Программа дисциплины «Государственная и муниципальная собственность: вопросы конституционно-правового регулирования» для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста Авторы программы icon

Программа дисциплины «Государственная и муниципальная собственность: вопросы конституционно-правового регулирования» для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста Авторы программы


Смотрите также:
Программа дисциплины «Государственная и муниципальная собственность: вопросы...
Программа дисциплины «Государственная и муниципальная собственность: вопросы...
Программа дисциплины «Государственная и муниципальная собственность: вопросы...
Программа дисциплины «Государственная и муниципальная собственность: вопросы...
Программа дисциплины «Публичная собственность: вопросы конституционно-правового регулирования»...
Программа дисциплины «Промышленная собственность» для специальности 030501...
Программа дисциплины Гражданское процессуальное право для специальности 030501...
Программа дисциплины Жилищное право для специальности 030501...
Программа дисциплины Жилищное право для специальности 030501...
Программа дисциплины Жилищное право для специальности 030501...
Программа дисциплины Институциональная экономика для специальности 030501...
Программа дисциплины «Адвокатура» для специальности 030501...



Загрузка...
скачать


Министерство экономического развития

Российской Федерации


Государственный университет – Высшая школа экономики
Факультет права



ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ



«Государственная и муниципальная собственность: вопросы конституционно-правового регулирования»

для специальности 030501.65 – Юриспруденция

подготовки специалиста

Авторы программы:

д.ю.н., профессор В.Д. Мазаев, д.ю.н., профессор И.И.Овчинников

Рекомендована

УМС Секция «Право»


Председатель

проф. А.С.Шаталов


_______________


«__» ___________200_ г.




Одобрена

на заседании кафедры конституционного и муниципального права

Зав. кафедрой

проф. М.А.Краснов


« 19 » января 2009 г.




Утверждена

УС Факультета права


Ученый секретарь


__________________________


«___» _____________200_г.


Москва 2009


^ РАЗДЕЛ I.
Пояснительная записка


Студент, приступая к изучению данного учебного курса должен обладать достаточными представлениями об основных понятиях теории государства и права, истории государства и права, конституционного права, муниципального, административного права, гражданского права и хозяйственного законодательства России.

^ Предмет учебного курс

В общем плане предметом данного курса является изучение основ организации и функционирования конституционного экономического порядка в целом. В рамках данного курса студенты должны постигнуть:

-содержание конституционных принципов регулирования социальной рыночной экономики;

- природу конституционных форм собственности, основных принципах взаимоотношений частной и публичной собственности;

-особенности конституционной природы публичной собственности (государственной и муниципальной), место и роль публичной собственности в экономической системе общества;

-содержание, особенности субъектов и объектов публичной собственности;

-систему конституционных принципов регулирования отношений публичной собственности;

-основные задачи, принципы и механизм государственного регулирования отношений публичной собственности;

-систему органов публичной власти, а также в систему их полномочий по осуществлению прав публичных собственников, в том числе по управлению государственной и муниципальной собственностью;

-наиболее эффективные или проблемные методы конституционно-правового регулирования публичной собственности в России.

Учебная задача курса:

В результате изучения курса студент должен:

знать основные теоретические проблемы формирования конституционной системы форм собственности, роли государственной и муниципальной собственности в экономической основе общества; важнейшие характеристики конституционного механизма регулирования отношений публичной собственности, основные способы воздействия на отношения публичной собственности, содержание и конституционные основы механизма управления публичной собственностью; компетенцию органов публичной власти в сфере регулирования публичной собственности, управления и контроля за ней; наиболее эффективные правовые формы конституционно-правового регулирования собственности из опыта зарубежных стран; иметь представление об основных направлениях реформы местного самоуправления в нашей стране, знать механизм и проблемы правового регулирования имущественных и финансовых отношений в муниципальных образованиях, уметь обобщать имеющийся в муниципальных образованиях опыт успешного решения вопросов местного значения, развития материально-финансовой основы местного самоуправления, самостоятельно предлагать и обосновывать пути дальнейшего совершенствования экономической основы местного самоуправления.

уметь работать с конституционным, муниципальным, административным, гражданским и иным отраслевым законодательством по вопросам комплексного регулирования отношений публичной собственности; анализировать содержание нормативных актов и практику применения законодательства в этой сфере, выделять те акты, которые обладают приоритетом в иерархии правового регулирования отношений публичной собственности; характеризовать роль и полномочия органов публичной власти в области отношений публичной собственности;

иметь представление об основных правовых механизмах конституционно-правового регулирования собственности, в том числе управления государственной и муниципальной собственностью, о важнейших конституционно-правовых принципах воздействия на отношения публичной собственности, об основных проблемах управления и контроля за государственной и муниципальной собственностью и перспективах их решения;

обладать навыками публичной дискуссии по вопросам правовых основ регулирования публичной собственности, в том числе управления государственной и муниципальной собственностью, анализа основных правовых методов и инструментов конституционно-правового регулирования отношений собственности, а также подготовки необходимых исходных материалов для работы над проектами нормативных актов в сфере регламентации вопросов публичной собственности, в том числе управления государственной и муниципальной собственностью.

Учебная программа предусматривает изучение данного курса студентами четвертого курса дневного отделения. Курс состоит из двух взаимосвязанных частей: часть 1 называется «Конституционные основы публичной собственности», включает 14 часов лекций, 6 часов семинаров и 34 часа самостоятельной работы; часть 2 называется «Правовые основы муниципальной собственности» и также включает 14 часов лекций, 6 часов семинарских занятий и 34 часа самостоятельной работы студентов. Общее количество часов данной учебной программы составляет: 28 часов лекций, 12 часов семинаров и 68 часов самостоятельной работы. Учебной программой предусматривается чтение лекций, проведение семинаров и различные формы самостоятельной работы.
^

Критерии оценки на зачете



Качество ответа


Оценка по 10-балльной шкале



^ Оценка по 5-балльной шкале


Знания по предмету отсутствуют.


1 – очень плохо




незачет

Экзаменуемый не знает до конца ни одного вопроса, путается в основных базовых понятиях КПР, не в состоянии раскрыть содержание основных конституционных терминов и понятий.



2 – плохо

Отдельные фрагментарные правильные мысли, но в знаниях имеются существенные пробелы и курс в целом не усвоен.


3 –неудовлетворительно

Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако неполно. Логика ответов недостаточно хорошо выстроена. Пропущен ряд важных деталей или, напротив, в ответе затрагиваются посторонние вопросы. Базовая терминология в целом усвоена.



^ 4 – удовлетворительно



зачет

Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако ряд серьезных дефектов логики и содержания ответов не позволяет поставить хорошую оценку. Базовая терминология усвоена хорошо.



^ 5 – весьма удовлетворительно

Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. По знанию базовой терминологии замечаний нет.



^ 6 – хорошо



зачет

Вопросы раскрыты полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии. Однако есть отдельные дефекты логики и содержания ответов.



^ 7 – очень хорошо

Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть содержание конституционных терминов и понятий. Знание проблем КПР, поднимавшихся в лекционном курсе.



^ 8 – почти отлично



Зачет

На все вопросы даны правильные и точные ответы. Показано знакомство с проблемами КПР, особенно, поднимавшимися в лекционном курсе. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть и прокомментировать содержание конституционных терминов и понятий.



^ 9 – отлично

Ответ отличает четкая логика и знание материала далеко за рамками обязательного курса. Точное понимание рамок каждого вопроса. Знание точек зрения на ту или иную проблему со ссылками на научные источники. Обоснована собственная позиция по отдельным проблемам КПР.



10 – блестяще
^

2. Тематический план






Название

темы
Всего часов
Аудиторные часы

Самостоятельная

работа




Часть 1



Лекции

Семинар. и практ.занятия




1.

Конституционно-правовое регулирование собственности – необходимое условие развитие экономических отношений. Место и роль публичной собственности в правовой системе

12

4




8

2.

Конституционно-правовые принципы публичной собственности.

10

2

2

6

3.

Конституционно-правовые способы формирования и распоряжения публичной собственностью

10

2

2

6

4.

Конституционно-правовой механизм разграничения объектов публичной собственности

10

2

2

6

5.

Система органов государственной власти, органов местного самоуправления и публичная собственность.

12

4




8




Часть 2













6

Экономическая (материально-финансовая) основа местного самоуправления: понятие, принципы формирования и правового регулирования


6

2



4

7

Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления.


Семинар: Муниципальная собственность: понятие, состав, проблемы правового регулирования.


14

4

2

8

8

Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью


8

2




6

9



Становление и развитие системы правового регулирования финансовой основы местного самоуправления


Семинар: Законодательная основа местных финансов


10

2

2

6

10

Местный бюджет и бюджетный процесс в муниципальном образовании.


Семинар: Формирование и исполнение местных бюджетов.


10

2

2

6

11

Организационные и правовые проблемы развития финансовой основы местного самоуправления


6

2




4

Всего часов

108

28

12

68


^

3. Литература и основные правовые акты ко всему курсу


Базовые учебники и учебные пособия:

Основная литература:


Учебники и учебные пособия:

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.Учебник. Изд. 4-е. М. 2008

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. - М.: Эксмо. 2007.

Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004.

Дополнительная литература:

Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности: Опыт теоретического анализа. – М.: ВЭРМО. 2002.

Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика. Учебник. М., «Юстицинформ». 2006.

Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). М. «Викор-Медиа». 2006.

Государственное регулирование экономической деятельности. М., ВШЭ. 2000 г.

Государственный контроль за экономикой. М., ВШЭ. 2000 г.

Мау В. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. М., 1999 г.

Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., Формула права. 2006. раздел 2, гл.2.

Роль конституционных судов в обеспечении права собственности. М., 2001.

Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб. 2002.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001

Участие государства в коммерческой деятельности. М., ВШЭ. 2001 г.

В.Е.Чиркин. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998 г

^ Сборники конституционно-правовых актов, учебники, словари и комментарии:

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.

Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. М.,1997 г.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В. И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2004.

Конституционное право России. Сборник нормативных актов. Составитель: Авакьян С.А. М., Велби, 2007.

Конституции государств Европы. В 3-х т.М. 2001.

Конституции государств Америки. В 3-х т. М., 2006.

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. М. 2008

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ 1997. №51. Ст.5712.

Гражданский кодекс РФ (часть первая) //СЗ РФ.1994. №32.СТ.3301.

Гражданский кодекс РФ(часть вторая) //СЗ РФ1996. №5. Ст.410.

Бюджетный кодекс РФ //1998. №31. Ст.3823.

Водный кодекс РФ //СЗ РФ.1995. №47. Ст. 4471.

Земельный кодекс РФ //СЗ РФ.2001. №44. Ст.4147.

Налоговый кодекс РФ (часть 1) //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Жилищный кодекс РФ //СЗ РФ.2005. №1. Ст.14; 2006. №1. Ст.10.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации»// СЗ РФ.2003. №27(ч.2).Ст.2709.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Овчинникова И.И., Писарева А.Н. Муниципальное право России. - М.: Эксмо. 2007)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16. Ст.276.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28.Ст. 3492.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4634.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2006. №1. Ст.10.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ, 1997. № 30. Ст.3594; 2001. № 16. Ст. 1533; 2004. № 27. Ст. 2711; № 30. Ст. 3081; № 35. Ст. 3607.

Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 3426.

Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» //Ведомости Съезда народных депутатов ОСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 21. Ст. 1918; 2004. № 27. Ст. 2711.

Закон Московской области от 25 июля 1996 г. «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 10.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» //Тверская, 13. 2002. 21 ноября.

Формы контроля

Текущий контроль осуществляется в процессе проведения семинарских занятий в форме выставления баллов по результатам устных выступлений, подготовленных докладов и курсовой работы.

Темы, по которым готовятся курсовые работы, выбираются из примерных перечней тем, помещенных в конце настоящей Программы, и согласовываются с преподавателем, ведущим семинарские занятия. Студент может готовить письменную работу на тему, не указанную в примерной тематике. В этом случае также требуется согласие преподавателя.

В качестве курсовой работы студенту засчитывается творческая работа, содержание которой должно быть согласовано с преподавателем, ведущим семинарские занятия либо читающим лекции.

^ Итоговый контроль производится в форме зачета по основным вопросам изучения учебного курса по истечении двух модулей.

Итоговая оценка складывается из баллов, полученных на итоговом зачете с учетом баллов, которые были набраны по результатам выполнения курсовой работы. Баллы, полученные на итоговом зачете, соотносятся с баллами, полученными по результатам активности на семинарах и письменных работ, как 60% и 40%.


В зависимости от того, пишет ли студент курсовую работу, формулы итоговой оценки различаются.

При написании курсовой работы итоговая оценка (1) по 10-балльной шкале складывается из результирующей оценки, получаемой по формуле средней взвешенной, с учетом введенных весов:

Активность на семинарах – 0,2

Курсовая работа– 0,2

Зачет– 0,6

Таким образом, итоговая оценка определяется:

Орез. = (0,2 х Оакт.) + (0,2 х Окур.) + (0,6 х Озач.)

^ Темы учебного курса и литература к ним

Часть 1. Конституционные основы публичной собственности

Раздел А.

Тема 1. Конституционно-правовое регулирование собственности – необходимое условие развитие экономических отношений. Место и роль публичной собственности в правовой системе


  1. Понятие и содержание основ экономической системы российского общества.

Конституционный экономический правопорядок, экономическая конституция, конституционная экономика, экономическая основа деятельности органов государственной власти, экономическая основа местного самоуправления и основы экономической системы общества: соотношение понятий.

  1. Собственность как конституционно-правовая категория.

Собственность и основы экономической системы общества. Содержание и границы права собственности в конституционном законодательстве.

3. Конституция и форма собственности. Роль конституционных форм собственности в регулировании экономических отношений. Общая характеристика частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

  1. Понятие и конституционно-правовая природа публичной собственности. Признаки публичной собственности: публичный интерес, особый состав субъектов и объектов, территориальный характер осуществления. Государственная и муниципальная формы собственности - основные элементы публичной собственности

  2. Право публичной собственности в системе институтов конституционного права.

Особенности субъектов права публичной собственности. Проблема правового обеспечения статуса социальных субъектов права публичной собственности (народ, народы, проживающие на соответствующей территории, малочисленные этнические общности и т.д.). Гражданин как участник отношений публичной собственности.

7. Виды и характер объектов права публичной собственности. Казна в системе объектов государственной собственности. Проблема конституционно-правового статуса национального достояния. Государственный сектор как единый имущественный комплекс. Государственная собственность за рубежом. Объекты собственности межгосударственных объединений.

8. Публичная собственность и экономический суверенитет государства. Роль объектов публичной собственности в характеристике самостоятельности государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальной власти.

Дополнительные нормативные правовые акты и литература к теме №1.


  1. В.Д.Мазаев, С.В.Васильева, В.А.Виноградов. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М., «Айрис пресс». 2006. лекция 6.

  2. Государственное регулирование рыночной экономики. Уч.пособие.М., 2001, гл.1,2.

  3. Управление государственной собственностью. под. ред. В.И.Кошкина. М.»ЭКМОС». 2002. гл.1,2.

  4. Алексеев С.С. Право собственности: проблемы теории. М., «Норма».2007.

  5. Гошуляк В.В. Институт собственности в конституционном праве. М., 2003

  6. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. Курс лекций. М., ГУ-ВШЭ.2002., гл. 8

  7. Ю. А. Тихомиров Интерес в публичном и частном праве: согласование и противоборство // В кн.: Интерес в публичном и частном праве. М., ГУ-ВШЭ. 2002.

  8. Право и экономика. Регулирующее вмешательство в рыночной экономике. М., ГУ-ВШЭ. 2000 г.

  9. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999

  10. Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый ГК // В сб. «Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика». М., 1998
^
Тема 2 Конституционно-правовые принципы публичной собственности.




  1. Понятие и виды конституционно-правовых принципов регулирования публичной собственности.




  1. Характеристика реализации общих конституционно-правовых принципов в сфере отношений публичной собственности: а) правового государства; б) народовластия; в) приоритета прав и свобод человека и гражданина; г) разделения властей; д) федерализма; е) социального государства; ж) экономического плюрализма; з) единства экономического пространства; и) поддержки конкуренции.




  1. Содержание и проблемы осуществления специальных конституционно-правовых принципов: а) единства природы публичной собственности; б) целевого назначения; в) субсидиарной ответственности; г) публичности (открытости) в использовании государственного и муниципального имущества.

Дополнительные нормативные правовые акты и литература к теме № 2


  1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим.1950. /Конвенции Совета Европы и Российская Федерация. Сб. док. М., 2000.

  2. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1993 (о правовой природе конституционных принципов) // ВКС РФ.1993. №2-3

  3. Постановление КС РФ от 9.01.1998 (о соответствии Лесного кодекса РФ Конституции РФ) //СЗ РФ. 1998. №3. Ст.429

  4. Г.А.Гаджиев Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2002.

  5. Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности. М., 2004.

  6. Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). М., Викор-Медиа.2006. гл.1.

  7. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М., «Юнити». 2002. гл.2.

  8. Европейский суд по правам человека. Избранные решения. В 2-х т. М., 2000.
^
Тема 3 Конституционно-правовые способы формирования и распоряжения публичной собственности




  1. Способы формирования публичного имущества: налоговая система, гражданско-правовые институты, конфискация, реквизиция и др. Национализация как исключительное средство формирования публичного имущества. Конституционно-правовая природа национализации и проблемы ее законодательного обеспечения.




  1. Конституционные основы распоряжения публичным имуществом. Бюджетный процесс как важнейшая форма распоряжения публичной собственностью.




  1. Особые формы изменения статуса публичного имущества: разгосударствление и приватизация. Конституционно-правовая природа приватизации, основные черты законодательного обеспечения процесса приватизации в России.

Дополнительные нормативные правовые акты и литература к теме № 3


    1. ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» //СЗ РФ.2002.№4. Ст. 251

    2. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №27. Ст.927

    3. Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №27. Ст.925

    4. Указ Президента РФ «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий» // САПП РФ. 1992. №8. Ст.501.

    5. Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью // Хозяйство и право. 1999. №6.

    6. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., Юриспруденция. 2001. гл.2,5.

    7. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М., «Юнити». 2002. гл.2.

Тема 4 Конституционно-правовой механизм разграничения объектов публичной собственности


  1. Понятие и характеристика конституционных уровней публичной собственности.




  1. Конституционные принципы разграничения публичной собственности: разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность уровней государственной власти и самостоятельность местного самоуправления.




  1. Характеристика законодательного (конституционно-правового и отраслевого) обеспечения разграничения объектов публичной собственности.




  1. Проблема единых критериев и методов разграничения объектов публичной собственности по различным уровням публичной власти.




  1. Разграничение публичной собственности и разграничение предметов ведения и полномочий между соответствующими органами публичной власти. Соотношение договорного и законодательного способов разграничения объектов публичной собственности.




  1. Федеративное устройство и проблемы разграничения публичной собственности.

Дополнительные нормативные правовые акты и литература к теме №4

    1. ФЗ РФ «О животном мире» //1995. №17. Ст. 1462

    2. Федеративный договор //Российская газета. 1992. 31 марта

    3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации» от 13.10.2000 г.№707-111 ГД.

    4. Постановление Правительства РФ «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. №39. Ст.4626.

    5. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.

    6. Егорова М.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы. М., 2004. гл.2.

    7. Управление государственной собственностью. под. ред. В.И.Кошкина. М. «ЭКМОС». 2002. гл.1,2.
^
Тема 5 Система органов государственной власти, органов местного самоуправления и публичная собственность.




  1. Государство, муниципальное образование как институты публичной власти и как собственники публичного имущества, субъекты хозяйственной деятельности. Конституционные границы использования и распоряжения публичной собственностью государственными и муниципальными образованиями.




  1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления как полномочные представители публичного собственника. Конституционный механизм распределения полномочий в сфере публичной собственности между органами государственной власти, органами местного самоуправления.




  1. Компетенция Президента РФ по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Роль Федерального Собрания РФ в сфере публичной собственности. Правительство РФ – ключевой субъект управления федеральной собственностью. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению публичной собственностью.




  1. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью.




  1. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль в сфере отношений публичной собственности. Проблемы координации контрольных полномочий государственных органов в этой области. Роль Счетной Палаты РФ по обеспечению целевого использования федеральной собственности.




  1. Ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления (и должностных лиц) в сфере управления и распоряжения публичной собственностью.




  1. Роль судебной и административной практики в обеспечении государственного регулирования отношений публичной собственности.


Дополнительные нормативные правовые акты и литература к теме №5


    1. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти //СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945

    2. Указ Президента РФ «Об Управлении делами Президента РФ» //СЗ РФ. 2008. №1370.

    3. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.

    4. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации //Государство и право. 2001. №3.

    5. Бородач М.В., Ларионов А.В. Управление публичной собственностью и нематериальными активами. Изд-во Тюменского ун-та. 2007

    6. Комментарий. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». М., 1999.

    7. Управление государственной собственностью /Под. ред. В.И.Кошкина. М. «ЭКМОС». 2002. гл.1,2.



Раздел Б. Планы семинарских занятий.

Тема1. Конституционно-правовые принципы как нормативные регуляторы отношений публичной собственности.

Вопросы для обсуждения:

  1. Понятие и нормативная природа конституционных принципов регулирования экономических отношений

  2. Виды конституционно-правовых принципов регулирования отношений публичной собственности: общие и специальные.

  3. Нормативный потенциал принципов правового государства, верховенства Конституции РФ, справедливости, приоритета прав и свобод человека и гражданина, социального государства в правоприменительной практике Конституционного Суда РФ по делам в сфере публичной собственности.

  4. Реализация принципов равной правовой защиты различных форм собственности, поддержки конкуренции, единства экономического пространства, целевого назначения и открытости публичной собственности в практике Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

^ Тема 2. Публичная собственность и конституционные основы ее разграничения


Вопросы для обсуждения:

  1. Публичная собственность как основа самостоятельности соответствующего уровня публичной власти.




  1. Виды и содержание конституционных принципов разграничения публичной собственности: разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность уровней государственной власти и самостоятельность местного самоуправления.




  1. Проблема оптимального соотношения разграничения публичной собственности и разграничения предметов ведения и полномочий между соответствующими органами публичной власти.




  1. Соотношение договорного и законодательного способов разграничения объектов публичной собственности.




  1. Федеративное устройство и проблемы разграничения публичной собственности.

Тема 3. Публичная собственность и полномочия органов публичной власти

Вопросы для обсуждения:

  1. Дуализм статуса органа публичной власти как института публичной власти и как субъекта хозяйственной деятельности.

  2. Принцип разделения властей и разграничение полномочий в сфере публичной собственности.

  3. Конституционный механизм распределения полномочий в сфере публичной собственности между органами государственной власти, органами местного самоуправления.

  4. Правительство РФ – ключевой субъект управления федеральной собственностью. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению публичной собственностью.

  5. Взаимоотношения Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью

  6. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью.




  1. Роль Счетной Палаты РФ по обеспечению целевого использования федеральной собственности.




  1. Ответственность органов публичной власти (и должностных лиц) в сфере управления и распоряжения публичной собственностью.


Часть 2. Правовые основы муниципальной собственности

Раздел А.

Тема 1. Экономическая (материально-финансовая) основа местного самоуправления: понятие, принципы формирования и правового регулирования (2 часа)

^

1. Понятие экономической (материально-финансовой) основы местного самоуправления.


2. Экономическая основа в системе основ местного самоуправления.

  1. Структура и принципы формирования экономической основы.

4. Эволюция правового регулирования экономической основы местного самоуправления.

Дополнительные нормативные правовые акты и литература

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., с послед. измен. и доп. //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28.Ст. 3492.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4634.

О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2006. №1. Ст.10.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ, 1997. № 30. Ст.3594; 2001. № 16. Ст. 1533; 2004. № 27. Ст. 2711; № 30. Ст. 3081; № 35. Ст. 3607.

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №30. Ст. 3105; 2006. №1. Ст.18.

О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 3426.

О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 //Ведомости Съезда народных депутатов ОСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 21. Ст. 1918; 2004. № 27. Ст. 2711.

О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г., с послед. измен. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 3. Ст. 39; 1993. № 3.

Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Утверждено распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. Ст.697.

Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 //СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963; 1999. № 52. Ст. 6416; 2004. № 47. Ст. 4652.

О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 235 //СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 995.

Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области. Закон Московской области от 25 июля 1996 г. // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 10.

Бюджетный кодекс РФ //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Налоговый кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Гражданский кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Земельный кодекс РФ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Жилищный кодекс РФ // СЗ РФ.2005. №1. Ст.14; 2006. №1. Ст.10.

Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56. //Тверская, 13. 2002. 21 ноября.

О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями). Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50. //Тверская, 13. 2004. 21 сентября.

Устав муниципального образования «Город Звенигород» Московской области. Принят решением городского Совета от 18 мая 2000 г. № 2/2. //Звенигородские ведомости. 2000. № 62-63.

Земельный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. №44. Ст.4147.


Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности: Опыт теоретического анализа. – М.: ВЭРМО. 2002.

Бердашкевич А. Органы власти как юридические лица. //Власть. 2000. № 11.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.


Тема 2. Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления (4 часа)


1. Понятие и состав муниципальной собственности

  1. Правовые основы формирования муниципальной собственности

  2. Правовые основы разграничения собственности между субъектами Федерации и муниципальными образованиями.

  3. Правовые основы разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями.

  4. Дискуссии о собственнике муниципальной собственности.

  5. Современные проблемы правового регулирования имущественных отношений в местном самоуправлении.


^ Дополнительные нормативные правовые акты и литература


О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г., с послед. измен. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 3. Ст. 39; 1993. № 3.

Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Утверждено распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. Ст.697.

Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 //СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963; 1999. № 52. Ст. 6416; 2004. № 47. Ст. 4652.

О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 235 //СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 995.

Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области. Закон Московской области от 25 июля 1996 г. // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 10.

Бюджетный кодекс РФ //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Налоговый кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Гражданский кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Земельный кодекс РФ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Жилищный кодекс РФ // СЗ РФ.2005. №1. Ст.14; 2006. №1. Ст.10.

Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56. //Тверская, 13. 2002. 21 ноября.

О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями). Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50. //Тверская, 13. 2004. 21 сентября.

Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности: Опыт теоретического анализа. – М.: ВЭРМО. 2002.

Бердашкевич А. Органы власти как юридические лица. //Власть. 2000. № 11.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.

Гребенщиков В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. – М.: Профи. 1996.

Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. – М.: 2001. – 320 с.

Кобилев А.Г. Муниципальная собственность. Формирование, функции, управление. – Ростов н/Д.: 1996. – 262 с.

Маттен У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. – М.: 1999.

Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. – М.: 1992.

Новицкий И.Б. Право собственности. – М.: 1925. – 127 с.

Рябов А.А. Проблемы общего понятия права собственности. – М.: 1998. – 175 с.

Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. Учебно-практическое пособие. – М.: 1999.

Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. – Уфа.: Изд-во Уфимского ин-та МВД РФ. 2000. – 420 с.

Филиппов Ю.В., Авдеенко Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – М.: 2000. – 252 с.


Тема 3. Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью ( 2 часа)

  1. Конституционно-правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.

  2. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью.

  3. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями различных форм собственности.

  4. Правовое регулирование приватизации муниципальной собственности.


Дополнительные нормативные правовые акты и литература

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., с послед. измен. и доп. //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28.Ст. 3492.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4634.

О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2006. №1. Ст.10.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ, 1997. № 30. Ст.3594; 2001. № 16. Ст. 1533; 2004. № 27. Ст. 2711; № 30. Ст. 3081; № 35. Ст. 3607.

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №30. Ст. 3105; 2006. №1. Ст.18.

О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 3426.

О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 //Ведомости Съезда народных депутатов ОСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 21. Ст. 1918; 2004. № 27. Ст. 2711.

О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г., с послед. измен. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 3. Ст. 39; 1993. № 3.

Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Утверждено распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. Ст.697.

Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 //СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963; 1999. № 52. Ст. 6416; 2004. № 47. Ст. 4652.

О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 235 //СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 995.

Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области. Закон Московской области от 25 июля 1996 г. // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 10.

Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности: Опыт теоретического анализа. – М.: ВЭРМО. 2002.

Бердашкевич А. Органы власти как юридические лица. //Власть. 2000. № 11.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.

Гребенщиков В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. – М.: Профи. 1996.

Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. – М.: 2001. – 320 с.

Кобилев А.Г. Муниципальная собственность. Формирование, функции, управление. – Ростов н/Д.: 1996. – 262 с.


Тема 4. Становление и развитие системы правового регулирования финансовой основы местного самоуправления (2 часа)

  1. Европейская Хартия местного самоуправления о финансовых ресурсах местного самоуправления

  2. Понятие и законодательная основа местных финансов.

  3. Акты местного нормотворчества о финансовой основе местного самоуправления.

Дополнительные нормативные правовые акты и литература

Бюджетный кодекс РФ //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Налоговый кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Гражданский кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., с послед. измен. и доп. //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28.Ст. 3492.

Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56. //Тверская, 13. 2002. 21 ноября.

Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.:
МЗ Пресс. 2002. – 80 с.

Овчинников И. Местные финансы. //Гражданин и право. 2003. № 4-5.

Овчинников И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы // Хозяйство и право. 1998. № 8 - 9.

Овчинников И. Финансово - экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права. 2000.

Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования). М.: Национальный ин-т бизнеса. 2003.

Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. – М.: Национальный институт бизнеса. 2003. – 432 с.

Тема 5. Местный бюджет и бюджетный процесс в муниципальном образовании (2 часа)

  1. Понятие и структура местного бюджета.

  2. Доходы местного бюджета

  3. Расходы местного бюджета

  4. Основные принципы межбюджетных отношений

  5. Муниципальные заимствования.

Дополнительные нормативные правовые акты и литература

Бюджетный кодекс РФ //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Налоговый кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Гражданский кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., с послед. измен. и доп. //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28.Ст. 3492.

Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.

О создании муниципальных банков в городах. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5498-1. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1266.

Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. № 232 //СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1565.

Правила разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта. Утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 903 //СЗ РФ. 2005. №2. Ст. 161.

Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56. //Тверская, 13. 2002. 21 ноября.

Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.:
МЗ Пресс. 2002. – 80 с.

Овчинников И. Местные финансы. //Гражданин и право. 2003. № 4-5.

Овчинников И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы // Хозяйство и право. 1998. № 8 - 9.

Овчинников И. Финансово - экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права. 2000.

Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования). М.: Национальный ин-т бизнеса. 2003.

Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. – М.: Национальный институт бизнеса. 2003. – 432 с.

Тема 6. Организационные и правовые проблемы развития финансовой основы местного самоуправления (2 часа)

1. Участие органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов.

2.Деятельность органов местного самоуправления по развитию финансово-кредитных отношений в муниципальном образовании.

3. Правовые проблемы укрепления финансовой основы местного самоуправления.

Дополнительные нормативные правовые акты и литература

Бюджетный кодекс РФ //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Налоговый кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Гражданский кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., с послед. измен. и доп. //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28.Ст. 3492.

Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.

О создании муниципальных банков в городах. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5498-1. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1266.

Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. № 232 //СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1565.

Правила разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта. Утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 903 //СЗ РФ. 2005. №2. Ст. 161.

Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56. //Тверская, 13. 2002. 21 ноября.

Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.:
МЗ Пресс. 2002. – 80 с.

Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. – М.: Национальный институт бизнеса. 2003. – 432 с.

Раздел Б.

Планы семинарских занятий

Тема 2. Муниципальная собственность: понятие, состав, проблемы правового регулирования

Основные вопросы для обсуждения:

  1. Понятие муниципальной собственности.

  2. Развитие системы правового регулирования муниципальной собственности

  3. Состав муниципальной собственности

  4. Полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

  5. Проблемы правового регулирования статуса собственника муниципальной собственности



Тема 4. Правовая основа местных финансов (2 часа)

Основные вопросы для обсуждения:

  1. Европейская Хартия местного самоуправления о финансовых ресурсах местного самоуправления.

  2. Участие органов государственной власти в формировании финансовой основы местного самоуправления

  3. Деятельность органов местного самоуправления по формированию местных финансов

Тема 5. Формирование и исполнение местных бюджетов (2 часа)

Основные вопросы для обсуждения:

  1. Понятие и структура местного бюджета

  2. Доходы местного бюджета (налоговые и неналоговые источники доходов).

  3. Расходы местного бюджета.

  4. Правовое регулирование межбюджетных отношений.

  5. Муниципальные заимствования

  6. Виды финансовой помощи местным бюджетам

  7. Исполнение местного бюджета

  8. Проблемы реализации принципа достаточности финансовых ресурсов для реализации полномочий местного самоуправления.

^ Раздел II. Методические рекомендации для студентов

В качестве необходимого требования к самостоятельной подготовке студентов следует назвать изучение конкретного правового материала и практики реализации конституционного, муниципального, административного и хозяйственного законодательства в сфере регулирования отношений собственности, в том числе управления государственной и муниципальной собственностью. Важнейшее значение имеет практика Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации.

^ Перечень рекомендуемых тем курсовых работ


  1. Конституционные основы соотношения частных и публичных начал в российской экономике.

  2. Конституционные основы экономической системы российского общества: модель и реальность

  3. Понятие и характерные черты публичной собственности в России. Право публичной собственности как конституционно-правовой институт.

  4. Конституционно-правовой статус и особенности субъектов публичной собственности.

  5. Социальные общности как особые субъекты права публичной собственности.

  6. Конституционно-правовая природа приватизации и национализации.

  7. Проблемы конституционных основ разграничения публичной собственности.

  8. Публичная собственность как экономическая основа самостоятельности органов уровней публичной власти.

  9. Роль решений Конституционного Суда РФ в осуществлении конституционно-правовых принципов регулирования отношений в сфере публичной собственности.

  10. Роль Счетной Палаты РФ в обеспечении публичного интереса в процессе использования федеральной собственности.

  11. Роль Президента РФ в сфере отношений публичной собственности.

  12. Экономическая основа местного самоуправления

  13. Понятие и состав муниципальной собственности

  14. Становление и развитие института муниципальной собственности

  15. Собственность городского, сельского поселения: состав, правовой режим, особенности использования

  16. Собственность муниципального района: состав, правовой режим, особенности использования

  17. Собственность городского округа: состав, правовой режим, особенности использования

  18. Муниципальные предприятия и учреждения

  19. Финансовая основа местного самоуправления

  20. Местный бюджет

  21. Местные налоги и сборы: проблемы развития

  22. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

  23. Собственные источники доходов местного бюджета и проблемы их укрепления

  24. Бюджетная обеспеченность муниципальных образований и проблемы ее оптимизации

  25. Финансовая помощь местным бюджетам: понятие, виды, условия предоставления

  26. Делегированные полномочия: понятие, правовая основа, проблемы финансового обеспечения реализации

Вопросы к зачету.


  1. Понятие публичной собственности, ее характерные признаки. Отличие от частной собственности.

  2. Субъекты права публичной собственности. Соотношение конституционно-правового и гражданско-правового аспектов.

  3. Объекты права публичной собственности. Понятие и виды.

  4. Объекты федеральной государственной собственности и их законодательное закрепление.

  5. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и их законодательное закрепление.

  6. Объекты муниципальной собственности.

  7. Приватизация как особый способ распоряжения и формирования публичной собственности.

  8. Национализация. Понятие и назначение. Национализация как способ формирования государственного имущества.

  9. Разграничение публичной собственности между разными уровнями публичной власти.

  10. Критерии разграничения публичной собственности в соответствии с основными федеральными законодательными актами в этой сфере (ГК РФ, Земельный, Лесной, Водный кодексы).

  11. Публичная собственность как экономическая основа деятельности органов государственной власти субъектов РФ, органов власти муниципальных образований.

  12. Законодательное закрепление соотношения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления и публичного имущества.

  13. Право публичной собственности как институт конституционного права.

  14. Конституционно-правовые принципы регулирования отношений публичной собственности. Понятие и виды.

  15. Специальные конституционно-правовые принципы регулирования отношений публичной собственности.

  16. Роль решений Конституционного Суда РФ в осуществлении конституционно-правовых принципов регулирования отношений в сфере публичной собственности.

  17. Конституционный принцип единства публичной собственности.

  18. Принцип субсидиарной ответственности в сфере публичной собственности.

  19. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере публичной собственности.

  20. Конституционно-правовая природа и содержание института временной финансовой администрации.

  21. Система органов государственной власти, органов власти муниципальных образований и отношения публичной собственности.

  22. Полномочия Президента РФ в сфере публичной собственности.

  23. Полномочия Парламента РФ в сфере публичной собственности.

  24. Полномочия Правительства РФ в сфере публичной собственности.

  25. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере публичной собственности.

  26. Система государственных органов контроля в сфере публичной собственности.

  27. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере публичной собственности.

  28. Компетенция органов власти муниципальных образований в сфере публичной собственности.

  29. Российское государство как участник гражданского оборота.

  30. Европейская Хартия местного самоуправления о финансовых ресурсах местного самоуправления.

  31. Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)

  32. Понятие и структура экономической основы местного самоуправления.

  33. Эволюция правового регулирования экономической основы местного самоуправления.

  34. Понятие и состав муниципальной собственности.

  35. Правовое регулирование муниципальной собственности.

  36. Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и проблемы правового регулирования)

  37. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

  38. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности

  39. Муниципальный заказ.

  40. Правовые основы приватизации муниципальной собственности

  41. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа

  42. Принципы бюджетной системы в Российской Федерации

  43. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

  44. Полномочия представительного органа муниципального образования в финансово-экономических отношениях.

  45. Полномочия местной администрации в финансово-экономических отношениях.

  46. Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета

  47. Развитие законодательства о местных налогах и сборах.

  48. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов

  49. Неналоговые источники доходов местных бюджетов

  50. Муниципальные заимствования

  51. Предоставление субвенций местным бюджетам

  52. Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности)

  53. Полномочия органов государственной власти по формированию фондов

  54. Расходы местных бюджетов.

  55. Исполнение местного бюджета.

  56. Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.

  57. Организационно-правовые проблемы укрепления финансово-экономической основы местного самоуправления.

  58. Финансовое обеспечение реализации отдельных государственных полномочий


Авторы: д.ю.н., профессор В.Д.Мазаев

д.ю.н., профессор И.И.Овчинников





Скачать 432,39 Kb.
оставить комментарий
В.Д. Мазаев
Дата06.05.2012
Размер432,39 Kb.
ТипПрограмма дисциплины, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх