГАРАНТ ЭКСПЕРТ нами обнаружен обзор Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 февраля 2010 г. N 15-ПП «О Координационном совете при Правительстве Кабардино-Балкарской Республики по развитию информационного общества в Кабардино-Балкарской Республике», в котором сказано:

«Для обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти КБР, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием информационного общества в республике, был образован Координационный совет при Правительстве КБР по развитию информационного общества. В задачи Совета входит рассмотрение основных вопросов развития информационного общества в республике, а также рассмотрение плана реализации Стратегии развития информационного общества.

Положением также определены полномочия, порядок формирования и организация работы Совета. Заседание Совета ведет председатель либо его заместитель. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания». В то же время текст документа отсутствует в свободном доступе, - сообщает система ГАРАНТ ЭКСПЕРТ. Не обнаруживает документ и система поиска на официальном портале правительства КБР http://www.pravitelstvokbr.ru/ .

  1. РЕШЕНИЕ № 148 Совета местного самоуправления Майского муниципального района от 3 ноября 2009 года "Об официальном информационном ресурсе Совета местного самоуправления и местной администрации Майского муниципального района в сети Интернет" (г.Майский), очень качественный документ, но его нет в свободном доступе.

  2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 567 от 16 ноября 2009 года «О редакционной коллегии официального интернет-сайта Майского муниципального района», которого также нет в свободном доступе.


В свободном доступе имеются:

1. ЗАКОН ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И МИРОВЫХ СУДЕЙ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - Принят Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 26 мая 2010 года (в ред. Закона КБР от 25.11.2010 N 104-РЗ)

2. Постановление Главы администрации городского округа Прохладный КБР Пархоменко Ю.В. «Об утверждении Административного регламента отдела информационно-аналитического и правового обеспечения администрации городского округа Прохладный КБР по исполнению муниципальной функции по ведению Интернет - сайта «Официальный сайт администрации городского округа Прохладный КБР», которое регламентирует исполнение муниципальной функции по ведению Интернет-сайта "Официальный сайт администрации городского округа Прохладный" (далее - Регламент) определяет порядок и правила размещения информационных материалов о деятельности органов местного самоуправления городского округа Прохладный в сети Интернет.

      1. Обзор документа «Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 апреля 2010 г. N 77-ПП «О едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики». В обзоре сказано:

«Определен порядок организационно-технического обеспечения функционирования и информационного наполнения единого портала органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики. Портал призван обеспечивать право граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Функционирование Портала направлено на обеспечение своевременного и оперативного размещения полной, объективной, достоверной и непротиворечивой информации о деятельности органов власти, обеспечение доступа к информации о функциях и услугах, исполняемых и предоставляемых органами власти, а также на реализацию прав граждан и организаций Кабардино-Балкарской Республики на обращение в органы власти.

Организационно-техническое обеспечение функционирования Портала осуществляет Управление делами Президента Кабардино-Балкарской Республики». Однако текст документа отсутствует в свободном доступе, - сообщает система ГАРАНТ ЭКСПЕРТ.

      1. Постановление Правительства КБР от 27.07.2011 № 214-ПП «О Республиканской целевой программе «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011 - 2013 годы" . Официальная публикация в СМИ: «Официальная Кабардино-Балкария», № 31, 05.08.201

      2. РЦП «СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В КБР» НА 2011 - 2013 ГОДЫ.

      3. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22 декабря 2011 г. N 403-ПП «О Концепции развития информатизации в Кабардино-Балкарской Республике до 2015 года». В Концепции закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в области информатизации, использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий для формирования и развития информационного общества. (Медицина, образование, доступ к интернет). Сказано также, что организована единая виртуальная приемная для обращений граждан, создана подсистема совещаний и конференций в режиме online, размещены такие электронные площадки, как интернет-выставки, инвестиционные проекты, конкурсный отбор персонала, социально значимые проекты и др.


^ 4. Описание правоприменительной практики


Указ Президента РФ № 607 от 28 апреля 2008 года «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» предполагает размещение на официальном сайте соответствующего городского округа или муниципального района в сети «Интернет» доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Аналогичные требования предъявляются Федеральным законом от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Указанный закон устанавливает обязательный перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. В том числе, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, размещается:

1) общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций.

Выполнение требований федерального законодательства об открытости органов государственной власти на территории КБР осуществляется в разной степени и с различным уровнем качества различными органами власти.

Исследование официальных сайтов показало, что отсутствует открытая информация о практике приглашения для участия граждан в заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления в КБР.

Наиболее актуальным направлением реализации Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является создание условий для информирования граждан посредством официальных сайтов в сети Интернет. Актуальность данной формы определяется, например, тем, что она является обязательной в силу названного федерального закона в большом количестве случаев, в отличие от других форм информирования. Web-сайты, в отличие от других способов информирования, позволяют гражданам пользоваться важной для них информацией не только в день ее появления, а находить на сайте по прошествии времени. Помимо этого, сайты позволяют обеспечить «обратную связь», то есть возможность информирования людьми органов власти.

При подготовке настоящего доклада изучались официальные сайты органов публичной власти трех видов: территориальных органов федеральных органов государственной власти, расположенных в КБР; органов государственной власти КБР (Парламента КБР и Правительства КБР, официальный сайт Главы КБР); органов местного самоуправления (городские округа, муниципальные районы, поселения).

В КБР собственные сайты используют в своей деятельности практически все территориальные (краевые) органы федеральных органов государственной власти. Однако, в рамках нашего исследования не было возможности установить, все ли эти сайты являются официальными, то есть принадлежат ли права на доменное имя этого сайта органу власти, который его использует (данное требование введено п. 5 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Некоторые пункты статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» содержат формулировки, обязывающие территориальные органы федеральных органов власти размещать на своих сайтах определенные сведения. Например, п. 6 ст. 13 установил, что информация о деятельности государственного органа в обязательном порядке содержит: «тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления». На сайтах федеральных ведомств тексты выступлений руководства территориальных органов не размещаются, следовательно, они должны размещаться на сайтах территориальных органов.

Ряд сайтов территориальных (республиканских) органов федеральных органов государственной власти не содержат всей информации, обязательной в силу Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», либо содержит устаревшую и вводящую в заблуждение информацию.

Так, на информационном ресурсе Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР http://www.r07.fssprus.ru/ не выявлены административные регламенты, которыми руководствуются сотрудники УФССП республики в своей деятельности (требование введено п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», проверка отсутствия регламентов осуществлена с использованием функции «Поиск» соответствующего сайта).

По состоянию на 15.03.2012 г. на сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР размещен материал «Ограничение выезда должников за границу Российской Федерации» http://www.r07.fssprus.ru/news/document21059343 , где должников предупреждают: «Например, гражданин задолжал по выплатам за кредит, либо за оплату коммунальных услуг и т.д., в отношении него суд вынес решение о взыскании задолженности. Если решение суда не исполняется в добровольном порядке, то исполнительный лист передается в Федеральную службу судебных приставов, где возбуждается исполнительное производство, в рамках которого, в соответствии с действующим законодательством РФ, судебный пристав-исполнитель наделён правом ограничения выезда граждан за пределы РФ. … Размер задолженности не является определяющим фактором для применения этой меры. Во избежание инцидентов при пересечении государственной границы РФ, гражданам, имеющим неоплаченную задолженность, необходимо обратиться за информацией в районные отделы судебных приставов по месту жительства (регистрации)». Из текста данного предупреждения можно сделать вывод о том, что сайт Управления ФССП не предполагает возможности для гражданина выяснить дистанционно (то есть без личного посещения отдела Управления ФССП), является ли он задолженником. В то же время, сайт Управления ФССП по КБР содержит сервис «Банк данных исполнительных производств». Этот сервис разработан в соответствии с федеральными законами от 11.07.2011 № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и статью 8 Федерального закона "О судебных приставах"» и от 27.07.2006 № 152 «О персональных данных». Он позволяет узнать информацию о должниках, как физических лицах, так и юридических лицах. Причем, информацию о наличии задолженности и, следовательно, о наличии ограничений на выезд гражданина за рубеж, можно получить по паспортным данным и номеру ИНН дистанционно, без личного похода в отдел ФССП и неоправданных потерь времени.

Не содержит полной информации сайт Роспотребнадзора КБР http://07.rospotrebnadzor.ru/ . Так, с декабря 2009 года не обновляется весьма актуальный после массового отравления в декабре 2011 года некачественной водопроводной водой в Нальчике раздел «Санитарно-эпидемиологическая обстановка». На сайте не удалось обнаружить ни одного административного регламента, которыми руководствуются сотрудники ведомства в своей деятельности.

На сайте прокуратуры КБР http://prokuror-kbr.ru/ поиск затруднен из-за отсутствия сервиса «поиск».

По состоянию на 15.03.2012 г. не были обнаружены:

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых территориальным органом (п. 2 «д» ст. 13 ФЗ-8);

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых территориальным органом (п. 2 «е» ст. 13 ФЗ-8);

- информация о результатах проверок, проведенных в территориальном органе, подведомственных организациях (п. 5 ст. 13 ФЗ-8);

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей территориального органа (п. 6 ст. 13 ФЗ-8);

- сведения об использовании территориальным органом, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (п. 7 «б» ст. 13 ФЗ-8).

В графике приема граждан прокурорами городов и районов республики не указаны ФИО ответственных лиц, а в графике приема граждан руководителями прокуратуры республики, начальниками отделов, старшими помощниками прокурора республики, указаны только глава ведомства и его заместители.

Аналогичные недостатки у сайта МВД по КБР http://www.mvd-kbr.ru/ .

На сайте МВД по КБР содержится список государственных услуг, исполнение которых возложено на МВД Российской Федерации (Федеральный закон №210 от 27.11.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), однако на сайте не выявлены наиболее актуальные для граждан официальные документы – регламенты оказания данных услуг (п. 2 «г» ст. 13 ФЗ-8).

В то же время, например, интернет-ресурс Управления Федеральной налоговой службы по КБР http://www.r07.nalog.ru/ дает возможность ознакомиться с административными регламентами, в том числе принятыми недавно.

На сайте Следственного управления Следственного комитета России по КБР http://sk-kbr.ru/ по состоянию на 15.03.2012 нет сервиса «поиск», что затрудняет обнаружение нужных материалов. Выступления руководителя СУ СКР по КБР и его замов на брифингах приводятся в изложении и в общем списке новостей, что затрудняет их поиск. Раздел «Общественный совет» содержит лишь положение о Совете, но нет данных о его создании и работе, что лишает этот раздел смысла.

Таким образом, выше качество тех интернет-ресурсов республиканских территориальных органов, которые являются элементом web-сайта федерального органа государственной власти. В этом случае для посетителей территориального республиканского интернет-ресурса оказываются доступными сервисы федерального сайта. Например, интернет-ресурс Федеральной налоговой службы по КБР. В случае, когда территориальный орган федерального органа исполнительной власти поддерживает собственный сайт, как правило, количество и качество сервисов для посетителей сайта значительно ниже, на нем сложнее получить необходимую информацию.

Для сайтов территориальных органов федеральных органов государственной власти в КБР характерно практически полное отсутствие попыток информировать граждан о новых актуальных нормативных документах в доступной форме, например: краткое и легкое для восприятия текстовое изложение содержания официальных документов; использование графических элементов (рисунков-иллюстраций) и анимации.

Из сайтов органов государственной власти КБР достаточный с точки зрения соответствия законодательству массив информации содержит только официальный сайт Главы КБР.

Необходимо отметить существенное улучшение содержания сайта парламента КБР http://parlament-kbr.ru/ в период действия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», то есть с 01.01.2010 г. Сайт был приведен в соответствие с большинством требований указанного Федерального закона. На этом информационном ресурсе республиканского законодательного органа появилась актуальная информация аналитического характера, например, доклады парламента КБР о состоянии законодательства республики за 2009 и 2010 годы, аналитические вестники, но эта информация находится в сжатом виде, в формате .rar.

Скачать ее можно лишь имея на своем компьютере деархиватор, а это - платная лицензионная программа. Кроме того, информация в таком виде недоступна поисковым системам и не может быть обнаружена наиболее простым для людей способом – через Гугл или Яндекс, без прямого захода на сайт парламента. Это же замечание можно адресовать к сайтам правительства республики и муниципальных организаций, на которых документы грузятся в базу данных в формате вордовских документов, и не могут быть обнаружены гражданам при помощи поисковых систем по ключевым словам, а только по точным названиям документов, которые вряд ли известны простым гражданам.

Кроме того, на сайте парламента КБР выложены и доступны для ознакомления даже в виде вордовских документов далеко не все проекты законов, рассматриваемых в 1, 2 или 3-м чтении, отсутствуют также тексты многих законов, принятых парламентом республики в 2011 и 2010 годы, хотя их названия на сайте фигурируют. В то же время, п. 2 «б» ст. 13 Федерального закона устанавливает, что информация о деятельности государственного органа содержит: «тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации».

По состоянию на 15.03.2012 вообще не заполнен раздел «Законодательная база», хотя именно на этот раздел http://zakon.parlament-kbr.ru/ ссылается официальный сайт правительства КБР из подраздела «Принимаемые правовые акты», являющегося частью раздела «Законодательство КБР». Подраздел этого раздела «Правовая база КБР» отсылает к сайту Минюста РФ http://zakon.scli.ru/ru/regions/07/. В то же время, по состоянию на 15.03.2012 нами на этом сайте не обнаружен Закон КБР «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Кабардино-Балкарской Республике», принятый парламентом КБР 29 ноября 2011 года и подписанный главой республики.

Сайт Правительства КБР http://www.pravitelstvokbr.ru/ имеет структуру, неудобную для пользователей, стремящихся получить информацию об официальных документах. Так, по состоянию на 15.03.2012 г. на указанном сайте не был выявлен реестр государственных услуг Кабардино-Балкарской Республики и, соответственно, сами регламенты; не были найдены проекты законов КБР, направленные Главой республики в порядке законодательной инициативы в Парламент КБР. Таким образом, проекты законов Кабардино-Балкарской Республики, инициированные Главой КБР, оказываются недоступными как на сайте Парламента КБР, так и на сайте Правительства республики, что противоречит требованиям Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». На официальном сайте Главы КБР http://president-kbr.ru/ поиск этих документов по названию затруднен, поскольку поисковая строка в соответствующем сервисе ограничена 20-ю символами.

Кроме того, сайт Правительства КБР http://www.pravitelstvokbr.ru/ содержит раздел «Органы местного самоуправления», где созданы страницы под муниципальные сайты городов и районов республики. При наличии давно действующих официальных сайтов у всех ОМСУ уровня городских поселений и районов, это налагает на муниципалитеты дополнительные обязанности по ведению своих разделов на портале Правительства КБР, тогда как у них, как правило, не достаточно человеческих ресурсов для качественного ведения уже действующих официальных сайтов.

Как показал проведенный нами «круглый стол» по данной тематике, мало в каких ОМСУ обязанности и ответственность по ведению официальных сайтов закреплены за должностными лицами постановлением главы или административным регламентом, не в каждом ОМСУ имеется штатная единица ответственного за ведение сайта. Обычно эта обязанность возлагается пресс-секретаря или на редактора местной газеты, нередко в одном лице или специалиста администрации, имеющего немало других обязанностей. В этом случае наполнение сайта ОМСУ оперативной информацией ведется помимо основной работы, с упором на написанную журналистами событийную общеновостную информацию, а не прикладную, практически значимую для населения информацию о непосредственной деятельности органа местного самоуправления или госвласти с цифрами и фактами. При этом наполнение раздела на портале Правительства КБР становится уже непосильной задачей.

Кроме того, сайт Правительства написан на системе управления контентом, привязывающей заполняющего его специалиста к определенному компьютеру, на котором установлена клиентская программа. Это сказывается на сроках и качестве наполнения портала Правительства, а также затрудняет делегирование прав по заполнению сайта другим ответственным лицам, например, начальникам различных подразделений ОМСУ, которые могли бы самостоятельно загружать документы по своей сфере деятельности, как делают это при ведении официального сайта Майского района КБР. Решить проблему можно, не открывая специальный раздел для того или иного ОМСУ на портале Правительства, а путем ссылки на уже существующий сайт ОМСУ.


Главное предназначение сайтов городских округов и муниципальных районов – это войти в систему «Электронного правительства», как информационные ресурсы государственных учреждений, куда граждане, организации и органы власти обращаются за полной официальной и достоверной информацией по интересующему их вопросу. Соответственно, в идеале, базы данных, справочные материалы, представленные на сайтах, должны образовывать взаимосвязанную единую систему.

В реальности, даже если такие сведения, как техническая документация, справочные данные - когда особенно важны точные цифры и сведения, и содержатся, то объем их не велик, доступ зачастую очень затруднен. Документы не обнаруживают системы поиска, либо нужная информация скрыта в недрах сайта, и добраться к ней через множество вкладок не под силу простому человеку. Тогда как центральная часть официальных сайтов заполнена, как правило, не официальной, а газетной информацией, принадлежащей перу журналистов, посвященной тем или иным событиям из жизни муниципалитета, но не имеющей прикладного справочного характера, со строго выверенными показателями, на основании которых можно судить об эффективности работы ОМСУ

Следовательно, заинтересованные лица вынуждены обращаться напрямую в орган лично или по почте, а это значит, что одна из основных задач официальных сайтов - дать населению и организациям возможность быстро и оперативно получать необходимую информацию - остается нереализованной.

Еще одним важным критерием оценки официальных Интернет-сайтов городских округов и муниципальных районов является взаимодействие с населением и организациями. Все более стремительное развитие информационных технологий и их внедрение в систему государственного управление дает расширенные возможности власти для построения открытого диалога с обществом.

На практике в настоящее время ситуация складывается по-другому. Такая информация, как количество и характер обращений граждан и организаций в государственные и муниципальные органы власти, результаты рассмотрения этих обращений и принятые по ним меры, на некоторых сайтах либо отсутствуют, либо по существующей единичной информации видно, что граждане не обращаются в эти ведомства или организации, видимо, не ожидая результата. Это тоже показатель, потому что «сарафанное радио» быстро разносит информацию об эффективности подобных обращений.

В соответствии со ст. 4 проекта Федерального закона от 9 февраля 2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», открытость, доступность и достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления признаются «основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов». Но аналитические и информационные материалы, размещенные на сайтах государственных органов и органов местного самоуправления, довольно часто являются устаревшими. Кроме того, они не образуют единой системы, не отражают ситуацию во всей отрасли в целом, а касаются лишь отдельных показателей.

В целом, можно говорить о том, что ни один из сайтов городских округов и муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики в полной мере не выполняет требования законодательства.

Практически все 13 проанализированных сайтов городских округов и муниципальных районов КБР по тем или иным пунктам не соответствуют действующему законодательству об информационной открытости и общим принципам построения «Электронного правительства», и федеральному закону от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

О сайтах таких муниципальных образований, как сельские поселения и говорить не приходится, хотя муниципалитеты равны в своем статусе.

Наибольшие проблемы информирования о деятельности власти характерны для муниципальных образований КБР, особенно для сельских поселений.

Так, на официальном сайте Черекского района КБР http://www.admcherek.ru/ , разработанном по единому стандарту с учетом требований ФЗ-8, предусмотрены разделы для каждого из поселений, расположенных на территории района, но на них по состоянию на 15.03.2012 не был выявлен целый ряд обязательных для обнародования информационных материалов, в частности, только 2 из 10 поселений района - муниципальные образования Зарагиж и Верхняя Балкария опубликовали свои Уставы;

- в четырех муниципалитетах вообще не обнародованы сведения, в одном обнародована не полная информация о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них) (п. 1 «д»);

- отсутствует информация о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления (п. 2), за исключением отдельных документов. Нет наиболее актуальной для жителей муниципального образования информации об оказываемых властями населению услугах и, соответственно, регламентах их оказания.

Такое положение является типичным для муниципальных образований поселенческого уровня и для большинства официальных сайтов поселений республики, вернее, отведенных для них страниц на сайтах более высокого уровня.

Качество информирования граждан посредством сайтов муниципальных районов значительно выше, но все же не полностью соответствует требованиям Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Так, на официальном сайте Черекского района КБР http://www.admcherek.ru/ информация о системе образования района не обновлялась с 2010 года и ограничена единственной статьей. Проекты административных регламентов по земельным вопросам выложены в архивированном виде в папке с расширением .rar и не доступны рядовым пользователям сети интернет, не обладающим специальными познаниями или программой деархивации. Это платная лицензионная программа. То есть, формально информация есть, но населению она не доступна. Это типичный недостаток официальных сайтов. Кроме того, система поиска информации по ключевым словам не обнаруживает нормативные документы, присутствующие в формате вордовского документа. Доклад главы администрации Черекского района «Итоги экономического и социального развития района за 2010 год и задачи на предстоящий период» выложен полностью, но не снабжен наглядными иллюстрациями, облегчающими восприятие экономического материала.

В то же время, на официальном сайте администрации городского округа Прохладный http://www.admprohladnyi.ru/ доклад главы о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период, не только выложен полностью, но также проиллюстрирован диаграммами и графиками. Сайт Прохладного не является типовым и выгодно отличается, на нем больше сервисов, которые дают гораздо больше возможностей для наполнения сайта наглядной информацией и фотографиями. Кроме того, с сайта администрации реализован выход на достаточно информативный сайт Управления образование г.о.Прохладный.


В то же время, качество информирования граждан о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления КБР можно оценить как удовлетворительное. Отметим, что определенные предпосылки для этого были заложены 28 мая 2009 года, когда в Нальчике прошло совещание по вопросам регулирования вопросов доступа к информации в соответствии с требованиями Федерального закона «О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В 2009 году было отмечено, что сайты органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики нуждаются в доработке, либо же разработке нового образца, по единому для всех органов местного самоуправления формату и стилю оформления. Это предложение было выполнено для ОМСУ, не имевших на тот момент своих сайтов. Тогда же, в мае 2009 года ОМСУ было рекомендовано принять ряд муниципальных правовых актов (МПА) по вопросам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. По нашему мнению, эти рекомендации не утеряли актуальности

Проекты муниципальных правовых актов (МПА), направленных на реализацию на территории _______(наименование муниципального образования)_______Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в органах местного самоуправления)

по каждой из указанных статей закона нужен или МПА или изменения в существующие МПА:

- Ст.3.1. Правовое регулирование отношений

- Ст.7.1 Форма предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления (далее - информация)

- Ст.7.3 Информация предоставляется также по телефону и в дни приема уполномоченными должностными лицами

- Ст.9.1 Определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц

- Ст.9.2 Права и обязанности структурных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами и (или) иными МПА

- Ст.9.3 Организация доступа к информации осуществляется в порядке, установленном ОМСУ

- Ст.10.2 Создание пунктов подключения к сети Интернет (в помещениях ОМСУ, библиотеках, других доступных для посещения местах)

- С.10.4 Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом ОМСУ устанавливается самим ОМСУ

- Ст.11.5 Учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации учитывается (планируется) в бюджете

- Ст.12.2 Учет требований к публикации отдельных видов информации

- Ст.12.3 Порядок опубликования НПА, МПА

- Ст.14.7 Порядок определения перечня информации

Утверждение перечня

- Ст.14.8 При утверждении перечней определяются периодичность размещения; сроки ее обновления; иные требования к размещению указанной информации

- Ст.15 Регламентом или иным МПА определяется возможность присутствия граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений на заседаниях коллегиальных органов

- Ст.16.1 Определение в занимаемых помещениях и иных отведенных мест информационных стендов и (или) других технических средств для ознакомления пользователей с текущей информацией

- Ст.16.2 Информация должна содержать: порядок работы; условия и порядок получения информации

- Ст.17.1 Порядок предоставления возможности ознакомления с информацией в занимаемых помещениях

- Ст.17.2 ОМСУ, не имеющий возможности размещать информацию в сети Интернет, обеспечивает возможность ознакомления с указанной информацией в занимаемых помещениях

- Ст.17.3 Порядок ознакомления с информацией, находящейся в библиотечных и архивных фондах

- Ст.18.4 Порядок рассмотрения запроса на иностранном языке

- Ст.21.4) Предоставление видов информации на бесплатной основе

В рамках данного исследования у нас не было возможности проанализировать, были ли приняты рекомендованные муниципальные правовые акты в каждом ОМСУ. В ходе «круглого стола» выяснилось, что – нет, либо ответственные за ведение сайтов специалисты о них не знают.

Внешний контроль за выполнением требований федерального законодательства по открытости власти в отношении муниципальных образований осуществляется прокуратурой КБР.

Проблемы доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в КБР определяются не только качеством официальных сайтов и других средств информирования граждан.

Одна из важнейших проблем состоит в отсутствии нормативных документов, определяющих порядок решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления (город, район, поселение) в России обязаны в соответствии с законодательством, в частности, Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решать вопросы местного значения (ВМЗ). К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, например (для поселения), организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация освещения улиц и так далее. К вопросам местного значения относятся важнейшие для обеспечения приемлемых условий жизни населения. Таких вопросов достаточно много. Если разделять сложные формулировки некоторых ВМЗ из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 14 – 16) на простые составляющие, то для городского округа, например, можно выделить более 50 вопросов, поскольку в сложных формулировках вопросов местного значения кроются по несколько ВМЗ.

Решение практически каждого ВМЗ требует ресурсного обеспечения, следовательно, возникают расходные обязательства. Наличие таких обязательств предполагает обязательное нормативно-правовое регулирование. Таким образом, по большинству этих вопросов органами местного самоуправления должны быть приняты специальные нормативные акты, определяющие порядок их решения. Это подтверждается нормой ст. 87 Бюджетного Кодекса РФ: «1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

2. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств (п. 2 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)».

Без нормативных документов, определяющих порядок решения вопросов местного значения, эта деятельность оказывается в сфере так называемого «административного усмотрения»: исполнитель конкретного вопроса местного значения делает это, как ему удобно и выгодно, очень часто – без учета интересов населения. Таким исполнителем обычно является сотрудник исполнительного органа местной администрации или структурное подразделение той же администрации. Занимаясь решением вопросов местного значения «для себя», такие исполнители ухудшают качество муниципальных услуг населению и ограничивают доступ граждан к информации.

Отсутствие нормативных документов о порядке решения вопросов местного значения ограничивает право граждан на информацию о деятельности органов местного самоуправления, поскольку люди не знают процедур решения этих вопросов, показателей их решения, механизмов контроля (в том числе общественного) за решением вопросов местного значения.

Чрезвычайно важным направлением обеспечения доступа к информации о деятельности органов власти является представление ее в доступной для восприятия форме. Такая подача информации с электронными презентациями, обеспечивающими концентрированную подачу наиболее важных сведений, состоялась, например, в городском округе Прохладный и Черекском районе в ходе проведения публичных годовых отчетов глав администраций на выездных заседаниях с участием главы КБР и общественности муниципальных образований. Однако подобная практика не характерна для публичных слушаний уровня поселений.


5. Классификация проблем правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Кабардино-Балкарии


Необходимо выделить следующие основные проблемы правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Кабардино-Балкарии:

- неполное исполнение требований Федерального закона при разработке структуры официальных сайтов органов власти и наполнении данных сайтов информацией (информация является неполной или труднодоступной);

- отсутствие доступа к сервисам и некоторым разделам официальных сайтов вследствие того, что оплаченного хостинга не хватает ввиду разросшегося объема сайта, а средства в бюджете органа власти для перехода на более дорогой ресурс не предусмотрены;

- отсутствие в муниципальных образованиях нормативных документов, определяющих порядок решения вопросов местного значения;

- слабая ориентированность на результат деятельности органов власти при осуществлении информирования граждан (отсутствует стремление донести информацию, используя доступный язык изложения, современные графические средства представления информации и т.д.);

- ориентированность на наполнение официальных сайтов новостной информацией, не имеющей прикладного справочного характера, не содержащей строго выверенных показателей, на основании которых можно судить об эффективности работы ОМСУ, либо руководствоваться в принятии решений, выхолащивает суть ФЗ-8, который требует дать населению и организациям возможность быстро и оперативно получать необходимую в жизни и работе информацию. Кроме того, новостная информация не образует единой системы, не отражает ситуацию в отраслях в целом, а касается лишь отдельных сторон и показателей деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- дублирование давно существующих автономных сайтов ОМСУ разделами на едином портале правительства КБР требует дополнительных трудовых затрат без очевидного результата, т.к. портал не предоставляет дополнительных сервисов обладателям типовых сайтов и ухудшает положение обладателей специально разработанных сайтов. Это было бы оправданно при наличии качественных, работающих сервисов и полного соответствия портала правительства КБР требованиям ФЗ-8. В настоящее время этого нет. В частности, архитектура вкладок не учитывает, что все ОМСУ равноправны, и у каждого должен быть свой сайт, отвечающий всем требованиям ФЗ-8. Поиск информации о поселениях требует слишком большого количества переходов в нужные разделы портала. В тоже время, вопрос содержания портала, продления хостинга, наращивания его объемов, возможно, лучше решался бы с опорой на республиканский бюджет, а не местные бюджеты, особенно, когда речь идет о поселениях.

- отсутствие систематического общественного или общественно-государственного контроля эффективности деятельности по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.


^ 6.Рекомендации по совершенствованию нормативной основы и правоприменительной практики:

Рекомендовать муниципальным образованиям КБР:

1.Принять нормативные акты по порядку ведения официальных сайтов.

  1. Кардинально изменить новостное наполнение официальных сайтов, сделав упор на деятельности главы и подразделений администрации, о поднимаемых на планерках вопросах, данных поручениях, решениях и поручениях главы, наладить он-лайн опросы о решении городских проблем.

  2. Включить в число приоритетных направлений, по которым выделяются гранты правительства КБР в рамках республиканской целевой программы поддержки некоммерческих организаций и развития гражданского общества в 2013 году:

- привлечение институтов гражданского общества к общественно-государственному мониторингу содержания официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления в Кабардино-Балкарской республике;

- проведение информационных кампаний об участии граждан в разработке и экспертизе регламентов оказания услуг.

4. Подготовить и провести республиканский конкурс для органов государственной власти и местного самоуправления на лучшие сайты и лучшие популярные информационные материалы, представляющие нормативные документы в доступной для населения форме. Сделать поощрение победителей данного конкурса действенным способом повышения мотивации сотрудников органов власти всех уровней на территории Кабардино-Балкарской республики.

5. Начать процесс разработки с участием независимых экспертов и принятия в муниципальных образованиях нормативных документов, определяющих порядок решения вопросов местного значения. Включать в рабочие группы по разработке таких документов представителей гражданского общества. Обнародовать эти документы на официальных сайтах муниципальных образований и другими способами.

5. Содействовать совершенствованию Закона Кабардино-Балкарской республики «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов КБР» в части конкретизации механизмов создания пунктов доступа в Интернет и обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в КБР.

6. Стимулировать создание пунктов социального доступа в Интернет органами государственной власти и органами местного самоуправления в КБР. Это важное направление работы, поскольку современные электронные средства коммуникации позволяют гражданам активно участвовать в контроле за деятельностью органов власти. Например, большой интерес общественности вызвал проект контроля качества дорожного покрытия «РосЯма» http://rosyama.ru. Подобные проекты активизируют власть в деятельности по информированию граждан о мерах, принятых для устранения выявленных недостатков.

7. Содействовать повышению компьютерной грамотности граждан с целью дальнейшего вовлечения их в контроль за деятельностью органов власти.





Скачать 354,51 Kb.
оставить комментарий
Дата18.10.2012
Размер354,51 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх