Доклад по вопросу «Об исполнении решений коллегии министерства финансов Ставропольского края, заседания которой проводились в 2011 г. icon

Доклад по вопросу «Об исполнении решений коллегии министерства финансов Ставропольского края, заседания которой проводились в 2011 г.


Смотрите также:
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с...
Решение расширенного заседания коллегии...
Доклад заместителя министра финансов Ставропольского края...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
Протокол заседания межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной...
Ефремов Георгий...
Скоркина Наталья Васильевна...
Скоркина Наталья Васильевна...
Скоркина Наталья Васильевна...
Доклад председателя комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности...
Председателя думы ставропольского края...
Доклад исполняющего обязанности председателя комитета Ставропольского края по пищевой и...



Загрузка...
скачать


Доклад по вопросу «Об исполнении решений коллегии министерства

финансов Ставропольского края, заседания которой проводились в 2011 г.»


В своем докладе я остановлюсь на итогах работы МФ СК по выполнению решений расширенного заседания коллегий 25-26 марта (г. Кисловодск) и 8 июня 2011г. (Левокумский район)


Так, в течение 2011 г. осуществлялась совместная работа финансовых, налоговых органов, муниципальных образований всех уровней по:

прогнозированию поступлений доходов в бюджеты разных уровней в целях своевременной корректировки бюджетов;

мобилизации доходов в бюджетную систему Ставропольского края.

Работа эта осуществлялась в соответствии с планом мероприятий, направленных на увеличение доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края в 2011 году, утвержденным распоряжением ПСК от 16 марта 92-рп. Указанным планом мероприятий были предусмотрены источники увеличения доходной части бюджета края в отраслевом разрезе с соответствующими задачами органам исполнительной власти края по его выполнению.

Увеличению поступлений в бюджетную систему края в 2011 году способствовала работа краевой межведомственной комиссии по контролю за поступлением в бюджет Ставропольского края налоговых и неналоговых доходов. По состоянию на 01 декабря было проведено 3 заседания указанной комиссии, на которых были рассмотрены вопросы поступления налога на прибыль, акцизов и налога на доходы физических лиц.

Особое внимание в 2011 году уделялось вопросу производства в крае спиртосодержащей продукции, развитию ликеро-водочной и винодельческой продукции и вопросам наполняемости бюджета Ставропольского края доходами от уплаты акцизов. Дважды (27 июля и 05 августа 2011 года) совместно с комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию были проведены совещания по вопросу увеличения объемов производства алкогольной продукции с приглашением крупнейших производителей алкогольной продукции и пива.

Постоянно проводился мониторинг поступления доходов в краевой бюджет от уплаты акцизов, еженедельно готовилась информация для доклада Губернатору Ставропольского края о ситуации с наличием спецмарок и получением лицензий, что позволило обеспечить увеличение поступлений акцизов за 11 месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года по ставропольским производителям на 362,5 млн. рублей или на 37,9 процента.

В целях увеличения поступлений налога на прибыль организаций министерством финансов Ставропольского края ежемесячно проводился мониторинг поступлений от крупнейших налогоплательщиков края.

Проведенная работа по мобилизации доходов позволила обеспечить увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в краевой бюджет за 11 месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 2954,6 млн.рублей или на 10,4 процента.

В части выполнения мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. № 481-рп.

В 2011 году подготовлены и проведены заседания межведомственной комиссии, на которую возложена функция по координации реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, на которых были рассмотрены вопросы:

- о результатах проведения сравнительного анализа установленных в Ставропольском крае ставок налогообложения по региональным налогам по сравнению с субъектами ЮФО и СКФО;

- о результатах проведения комплексной оценки эффективности льгот по уплате налогов, предоставляемых в соответствии с законодательством Ставропольского края;

- осуществлено рассмотрение разработанных и представленных в межведомственную комиссию отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти СК;

- о результатах мониторинга соблюдения органами государственной власти Ставропольского края установленных законодательством Российской Федерации нормативов на их содержание


^ Согласно плану мероприятий по реализации в 2011-2012 годах Программы министерством финансов Ставропольского края в 2011 году выполнены следующие мероприятия:

- определены основные направления бюджетной и налоговой политики СК, основные параметры краевого бюджета на основе консервативного прогноза развития экономики Ставропольского края. (расп. ПСК от 20.07.2011 г. №274-рп «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2012 год»);

- внесены изменения в Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам МО СК в части установления четких конечных целей предоставления субсидий, сроков их достижения, по завершении которых предоставление субсидий должно быть прекращено;

-проведен мониторинг соблюдения ОМСУ бюджетного законодательства. Так, за 2010 г. подготовлены заключения по 30 МО, допустившим факты несоблюдения бюджетного законодательства, по которым сокращены межбюджетные трансферты, за 1 полугодие – по 53 МО, из которых не устранили нарушения по состоянию на 1.12.11 всего 11 МО,

а также осуществлена оценка качества управления бюджетным процессом в МР и ГО(Результаты оценки утверждены Приказом МФ СК от 15 апреля 2011 г. № 75 "О результатах оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края по итогам 2010 года").

Наряду с этим:

осуществлялся мониторинг соблюдения ОМСУ СК установленных ограничений по расходам на содержание органов местного самоуправления.

На 2011 год министерством финансов Ставропольского края разработаны как нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления (далее – нормативы на содержание), так и нормативы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае (далее - нормативы на оплату труда), что закреплено соответствующими постановлениями Правительства Ставропольского края. Указанные нормативы установлены на 2011 год для всех муниципальных образований. Во исполнение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведен мониторинг соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нормативов на содержание органов местного самоуправления по итогам первого полугодия. По 50 муниципальным образованиям, допустившим превышение нормативов на содержание, подготовлены заключения. По итогам 9 месяцев 2011 года проведена проверка соблюдения нормативов на содержание и нормативов на оплату труда по муниципальным образованиям, с которыми заключены Соглашения. По 9 муниципальным образованиям, допустившим превышение указанных нормативов, подготовлены соответствующие заключения.

- проведен конкурс по отбору МО СК на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

С целью выполнения данного поручения была разработана нормативно-правовая база:

- постановление ПСК от 02 декабря 20010 года № 403-п «О проведении конкурса по отбору муниципальных образований Ставропольского края на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2012 - 2013 годах»;

- постановление ПСК от 15 июня 2011 года № 226-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из краевого фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»;

- приказ МФ СК от 31 декабря 2010 года № 221 «О проведении в 2011 году конкурса по отбору муниципальных образований Ставропольского края на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2012-2013 годах».

Проведен конкурсный отбор заявок, представленных муниципальными образованиями Ставропольского края: Георгиевским, Кировским, Новоселицким муниципальными районами и городом Ставрополем на получение субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в 2012- 2013 годах.

По результатам заседания конкурсной комиссии первоочередное право получения субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в 2012-2013 годах предоставлено следующим трем муниципальным образованиям края – претендентам на получение субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в 2012-2013 годах, имеющим наилучшие результаты оценки заявок на участие в конкурсном отборе:

Георгиевский и Кировский муниципальные районы, город Ставрополь.

В отношении ОИВ СК

-подготовлены методические рекомендации по разработке отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов;

- внесены изменения в приказ МФ СК с целью изменения организации и методологии прогнозирования кассового исполнения краевого бюджета с целью повышения ответственности ГРБС за качество и соблюдение показателей кассового плана;

- проведен мониторинг соблюдения ОИВ СК установленных нормативов на их содержание;

МФ СК данный мониторинг осуществляется с 2008 г. На 2010 год Ставропольскому краю был доведен норматив в размере 3,8 процента.

По итогам исполнения бюджета СК за 2010 год доля расходов на содержание органов государственной власти Ставропольского края по уточненному плану составила 2,78 процента, по исполнению - 2,66 процента, т.е. не превысила установленный норматив.

На 2011 год Ставропольскому краю министерством финансов Российской Федерации доведен норматив в размере 3,8 процента.

В целях дальнейшего сокращения расходов на содержание органов государственной власти была продолжена работа по оптимизации структуры и штатов краевых органов власти. Соответствующие предложения направлялись в адрес Губернатора СК. По итогам этой работы по состоянию на 1 января 2011 года сокращена численность работников органов государственной власти Ставропольского края на 133,75 единиц и расходы на их содержание в сумме около 36,5 млн. рублей. В настоящее время в органах исполнительной власти Ставропольского края завершается работа по сокращению численности государственных гражданских служащих на 2 процента и осуществляется реорганизация отдельных ОИВ СК.(2,84%) Эти меры будут способствовать соблюдению норматива в течение 2011 года.

-разработаны нормативы минимальных финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг и (или) осуществление полномочий по решению вопросов местного значения МО СК с целью определения сбалансированности их (мероприятие выполнено частично, отраслевыми министерствами и ведомствами Ставропольского края разработаны проекты методик по утверждению нормативов минимальных финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг и (или) осуществление полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований Ставропольского края с целью определения сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ставропольского края. Так как в результате применения указанных нормативов существенно изменяется объем расходов местных бюджетов (в разрезе муниципальных образований), принято решение о проведении консультаций с независимыми экспертами);

- разработана система мотивации ОИВ СК к повышению качества финансового менеджмента (ПСК от 28 ноября 2011 г. № 477-п «О мотивации ОИВ СК);

- проведен мониторинг качества финансового менеджмента ГРБС по двум направлениям:

годовой мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемый субъектами бюджетного планирования, в части исполнения бюджета Ставропольского края за отчетный финансовый год;

- в части документов, используемых при составлении проекта закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и проекта среднесрочного финансового плана Ставропольского края.

Материалы размещены на сайте и рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по повышению эффективности бюджетных расходов.

В части принятия мер по повышению качества бюджетного процесса в СК, учитывая результаты проведения мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, осуществляемого в соответствии с приказом МФ РФ от 03 декабря 2010 г. № 552.

Вопрос повышения качества управления бюджетным процессом находится на постоянном контроле министерства финансов Ставропольского края. Так, по результатам проведенной МФ РФ оценки качества управления бюджетным процессом по итогам 2009 года Ставропольский край находился в группе регионов с низким качеством управления региональными финансами. По итогам 2010 года Ставропольский край значительно улучшил свое положение и включен в группу с надлежащим качеством управления региональными финансами, что стало возможным благодаря реализации ряда мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по повышению качества управления бюджетным процессом в СК, утвержденным распоряжением ПСК от 10 июня 2011 г. № 229-рп.

В части обеспечения своевременного предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и контроль за своевременностью их погашения.


Так, по заявкам органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края местным бюджетам в 2011 году было предоставлено два бюджетных кредита на общую сумму 17 млн. рублей на покрытие кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов. По ходатайству данных муниципальных образований (г.Минеральные Воды и г. Кисловодск) о переносе срока погашения данных кредитов распоряжением Правительства Ставропольского края № 517-р было принято решение о реструктуризации их задолженности:

г.Кисловодск - 10 млн. рублей на 2 года;

г.Минеральные Воды - 7 млн. рублей на 3 года.

Все бюджетные кредиты, предоставленные и реструктуризированные в 2009 и 2010 г.г. погашаются в срок, фактов несвоевременной уплаты процентов за пользование бюджетными кредитами нет.

В части проведения комплекса мер, направленных на оптимизацию структуры и минимизацию размера государственного внутреннего долга Ставропольского края, а также по сокращению объема расходов на его обслуживание была проведена следующая работа.


Кризис мировой банковской системы в августе текущего года привел к росту стоимости заемных ресурсов кредитных организаций и в нашей стране на несколько пунктов. Размещение ценных бумаг среди инвесторов также было практически приостановлено до октября текущего года. В целях своевременного обеспечения финансирования бюджетных мероприятий Ставропольского края министерством финансов в Правительство края было внесено предложение о замене инструмента заимствований (кредиты банков взамен запланированного выпуска облигаций Ставропольского края). Думой Ставропольского края такие предложения были приняты. Что касается минимизации размера государственного внутреннего долга Ставропольского края, то в текущем году это будет возможно только за счет снижения объема предоставляемых государственных гарантий. Прогноз выполнения доходной части бюджета по всей вероятности не позволит снизить объем планируемых заимствований, как это было в 2010 году.

В связи с использованием в течение 2011 года свободных остатков средств для финансирования бюджетных мероприятий, привлечением средств в кредитных организаций по низким процентным ставкам (4,9 процентов годовых при ставке Центробанка России 8,25 процентов годовых), заменой части кредитов кредитных организаций на кредиты из бюджета Российской Федерации в сумме 1300 млн. рублей (по ставке 4,13 процента годовых) сэкономлено 396 млн. рублей или 60 процентов от годовой суммы расходов на обслуживание долга.

^ По реализации мероприятий закона 83-ФЗ по совершенствованию правового положения учреждений

В целях координации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и выработке единой политики по реформированию учреждений бюджетной сферы создана межведомственная рабочая группа по реализации закона 83-ФЗ.

Состоялось 2 заседания рабочей группы (в августе и ноябре), на которых была заслушана информация о ходе реализации закона 83-ФЗ краевыми органами исполнительной власти, муниципальными образованиями г. Ставрополя и Кочубеевского муниципального района, а также обсуждены проблемные вопросы, возникающие в ходе работы по реализации 83-ФЗ.

При этом непосредственно в МФ СК также создана рабочая группа для обсуждения вопросов по реализации 83-ФЗ.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации закона 83-ФЗ МФ СК подготовлено 10 нормативных правовых актов.

- закон о переходных положениях;

- по формированию и финансовому обеспечению выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Ставропольского края;

- по исполнению публичных обязательств;

- по открытию и ведению лицевых счетов, осуществлению санкционирования для БУ И АУ, взысканию неиспользованных остатков целевых субсидий, подкреплению единого счета бюджета.

Наряду с этим внесены изменения в закон о бюджетном процессе и положение о МФ СК, в 3 административных регламента (по проведению проверок при осуществлении контроля за деятельностью подведомственного казенного учреждения МФ СК, по составлению и представлению годового отчета об исполнении бюджета СК, за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев в Правительство СК; по составлению консолидированного бюджета и представлению его в Федеральное казначейство).

В настоящее время готовятся изменения в уже ряд принятых документов в связи с изменениями по автономным учреждениям. Помимо этого, подготовлен проект постановления Правительства Ставропольского края "О внесении изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 19 марта 2008 г. № 45-п "О порядке осуществления органами государственной власти Ставропольского края и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, органом управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации".

В МФ СК осуществляется мониторинг реализации закона 83-ФЗ в сроки и по формам, утвержденным приказом МФ СК (01 июня 2011 г., 01 октября 2011 г., 01 декабря 2011 г., 01 марта 2012 г.). Результаты мониторинга размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте министерства финансов Ставропольского края.

В целях активизации деятельности муниципальных образований по реализации закона 83-ФЗ данный вопрос был дважды рассмотрен на муниципальном часе – 16 марта (поставлена задача - создать рабочие группы и обеспечить своевременное принятие НПА) и 15 июня т.г. (освещены результаты мониторинга на 1 июня).

МФ СК оказывает методологическую и информационную помощь всем участникам бюджетного процесса путем проведения совещаний, размещения информации на сайте (создан специальный подраздел), осуществления консультаций, подготовки методических материалов. Так, в течение 2011 года была проведена серия совещаний с главами администраций муниципальных образований края, руководителями и специалистами главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС) и финансовых органов.

В целях оказания методической и консультативной помощи для органов исполнительной власти Ставропольского края подготовлены модельные нормативные акты по утверждению порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и на содержание имущества государственных учреждений Ставропольского края.

Данные модельные нормативные акты, а также проект перечня государственных услуг (работ) были направлены письмом органам местного самоуправления с целью оказания методической помощи в разработке и принятии аналогичных НПА на муниципальном уровне.


В рамках реализации решения расширенного заседания коллегии по профилактике коррупции:

пункта 1.1.

1. В целях проверки соблюдения гражданскими служащими министерства ограничений, запретов и требований, должностными лицами по профилактике коррупционных и иных правонарушений проведена проверка персональных данных и иных сведений, в том числе достоверности и полноты представляемых государственными гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе на членов семьи, путем направления запроса в государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных

2. Проведена следующая информационно - пропагандистская работа по формированию у гражданских служащих нетерпимости к коррупционному поведению:

- в холле здания министерства размещен плакат по антикоррупционной тематике и установлен стенд «Информация о противодействии коррупции», на котором размещена информация по противодействию коррупции в министерстве, в том числе адрес официального сайта министерства, номера телефонов «горячей линии» и телефона доверия, ящик для обращения граждан;

- в служебных кабинетах министерства размещены плакаты с антикоррупционной тематикой;

- на персональных компьютерах сотрудников министерства установлены демонстрационные файлы с антикоррупционной тематикой, которые высвечиваются при включении компьютера.

3. В министерстве отделом государственной службы и кадров организована систематическая работа по проведению антикоррупционного обучения. В 2011 году проведены учебно-консультационные занятия по следующим темам:

- 17 января 2011 года «Порядок проведения декларационной компании с учётом требований антикоррупционного законодательства РФ в рамках выступления Президента РФ Д.А.Медведева на заседании Совета при Президенте по противодействию коррупции 13 января 2011 года. Изменения, связанные с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

- 07 февраля 2011 года «Анализ часто встречающихся нарушений при заполнении справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих на себя и членов семьи с учётом соблюдения антикоррупционной составляющей и рекомендации по их предотвращению. Тенденции и перспективы развития кадрового резерва в министерстве финансов Ставропольского края».

- 20 мая 2011 года «Подготовка и проведение квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Ставропольского края в министерстве финансов Ставропольского края с учётом изменений в действующем антикоррупционном законодательстве».

- 23 июня 2011 года государственные гражданские служащие МФ СК приняли участия в веб - конференции для знакомства с решениями SAP в области повышения эффективности деятельности госслужащих по теме: «Решение задач управления кадровым резервом в региональных администрациях».

- 12 сентября 2011 года «Реализация антикоррупционных мероприятий в системе госслужбы. Правовые и организационно - методические вопросы прохождения государственной службы».

- 09 ноября 2011 года «Формирование у сотрудников министерства финансов Ставропольского края нетерпимого отношения к коррупции».

Пункт 1.2.

На официальном сайте МФ СК размещена следующая информация о кадровом обеспечении министерства и реализации законодательства РФ и законодательства СК о гражданской службе в министерстве:

- в разделе «Сведения о доходах» размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при назначении на которые граждане РФ и при замещении которых государственные гражданские служащие СК, замещающие должности государственной гражданской службы СК в МФ СК, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, за 2010 и 2011 годы.

- раздел «Государственная гражданская служба СК в министерстве» содержит в себе нормативную правовую базу, регулирующую вопросы гражданской службы, порядок поступления на гражданскую службу и прохождение гражданской службы в министерстве, квалификационные требования, объявления и результаты проведения конкурса на замещение вакантных должностей и включению в кадровый резерв, перечень документов и др.

- раздел «Антикоррупционная деятельность МФ СК», который содержит в себе НПА по противодействию коррупции, антикоррупционные меры министерства, информацию о созданной в министерстве комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих СК и урегулированию конфликта интересов в МФ СК. В подразделе «Антикоррупционные меры министерства финансов Ставропольского края» введен новый раздел «Новости».

Подводя итоги, могу отметить, что все задачи, намеченные к реализации на 2 проведенных расширенных заседаниях коллегии реализованы, в тоже время по ряду направлений продолжают оставаться на контроле ввиду их значимости – мобилизация доходов, повышение эффективности бюджетных расходов, изменение правового статуса бюджетных учреждений.






Скачать 159,96 Kb.
оставить комментарий
Дата06.05.2012
Размер159,96 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх