Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2017 года icon

Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2017 года


Смотрите также:
Программа социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2008-2010 годы и на период до...
Доклад «Перспективы развития Хоринского района на долгосрочный период»...
Программа социально экономического развития города Красноярска до 2020 паспорт программы...
Программа социально экономического развития города Красноярска до 2020 паспорт программы...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года...
Комплексная программа социально-экономического развития города бердска...
Информационно- аналитический доклад...



Загрузка...
скачать
1. Организация разработки стратегии социально-экономического развития города Красноярска


Красноярск имеет опыт стратегического планирования, еще в 2000 году город перешел к стратегическому планированию, разработав Программу социально-экономического развития города Красноярска на период до 2005 года. В 2005 году решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.03.2008 №В-94 утверждена Программа социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года. Ее главной целью было определено стабильное повышение качества жизни горожан. С 2005 года Программа успешно реализуется и ряд показателей, планируемых на перспективу, уже достигнут. Более быстрыми темпами, чем планировалось, выросла численность населения, оборот розничной торговли, покупательская способность доходов населения, объемы строительства и инвестиций в основной капитал.

Динамичное развитие общегородских, краевых и общероссийских процессов диктует необходимость корректировки стратегических ориентиров развития. В условиях унификации на уровне Федерального округа и субъекта программ развития муниципальных образований в соответствии с постановлением Совета администрации края от 13.04.2007 №135-п и преемственным распоряжением Главы города от 12.01.2007 №4-р администрацией города разработан проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2017 года.

Проект Программы развития до 2017 года разрабатывался в условиях взаимодействия соответствующих отраслевых органов администраций города и края с учетом принятых и планируемых к принятию краевых ведомственных программ, программ федерального уровня, что обеспечило единство, интеграцию и взаимосвязь отраслевых стратегий развития города и края.

При разработке проекта Программы до 2017 года актуализированы цели и задачи с учетом социально-экономических изменений в экономике города и края. Это образование Сибирского федерального университета, строительство Кардиохирургического центра, автодорожного обхода вокруг Красноярска с мостом через Енисей и другие. Укрупнение функций Красноярска, как центра объединенного Красноярского края, диктует новые требования к обустройству города, развитию его инфраструктуры. Отражены в стратегии развития до 2017 года реализация национальных проектов Президента Российской Федерации, краевых программ «Дом», «Дети», «Демография», затронуты направления решения проблем с обеспечением районов массовой застройки социальной инфраструктурой, загруженности автодорог и необходимости строительства дополнительной транспортной инфраструктуры.

Учитывая объективную эволюционную необходимость перемен, и желание развиваться в русле современных вызовов экономики в Красноярском крае получил развитие проект формирования Красноярской агломерации моноцентрического типа с ядром на базе краевого центра – Красноярска. Инициатива по созданию и развитию проекта Красноярской агломерации принадлежит Губернатору Красноярского края – А.Г. Хлопонину. Соглашение о реализации проекта Красноярской агломерации заключено между главами трех городских округов и четырех муниципальных районов Красноярского края. Разработана Концепция социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года в условиях Красноярской агломерации, ведется работа по формированию проекта Программы развития города Красноярска до 2020 года в условиях Красноярской агломерации, базирующегося, в том числе на проекте Программы развития города до 2017 года.


Функции по организации разработки программы социально-экономического развития города Красноярска в администрации города Красноярска возложены на департамент экономики. Программа разрабатывается с непосредственным участием отраслевых органов и территориальных подразделений администрации города.

Финансирование работ по разработке программы социально-экономического развития города Красноярска осуществляется за счет средств на реализацию функций органов и территориальных подразделений администрации города, а также средств на научно-исследовательские работы по виду расходов «Выполнение функций органами местного самоуправления».

Разработка проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года, проекта Программы до 2017 года, системы мониторинга реализации программы до 2010 года по итогам конкурса осуществлялась Государственным учреждением Специальное конструкторско-технологическое бюро «Наука» Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук (СКТБ «Наука» СО РАН). Конкурс по разработке проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2020 года в условиях Красноярской агломерации в 2008 году выиграл ООО «Инвестиционный центр «ЛОГОС». В основу разработки программы до 2020 года легла Концепция развития города Красноярска до 2020 года в условиях Красноярской агломерации.


Программа социально-экономического развития города Красноярска рассматривается коллегиально, проходит общественное обсуждение и затем вносится Главой города Красноярска на утверждение в Красноярский городской Совет депутатов. Утвержденная программа включает план мероприятий и целевые ориентиры, которые в дальнейшем являются основой для мониторинга и отчетности органов и территориальных подразделений администрации города о ее реализации.

Для содействия выработке и координации общих решений, согласования действий органов местного самоуправления города Красноярска и хозяйствующих субъектов с целью формирования комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска в городе создан Программный совет, подготовлен проект регламента процесса формирования и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска на долгосрочный период. Процесс реализации Программы включает систему мониторинга и отчетности на базе планируемых мероприятий и контрольных показателей развития - целевых ориентиров.

В целях проведения экспертизы и разработки предложений в отраслевые городские целевые программы и отраслевые разделы Программы предусматривается создание отраслевых экспертных советов.

^ Мониторинг и отчетность о реализации программы администрацией города Красноярска с очередного года планируется с учетом системы оценки эффективности деятельности органов администрации города Красноярска в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р.


Общественное обсуждение является необходимым условием разработки стратегических программ развития, позволяющим закрепить наиболее актуальные предложения городского сообщества в Программе посредством конкретных мероприятий.

Публичное обсуждение Программы социально-экономического развития города Красноярска проходит на площадке Красноярского городского форума, в рамках Красноярского молодежного форума, на встречах с молодежью и представителями бизнеса, в средствах массовой информации.

На площадке Красноярского городского форума в 2006 году рассмотрены промежуточные итоги реализации Программы развития города до 2010 года, в 2007 году рассмотрен проект Программы развития города до 2017 года, в 2008 году – Концепция развития города до 2020 года в условиях Красноярской агломерации. Проект Программы с учетом наиболее значимых и актуальных предложений участников форума – жителей, общественных организаций, представителей бизнеса в дальнейшем дорабатывается. Информация о разработке программы, промежуточных итогах ее реализации публикуется в статьях периодических изданий, размещается на официальном сайте администрации города: www.admkrsk.ru.


В рамках проекта регламента процесса формирования и реализации комплексной программы предусмотрена актуализация и корректировка программы. Изменения в Программу вносятся по согласованию отраслевыми органами администрации города необходимости внесения изменений, являющихся значимыми для социально-экономического развития города.


^ 2. Содержание Концепции программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года в условиях Красноярской агломерации


Красноярск – одно из крупнейших муниципальных образований Сибирского федерального округа, столица второго по площади субъекта Российский Федерации – Красноярского края. Особый статус города выражается в позиционировании региона на федеральном уровне. Красноярский край относится к регионам локомотивного роста со статусом центра федерального значения, так как осуществляет значительный вклад в прирост ВВП России. При этом Красноярск выступает площадкой для инновационного развития региона, ядром Красноярской агломерации со специализацией пограничных территорий.

Город является деловым, интеллектуальным, культурным и образовательным центром региона, полюсом притяжения трудовых ресурсов и инвестиций. Красноярск формирует треть населения края, 70% ввода жилья, 60% оборота розничной торговли, треть инвестиций в основной капитал, 20% объема отгруженной продукции региона.

Красноярск в рамках агломерации рассматривается с приращением его ключевых функций, как ядра агломерированной территории с учетом необходимости разработки и развития механизма эффективного межмуниципального сотрудничества, что имеет исключительную важность.


Актуализация планирования стратегического развития города Красноярска в условиях Красноярской агломерации вызвана:

-завершением определенного этапа структурных и институциональных преобразований в территориальном объединении края и реальном секторе экономики города и края;

-новыми требованиями к промышленному, транспортному, инженерному, социо-культурному комплексу города и пограничных территорий;

-необходимостью повышения роли инвестиционного влияния корпоративных структур на ведущие сектора экономики города и всей агломерации;

-и, как следствие, необходимостью формирования долгосрочной перспективы нового облика столичного сибирского города, базирующегося на системе ключевых политик в обеспечении высокого качества жизни населения и экономических условий жизнедеятельности и безопасности, в том числе для пограничных территорий.


^ Главной целью развития Красноярска в условиях Красноярской агломерации является стабильное улучшение качества жизни горожан с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни на основе формирования Красноярска как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города.


Если просматривать развитие города до 2020 года, то в современных геополитических и экономических условиях Красноярск представляется в своей миссии как современный деловой культурно-исторический центр Сибири, город с развивающейся инновационной экономикой, с высоким стандартом качества научно-образовательной инфраструктуры, городской среды и уровня жизни населения. Красноярск – город инноваций, партнерства и согласия. Для достижения данного состояния необходимо ускорение процессов:

-технологической модернизации промышленности на основе освоения передовых производственных технологий;

-создания инвестиционных инструментов и механизмов, инфраструктуры содействия технологической модернизации;

-встраивания научно-образовательного потенциала в процесс технологического развития ключевых отраслей экономики города.


Имеет ключевое значение решение ряда масштабных задач:

1. Формирование институциональных, финансовых и инфраструктурных условий для выполнения Красноярском деловых и межрегиональных функций.

2. Создание на базе города и прилегающих к нему территорий одного из главных транспортно - логистических центров Сибири.

3. Развитие новых эффективных экологически чистых производств на промышленных площадках.

4. Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инновационного высокотехнологичного бизнеса на базе Сибирского федерального университета.

5. Жилищное строительство и формирование кластера сопряженных отраслей стройиндустрии.

6. Внедрение высокого стандарта качества оказания социальных услуг.

7. Обеспечение продовольственной безопасности города и прилегающих территорий с учетом сложившегося уровня жизни населения.

8. Формирование новой градостроительной политики с учетом развития территории Красноярской агломерации.


Реализация мероприятий Программы должна обеспечить выход Красноярска на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным управлением, увеличением числа обеспеченных жителей.

К 2020 году численность населения Красноярска с учетом ожидаемого положительного сальдо миграции составит 1075 тыс. человек.

Размер среднедушевых денежных доходов возрастет к 2020 году по сравнению с 2007 годом в 7,9 раз. В структуре доходов населения ожидается рост доходов от предпринимательской деятельности, увеличится доля социальных трансфертов, что связано с активной федеральной социальной политикой: поддержанием относительно высоких темпов роста трудовой пенсии, доведением размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения и граждан, имеющих детей.

Качественный подход к стратегии основывается на том, что качество является одновременно и самым эффективным средством удовлетворения потребностей потребителя, и средством снижения издержек. Задача агломерации - приблизить стандарты качества предоставления услуг окраин к стандарту города, а ядра агломерации до уровня международного стандарта качества ИСО 9001:2001.

Улучшится социальное обслуживание населения. Повысится уровень и качество услуг, оказываемых населению образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. Охват детей услугами дошкольного образования увеличится с 61% в 2007 году до 80% в 2020 году. Снизится младенческая смертность.

На территории агломерации предполагается введение единого стандарта размещения торговых, культурно-развлекательных, спортивных центров, гостиниц и бизнес-центров класса А, В.

Предусматривается проектировать комплексную «модульную» жилищную застройку: «Дом – Парковка - Социальные объекты - Торговая сеть».

Ежегодный ввод жилья к 2020 году возрастет до 1000 тысяч кв.м. Обеспеченность жильем на одного жителя увеличится с 20,6 кв. м. в 2007 году до 25,1 кв.м. к 2020 году.


Интенсивное развитие градостроительства, транспортной и инженерной инфраструктуры территории предполагается на базе имеющейся специализации:

-^ Северо-Западный вектор - места застройки для проживания, транспортная и логистическая инфраструктура;

-Северо-Восточный вектор - промышленные зоны Песчанки и Советского района;

-^ Центр - деловая и офисная застройка;

-Южный вектор - места проживания и рекриационно - туристическая зона: фед. заповедник «Столбы», фанк-парк «Бобровый лог», парк флоры и фауны «Роев ручей», реч. станция «Дивногорск».

Создание предпосылок для усиления использования имеющихся производственных сил планируется в опоре на следующие объекты промышленной инфраструктуры:

- Создание промышленной зоны 150 га в районе территории «Песчанка», совмещенной с логистическими компаниями класса А, В (промышленно-логистическая зона), специализирующейся на размещении производства стройматериалов, новом сборочном производстве;

- Освоение промышленной площадки на базе незагруженных мощностей и производственных площадей группы предприятий «Крастяжмаш», ОАО «ДПК «Северный», специализирующейся на машиностроении и новом сборочном производстве, совместного владения с преференциями краевого и муниципального значения;

- Создание промышленных площадок на незагруженных и не полностью загруженных производственных площадях ФГУП «ПО КХК «Енисей», Биохимический завод, ООО «КраМЗ» с учетом предприятий смежного профиля, находящихся на площадке ООО «КраМЗ», ЗАО «Красноярский ДОК»;

- Поддержка наукоемкого производства продукции на основе ядра предприятий Ленинского района г.Красноярска (ФГУП «Красмаш», ОАО «Красцветмет»).


Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии газа и воды с учетом загрузки промышленных площадок в рамках Красноярской агломерации к 2020 году по сравнению с 2007 годом возрастет в 2,7 раза. Проявится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством сырья и материалов. Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос. Высокие темпы роста прогнозируются в производстве пищевых продуктов, в производстве строительных материалов, полиграфическом производстве.

Среднесписочная численность работников по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии газа и воды с учетом загрузки промышленных площадок в рамках Красноярской агломерации возрастет к 2020 году по сравнению с 2007 годом на 16,9 тыс. чел. или на 18,7 процента.

Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах увеличатся к 2020 году по сравнению с 2007 годом в 5,8 раза. Выраженная инвестиционная направленность развития экономики города будет связана с реализацией масштабных инвестиционных проектов и программ в транспортном комплексе, в жилищном строительстве, в сфере социальных и деловых услуг, в высокотехнологичных отраслях промышленности.

Ожидаются изменения в структуре инвестиций. Постепенно будет снижаться концентрация инвестиционных ресурсов в промышленности, прежде всего в производстве сырья и материалов, при увеличении вложений в транспортно-коммуникационном и сервисном секторах.

Точкой роста в развитии определено формирование инновационно-активных территорий, специализирующихся на освоении инновационных технологий (особых экономических зон, технопарков, технополисов и др.).

В настоящее время ведется работа по созданию в городе Красноярске модульного технопарка в форме некоммерческого партнерства с участием администрации Красноярского края и г.Красноярска, ФГУП «Красноярский машиностроительный завод», Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, Сибирского государственного аэрокосмического университета и Сибирского федерального университета.

Планируется развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса: формирование фондов целевого финансирования, местного сообщества, развитие трансферта технологий на базе Красноярского инновационно-технологического бизнес-инкубатора.


Красноярск усилит свою роль в межрегиональных и внешнеэкономических связях Российской Федерации. Укрепится транспортная и коммуникационная инфраструктура города.

Участие города в проекте создания единого мультимодального транспортного узла и сервисной сети по обслуживанию пассажиров обеспечит сильные позиции и конкурентные преимущества Красноярска. Значимым событием для развития агломерации является создание на базе аэропорта «Емельяново» портовой особой экономической зоны. Что дополнит проект развития крупного стыковочного узла в Красноярском крае и позволит России включиться в борьбу за перераспределение грузопотока из Азии.

Красноярский хаб может стать грузовыми воротами Сибири. В непосредственной близости от грузового хаба предлагается создать центры банковской и деловой активности с размещением главных офисов и представительств крупных транснациональных и национальных компаний. Реализация проекта сформирует новую зону деловой активности, сделает город привлекательным для бизнеса российского и международного масштаба.


Планируется развитие рекреационно-туристической зоны (фед. заповедник «Столбы», фан-парк «Бобровый лог», парк флоры и фауны «Роев Ручей», речная станция «Дивногорск») совместно с объектами исторического и культурного наследия (арх. памятники: «Лиственка», «Афонтова Гора II», музей В.П.Астафьева в п.Овсянка, музей-усадьба В.И.Сурикова, Б.Я.Ряузова, Красноярский Острог); горнолыжного и скалео-туризма, повышение уровня сервиса: открытие гостиниц 4-5 звезд, новых туристических комплексов, активное продвижение рекреационных достопримечательностей территории.

Особое внимание в проекте отводится разработке системы экологического императива, принципов устойчивого экологического развития, формированию экологически благоприятных условий проживания.


Оценка ожидаемых результатов позволяет сделать вывод о значительном социально-экономическом эффекте программных мероприятий в условиях Красноярской агломерации.


С учетом практики стратегического планирования выделены следующие системные проблемы:

  • ^ Слабо развит механизм частно - муниципального партнерства при формировании комплексных программ развития, в том числе за счет узкой законодательной базы в вопросах формирования механизмов и инструментов взаимодействия муниципалитета и предпринимательских структур;

  • ^ Планы и прогнозы подвергаются изменению, а иногда и кардинальным смещениям из-за внешних неуправляемых факторов, в том числе законодательных реформ, изменений в мировой и общероссийской экономической конъюнктуре. В условиях долгосрочного стратегического планирования бюджетное планирование осуществляется в краткосрочных трехлетних условиях. По факту при планировании бюджета учитываются скорректированные параметры развития – как следствие необходима отработанная система мониторинга и актуализации приоритетов и целевых ориентиров развития.


В вопросах стратегического планирования имеет исключительную важность изучение городских практик. Взаимодействие с Ассоциацией «Международная Ассамблея столиц и крупных городов» позволяет Красноярску обмениваться передовым опытом в различных сферах городской жизнедеятельности с крупнейшими городами России, развивать межтерриториальные связи, совместно вырабатывать пути решения насущных городских проблем, определять приоритеты социально-экономического развития.








Скачать 146,25 Kb.
оставить комментарий
Дата21.05.2012
Размер146,25 Kb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх