Программа дисциплины «Оценивание регулирующего воздействия» для направления 030500 «Юриспруденция» подготовки магистра Авторы: Д. Б. Цыганков (dtsygankov@hse ru), Д. В. Соболь (sobol@iopp ru) icon

Программа дисциплины «Оценивание регулирующего воздействия» для направления 030500 «Юриспруденция» подготовки магистра Авторы: Д. Б. Цыганков (dtsygankov@hse ru), Д. В. Соболь (sobol@iopp ru)



Смотрите также:
Программа дисциплины «Оценка регулирующего воздействия» для направления 030500 «Юриспруденция»...
Программа дисциплины «Анализ и оценивание программ...
Программа дисциплины «Оценивание программ...
Программа дисциплины «Анализ и оценивание государственных программ и отраслевых политик» для...
Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления...
Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления...
Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления...
Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления...
Программа дисциплины «Оценка регулирующего воздействия» для направления 080500 «Менеджмент»...
Программа дисциплины «Правительственно-политическая система России» для специальности 080504...
Программа дисциплины «Налоговое право России» для направления 030500...
Программа дисциплины Гражданское право для направления 030500...



скачать


Правительство Российской Федерации


Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования


Государственный университет - Высшая школа экономики

Факультет права


Программа дисциплины

«Оценивание регулирующего воздействия»


для направления 030500 «Юриспруденция» подготовки магистра


Авторы: Д.Б. Цыганков (dtsygankov@hse.ru), Д.В. Соболь (sobol@iopp.ru),

В.В. Колегов (kolegov@iopp.ru), А.Н. Беляев (belyaev@iopp.ru)


Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры

«Право» Теории и практики гос. управления

Председатель Зав. кафедрой


_______________ проф. С.А. Шаталов ___________ проф. А.В. Клименко

«___» ________ 2009 г. «___» _________ 2009 г


^ Утверждена УС факультета

права

Ученый секретарь

____________ проф. К.Ю. Тотьев

«___» ____________ 2009 г.


Москва, 2009


I. Организационно-методический раздел


1. Цель учебной дисциплины

Учебная дисциплина «Оценивание регулирующего воздействия» рассчитана на студентов магистерской программы «Публичное право» по направлению 030500 «Юриспруденция» на факультете права и имеет статус курса по выбору.

В рамках предлагаемой учебной дисциплины предполагается рассмотрение основных теоретических подходов и кейсов, связанных с оценкой регулирующего воздействия / анализом регуляторного воздействия (ОРВ / АРВ, англ. - regulatory impact assessment/analysis, RIA; нем. – Gesetzesfolgenabschätzung, GFA), являющейся устойчивой практикой государственного управления в странах ОЭСР, и постепенно внедряемой в странах с переходной экономикой, в том числе – в СНГ.

Студенты, приступающие к изучению данной дисциплины, должны овладеть навыками работы с источниками и рекомендуемой литературой (как на русском, так и на иностранных языках), четко формулировать свою собственную точку зрения и отстаивать ее во время дискуссий, готовить презентации на семинарах в формате MS Power Point.

После успешного завершения обучения по данной учебной дисциплине студенты должны обладать следующими (а) навыками:

  • навыки проведения и построения процедуры оценки регулирующего воздействия

  • навыки использования подходов и инструментов, применяемых при проведении оценки регулирующего воздействия

и (б) знаниями:

  • о методологии и основных методах оценки регулирующего воздействия

  • о накопленном зарубежном и российском опыте проведения оценки регулирующего воздействия

  • о роли оценки регулирующего воздействия в системе современного государственного управления в России и за рубежом

Освоение данного курса представляется целесообразным для дальнейшей практической работы:

  • на должностях государственной и муниципальной службы РФ;

  • в аналитических и консалтинговых центрах, специализирующихся на экспертном сопровождении деятельности федеральных и региональных ОИВ;


^ 2. Задачи учебной дисциплины

Настоящая программа, рассчитанная на 36 часов аудиторных занятий (20 часов лекций и 16 часов семинарских занятий) и читаемая в течение 1-2 модуля 2 года обучения магистров (по 2-4 лекционных и семинарских часов) или одного семестра (2 часа в неделю), предполагает, во-первых, изучение на лекциях базовых понятий оценки регулирующего воздействия, вопросов ее становления и развития за рубежом и в России, её методологии, методических подходов, инструментов, а также отдельных кейсов. Во-вторых, по истечении вступительных лекций, лекционные часы чередуются с семинарскими, в рамках которых студенты выступают с докладами, основанными на предварительно распределенных кейсах и представляющими собой индивидуальные работы по темам курса. После докладов предполагается дискуссия и вопросы докладчикам, которые должны продемонстрировать умение последних защищать свою позицию. В-третьих, доклады впоследствии оформляются в виде письменных работ (эссе), где студенты должны проявить индивидуальные способности, опирающиеся на умение работать с источниками не только на русском, но и на иностранных языках. В-четвертых, в завершении курса проводится дифференцированный зачет.


^ 3. Методическое обеспечение в Интернете

Во-первых, преподавание учебной дисциплины будет поддерживается на веб-блоге, где:

  • размещаются программа уч. дисциплины, образцы оформления письменных работ, сводка распределения докладов (эссе);

  • размещаются ссылки на новые материалы и сайты, релевантные тематике учебной дисциплины;

  • оперативно комментируются вопросы студентов (фактически online-приемные часы);

  • вывешиваются выполненные студентами презентации (MS Power Point), раздаточные материалы, подготовленные эссе.

Во-вторых, в связи с отсутствием в настоящее время учебного пособия на русском языке, который покрывал бы содержание данной программы, будет использоваться интерактивно пополняемое пространство статей по ассессменту воздействия в русской Википедии»:

http://ru.wikipedia.org/wiki/Категория:Ассессмент_воздействия

В-третьих, в зависимости от направления подготовки магистров, будут готовиться ридеры из публикаций на русском (в т.ч. – переводы) и английском языках.


^ 4. Научная и содержательная новизна учебной дисциплины

На сегодняшний день на Западе оценивание является неотъемлемой частью эффективной реализации программ и проектов в той или иной отрасли (секторе). В качестве одной из основных составляющих современного оценивания выступает оценка регулирующего воздействия, являющаяся устойчивой практикой государственного управления в странах ОЭСР. Спрос на специалистов высокого уровня в данной области растет с каждым годом, что, впрочем, легко объяснимо – в зарубежной практике государственного управления необходимость проведения качественного мониторинга и оценки мероприятий под вопрос не ставится. В условиях объявленного внедрения в российскую законодательную практику антикоррупционного анализа законопроектов, экспертизы последствий законов Общественной палатой, предлагаемого РСПП привлечения представителей бизнеса к предварительной оценке законодательства, регулирующего административные барьеры, воздействующего на конкуренцию и т.п. - возрастает необходимость формирования компетенций будущих аналитиков в этих аспектах, равно как и краткосрочной переподготовки государственных служащих.

Следует отметить, что на сегодняшний день опыт преподавания курса по оценке регулирующего воздействия в качестве самостоятельной учебной дисциплины практически отсутствует. Основные моменты оценки законодательства, а также важнейшие подходы и инструменты оценки регулирующего воздействия, так или иначе, затрагиваются в рамках широко распространенных в странах Запада курсов по оцениванию. Углубленное изучение оценки регулирующего воздействия, как правило, выносится на уровень специальных факультативных семинаров, мастер-классов, конференций и т.п. в ряде высших учебных заведений стран Запада.

^ II. Содержание курса

1. Тематический план учебной дисциплины




Название темы

Всего часов по дисциплине

Аудиторные часы

Самостоятель-ная работа

(часов)




Лекции

Сем. и практ. занятия



Обоснование необходимости государственного и иного вмешательства в хозяйственные процессы. Политика дерегулирования

8

2

0

6



Понятие и структура оценки регулирующего воздействия

20

2

2

16



Инструменты и методы оценки регулирующего воздействия

20

4

4

12



Проведение оценки регулирующего воздействия. Институционализация оценки

20

4

4

12



Зарождение и становление оценки регулирующего воздействия за рубежом

20

4

2

14



Анализ «лучшего опыта» проведения оценки регулирующего воздействия

20

4

4

12




Итого

108

20

16

72


^ 2. Формы контроля знаний студентов

- текущий контроль – вопросы для оценки качества освоения дисциплины;

- промежуточный контроль – реферат;

- итоговый контроль – зачет в устной форме (в 2-м модуле), оценка за который выставляется с учетом промежуточного контроля, исходя из следующих критериев суммирования баллов по десятибалльной шкале:

Элемент

Вес

Посещаемость семинаров (удостоверяется собственноручной подписью)

0.15

Индивидуальный доклад на семинаре в форме Power Point-презентации (файлы презентации и раздаточного материала выкладываются открытом доступе, а на ихURL ставится линк путем постинга в веб-блог* дисциплины - не позднее, чем за сутки до семинара)

0.25

Реферат (по материалам доклада) – сдается в письменном виде** и присылается по эл. почте, как правило, через 7 календарных дней после сделанного доклада

0.25

Зачет (устно)

0.35

Итого

Σ = 1.00

* http://community.livejournal.com/eval_vishka/

** Оценки за реферат выставляются только при условии его уверенной защиты на экзамене


Посещаемость

Явка на семинары удостоверяется собственноручной подписью. Оценка за посещаемость семинаров вычисляется путем проецирования процента посещенных занятий на десятибалльную шкалу согласно следующему правилу. При посещении всех семинарских занятий (= 10) мультипликатор составляет 10, при пропуске одного без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий – 5, шести занятий – 4. При пропуске семи и более занятий без уважительной причины мультипликатор равен 0.


Доклад/реферат

Тема доклада выбирается в соответствии с тематическими направлениями) и может быть заранее конкретизирована по соглашению с преподавателем (на консультации или по электронной почте). Deadline для выбора темы – вторая неделя пятого модуля; после этого оставшиеся темы распределяются автоматически среди тех, кто не сделал выбора.

За надлежащий вклад в доклад студент получает максимально 10 баллов, при этом:

  • Устная часть (доклад) оценивается максимально в 10 баллов (3 - содержательная полнота и структурная четкость, 2 - логика, 5 - презентация и ответы на вопросы аудитории);

  • Доклад готовится в MS Power Point;

  • Образец оформления тезисов доклада скачать можно на веб-блоге;

  • Примерная продолжительность доклада – 35-40 минут (два докладчика) или 45-50 минут (три докладчика);

  • Эссе (письменное оформление доклада) оценивается максимально в 10 баллов (4 - содержание, 4 - структурная четкость и логика, 2 - оформление);

  • Примерный объем эссе - 2-3 тыс. слов. Интервал - 1,5. Ссылки подстрочные. Кегель – Times New Roman, № 12. Список использованной литературы – в конце эссе.

  • Эссе должно быть не позднее чем через 7 календарных дней после доклада (а) прислан преподавателю по электронной почте в формате MS Word и (б) передан в печатном виде.


Зачет

Итоговая оценка формируется путем умножения начисленных баллов на веса, причем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц, так что если ...

Оср = 8, 9, 10, то – «отлично» (пятерка)

Оср = 6, 7, то – «хорошо» (четверка)

Оср = 4, 5, то – «удовлетворительно» (тройка)

Оср = 1, 2, 3, то - «неудовлетворительно» (двойка)


^ 4. Базовые учебники


В связи с отсутствием единого учебника на русском языке, который покрывал бы содержание данной учебной программы, будет подготовлен ридер (в электронной форме), включающий отдельные блоки из ведущих российских и зарубежных источников, а также ключевые статьи. Следует отметить, что электронная форма ридера предполагает возможность своевременного обновления и дополнения его содержания.

Помимо оригиналов русско- и англоязычных статей, предполагается включение в ридер полных или частичных переводов ряда аналитических материалов с немецкого языка, не являющегося основным иностранным языком для большинства студентов ГУ-ВШЭ. Предварительный список источников для перевода:

  1. Prof. Dr. Carl Böhret, Dr. Götz Konzendorf, Handbuch Gesetzesfolgenabschätzung / Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 2001 – перевод отдельных глав;

  2. «Leitfaden zur Gesetzesfolgenabschätzung», C. Boehret/G. Konzendorf «Moderner Staat – Moderne Verwaltung» - полный перевод;

  3. «Praxistest zur Gesetzesfolgenabschaetzung: Abschlussbericht ueber den Praxistest zur Erprobung des Handbuches und des Leitfadens zur Gesetzesfolgenabschaetzung an ausgewaehlten Vorhaben der Ressorts, «Moderner Staat - Moderne Verwaltung» Berlin 2002 – перевод отдельных разделов;

  4. «Rechtsoptimierung mittels Gesetzesfolgenabschaetzung: Waldgesetz Rheinland-Pfalz», Сarl Boehret/Goetz Konzendorf, Speyerer Forschungsberichte 192, Speyer 1998 – частичный перевод;



^ 4. Темы программы уч. дисциплины


Тема 1. Обоснование необходимости государственного и иного вмешательства в хозяйственные процессы. Политика дерегулирования

Необходимость государственного или иного вмешательства. Основные способы принятия решений в политическом процессе. Допустимые цели регулирующего воздействия. Изъяны рынка: ограничение конкуренции, асимметрия информации, внешние эффекты, транзакционные издержки, общественные блага. Альтернативные способы достижения цели, поставленной регулирующим актом (с учетом рисков, исполнением новых требований регулирования, нежелательными последствиями, а также сроками реализации для каждой опции).

Административные реформы как предпосылка развития оценки регулирующего воздействия. Политика дерегулирования. Дебюрократизация и сокращение административных барьеров. Роль и место оценивания. Оптимизация и рационализация нормотворческого процесса. Повышение качества регулирующих решений.

От «меньшего регулирования» - к «лучшему регулированию».


^ Основная литература:

  1. Литвак Е.Г., Мигин С.В., Шамрай А.А., Соболь Д.В., Куртов О.А. Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия / Москва, 2005. Эл. документ: http://www.nisse.ru/publications.html?id=povish-e_kach_resh

  2. Мадер Л. Европейский опыт оценки законов – от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства // под редакцией С.В. Кабышева, Г.В. Минха, О.В. Афанасьевой. – М., 2007. – С. 132-151. Эл. документ: http://www.gosupravlenie-yfo.ru/Novosti/mader2007.rar

  3. Kirkpatrick, Colin: Regulatory Impact Assessment: Towards Better Regulation? (Competition, Regulation and Development), 2007.


Дополнительная литература:

    1. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория / Под общей ред. А.А. Аузана. – М.: Инфра-М, 2005.

    2. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри – сборник статей. Эл. документ: http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/Sbornik_statei_pro_administrativnuyu_reformu_i_reformu_gossluzhby.doc

    3. Соболь Д.В., Цыганков Д.Б. Преподавание курсов по оценке регулирующего воздействия: международный опыт и российская практика // Политанализ.Ру, 05.03.2008. эл. документ: http://politanaliz.ru/articles_690.html


Тема 2. Понятие и структура оценки регулирующего воздействия

Понятие оценки регулирующего воздействия. Методика оценки регулирующего воздействия. Основные задачи и ключевые вопросы. Описание проблемы, цели регулирования, возможные варианты достижения целей, выгоды и издержки каждой из альтернатив, консультации, рекомендуемый вариант, реализация выбранного варианта, мониторинг.

Ex-ante и ex-post оценивание. Фазы оценки регулирующего воздействия. Предварительная, сопровождающая и ретроспективная оценка регулирующего воздействия. Ключевые вопросы реализации оценки регулирующего воздействия в каждой из ее фаз. Internal (внутреннее) и external (внешнее) оценивание.

Понятие «легиспруденции». Ключевые аспекты разработки нормативных правовых актов в контексте политики дерегулирования: роль ex-ante оценивания, возможности внутреннего и внешнего оценивания, обеспечение открытости (транспарентности).


^ Основная литература:

  1. Литвак Е.Г., Мигин С.В., Шамрай А.А., Соболь Д.В., Куртов О.А. Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия / Москва, 2005. Эл. документ: http://www.nisse.ru/publications.html?id=povish-e_kach_resh

  2. Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона // Законодательство и экономика, 2008, № 6.

  3. Regulatory Impact Assessment Guidance. Эл. документ: http://www.cabinetoffice.gov.uk/regulation/ria/ria_guidance/

  4. Better policy making: A Guide to Regulatory Impact Assessment. Эл. документ: http://www.eipa.nl/Topics/EPMF/documents/CabinetOfficeUK%20Guide%20to%20RIA%202003.pdf


Дополнительная литература:

  1. Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория. / Москва, ИНФРА-М, 2005.

  2. Беляев А.Н., Маршаков В.А. Обзор международного опыта применения оценивания для анализа качества и эффективности регулирующих актов // Политанализ.Ру, 20.03.2005. Эл. документ: http://www.politanaliz.ru/articles_520.htm

  3. Мадер Л. Оценка законов: Европейский опыт – опыт Швейцарии / Материалы международного семинара "Оценка законов и эффективности их принятия", 16-17.12.02. Эл. документ: http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=pravupr/ocenka_zak/14.html


Тема 3. Инструменты и методы оценки регулирующего воздействия

Методологические подходы: экспериментальный, квази-экспериментальный, количественный, кейс-стади. Оптимизация методологии проведения оценки. Количественные и качественные методы. Смешанные методы: формирование инструментария оценки в соответствии с целями, задачами, особенностями программы и существующими ограничениями.

Основные методы и инструменты оценки регулирующего воздействия: возможности, ограничения, цели и условия применения. Монетизированная (денежная) оценка издержек регулирования. Многофакторный анализ (multi-criteria analysis). Оценка единственного варианта регулирующего решения. Оценка рисков. Специфика применения отдельных инструментов в российских условиях.

Классификация и обзор методов сбора информации, используемых при проведении оценки программ: интервью, анкетирование, наблюдение, изучение документации. Построение репрезентативной выборки. Практические примеры использования различных методов сбора данных и рекомендации по их применению.

Кейсы: разделение систем надзора и контроля в государственном управлении, оценка деятельности научных организаций, мониторинг оценки эффективности реализации государственной национальной политики, мониторинг административных барьеров, применение отдельных методов ОРВ и др.


Основная литература:

  1. Мельникова О. Фокус-группы: Методы, методология, модерирование. - М., Аспект-пресс, 2007.

  2. Кузьмин А.И. Оценка проектов и программ. М., ПРЕСТО-РК, 2005 г.

  3. Тамбовцев В.Л. Принципы и методы экономического анализа нормативных актов. Экономический анализ нормативных актов / Под ред. В.Л.Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2001.


Дополнительная литература:

  1. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Под ред. П.В. Крючковой. Бюро экономического анализа. - М.: ТЕИС, 2005.

  2. A comparative analysis of regulatory impact assessment in ten EU countries. Dublin, 2004.


Тема 4. Проведение оценки регулирующего воздействия. Институционализация оценки

Возможности и ограничения реализации оценки регулирующего воздействия. Финансово-экономическое обоснование как разновидность оценки регулирующего воздействия. Дизайн и организационная подготовка оценки регулирующего воздействия.

Возможности использования оценки регулирующего воздействия в деятельности органов исполнительной власти. Нормативные требования к обеспечению качества регулирования. Институционализация оценки – необходимые шаги. Интегрирование процедуры оценки регулирующего воздействия в законотворческий/законодательный процесс. «Экспериментальное законодательство».

Консультации (с представителями бизнес-ассоциаций, профсоюзов, неправительственных организаций, других групп интересов, экспертного сообщества). Вступление в силу нормы регулирования, санкции, контроль. Исполнение и график реализации. Заключение и рекомендации.

Кейсы: оценка отдельных законодательных актов, оценка технических регламентов, финансово-экономические обоснования технических стандартов в электроэнергетике, оценка воздействия на конкуренцию.


Основная литература:

  1. Архипов В.М., Емельянов А.М. Оценка социальной ставки дисконтирования // Финансы и кредит, № 17 (221), 2006.

  2. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Под ред. П.В. Крючковой. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2005.

  3. Тамбовцев В.Л. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопросы экономики, 1997, №3.


Дополнительная литература:

  1. Авдашева С.Б. Оценка регулирующего воздействия «Определение понятия аффилированных лиц в корпоративном законодательстве». Эл. документ: http://www.beafnd.org/ru/analytical_materials/bulletins/

  2. Шестоперов О.М., Мигин С.В., Смирнов Н.В. Анализ регулирующего воздействия проекта Постановления Правительства «Об утверждении порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)» – Москва, 2005. Эл. документ: http://www.nisse.ru/publications.html?id=arvpPP_akkr

  3. Competition Assessment Toolkit OECD, 2007. (русская версия). Эл. документ: http://www.oecd.org/dataoecd/15/44/39680133.pdf

  4. Böhret, Carl &. Konzendorf, Götz: Handbuch Gesetzesfolgenabschätzung / Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 2001.

  5. Böhret, Carl: Experimentelle Rechtsetzung: Rechtsoptimierung durch Gesetzesfolgenabschätzung, in: Karl Peter Sommermann u.a. (Hg.): Perspektiven der Verwaltungsforschung, 2002.


Тема 5. Зарождение и становление оценки регулирующего воздействия за рубежом

Генезис оценки регулирующего воздействия в странах Запада: США, Великобритания, Австралия, Германия, Швейцария. Роль научного сообщества. Роль государства в развитии оценки регулирующего воздействия. Примеры институционализации оценки регулирующего воздействия.

Основные требования к обеспечению качества регулирующих решений в странах Запада. Современные тенденции развития оценки регулирующего воздействия в контексте реформ государственного управления, общие черты и различия.

Кейсы: интеграция оценки регулирующего воздействия в процесс принятия решений – зарубежный опыт.


^ Основная литература:

  1. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Под ред. П.В. Крючковой. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2005

  2. Better policy making: A Guide to Regulatory Impact Assessment. Эл. документ: http://www.eipa.nl/Topics/EPMF/documents/CabinetOfficeUK%20Guide%20to%20RIA%202003.pdf

  3. Kettiger, Daniel: Gesetzescontrolling. Ansätze zur nachhaltigen Pflege von Gesetzen; Bern/Stuttgart/Wien: Haupt, 2000.


Дополнительная литература:

  1. A comparative analysis of regulatory impact assessment in ten EU countries. Dublin, 2004.

  2. Böhret, Carl &. Konzendorf, Götz: Rechtsoptimierung mittels Gesetzesfolgenabschätzung: Waldgesetz Rheinland-Pfalz // Speyerer Forschungsberichte 192, Speyer 1998. Эл. документ: http://192.124.238.222/fbpdf/fb-192.pdf

  3. Widmer, Thomas: Rahmenbedingungen und Praxis der Evaluation im schweizirischen Bundesstaat / Das öffentliche Haushaltswesen in Österreich, Jg. 48, 2007. Heft 1-2, S. 69-93.


Тема 6. Анализ «лучшего опыта» проведения оценки регулирующего воздействия

Роль оценки регулирующего воздействия в принятии политических решении в странах Запада: опыт США, Австралии, Великобритании, Швеции, Германии, Швейцарии. Ключевые моменты, обобщение опыта. Сравнительный анализ Руководств по проведению ОРВ.

Особенности процедуры оценка регулирующего воздействия в странах с переходной экономикой: опыт Восточной Европы (Хорватия, Болгария) и стран СНГ (Украина, Узбекистан, Киргизстан, Молдова).

Методологические разработки на федеральном и региональном уровне в России. Проект Всемирного Банка «Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в Республике Северная Осетия – Алания».

Кейсы: конкретные примеры проведения оценки регулирующего воздействия законодательных актов за рубежом (Великобритания, Германия, Швейцария, Украина и др.)


^ Основная литература:

  1. Буев В.В., Крючкова П.В. и др. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер / Москва 2005. Эл. документ: http://www.nisse.ru/publications.html?id=rprdngve

  2. Better policy making: A Guide to Regulatory Impact Assessment. Эл. документ: http://www.eipa.nl/Topics/EPMF/documents/CabinetOfficeUK%20Guide%20to%20RIA%202003.pdf

  3. A comparative analysis of regulatory impact assessment in ten EU countries. Dublin, 2004.

  4. DC MARKT Guide to evaluating legislation. European commission, Brussels, March 2008.


Дополнительная литература:

  1. Материалы, посвященные оценке регулирующего воздействия // Институт развития промышленной и экономической политики. – М., 2008. Эл. документ: http://www.ir-pep.ru/analytics/orv/

  2. Система оценки воздействия актов законодательства: мировой опыт и предпосылки внедрения в Узбекистане. Ташкент, 2008. Эл. документ: http://www.ifc.org/ifcext/uzbeksme.nsf/AttachmentsByTitle/RIA_digest/$FILE/RIA_digest.pdf

  3. Implementation of regulatory impact assessment. Best practices in Europe / American University in Bulgaria. - Sofia, 2004.

  4. Praxistest zur Gesetzesfolgenabschätzung: Abschlussbericht über den Praxistest zur Erprobung des Handbuches und des Leitfadens zur Gesetzesfolgenabschätzung an ausgewählten Vorhaben der Ressorts // Moderner Staat - Moderne Verwaltung, Berlin 2002. Эл. документ: http://www.staat-modern.de/Anlage/original_548416/Moderner-Staat-Moderne-Verwaltung-Praxistest-zur-Gesetzesfolgenabschaetzung.pdf

  5. Pensions Bill - Regulatory Impact Assessment. Эл. документ http://www.dwp.gov.uk/pensionsreform/pdfs/RIAv6.pdf

  6. Welfare Reform Bill 2006 – Regulatory Impact Assessment. Эл. документ http://www.dwp.gov.uk/welfarereform/docs/WelfareReformRIA.pdf


III. Тематика заданий по формам контроля


^ 1. Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы


  1. Опишите различия между внутренней и внешней оценкой регулирующего воздействия. В чем состоят достоинства и недостатки каждого из подходов?

  2. С чем, по Вашему мнению, связанно существенно более широкое использование подхода ex-post при проведении оценочных исследований? В чем заключаются основные трудности проведения ex-ante оценивания?

  3. В чем состоят принципиальные отличия между предварительной и сопровождающей оценкой, каждая из которых, в некоторой степени, представляет собой ex-ante подход?

  4. Назовите основные способы принятия решений в политическом процессе. Каковы их преимущества и недостатки?

  5. Как бы Вы определили место оценивания в процессе разработки содержания нормативных правовых актов?

  6. Дерегулирование, сокращение административных барьеров, оптимизация регулирования – какова, на Ваш взгляд, роль оценки регулирующего воздействия в указанных процессах?

  7. Какова, на Ваш взгляд, оптимальная структура процесса оценки регулирующего воздействия?

  8. Что, по Вашему мнению, включает в себя термин «легиспруденция»?

  9. Охарактеризуйте роль общественных обсуждений и консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия?

  10. Опишите оптимальную, на Ваш взгляд, последовательность мероприятий по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия в государственных органах власти.

  11. Опишите основные инструменты, применяемые при проведении оценки регулирующего воздействия, их достоинства, недостатки, ограничения в использовании.

  12. В чем состоит процедура доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику?

  13. Какие преимущества предоставляет институционализация оценки регулирующего воздействия?

  14. Опишите возможности применения количественных и качественных методов при проведении оценки регулирующего воздействия? Каковы их преимущества, недостатки? С какими ограничениями связано применение качественных и количественных методов оценивания?

  15. В чем состоит суть экспериментального законодательства? Каковы его основные задачи? Приведите известные Вам примеры.

  16. Опишите роль анализа и оценки рисков при проведении оценки регулирующего воздействия.



^ 2. Примерная тематика рефератов


  1. Подходы к построению процедуры оценки регулирующего воздействия законодательных решений в странах Европы

  2. Особенности внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия в государственных органах власти

  3. Роль общественных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия

  4. Интеграция оценочных процедур в административную реформу

  5. Специфика оценочного исследования в переходной экономике

  6. Предварительная оценка регулирующего воздействия – практический опыт (на примере Федерального закона «О структуре помощи престарелым» - Германия)

  7. Методология проведения оценки регулирующего воздействия по заказу органов власти

  8. Структура и применение оценки регулирующего воздействия в органах государственной власти – на примере Австралии

  9. Особенности процедуры внутренней оценки регулирующего воздействия – опыт Швейцарии

  10. Политический цикл и оценка регулирующего воздействия в Великобритании

  11. Институционализации оценки регулирующего воздействия – опыт США

  12. Оценка регулирующего воздействия на правительственном уровне – практический опыт Швеции

  13. Инструменты оценки регулирующего воздействия: практика использования и проблемы применения

  14. Оценка регулирующего воздействия и модернизация системы государственного регулирования

  15. Оценка регулирующего воздействия российских законов из т.н. «пакета по дерегулированию»

  16. Возможности и проблемы распространения практики «экспериментального законодательства»

  17. Математико-статистические методы при проведении оценки регулирующего воздействия

  18. Анализ «затраты – результат»: возможности и ограничения

  19. Возможности монетизации эффектов при проведении оценки регулирующего воздействия – опыт Нидерландов

  20. Итоги проведения оценки регулирующего воздействия для отдельных нормативных правовых актов.

  21. Оценка регулирующего воздействия и дебюрократизация экономики

  22. Оценка регулирующего воздействия как инструмент повышения качества решений

  23. Анализ и оценка рисков при проведении оценочных исследований – российский и международный опыт

  24. Управление, ориентированное на результат – опыт Новой Зеландии


^ IV. Методические рекомендации студентам и преподавателям по использованию информационных технологий

Рекомендуется работа с материалами информационных сайтов и веб-ресурсов:

1. Сайты госорганов и т.п.:

  • Администрация Президента РФ (http://www.kremlin.ru/mainpage.shtml)

  • Правительство РФ (http://www.government.ru/government/)

  • Государственная Дума Федерального Собрания РФ (http://www.duma.gov.ru/)

  • Комиссия по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации ФС РФ (http://council.gov.ru/kom_home/kom_met/about.html/)

  • Счетная палата РФ (http://www.ach.gov.ru/)

  • Счетные палаты России (http://www.ach-fci.ru/)

  • Министерство экономического развития РФ http://www.economy.gov.ru

2. Ассоциации по оцениванию:

  • Международная организация по кооперации в оценивании (http://ioce.net/)

  • Ассоциация оценщиков в области международного развития (http://ideas-int.org)

  • Международная сеть «Оценка программ» - СНГ (http://www.eval-net.org/)

  • Европейское общество по оцениванию (http://www.europeanevaluation.org/)

  • Германское общество по оцениванию (http://www.degeval.de)

  • Американское общество по оцениванию (http://www.eval.org/)

  • Швейцарское общество по оцениванию http://www.seval.ch/de/index.cfm

3. Русская Википедия: http://ru.wikipedia.org/wiki/

4. Избранные мейлинг-листы и группы:

  • Evaltalk: American Evaluation Association, http://www.bama.ua.edu/archives/evaltalk.html

  • XC-EVAL: Cross-cultural and international evaluations, http://home.wmis.net/~russon/icce/

  • ARLIST-L, http://www.scu.edu.au/schools/gcm/ar/arr/arlist.html

  • EVALCHAT, http://www.evaluation.org.uk/

  • EVALNET, http://www.iadb.org/ove/Default.aspx?Action=WUCHtmlAndDocuments@EvalNet

  • EVALUER, http://fr.groups.yahoo.com/group/evaluer/

  • GOVTEVAL, http://www.eval.org/ListsLinks/ElectronicLists/govteval_list.htm

  • PREVAL, http://www.preval.org/pagina.php?pagina=109&idioma=8

5. Ресурсы по оцениванию (методики, гайды и т.п.), релевантные оценке регулирующего воздействия источники, примеры отчетов о регулирующем воздействии:





Скачать 224,59 Kb.
оставить комментарий
Д.Б. Цыганков
Дата29.09.2011
Размер224,59 Kb.
ТипПрограмма дисциплины, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх