Известно, что права и свободы человека и гражданина, предусмотренные нормами международного права и национальным законодательством Российской Федерации, должны icon

Известно, что права и свободы человека и гражданина, предусмотренные нормами международного права и национальным законодательством Российской Федерации, должны



Смотрите также:
В. Н. Осину информационная справка...
План работы: Вступление с. 3 Основные права человека и гражданина в Конституции РФ с...
Программа курса «права человека и гражданина в российской федерации» казань-2008...
Программа курса «права человека и гражданина в российской федерации» казань-2008...
Законодательная власть в Российской Федерации: правовой статус, полномочия...
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими...
Реферат по Государственному (конституционному) праву тема «Конституционный статус человека и...
Методология противодействия Сборник материалов Москва 2007 ббк 71. 01, 74. 200. 53, 87. 7...
Методология противодействия Сборник материалов Москва 2007 ббк 71. 01, 74. 200. 53, 87. 7...
Административные наказания...
Об охране здоровья граждан...
Об охране здоровья граждан...



скачать
Яковлев Э.Ю.


Структура и содержание конституционно-правового механизма обеспечения и защиты экологических прав человека в современной России


Известно, что права и свободы человека и гражданина, предусмотренные нормами международного права и национальным законодательством Российской Федерации, должны не только провозглашаться, но и защищаться, гарантироваться судебной системой государства. Однако Конституция РФ 1993 г., включив в правовую систему России экологические права граждан, оставила без ответа многие вопросы, которые возникают в настоящее время в судебной практике1.

В общем случае, практика реализации и защиты экологических прав населением, общественными объединениями, отдельными гражданами формируется с большим трудом. Статистика, приведенная в государственных докладах2, свидетельствует о низкой активности граждан в области реализации механизма судебной защиты своих законных экологических прав, что говорит также о неготовности судебной власти к активному осуществлению функции в области защиты данных прав.

Общая проблема защиты и реализации экологических прав граждан РФ в рамках обеспечения экологического правопорядка, по мнению авторов, состоит в том, что права, косвенно или напрямую связанные с защитой экологических прав человека по большей части только регулируют безопасность для человека эксплуатации природного богатства страны, а не защиту природной среды, неотъемлемой частью которой является человек. В связи с этим, механизм защиты и реализации экологических прав, как правило, сводится частными или публичными судебными жалобами, что, несомненно, противоречит основным положениям Конституции РФ. В результате можно сформулировать основной вопрос: может ли более детальное конституционно-правовое закрепление положений по экологическим правам человека и гражданина обеспечить охрану и защиту экологических прав и надлежащее состояние экологического правопорядка?

Несомненным преимуществом является закрепление в конституции триады основополагающих экологических прав гражданина РФ, однако подобное закрепление явилось предпосылкой к подавлению тенденций к их дальнейшему более основательному конституционному обеспечению, которое бы позволило быть уверенным в реальной защите прав человека и безопасности природной среды, наряду с устойчивыми темпами экономического развития страны3. Поэтому одной из важнейших задач федеративного Российского государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты прав человека во всех субъектах федерации. Для России эта проблема особенно актуальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения.

Большинство стран, где нормы, напрямую закрепленные в Конституции, не могут обеспечить эффективной работы механизма защиты экологических прав человека и гражданина, находят выход в совершенствовании первичного и вторичного законодательства, а так же во внесении поправок в существующие законодательные акты, традиционно ассоциируемые в национальном законодательстве с охраной окружающей среды и защитой экологических прав.

Таким образом, очевидно, что процесс реализации экологических прав граждан носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс.

Вопрос о структуре механизма реализации прав граждан в юридической науке остается дискуссионным. Иногда называют три составные части этого механизма: 1) механизм обеспечения, являющийся предпосылкой осуществления прав граждан; 2) механизм непосредственной реализации - фактического претворения этих прав в жизнь; 3) механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление. Согласно другой точки зрения, которой придерживаются и авторы, рационально вести разговор об установлении конкретной функциональной роли и особенностей проявления тех или иных прав, что необходимо для дифференциации в структуре механизма правовой защиты: 1) правового обеспечения (гарантий) прав, декларируемых в конституционном праве; 2) правовой защиты выделяемой группы прав.

Рассматривая первую составляющую – конституционные гарантии прав и свобод – нужно, прежде всего, определить их как правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного основного права человека и гражданина4. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить; применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства, при этом подразумевается, что для конституционного права важны, прежде всего, юридические гарантии. Гарантии конституционных прав и свобод граждан могут быть условно разбиты на две группы5:

1) общие гарантии – сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемых естественных правах и общепризнанных принципах и нормах международного права, согласно ч. 1 ст. 45 эта общая обязанность государства включает ряд его конкретных обязанностей по обеспечению прав и свобод. В осуществлении этой обязанности участвуют все органы государственной власти. Соответствующий круг вопросов отнесен Конституцией как к ведению Федерации (регулирование и защита), так и к совместному ведению Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент РФ. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет также главное назначение судебной системы.

2) гарантии правосудия – общепризнанные в цивилизованном мире принципы, имеющие целью гарантировать права и законные интересы личности при осуществлении правосудия. Эти гарантии направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Одновременно они выступают как гарантии свободы личности. В международных конвенциях о правах человека совокупность этих гарантий именуется правом на справедливое судебное разбирательство.

Конституция РФ 1993 г. также гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Возможности такой защиты достаточно широки, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие права гражданина.

Л.Н. Буркова упоминает следующие группы специальных отраслевых юридических гарантий6: государственная экологическая экспертиза; институт экологического контроля; требования о прекращении экологически вредной деятельности и др. Проблемы обеспечения эффективных организационно-правовых механизмов реализации и охраны конституционных экологических прав граждан в России находятся в сфере организации системы специально уполномоченных государственных органов управления, на что давно обращают внимание ученые-экологи.

Рассматривая второй элемент – правовую защиту экологических прав – стоит отметить, что проблема принципов конституционно-правовой защиты прав человека и гражданина, несмотря на наличие ряда заслуживающих внимания работ7, в юридической литературе разработана мало. Так, Д.М. Тулуш понимает под защитой прав «комплекс действий, направленных на восстановление нарушенного права, а под охраной - совокупность мер, направленных на предупреждение либо устранение препятствий в реализации прав и обязанностей, на профилактику экологических правонарушений и преступлений»8. При этом он утверждает, что назрела необходимость разработки и принятия Экологического кодекса, в котором, в частности, были бы четко разграничены понятия «охрана» и «защита» и отмечает, что снижает эффективность защиты экологических прав граждан, прежде всего, недостаточная нацеленность правоохранительной системы России на их охрану.

Таким образом, конституционно-правовой механизм защиты и обеспечения экологических прав человека представляет собой систему взаимодействующих конституционно-правовых средств, при помощи которых государство осуществляет юридическое воздействие на правоотношения между субъектами права в целях признания, соблюдения и реализации прав в экологической сфере. Ведущими компонентами этой системы являются подсистемы:

1) охраны основных прав;

2) квалифицированной юридической помощи человеку в реализации прав;

3) защиты экологических прав человека и гражданина.

Таким образом, конституционные экологические права граждан РФ приобрели специфический набор средств и методов их защиты. К их числу относятся9:

1) конституционно-судебный механизм (конституционные суды);

2) судебная защита;

3) административные действия органов исполнительной власти;

4) законная самозащита человеком своих прав;

5) международно-правовой механизм.

Примечательно, что в ряде стран (Германия, Италия, Греция и др.) этот механизм носит более разветвленный характер, будучи дополнен административной юстицией.

Среди механизмов защиты экологических прав человека в России нужно выделить следующие основные элементы:

1) судебная система;

2) государственные институты несудебной защиты;

3) неправительственные правозащитные организации.

Полноценное осуществление прав и свобод личности было бы невозможным без государства, ведь именно оно гарантирует и обеспечивает их реализацию. Государство призвано защищать граждан и их права. При отсутствии механизма реализации и защиты право может так и остаться лишь декларируемым.

Если каждый человек наделен равными правами и каждый будет их осуществлять по своему усмотрению, то это неизбежно приведет к столкновению интересов. Следовательно, необходим также социальный механизм, который мог бы оптимизировать интересы как отдельных личностей, так и социальных общностей и институтов10. В этом отношении принципиально важное значение приобретает глава 2 Конституции РФ. Значение этой конституционной нормы состоит в том, что она:11

1) содержит юридические гарантии защиты прав человека от произвольного нарушения их самим федеральным законодателем и от нарушений со стороны органов и должностных лиц представительной и исполнительной властей;

2) устанавливает для федерального законодателя критерии принимаемых законов и пределы, за которые он, ограничивая некоторые права и свободы человека и гражданина, не может переходить;

3) создает для суда правовую базу, на основании которой разрешаются коллизии между нормативными актами и решать вопросы, связанные с их соответствием Конституции РФ.

При рассмотрении вопроса о том, почему не эффективны существующие механизмы защиты и обеспечения экологических прав в числе юридических факторов можно выделить, прежде всего: несовершенство правового регулирования, наличие пробелов в праве, правовые коллизии между законами субъектов Федерации и федеральными законами. При этом, как отмечает Л.Н. Буркова, «конституционно-правовые гарантии экологических прав следует рассматривать через механизм реализации и защиты конституционно-правового статуса личности и всего комплекса прав и свобод человека и гражданина в России»12. Авторы в свою очередь добавляют, что одной из возможных причин неэффективности конституционно-правовых средств защиты является отсутствие дифференсации в механизме регулирования экологических прав в зависимости от сферы их действия и субъектного состава. Иными словами, не учитывается в полной мере специфичность экологических прав, а так же зависимость их правоприменения от сложившегося механизма реализации всего комплекса природоохранных прав, которые выступают по отношению к экологическим в качестве «компенсационных».

Непосредственность и действительность прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, не снимают вопроса о совершенствовании механизма и процедур (конституционных, судебных, административных) по их защите и обеспечению. С учетом ст. 45 Конституции и непосредственно связано установленной положениями ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина можно утверждать, что развитие подобных механизмов, несомненно, является важным фактором развития государственности.

Судебная практика наглядно демонстрирует, что реальное положение прав гражданин в экологической сфере качественным образом отличается от теоретических разработок и законодательного оформления: эти права и свободы повсеместно нарушаются, не соблюдаются, игнорируются, слабо защищены и не обеспечены экономически. Сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием действенных механизмов и процедур защиты прав человека в целом; состоянием экономики; низким уровнем правосознания должностных лиц и граждан, падением нравственных ценностей, имеет место диссонанс теории и практики прав человека13. Поэтому авторы подчеркивают, что так как проблема регулирования и развития механизмов защиты экологических прав и обязанностей субъектов экологического правопорядка носит комплексный характер, то и пути решения должны отличаться комплексностью, дифференсацией и универсальностью.

Как отмечает В.О. Лучин, «при всестороннем исследовании проблем реализации конституционных норм, механизм действия Конституции — это целостная и вместе с тем сложная система, имеющая горизонтальные и вертикальные уровни»14. Исследуя юридические гарантии социальной защиты граждан и их судебной конституционной защиты, Н.С. Бондарь обоснованно обращает внимание на то, что «отдавая должное роли судебной власти в решении задач по социальной защите граждан, необходимо иметь в виду бесспорность факта, что полное осуществление социальных прав в решающей степени зависит от состояния экономики и финансовых возможностей государства»15. Конституция содержит лишь общие установки в данной сфере, законодательство, развивая эти установки, создает механизмы реализации социальных прав, относя к ним и право на благоприятную окружающую среду. Однако без опоры на юридические положения нарушается понимание права как юридической категории, пусть и носящей преимущественно комплексный характер (что характерно для прав в экологической сфере), но которая не может существовать вне юридического пространства (иными словами как часть правопорядка, в котором оно находит свою реализацию). Таким образом, авторы определяют, что, без опоры на сложившуюся конституционно-правовую систему теряется ключевое содержание комплекса экологических прав и возможность эффективного функционирования механизмов их защиты.



1 См.: Лебедев В.М. О применении норм права судами общей юрисдикции. М.: "Статут", 2005. С. 12.

2 См.: Государственный доклад «О состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды республики Татарстан в 2004 году». Казань, 2005; О состоянии окружающей среды в Москве в 2004 году. М., 2005; Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге в 2004 году / под. ред. Д. А. Голуева, Н. Д. Сорокина. СПб., 2005.

3 Боголюбов С.А. Защита экологических прав: Пособие для граждан и общественных организаций. М., 1996. С. 26.

4 См.: Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. – М.: Издательство БЕК, 1998. – С. 230.

5 Там же.

6 Буркова Л.Н., Чепурнова Н.М. Экологические права человека в Российской Федерации: Конституционно-правовые вопросы. М.: Юристъ, 2006. С. 129.

7 См., например: Стремоухов А.В. Правовая защита человека. – СПб.: Изд-во СПбГУП, 2007.; Рыбаков О.Ю. Указ. соч.; Нурмухаметова Э.Ф. Международный экологический правопорядок и экологические права человека. М.: Едиториал УРСС, 2004.

8 Тулуш Д.М. Права человека и гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду: Некоторые проблемы теории и практики // Правоведение. 2006. № 4. С. 98.

9 Баглай М.В., Туманов В.А. Указ. соч. С. 249.

10 Опалева С.А. Права человека и конституционно-правовое регулирование их допустимого ограничения. // "Гражданин и право", № 3. 2006. С. 46.

11 Там же. С. 47.

12 Буркова Л.Н., Чепурнова Н.М. Указ. соч. С. 108.

13 Попова Е.В. Диссонанс теории и практики прав и свобод человека и гражданина // Конституционные чтения. Вып. 1. Воронеж, 2002. С. 84.

14 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 137.

15 Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав в местном самоуправлении. М., 2004. С. 272.




Скачать 113,24 Kb.
оставить комментарий
Дата06.05.2012
Размер113,24 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх