Долгосрочная целевая программа иркутской области «поддержка и развитие лесного хозяйства иркутской области» на 2012-2016 годы иркутск 2012
скачать
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2012-2016 ГОДЫ Иркутск 2012 ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Министр лесного комплекса Иркутской области Н.А. Пенюшкин Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ «ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2012-2016 ГОДЫ ^ Программа определяет цель, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Иркутской области в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности. Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Иркутской области в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их экологической значимости. Одним из важнейших природных ресурсов являются леса, которые имеют большое экологическое значение, служат источником кислорода, древесного сырья и других лесных продуктов. Это один из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности промышленности, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей. Лесное хозяйство в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с учетом современных требований инновационной научно-технической политики. По состоянию на 1 января 2011 года общая площадь земель лесного фонда, находящихся на территории Иркутской области (далее – земли лесного фонда), составляет 69 419,1 тыс. га. Покрытые лесной растительностью земли занимают 63 млн. га, или 83% территории. По объемам заготовки древесины Иркутская область занимает 1-е место среди субъектов Российской Федерации. Запас древесины составляет 9,1 млрд. куб.м, из них 5 млрд. куб.м - спелые и перестойные насаждения. Пригодные к рубке лесные массивы размещены по территории Иркутской области крайне неравномерно. В местах традиционных лесозаготовок вдоль транссибирской железнодорожной магистрали, вокруг Братского водохранилища лесосырьевые ресурсы истощены. И, наоборот, в северных и восточных районах Иркутской области лесоэксплуатация развита недостаточно, здесь наблюдается преобладание спелых и перестойных насаждений. Освоение расчетной лесосеки в 2009 году составило 27,4%, а в 2010 году – 31,4 %. В последние годы имели место потери лесного хозяйства от пожаров, вредителей и болезней леса, незаконных рубок, снизилось качество лесовосстановительных и лесохозяйственных мероприятий, сохраняется низкий уровень материально-технического обеспечения лесного хозяйства. Успешность тушения возгораний зависит от оперативности обнаружения очагов, времени доставки сил и средств пожаротушения, а также их состава. В результате реорганизации лесного хозяйства произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, была нарушена система передачи информации о лесных пожарах и управления тушением лесных пожаров. Низкая численность пожарных, недостаток средств на содержание техники, подготовку и переподготовку специалистов не позволяют специализированным учреждениям успешно бороться с лесными пожарами в условиях высокого класса пожарной опасности. При непринятии мер по формированию системы обнаружения пожаров и передачи информации о пожарах, по укомплектованию специализированных лесопожарных учреждений специалистами, системами связи, современной техникой сохранится тенденция увеличения числа пожаров и площадей лесов, погибших от пожаров. По итогам мониторинга пожарной ситуации в лесах, осуществляемого Федеральным агентством лесного хозяйства, за последние три года Иркутской области не удалось окончательно стабилизировать ситуацию с лесными пожарами. Ущерб от лесных пожаров значительно превышает расходы на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Показатели горимости лесов Иркутской области представлены в Таблице 1. Таблица 1
В качестве отрицательных факторов следует отметить продолжающееся ухудшение санитарного состояния лесов. Финансирование мероприятий по лесопатологическому обследованию и мониторингу по остаточному принципу, привело к увеличению за последние 2 года площади погибших и расстроенных насаждений на 40,8%. Все эти факторы приводят к накоплению на территории Иркутской области непокрытых лесной растительностью земель лесного фонда. Так на 1 января 2011 года их площадь составила 899,8 тыс. га. Объемы лесовосстановительных работ за период 2007 – 2011 годы представлены в Таблице 2. Таблица 2
Ситуация по обеспечению воспроизводства лесов посевным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием соответствующей технологической инфраструктуры, машин и механизмов работающих на питомниках. Недопустимо низкой остается доля заготавливаемых семян лесных пород с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из сортовых и улучшенных семян лесных растений, не превышает 1 % от общей площади их создания. В ряде районов Иркутской области, где сосредоточены значительные площади не покрытых лесной растительностью земель, имеет место дефицит районированных семян. Устранение перечисленных проблем возможно только на основе системного подхода, требующего разработки комплекса мероприятий, взаимоувязанных по финансовым, материальным и организационным ресурсам, реализуемых на основе программно-целевого метода планирования бюджетных расходов. Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 143-ОЗ утверждена Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы (далее – Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы). Приложением 3 к Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы «Показатели реализации программы» определена цель по созданию условий для нового экономического роста Иркутской области путем решения одной из задач: эффективное управление лесными ресурсами, увеличение отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и освоения новых технологоемких секторов производства. Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 248 и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 482 от 31 октября 2008 года «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года», определены основные факторы возникновения системных проблем в развитии лесного комплекса. Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в области охраны, защиты и воспроизводства лесов определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства во взаимосвязи с развитием лесного комплекса, с учетом социально- экологического значения лесов Иркутской области. На 2012 год ожидаемое поступление в областной бюджет от платы за использование лесов прогнозируется на уровне 300,0 млн. рублей. Также необходимо отметить, что в настоящее время большую актуальность приобретают проблемы эффективного и рационального использования территорий пригородных зон. В большинстве городов Иркутской области исчерпаны возможности экстенсивного пространственного развития, поэтому современное законодательство о градостроительной деятельности ориентировано, прежде всего, на реконструкцию центральной части города и освоение пригородных зон. Пригородные зоны фиксируются в генеральных планах и схемах территориального планирования. Их главная особенность заключается в том, чтобы градостроительная деятельность и иное использование территорий такой зоны осуществлялись с учетом интересов населения города. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с которым перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельными участками в составе таких земель, в земли других категорий разрешается также в случае установления или изменения границ населенных пунктов. Учитывая опыт субъектов Российской Федерации в области решения вопросов развития лесного хозяйства программными методами, разработка Программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения единой системы управления охраной, защитой и воспроизводством лесов в Иркутской области. ^ Цель программы: повышение эффективности использования лесов с учетом их сохранения и восстановления. Достижение цели Программы возможно при решении следующих задач:
Выполнение программы рассчитано на 5 лет (2012-2016 годы), поскольку в соответствии с основными принципами лесного законодательства должно обеспечиваться многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Леса должны использоваться с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств. Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе. По результатам оценки эффективности Программы может быть принято решение о корректировке на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или досрочном прекращения реализации Программы начиная с очередного финансового года. Прекращение реализации Программы осуществляется при условии отсутствия необходимости в проведении мероприятий Программы. При изменении объемов бюджетного и внебюджетного финансирования Программы в установленном порядке проводится корректировка целевых индикаторов. С принятием данной Программы действие областной государственной целевой программы «Воспроизводство лесов на землях лесного фонда в Иркутской области на 2008 – 2012 годы», утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 24 октября 2007 года № 35/14/4-СЗ, будет прекращено с 2012 года. Реализация Программы планируется в один этап. Решение проблем в области охраны лесов от пожаров невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается реализация долгосрочных мероприятий с привлечением финансирования (субсидий) из федерального бюджета. ^ Система программных мероприятий выстроена в тесной связи с целями и задачами Программы и приведена в приложении 1 к настоящей Концепции. Для ежегодной оценки эффективности реализации Программы используются следующие целевые индикаторы: а) площадь предоставленных в пользование лесных участков; б) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда; в) удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров; г) площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Иркутской области; д) удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса; е) разработанные и утвержденные проекты по уточнению границ и площадей функциональных зон и зеленых зон, расположенных на территории Иркутской области; Значения целевых индикаторов определяются с использованием статистической отчетности, иной официальной отчетности и информации, представляемой органами исполнительной власти Иркутской области, бюджетными учреждениями Иркутской области. Расчет целевых индикаторов осуществляется по итогам исполнения целевых показателей за отчетный финансовый год. 1. Значение индикатора «удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса» рассчитывается по формуле: УПв=ППв/Пп*100, где УПв – удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, % ; ППв - площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, га; Пп - площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Иркутской области, га. 2. Значение индикатора «удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров» рассчитывается по формуле: УПп=ППп/Пп*100, где УПп – удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, % ; ППп - площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, га; Пп - площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Иркутской области, га. 3. Значение индикатора «объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда» определяется по формуле: Од=ОД/П, где Од - объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб. /га; ОД – общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории Иркутской области, тыс. руб.; П – площадь земель лесного фонда в Иркутской области, га. 4. Значение индикатора «площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Иркутской области» определяется по данным документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр по состоянию на 1 января 2011 года. ^ 1) совершенствование системы охраны лесов от пожаров: подготовка руководителей тушения крупных лесных пожаров, работников авиапожарной службы, обучение специалистов тактике и технике тушения лесных пожаров, предупреждение возникновения лесных пожаров, лесопожарная пропаганда (изготовление, прокат видеороликов на противопожарную тематику; размещение противопожарной пропаганды на конвертах для упаковки железнодорожных билетов (с 1 мая по 30 июня); изготовление и размещение противопожарной пропаганды на электропоездах с 15 апреля по 15 октября; изготовление средств наглядной агитации (баннеров, листовок, календарей, магнитов), авиационное патрулирование. ^ организационно-технические мероприятия, в том числе приобретение противопожарной техники, оборудования, инвентаря, парашютно-десантного имущества, комплектующих; лесопожарной гусеничной техники; автомобиля повышенной проходимости для патрулирования и тушения лесных пожаров; колесного трактора тягового класса; седельного тягача с полуприцепом; ранцевого лесного огнетушителя, переносной мотопомпы. Внедрение системы видеомониторинга в лесах, с целью обнаружения возгорания на ранней стадии. ^ проведение анализа природно-климатических условий горимости лесов, выполнение проектирования мероприятий по предупреждению лесных пожаров. ^ 1) защита лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов: осуществление лесопатологического обследования. ^ проведение мероприятий по определению лесных кварталов, лесотаксационных выделов, а также объемов подлежащих заготовке древесины в соответствии с законодательством. Таксация лесосек. ^ Осуществление лесовосстановления на землях лесного фонда: осуществление естественного восстановления лесов на площади 9,8 тыс. га; осуществление искусственного восстановления лесов на площади 4,04 тыс. га. При этом осуществление естественного восстановления лесов проектируется за счет проведения мер содействия естественному возобновлению леса. Проведение искусственного восстановления лесов включает подготовку лесного участка к проведению работ по восстановлению лесов, выращивание посадочного материала, посев и посадку лесных культур, уход за лесными культурами. Лесовосстановительные мероприятия в рамках Программы будут проводиться на лесных участках в Ангарском, Балаганском, Братском, Голоустненском, Жигаловском, Заларинском, Зиминском, Иркутском, Качугском, Куйтунском, Нижнеилимском, Нижнеудинском, Ольхонском, Слюдянском, Тайшетском, Тулунском, Усольском, Усть-Кутском, Усть-Удинском, Черемховском, Шелеховском, Аларском, Баяндаевском, Кировском, Нукутском, Осинском, Усть-Ордынском лесничествах. ^ автоматизация рабочих мест посредством приобретения и установки программной продукции «АВЕРС. Управление лесным фондом ПРОФ». ^ определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон: определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон. Финансирование мероприятий по установлению функциональных зон в лесопарковой зоне, лесопарковых и зеленых зон и проектированию их границ, обеспечивающее целевое использование зеленых зон с сохранением выполняемых ими полезных функций и дальнейшим установлением или изменением границы населенного пункта и иных территорий составит 890 тыс. руб. Реализация данного мероприятия осуществляется в несколько этапов: 1. сбор и обработка заявления направленных в министерство лесного комплекса Иркутской области для установления функциональных зон в лесопарковой зоне, лесопарковых и зеленых зон и проектированию их границ; 2. В порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заключается государственный контракт с лесоустроительными предприятиями, которые осуществляют подготовку проектировочной документации по установлению функциональных зон в лесопарковой зоне, лесопарковых и зеленых зон и проектируют их границы. 3. После подготовки и согласования проектировочной документации министерство лесного комплекса Иркутской области утверждает вновь спроектированные границы функциональных зон в лесопарковой зоне, лесопарковые и зеленые зоны. В первую очередь в рамках Программы будут реализованы мероприятия направленные на установлению функциональных зон в лесопарковой зоне, лесопарковых и зеленых зон и проектированию их границ на территории Зиминского лесничества (изменение границ зеленых зон муниципального образования «город Саянск») и Иркутского лесничества (изменение границ зеленых зон для создания полигона твердых бытовых отходов на территории Иркутского района). Наиболее затратные мероприятия – приобретение противопожарной техники, оборудования, инвентаря, комплектующих средств. Из федерального бюджета на приобретение лесопожарной техники Иркутской области планируется выделение средств в сумме 599 033,1 тыс.рублей, в том числе 2012 год – 299 516,6 тыс.рублей, 2013 год – 299 516,5 тыс.рублей. Софинансирование из средств субъекта на приобретение техники предусматривается не менее 5%. Реализация намеченных Программой мероприятий позволит: а) укрепить материально-техническую базу наземной и авиационной служб по тушению лесных пожаров в Иркутской области, приобрести 229 ед. техники (36,8% от потребности субъекта); б) уменьшить среднюю площадь одного пожара с 58,6 до 51,0 га в результате проведенных предупредительных и профилактических противопожарных мероприятий; в) улучшить санитарное состояние лесов на площади 7,5 тыс. га в результате проведения лесозащитных мероприятий; г) обеспечить проведение мероприятий по определению лесных кварталов, лесотаксационных выделов, а также объемов подлежащих заготовке древесины в соответствии с законодательством. Таксация лесосек - на площади 11,5 тыс.га; д) сократить не покрытые лесом земли на 32 тыс. га, что соответствует Лесному плану Иркутской области, в результате проведенных работ по созданию лесных культур и содействия естественному восстановлению лесов; ж) повысить прирост за период действия Программы на 54,0 тыс. м3 (создание лесных культур обеспечивает средний дополнительный прирост по 4 м3/га в год и сокращение срока восстановления лесов на 10 лет; сохранение подроста хозяйственно ценных пород – средний дополнительный прирост 2 м3/га в год и сокращение срока восстановления лесов на 20 лет); з) приобрести программный комплекс по администрированию «АВЕРС. Управление лесным фондом ПРОФ», что позволит провести оптимизацию управленческих расходов на обработку платежных документов по поступлениям доходов от использования лесов в бюджетную систему Российской Федерации на 50%. В результате реализации Программы будет обеспечен баланс рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами восстановления лесов. Многосторонние экологические, экономические и социальные функции лесов реализуются в процессе их длительного периода роста 50 - 100 лет и более, используются во многих отраслях народного хозяйства в процессе жизнедеятельности общества. Эти факторы затрудняют определение полной экономической эффективности использования средств, вкладываемых в лесное хозяйство. Природоохранные, климатические, водорегулирующие и социальные функции лесов в настоящее время не учитываются в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов. Социальная значимость мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов обусловлена повышением эстетической и санитарно-гигиенической ценности лесных ландшафтов, созданием предпосылок для проведения полноценного отдыха в лесу. Будет обеспечена занятость населения в удаленных и менее развитых населенных пунктах на период выполнения Программных мероприятий, создано 136 рабочих мест. Экономический эффект от реализации Программы обусловлен долгосрочной перспективой, так как использование лесов для промышленной заготовки древесины возможно через 80 - 90 лет. Посадочный материал, выращенный в рамках мероприятий Программы, предназначен для искусственного восстановления лесов – посадки леса (ежегодный объем посадки леса на землях лесного фонда – 1,2 тыс.га). Реализация Программы позволит создать базу для расширенного воспроизводства лесов на последующие периоды, сохранения и повышения роли лесов в экологическом оздоровлении Иркутской области.
|
плохо
1 