Социальные вопросы и вопросы прав человека: права человека icon

Социальные вопросы и вопросы прав человека: права человека



Смотрите также:
Пункт 119(b) предварительной повестки дня Вопросы прав человека: вопросы прав человека...
Ю. В. Черняк 2011 г. Вопросы к зачету по дисциплине «Права человека...
2011 г. Вопросы к зачету по дисциплине «Права человека...
Пункт 107(b) предварительной повестки дня Вопросы прав человека: вопросы прав человека...
Урок по правам человека в 6-м классе. Тема: "Ваши права"...
Методические рекомендации по проведению 10 декабря 2008 года урока «Права человека»...
Методические рекомендации по проведению 10 декабря 2008 года урока «Права человека»...
Доклад о соблюдении прав человека в липецкой области...
Поощрение и защита прав человека: вопросы прав человека...
«Всеобщая декларация прав человека – идеал современного права»...
А. А. Фурсенко Файлы к материалу...
Отчет о работе спб центра “...



страницы:   1   2   3
скачать

Организация Объединенных Наций




E/2007/82




Экономический и Социальный Совет




Distr.: General

25 June 2007

Russian

Original: English







Основная сессия 2007 года

Женева, 2–27 июля 2007 года

Пункт 14(g) предварительной повестки дня*

^ Социальные вопросы и вопросы прав
человека: права человека



Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека**



Резюме

Настоящий доклад, представляемый во исполнение резолюции 48/141 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года, посвящен концепции «постепенного осуществления» экономических, социальных и культурных прав в международном праве прав человека.

В разделе II рассматривается содержание концепции постепенного осуществления и то, каким образом договоры Организации Объединенных Наций по правам человека допускают постепенное осуществление в течение определенного периода времени экономических, социальных и культурных прав, устанавливая в то же время обязательства, требующие их немедленного осуществления государствами-участниками. В разделе III обсуждаются некоторые вопросы, связанные с практическим осуществлением обязательств с учетом концепции постепенного осуществления, а также меры и национальные стратегии, нацеленные на постепенное осуществление экономических, социальных и культурных прав. Раздел IV посвящен роли независимых наблюдательных органов по правам человека и различным способам наблюдения за постепенным осуществлением экономических, социальных и культурных прав.






Содержание







Пункты

Стр.

  1. Введение

1–2

3

  1. Концепция постепенного осуществления экономических, социальных и культурных прав

3–27

3

    1. Соответствующие договорные положения

3–4

3

    1. Положение о максимальных пределах имеющихся ресурсов

5–13

4

    1. Обязательства непосредственного результата

14–27

6

  1. Практические последствия для политики, стратегий и программ

28–44

9

    1. Подлежащие принятию меры

29–36

9

    1. Требования в отношении политики, стратегий и программ

37–44

12

  1. Отслеживание договорными органами постепенного осуществления

45–75

14

    1. Периодический обзор и отчетность: использование показателей и эталонов

47–56

14

    1. Отслеживание национальных бюджетных процессов

57–65

17

    1. Рассмотрение нарушений в связи с постепенным осуществлением

66–75

19

  1. Заключительные замечания

76–80

21



^ I. Введени


1. Настоящий доклад, представляемый во исполнение резолюции 48/141 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года, посвящен концепции постепенного осуществления экономических, социальных и культурных прав, предусмотренных международным правом прав человека. Этот доклад дополняет мой доклад, представленный в прошлом году основной сессией Экономического и Социального Совета (E/2006/86) и посвященный проблемам правовой защиты экономических, социальных и культурных прав.

2. Концепция постепенного осуществления имеет первостепенное значение для определения обязательств в отношении экономических, социальных и культурных прав, закрепленных в договорах Организации Объединенных Наций по правам человека. Кроме того, эта концепция напрямую связана с усилиями по достижению согласованных на международном уровне целей в области развития, например целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия1. Между тем концепция постепенного осуществления экономических, социальных и культурных прав, равно как и вопрос о возможности судебной и правовой защиты этих прав, часто понимается неверно. Так, иногда исходят из того, что экономические, социальные и культурные права по самой своей природе не являются непосредственно применимыми и что эти права представляют собой лишь желаемые цели и имеют слишком расплывчатое определение, что не позволяет возлагать на государство четкие обязательства. Настоящий доклад призван устранить такие ложные представления.


^ II. Концепция постепенного осуществления экономических, социальных и культурных пра


A. Соответствующие договорные положения


3. Концепция постепенного осуществления представляет собой упрощенный способ изложения центрального аспекта обязательств государств-участников в отношении ряда экономических, социальных и культурных прав, закрепленных в трех из девяти основных международных договорах по правам человека2: Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка и Конвенции о правах инвалидов3. Данная концепция определяется в конкретных статьях, устанавливающих общие обязательства государств-участников по этим договорам. Эти статьи гласят:


^ Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 2, пункт 1


Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.


^ Конвенция о правах ребенка, статья 4


Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и в случае необходимости в рамках международного сотрудничества.


^ Конвенция о правах ребенка, статья 4, пункт 2


Что касается экономических, социальных и культурных прав, то каждое государство-участник обязуется принимать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости — прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех сформулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые являются непосредственно применимыми в соответствии с международным правом.

4. Хотя в формулировках вышеприведенных статей имеются незначительные расхождения, суть концепции постепенного осуществления можно описать как обязательства государств-участников: a) принимать все надлежащие меры для осуществления или полной реализации экономических, социальных и культурных прав, и b) делать это в максимальных пределах имеющихся ресурсов4.


^ B. Положение о максимальных пределах имеющихся ресурсо


5. Положение о «максимальных пределах имеющихся ресурсов», обусловливающее обязательство принимать меры для полной реализации прав, является ключевой определяющей характеристикой концепции постепенного осуществления. Как показывает история разработки Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка и Конвенции о правах инвалидов, главная причина определения обязательств в отношении экономических, социальных и культурных прав в плане постепенного осуществления заключалась в признании того, что во многих странах полное осуществление этих прав возможно лишь в течение определенного периода времени ввиду нехватки ресурсов5.

6. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, учрежденный для отслеживания соблюдения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, назвал концепцию постепенного осуществления «необходимым элементом гибкости, отражающим реальности современного мира и те трудности, с которыми сталкивается любая страна при обеспечении полного осуществления экономических, социальных и культурных прав»6. Аналогичным образом Комитет по правам ребенка, отслеживающий соблюдение Конвенции о правах ребенка, отмечает, что эта концепция «отражает отличающееся реализмом восприятие того факта, что отсутствие ресурсов — финансовых и других — может препятствовать осуществлению в полном объеме экономических, социальных и культурных прав в некоторых государствах»7.

7. Следует отметить, что термин «имеющиеся ресурсы» включает ресурсы, доступные государству в международном масштабе, как это отражено в ссылках на международное сотрудничество в вышеприведенных статьях. Равным образом этот термин обозначает не только финансовые возможности государства, но и другие виды ресурсов, относящихся к осуществлению экономических, социальных и культурных прав, например людские, технические и информационные ресурсы.

8. Условие наличия ресурсов допускает определенную степень гибкости в применении договорных обязательств постольку, поскольку уровень имеющихся ресурсов в конкретном государстве-участнике отчасти является тем мерилом, которое позволяет оценить степень выполнения8. В качестве иллюстрации можно привести следующий пример: государство-участник A (с большим объемом ресурсов) и государство-участник B (с небольшим объемом ресурсов) берут на себя одно и то же договорное обязательство, при этом ожидается, что государство-участник A сможет обеспечить более высокий уровень осуществления прав, чем государство-участник B.

9. Здесь важно подчеркнуть, что степень гибкости, предусматриваемая положением о «максимальных пределах имеющихся ресурсов», обусловлена ресурсными последствиями осуществления конкретного права. Таким образом, если для достижения конкретного права требуется лишь небольшой объем ресурсов, то значимость этого положения уменьшается, и ожидается, что в обеих странах A и B будет обеспечиваться сходный уровень осуществления прав.

10. В этой связи уместно остановиться на различных видах обязательств государств. Как отметил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, каждое экономическое, социальное и культурное право порождает три вида обязательств, а именно: обязательства соблюдать, защищать, осуществлять9:

a) обязательство соблюдать требует, чтобы государство воздерживалось от ограничения свободы лица;

b) обязательство защищать требует, чтобы государство не позволяло другим лицам и группам (третьим сторонам) ограничивать право лица;

c) обязательство осуществлять требует, чтобы государство принимало позитивные меры для обеспечения удовлетворения этого права.

11. Выполнение обязательств соблюдать и защищать, как правило, требует меньше ресурсов, чем обязательство осуществлять, и государства часто оказываются в состоянии выполнять эти обязательства без задержек. Например, в некоторых случаях меры по поощрению конкретного права могут требовать того, чтобы государство воздерживалось от определенных действий (обязательство соблюдать), например от проведения насильственных выселений, или ограждало права лиц от их нарушения третьими сторонами (обязательство защищать), например посредством обеспечения того, чтобы работодатели выполняли правила по охране здоровья и технике безопасности.

12. Обязательство осуществлять, с одной стороны, в целом требует у государства большего объема ресурсов. Однако последствия для ресурсов и значимость положения об имеющихся ресурсах зависят от конкретных мер, предпринимаемых для осуществления конкретного права. В этой связи следует отметить, что обязательство осуществлять можно подразделить еще на три основные подгруппы:

a) обязательство осуществлять (содействовать) требует, чтобы государства-участники принимали позитивные меры и осуществляли стратегии для содействия тому, чтобы физические лица пользовались своими правами, например путем обеспечения того, чтобы образование в школах было хорошего качества и с культурной точки зрения было приемлемым для меньшинств;

b) обязательство осуществлять (поощрять) возлагает обязанность распространять информацию и осуществлять образовательные меры для пропаганды конкретного права;

c) обязательство осуществлять (обеспечивать) требует, чтобы государства-участники обеспечивали права непосредственно в тех случаях, когда лицо или группа по не зависящим от них причинам не в состоянии пользоваться правом с помощью имеющихся в их распоряжении средств.

13. Как отмечается ниже, даже применительно к целям в области прав человека, имеющим значительные последствия в плане затрат, например обеспечение адекватных медицинских учреждений, товаров и услуг для населения в целом, нехватка ресурсов не может служить оправданием для бездействия или бесконечного отсутствия прогресса в осуществлении прав.


^ C. Обязательства непосредственного результат


14. Понятие постепенного осуществления прав легко спутать с идеей о том, что договорные обязательства в отношении экономических, социальных и культурных прав принимаются своего рода по частям. Такая посылка однозначно неверна.


^ Обязательства, не связанные с наличием ресурсов и постепенным осуществление


15. Прежде всего важно отметить, что не все обязательства в отношении экономических, социальных и культурных прав обусловлены постепенным осуществлением и положением о «максимальных пределах имеющихся ресурсов». В частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка и Конвенция о правах инвалидов устанавливают непосредственное обязательство гарантировать, чтобы экономические, социальные и культурные права осуществлялись без дискриминации10. В этой связи при принятии мер для постепенного достижения прав необходимо неизменно руководствоваться этим базовым требованием в отношении недискриминации и выполнять его.

16. Аналогичным образом, ряд конкретных договорных обязательств по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах в целом рассматриваются как требующие непосредственного осуществления независимо от объема имеющихся у государства ресурсов. Например, обязательство обеспечивать право на создание профессиональных союзов и участие в них и на забастовку (статья 8) и обязательство защищать детей и молодежь от экономической и социальной эксплуатации (статья 10(3)), среди прочих11.


^ Непосредственное обязательство принимать мер


17. Во вторых, даже в отношении общих обязательств, определяющих концепцию постепенного осуществления (изложенную в статьях, перечисленных в разделе A выше), было бы ошибочно считать, что они не имеют непосредственного результата.

18. Хотя пункт 1 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и аналогичные статьи Конвенции о правах ребенка и Конвенции о правах инвалидов допускают постепенное осуществление некоторых экономических, социальных и культурных прав, само по себе обязательство принимать меры для такого постепенного осуществления является обязательством непосредственного результата. Как подчеркнул Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, пункт 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах возлагает на государства-участники непосредственное обязательство предпринимать осознанные, конкретные и целенаправленные меры при наиболее эффективном использовании имеющихся ресурсов для максимально оперативного и эффективного продвижения по пути полного осуществления прав12. Следовательно, все государства-участники, независимо от уровня имеющихся ресурсов, несут непосредственное обязательство предпринимать все усилия в максимальных пределах имеющихся ресурсов для достижения прогресса в осуществлении прав.


^ Презумпция невозможности регрессивных ме


19. По мнению Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, непосредственное обязательство принимать меры и обеспечивать максимально оперативное продвижение к полному осуществлению прав однозначно предполагает презумпцию невозможности осознанного принятия регрессивных мер, т.е. таких мер, которые ведут к снижению существующего уровня осуществления конкретного права13. Например, введение платы за среднее образование, которое ранее было бесплатным, будет представлять собой такую осознанную регрессивную меру. Для обоснования таких регрессивных мер государству-участнику придется продемонстрировать, что они были приняты только после «самого тщательного рассмотрения всех альтернатив» и могут иметь «обоснование с учетом всей совокупности прав, предусмотренных в Пакте, и в контексте полного использования максимальных пределов имеющихся ресурсов»14.


^ Минимальные основные обязательств


20. И наконец, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и ряд специальных докладчиков Совета по правам человека отметили, что государства — участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах несут непосредственное обязательство обеспечить в первоочередном порядке осуществление «каждого из прав, признаваемых в Пакте, хотя бы на минимальном уровне», называемое также «минимальными основными обязательствами»15. Кроме того, Комитет считает, что необеспечение такого минимального основного уровня выполнения прав является нарушением prima facie Пакта. В таких случаях бремя доказывания лежит на государстве-участнике, которое должно обосновать свои действия, продемонстрировав, что оно предприняло все усилия для использования имеющихся в его распоряжении ресурсов в целях выполнения в первоочередном порядке минимальных основных обязательств16.

21. В этой связи следует отметить, что Пакт содержит лишь некоторые ориентиры в отношении определения такого минимального уровня осуществления прав, помимо «права каждого человека на свободу от голода» (статья 11) и положения о том, что «начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех» (статья 13). Однако Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в своих последних замечаниях общего порядка начиная с 2000 года пытался давать руководящие указания в отношении того, что будет считаться минимальным основным уровнем осуществления ряда прав17. К числу названных минимальных основных обязательств, среди прочих, были отнесены следующие:

обеспечение права доступа к минимальному базовому питанию, являющемуся адекватным с точки зрения питательной ценности и безопасным, с целью обеспечения каждому человеку свободы от голода;

обеспечение доступа к базовому жилью и санитарно-гигиеническим услугам и адекватное снабжение безопасной питьевой водой;

обеспечение основными медикаментами, периодически определяемыми в Программе действий ВОЗ по основным медикаментам18.

22. Безусловно, основной минимальный уровень осуществления прав в определенной степени зависит от конкретной ситуации в данном государстве. В этой связи Комиссия по правам человека в принятой в 1994 году резолюции предложила государствам — участникам Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах «определить конкретные национальные нормы, предназначенные для осуществления минимальных важнейших обязательств по обеспечению удовлетворения на минимально необходимых уровнях каждого из этих прав»19.


^ Различия и сходство обязательств в отношении гражданских и политических пра


23. Следует отметить, что важное значение ресурсов и постепенное осуществление в течение определенного периода времени не являются уникальными атрибутами экономических, социальных и культурных прав. Аспекты всех прав человека могут иметь значительные последствия для ресурсов и зачастую в практическом плане могут быть реализованы только в течение определенного периода времени. В данном случае достаточно будет вспомнить о значительных расходах на инфраструктуру, необходимую для эффективного функционирования системы уголовного правосудия. В равной степени обязательства «соблюдать» и «обеспечивать» гражданские и политические права также требуют того, чтобы государства как можно оперативнее двигались по пути осуществления этих прав. В этой связи авторы Международного пакта о гражданских и политических правах договорились о том, что статья 2, в которой излагается общий характер обязательств, подразумевает «концепцию осуществления в максимально короткий срок»20.

24. И все же существует четкое различие между обязательствами, допускающими постепенное осуществление, и обязательствами, которые требуют, чтобы государства немедленно обеспечивали конкретное право или стандарт. В отношении первых устанавливается более гибкий стандарт, поскольку при оценке выполнения учитывается фактическая возможность государства-участника эффективно осуществлять определенные права.

25. Например, необеспечение всеобщего доступа к справедливому судебному разбирательству по самой своей сути было бы нарушением статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, однако это необязательно относится к случаю необеспечения доступа к дешевым лекарствам. Государство, возможно, и не нарушит своих международных обязательств по правам человека, если оно может доказать, что дешевых лекарств не имеется и что оно предпринимает меры в максимальных пределах имеющихся ресурсов для решения этой проблемы.

26. Аналогичным образом необеспечение основного минимального уровня права на наивысший достижимый уровень здоровья (например, доступ к основным лекарствам) будет рассматриваться как нарушение prima facie, а не как однозначное нарушение договора. То есть, то обстоятельство, нарушило или не нарушило государство свои международные обязательства, зависит от его способности продемонстрировать, что оно в полной мере использовало имеющиеся у него ресурсы для устранения сложившегося положения.

27. Вместе с тем следует отметить, что те обязательства в отношении экономических, социальных и культурных прав, на которые не распространяется концепция постепенного осуществления (сходные с обязательствами в отношении гражданских и политических прав), не допускают аналогичной свободы действий в области их осуществления. Например, государство, не обеспечивающее защиту лиц от дискриминации в вопросе доступа к медикаментам, будет нарушать свои обязательства по пункту 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах независимо от нехватки ресурсов, с которой оно сталкивается.


^ III. Практические последствия для политики, стратегий и програм


28. В следующем разделе рассматриваются последствия концепции постепенного осуществления для деятельности государств, при этом особое внимание уделено тому, какие меры необходимы для осуществления экономических, социальных и культурных прав и каким образом международные нормы и стандарты устанавливают ряд самых общих требований в отношении процесса разработки, осуществления и отслеживания политики, стратегий и программ.


^ А. Подлежащие принятию мер


29. Договоры по правам человека и договорные органы предлагают лишь самые общие ориентиры в отношении того, какие меры необходимо принять, что отражает невозможность установления какого то единого перечня мер по осуществлению экономических, социальных и культурных прав. Как отметил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, наиболее подходящие пути и средства осуществления этих прав будут неизбежно варьироваться в разных государствах в зависимости от их конкретных обстоятельств. В этой связи каждому государству предоставляется значительная свобода в выборе своих собственных подходов и мер21. Однако, как указывается ниже, эта свобода не является абсолютной, поскольку международные правозащитные нормы и стандарты устанавливают определенные общие рамки для деятельности государств.


^ Все надлежащие способ


30. В пункте 1 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах устанавливается обязательство принимать меры «всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер», а в пункте 4 Конвенции о правах ребенка предусматривается обязательство «принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры» для осуществления экономических, социальных и культурных прав. Поскольку международные договоры обеспечивают правооснование для принятия мер по поощрению экономических, социальных и культурных прав, выделение законодательных мер вполне уместно. Так, первый основной шаг, который должно принять каждое государство — участник международного договора по правам человека, заключается в обеспечении того, чтобы внутреннее законодательство в полной мере соответствовало положениям этого договора22. Более того принятие законодательных мер представляется неотъемлемым элементом осуществления многих аспектов прав, признанных в Пакте. В этой связи Комитет по экономическим, социальным и культурным правам уделяет особое внимание необходимости предоставлять доступ к надлежащим механизмам и средствам правовой защиты от нарушений предусмотренных Пактом прав23.

31. Хотя законодательные меры имеют первостепенную важность, осуществление экономических, социальных и культурных прав в значительной степени зависит от государственной политики и программ. Как отметил Комитет, фразе «„всеми надлежащими способами“ должен быть придан ее полный и изначальный смысл», и он будет включать административные, финансовые, образовательные и социальные меры24. Сам Пакт содержит еще несколько ориентиров в отношении того, какие меры имеются в виду. Так, ряд статей содержит неисчерпывающие примеры «мер, которые должны принимать государства-участники» для достижения полного осуществления этих прав. Например, в статье 6 (право на труд) говорится, что такие меры должны включать «программы профессионально-технического обучения и подготовки», а в пункте 2 статьи 11 (право на свободу от голода) уточняется, что эти меры должны включать «распространение знаний о принципах питания»25.

32. Аналогичным образом Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и Комитет по правам ребенка изложили в своих рекомендациях и замечаниях общего порядка некоторые общие указания государствам-участникам. Например, договорные органы часто призывают принимать образовательные меры в качестве средства поощрения экономических, социальных и культурных прав. Однако в своих рекомендациях государствам-участникам Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и Комитет по правам ребенка не предлагают конкретных мер с учетом свободы действий, предоставленной государствам-участникам. Например, в отношении конкретной проблемы детского труда в определенной стране договорные органы будут настоятельно призывать соответствующее государство-участник принять эффективные меры для устранения этой проблемы, однако вопрос о том, какие меры будут наиболее уместными в конкретных обстоятельствах, будет оставлен на усмотрение самого государства.

33. В некоторых случаях ориентиры в отношении мер для осуществления конкретных прав также можно обнаружить в принятых на международном уровне планах действий. Так, в нескольких глобальных стратегиях, принятых под эгидой Организации Объединенных Наций, подробно излагаются меры, необходимые для осуществления прав, признанных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. К числу таких глобальных стратегий относится глобальная стратегия в области жилья (резолюция 43/181 Генеральной Ассамблеи); Международный план действий по проблемам старения (см. резолюцию 57/167); Глобальная стратегия МОТ в области безопасности и гигиены труда и Глобальная стратегия ВОЗ в области режима питания, физической активности и здоровья26.


^ Роль правительств в осуществлении пра


34. Следует отметить, что меры по поощрению экономических, социальных и культурных прав автоматически не требуют непосредственного участия государства в предоставлении услуг в целях осуществления конкретных прав. Например, в большинстве стран продовольствие производится частным сектором, включая как крупное, так и кустарное или мелкомасштабное сельскохозяйственное производство. Вследствие этого государства в первую очередь несут обязанность осуществлять (содействовать осуществлению) право на питание, например, посредством принятия мер по расширению доступа сельских жителей к ресурсам и средствам для обеспечения их жизнедеятельности. И только в тех случаях, когда люди не в состоянии получить доступ к надлежащему питанию с помощью имеющихся в их распоряжении средств, государство будет нести обязательство осуществить (обеспечить) это право с помощью более прямого участия (например, в форме временной продовольственной помощи нуждающимся семьям)27.

35. Тем не менее, хотя конкретные меры по осуществлению экономических, социальных и культурных прав часто предпринимаются частным сектором, правительства и государственные чиновники по прежнему несут главную ответственность за обеспечение прогресса в осуществлении прав. В частности, правительства на национальном и местном уровнях обязаны принимать меры по обеспечению того, чтобы ограниченные ресурсы, как государственные, так и частные, использовались наиболее эффективным образом для поощрения осуществления прав, уделяя особое внимание улучшению положения особо нуждающихся. Например, для стимулирования строительства частными застройщиками доступного жилья для лиц и семей с низкими доходами могут быть использованы государственные субсидии или налоговые льготы.

36. Кроме того, как подчеркивается в международных договорах по правам человека, международное сотрудничество является важным средством для постепенного осуществления экономических, социальных и культурных прав. Государства-участники несут общую ответственность по налаживанию международного сотрудничества с целью достижения прогресса в осуществлении экономических, социальных и культурных прав и достижении установленных на международном уровне целей и осуществлении обязательств, например целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.





Скачать 460,05 Kb.
оставить комментарий
страница1/3
Дата24.08.2012
Размер460,05 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх