Отчет о научно-исследовательской работе
| скачать Счетная палата Российской Федерации ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (НИИ СП) УДК Инв. № УТВЕРЖДАЮ Директор НИИ СП, доктор юридических наук ______________ С.М. Шахрай «_____» декабря 2003 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ Анализ состояния и подготовка предложений по развитию международно-правовых аспектов и аудита информационного взаимодействия высших органов финансового контроля по теме: ^ (заключительный) (Шифр «ИНТОСАИ – 1.1.6»)
Москва 2003 Реферат Отчет 119 с., 3 рис., 1 табл., 109 ист. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПОЛЕ, ИНДЕКС ЦИТИРУЕМОСТИ, ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОБРАЗ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, МАССОВОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ СОЗНАНИЕ, МОНИТОРИНГ, МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДВУСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, БЮДЖЕТ, НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. Объектом исследования являются публикации общероссийских электронных и печатных средств массовой информации, посвященные международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации как участника международного сотрудничества. Цель работы – анализ информационного образа Счетной палаты Российской Федерации как участника международного сотрудничества в общефедеральном информационном поле, формируемом общероссийскими и региональными электронными и печатными средствами массовой информации, оценка степени Основными методами исследования стали клиппинг и контент-анализ публикаций, содержащих информацию о Счетной палате Российской Федерации в целом и как участнике международного сотрудничества в частности. В процессе работы составлялись характеристики информационного образа Счетной палаты Российской Федерации, определялись закономерности распределения индексов и групп цитируемости, выполнялось структурирование тематического освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации, а также оценивалась степень адекватности и благоприятствования информационного образа Счетной палаты, формируемого средствами массовой информации. В результате работы были определенные основные характеристики информационного образа Счетной палаты Российской Федерации, выработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации как участника международного сотрудничества в средствах массовой информации, устранению отдельных недостатков в работе управления по связям с общественностью и сделаны предложения по дальнейшему углублению и развитию взаимодействия подразделений Счетной палаты и средств массовой информации. СОДЕРЖАНИЕ Введение 6 1 Основные тематические блоки, формирующие информационный образ Счетной палаты Российской Федерации в общефедеральном информационном поле 10 2 Структура информационного образа Счетной палаты Российской Федерации как участника международного сотрудничества 15 2.1 Основные структурно-тематические блоки в информационном освещении международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации 15 2.2 Группы цитирования тематики международной деятельности Счетной палаты в федеральных и региональных СМИ и интернет-изданиях 25 2.2.1 Счетная палата Российской Федерации – авторитетный участник международных контрольных организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, ОЛАСЕФС. Развитие взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими контрольно-ревизионными органами зарубежных стран на двусторонней основе 25 2.2.2 Участие в международной борьбе с легализацией незаконных доходов («отмыванием» денег) 30 2.2.3 Укрепление Счетной палатой Российской Федерации многостороннего и двустороннего сотрудничества высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств 33 2.2.4 Участие Счетной палаты Российской Федерации в реализации основных направлений внешнеполитической деятельности Российской Федерации 36 2.2.5 Инициативы Счетной палаты Российской Федерации по развитию и углублению международного сотрудничества высших органов финансового контроля 37 3 Структура информационного образа Счетной палаты Российской Федерации в информационном поле федеральных и региональных средств массовой информации 39 3.1 Группа цитирования публикаций о контроле за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, налогового законодательства и налоговой политики 39 3.2 Группа цитирования публикаций о контроле за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и определение эффективности и целесообразности ее использования 49 3.3 Группа цитирования публикаций о правовом обеспечении деятельности Счетной палаты Российской Федерации и организации работы по взаимодействию с органами государственной власти 58 3.4 Группа цитирования тематики бюджетного контроля. Предварительный контроль. Подготовка заключения на проект федерального бюджета на 2004 год. Последующий контроль. Ревизия исполнения бюджета за 2002 год 66 3.5 Группа цитирования публикаций о контроле взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации 73 3.6 Группа цитирования публикаций о деятельности Счетной палаты Российской Федерации по взаимодействию с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации 80 3.7 Группа цитирования публикаций по теме кадрового обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации 86 3.8 Группа цитирования по теме политические инициативы Счетной палаты Российской Федерации 90 Заключение 114 ^ ВведениеСогласно международно-признанным принципам организации и осуществления финансового контроля, изложенным в Лимской декларации1 (1977 г.), гласность в работе и постоянная связь с общественностью являются неотъемлемыми элементами деятельности контрольных органов. Реализация данного принципа объективно ведет к формированию в общественном мнении определенных представлений о высшем контрольном органе своего государства. Эти представления, на создание и поддержание которых воздействует динамично меняющийся образ Счетной палаты, существующий в информационном поле, могут оказывать как положительное, так и негативное влияние на условия, в которых осуществляется деятельность высшего контрольного органа государства. От этого, в конечном счете, зависит эффективность и результативность контрольной деятельности, уровень общественной поддержки и авторитет Счетной палаты Российской Федерации. Очевидно, что в современных условиях информационного общества невозможно устраниться от проблем, связанных с формированием и поддержанием благоприятного информационного образа конкретной организации. Если организация самостоятельно не способна управлять своей репутацией, своим образом в глазах общественности, то она, безусловно, может оказаться в сложной ситуации, когда контроль над ее информационным образом будет зависеть от каких-то внешних факторов. Из этого следует, что осуществление целенаправленной работы по управлению своим информационным образом является для Счетной палаты Российской Федерации одним из способов обеспечения благоприятных внешних (политических, социальных, правовых, информационных, международных и пр.) условий для выполнения ею своих конституционных полномочий. Деятельность на международной арене является важной составляющей частью работы Счетной палаты Российской Федерации. Соответственно, ее информационный образ как участника международного сотрудничества составляет органичную часть единого образа Счетной палаты Российской Федерации в общефедеральном информационном поле, т.е. в общественном мнении. В 2003 году деятельность Счетной палаты в рамках международных организаций высших органов государственного финансового контроля Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ), Европейской организации высших контрольных органов (ЕВРОСАИ), Азиатскую организацию высших контрольных органов (АЗОСАИ) и Организации высших органов финансового контроля стран Латинской Америки и бассейна Карибского моря (ОЛАСЕФС) еще более расширилась, заметно выросло ее влияние и авторитет в этих организациях. Счетная палата Российской Федерации вошла в состав Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) сразу же после создания в 1995 году. В настоящее время Счетная палата принимает активное участие в деятельности комитетов и рабочих групп ИНТОСАИ. В 2003 году в Москве прошло первое заседание рабочей группы Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) по борьбе с легализацией незаконных доходов. Заседание усилило внимание к интеграции действий высших контрольно-финансовых органов, существующих в 176 странах мира, а также других международных институтов: FATF, Интерпол и организаций, которые борются с отмыванием денег. В Будапеште Счетная палата Российской Федерации участвовала в мероприятиях, посвященных 50-летию Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). В 2003 году Представители Счетной палаты России приняли активное участие в работе XII заседания Постоянного комитета ИНТОСАИ по аудиту информационных технологий, состоявшемуся в Норвегии, г. Осло. Сразу после создания Счетная палата стала также членом Европейской организации высших контрольных органов (ЕВРОСАИ). Председатель Счетной палаты, избранный на состоявшемся в Москве в мае 2002 года V Конгрессе ЕВРОСАИ Президентом этой организации на трехлетний срок, в 2003 году активно развивал работу этой организации. В Москве Президент ЕВРОСАИ, Председатель Счетной палаты Российской Федерации обсудил с Президентом Федеральной счетной палаты Федеративной Республики Германия, вице-президентом ЕВРОСАИ пути развития взаимоотношений ЕВРОСАИ с Евросоюзом. В 2003 году во время своего официального визита в Итальянскую Республику в Риме он провел XXVII заседание Управляющего Совета ЕВРОСАИ. За данный период состоялись консультации и переговоры представителей Счетной палаты России и Украины в сфере аудита в сфере природоохранных мероприятий. В июле 1996 года Счетная палата была принята в Азиатскую организацию высших контрольных органов (АЗОСАИ), а в начале 1999 года вошла в состав Международного Консорциума по государственному финансовому управлению. В рамках этой деятельности представители Счетной палаты в 2003 году участвовали в работе заседания IX Ассамблеи АЗОСАИ, состоявшегося в столице Республики Филиппины г. Маниле, работе ряда семинаров и симпозиумов, подготовке исследовательских проектов. В 2003 году Председатель Счетной палаты России принял участие в состоявшейся на Кубе XIII генеральной ассамблее Организации высших органов финансового контроля стран Латинской Америки и бассейна Карибского моря (ОЛАСЕФС). Во второй половине 2003 года активно развивалось международное сотрудничество Счетной палаты с контрольно-ревизионными органами зарубежных стран и на двустороннем уровне. Соглашения о сотрудничестве подписаны с высшими контрольными органами Румынии, Перу, Чили, Кубы. Председатель Счетной палаты Российской Федерации обсудил с делегацией Европейской Счетной палаты вопросы осуществления совместной проверки эффективности использования грантов, выделяемых Евросоюзом на реализацию ряда проектов в России. За период с июля по ноябрь 2003 года на основании двусторонних договоренностей, соглашений и протоколов о сотрудничестве с высшими контрольными органами Великобритании, Швейцарии, Германии, Италии, Испании, Украины, Франции и США происходит обмен информационными и методическими материалами, взаимное проведение семинаров, стажировок, международных конференций по наиболее актуальным аспектам контрольно-ревизионной работы и аудита, по проблемам формирования рыночной экономики. В частности, в Москве состоялся IV Международный финансовый форум бухгалтеров и аудиторов, в Счетной палате Российской Федерации состоялась российско-американская конференция по вопросам ипотечного жилищного кредитования. Все это позволило расширить спектр двустороннего взаимодействия, включив в него, в частности, совместные мероприятия высших контрольных органов, направленные на устранение барьеров на пути развития двусторонних торгово-экономических отношений, и другие вопросы, представляющие взаимный интерес. В 2003 году развивалось многостороннее и двустороннее сотрудничество высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств. Во второй половине 2003 года в г. Бишкеке (Киргизская Республика) состоялась IV сессия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ. На ней за более широкое внедрение аудита эффективности в практику деятельности высших органов финансового контроля стран СНГ выступил Президент Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ), Председатель Счетной палаты России. В Минске состоялись переговоры между делегациями контрольных ведомств России и Республики Беларусь, продолжалось сотрудничество органов финансового контроля в рамках Союзного государства. В Баку прошло заседание Рабочей группы по определению сфер двухстороннего сотрудничества между Счетными палатами России и Азербайджана. Анализ информационного образа Счетной палаты Российской Федерации как участника международного сотрудничества показывает, что за исследованный период 2003 года международная деятельность Счетной палаты имела системный и активный характер. Одним из важных направлений деятельности высших органов государственного финансового контроля во всех странах является представление информации обществу, и Счётная палата в 2003 году продолжала работу в данной сфере. Выходили публикации в газетах, на телевидении, звучали сообщения по радио. Активно работал web-сайт Счётной палаты, где за пять месяцев размещено около 200 информационных сообщений, выпущено более 50 пресс-релизов по результатам наиболее значимых мероприятий Счётной палаты. За исследуемый период проводились совещания, конференции, брифинги и круглые столы с участием Председателя и аудиторов Счётной палаты, что освещалось электронными и печатными общероссийскими и региональными средствами массовой информации. Анализ отражения в СМИ деятельности Счетной палаты Российской Федерации проводился на основе ежедневного мониторинга публикаций более 500 федеральных и региональных изданий за второе полугодие 2003 г.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 