Учебно-методический комплекс по дисциплине «Система муниципального управления» Специальность: 061000 «Государственное и муниципальное управление»
1 чел. помогло. | скачать ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО «САХАЛИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра управления Ф.И.О. автора Прокопенко С.В. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Система муниципального управления» Специальность: 061000 «Государственное и муниципальное управление» Согласовано: Рекомендовано кафедрой: Учебно-методическое управление П ротокол №___________ «____»______________200__г. «____»____________200__г. ________________________ Зав.кафедрой То Кен Сик Южно-Сахалинск 2009 Автор-составитель: Прокопенко С.В., к.с.н., доцент Учебно-методический комплекс «Система муниципального управления» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования 061000 «Государственное и муниципальное управление». Дисциплина входит в вузовский компонент цикла специальных дисциплин (СД). _____________________________________________________________ ^ Декан Е.Ю. Выголов Директор библиотеки СОДЕРЖАНИЕ стр. I. Рабочая программа дисциплины ……………………………………………… . 4 1. Цели и задачи изучения дисциплины…………………………………….. 5 2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины 5
5. Тематика курсовых работ ………………………………………………………11 6 . Вопросы экзамену………..………………………………………………… 12 7..Основная и дополнительная литература…………………………………… 13 ^ Курс «Система муниципального управления», являясь составной частью дисциплины «Система государственного и муниципального управления», имеет своей целью изучение студентами особенностей становления и развития системы муниципального управления с момента зарождения новой государственности России. Определенные Государственным образовательным стандартом цели предполагают решение следующих задач: - систематическое и последовательное изучение причин социально-экономического и политического характера, в силу которых происходит становление института местного самоуправления как основы конституционного строя в Российской Федерации; - изучение в рамках отдельно взятой системы управления ее организационного устройства, направлений деятельности представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, а также их компетенции и функций; - исследование форм, порядка взаимодействия и взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, соотношения государственного и муниципального управления. Решение указанных задач исходят из того, что менеджер в области государственного и муниципального управления должен: - иметь целостные и прочные знания в области организации и деятельности органов местного самоуправления, их полномочий и функций, организационных структурах и процессов построения, функционирования и совершенствования; - уметь организовать и проводить практические исследования социально-экономического состояния объектов управления (отдельной отрасли экономики, социально-культурной сферы городского хозяйства, предприятия, учреждения, организации и т.п.) и определить комплексные конкретные формы и методы управленческих воздействий для достижения позитивных целей; - владеть методами прогнозирования социально-экономических и организационных процессов в объектах управления, составления программ нововведений и планов их реализации; - уметь руководить структурными подразделениями органов муниципального управления; - уметь разрабатывать проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления; - владеть различными методиками подготовки и принятия управленческих решений и быть способным самостоятельно осуществлять их выбор по различным критериям эффективности; - знать сущность муниципального управления, его принципы и функции, взаимосвязи с экономическими и социальными процессами , основные показатели и критерии эффективности; - знать общие черты и специфические особенности управления городским, районным в городе, сельским районным, поселковым и сельским муниципальным образованием, -знать теорию и практические методики разработки программ и планов социально-экономического развития города, района, села, поселка, муниципального предприятия, организации, учреждения; - владеть практическими навыками организации эффективного управленческого труда, уметь подготовить и провести служебное совещание, заседание представительного органа местного самоуправления и коллегии исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления; - уметь планировать, учитывать, контролировать и оценивать труд работников органов местного самоуправления, обладать культурой управленческого труда, обладать техникой ведения дискуссий, приемами воздействия на аудиторию; - знать теорию и практику социальных коммуникаций в муниципальном управлении, - уметь организовать взаимодействие органов местного самоуправления и населения муниципального образования, уметь организовать и провести местный референдум, собрание (сход) граждан, управлять проведением муниципальных выборов, территориальными общественными структурами, домовыми, уличными, квартальными комитетами (советами) и другими формами самоорганизации граждан по месту жительства; - знать исторический генезис и современные тенденции совершенствования муниципального управления, уметь анализировать зарубежный опыт организации местного самоуправления и уметь осуществлять отбор эффективных управленческих моделей и их адаптации к практическому применению в России; - знать и уметь использовать в практической работе федеральное законодательство и законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, являющихся правовой основой муниципального управления; - знать организацию и средства информационных технологий, уметь организовать и управлять процессами информационного обеспечения муниципального управления; ^ Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих. ^ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА СД.01. «Система муниципального управления». Местное самоуправление. Конституционно – правовые основы МСУ. Взаимоотношения между государственной и муниципальной властью. Полномочия в сфере МСУ. Муниципальное образование как социально – экономическая система. Состав органов МСУ. Организационная структура МСУ. Муниципальная служба. Кадры муниципальной службы. ^ Тема 1 Опыт становления местного самоуправления в России. Местное самоуправление в Новгороде, Пскове и в Киевской Руси. Вече как форма организации местного самоуправления. Местное самоуправления 18 века. Организация местного самоуправления после проведения земской реформы. Городская реформа 1870 года. Введение земских губернских, уездных, городских учреждений. Организация местного самоуправления в Советской России. Реформирование системы местного управления в конце 80 – начале 90-х годов. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах 20 века. ^ . Европейская Хартия местного самоуправления 1995 года. Основные концептуальные идеи Европейской Хартии о местном самоуправлении: самостоятельность, автономность, экономическая самодостаточность, разграничение предметов ведения между органами государственного управления и местного самоуправления и другие. Организация местного управления в Англии. Структура правовых основ неписаной конституции, как основа формирования и деятельности правительства Великобритании. Органы управления графств, округов и приходов Великобритании. Органы управления в регионах, департаментах, коммунах Франции. Организация местного управления во Франции. Органы власти земель Германии. Две основные модели муниципального управления в Германии. Организация местного управления в США. Организация местного управления в Японии. Организация местного управления в скандинавских странах. Тема 3 Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Местное самоуправление. Понятие, сущность. Конституция РФ 1993 года о местном самоуправлении. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 – ФЗ – 131 г. Основные положения. Законодательство РФ о местном самоуправлении. Законодательство субъекта Федерации о местном самоуправлении. Признаки муниципального управления, основные принципы местного самоуправления. Общие принципы муниципального управления: верховенства Конституции Российской Федерации; законности; народовластия; разделения властей и предметов ведения; ответственности; обеспечения прав и свобод граждан; федерализма; демократического централизма; сочетания централизации и децентрализации; гласности; законности; функционально-отраслевой; двойного подчинения; линейно-функциональный; сочетания единоначалия и коллегиальности; соответствия способа и формы принятия управленческих решений характеру управления; ситуационного управления по отклонению, возмущению, по прогнозированию возмущений; программно-целевой; плановости; научности; делегирования полномочий. Устав муниципального образования. Функции местного управления. Соотносительность функций муниципального управления с функциями государства. Правовое содержание функций органов муниципального управления. ^ Муниципальное управление как составной элемент общей системы государственного управления. Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти. Конституция РФ 1993 года, Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года, законодательство субъектов Федерации о разграничении полномочий в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъекта Федерации в сфере местного самоуправления. Делегирование полномочий органам местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления. ^ Муниципальные образования как социально-экономическая система. Территория муниципальных образований. Установление территорий муниципальных образований. Принципы определения территорий муниципальных образований. Взаимовлияние социальных и экономических элементов муниципального образования Управление градостроительным процессом, архитектурный контроль. Управленческие действия органов местного самоуправления по развитию предпринимательской деятельности на территории муниципального образования. Организация деятельности органов местного самоуправления по обеспечению законности, охране прав и свобод граждан. Управление охраной общественного порядка, создание муниципальной правоохранительной службы. ^ Влияние природно – климатических, социально – экономических, исторических, национальных и культурных факторов, на жизнедеятельность муниципального образования. Управление землепользованием, природными ресурсами. Организация охраны природы. Управление культурно-духовной сферой муниципального образования. Управление муниципальным образованием здравоохранением, физической культурой и спортом. Организация социального обеспечение и социальной помощи населению, содействие трудовой занятости. Тема 7. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Нормативно – правовая база финансового обеспечения местного самоуправления. Нормативно-правовая база местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”. Основные задачи органов местного самоуправления по развитию местных финансов. Проблемы формирования местных бюджетов. Характеристика местных бюджетов как инструмента экономического регулирования. Доходная и расходная составляющие местного бюджета. Состав расходной части муниципального бюджета. Муниципальная собственность: содержание, состав и проблемы формирования. Сущность муниципальной собственности. Необходимость законодательного выделения муниципальной собственности. Особенности ведения реестра муниципальной собственности. Проблемы формирования муниципальной собственности. Критерии определения границ и размеров муниципальной собственности. Формирование системы управления муниципальной собственностью.
|
плохо
1отлично
1 