Доклад о состоянии охраны окружающей среды icon

Доклад о состоянии охраны окружающей среды



Смотрите также:
Экология
Xiii. Итоги реализации программ в области охраны окружающей среды и использования природных...
Доклад о состоянии окружающей природной среды и результатах работы Управления в 2008 году...
Бюллетень новых поступлений в библиотеку вагс за январь 2011 г...
Доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Пермского края"...
«Об итогах работы в области охраны окружающей среды за 9 месяцев 2009 года»...
Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Ивановской области в 2008 году»...
«О состоянии окружающей среды Брянской области в 2010 году»...
О состоянии окружающей среды...
Доклад Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о задачах на 2011...
Приказом Министра охраны окружающей среды...
Доклад является официальным документом...



скачать


Общественная организация

ВСЕОБЩАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ

международное профсоюзное объединение


МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ

Содружества Независимых Государств


ДОКЛАД


О СОСТОЯНИИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ



2009 год

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов рассматривается мировым сообществом как одна из наиболее актуальных проблем современности, в значительной степени определяющая условия существования и развития человеческой цивилизации.

Международная конференция ООН по охране окружающей среды и развитию (Рио-92) в принятой Декларации подчеркнула, что «забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой».

В настоящее время продолжаются переговоры по развитию международного сотрудничества в области исследования и адаптации к климатическим изменениям, созданию партнерства между развивающимися и развитыми странами для достижения успеха глобального ответа на изменение климата.

Так, в основном документе по экологии и изменению климата, принятом 8 июля 2008 г. главами государств и правительств «Группы восьми» (Хоккайдо, Япония), а также в итоговых материалах Рамочной конвенции ООН по изменению климата, принятых 12 декабря 2008 г. (Познань, Польша), отмечалось, что эти события стали новой вехой в развитии процесса, начатого в Бали. Решения, принятые в Бали, взяты за основу достижения глобального соглашения в контексте переговоров по Рамочной конвенции ООН по изменению климата к 2009 году.

В предстоящем десятилетии усилия по противодействию изменению климата могут привести к созданию миллионов новых «зеленых» рабочих мест. Об этом говорится в масштабном докладе МОТ, посвященном влиянию нарождающейся «зеленой» экономики на сферу труда (Нью-Йорк, 24 сентября 2008 г).

«Зеленые» рабочие места призваны снизить негативное влияние деятельности предприятий и отраслей на окружающую среду и в конечном итоге добиться снижения этого влияния до приемлемого уровня. В докладе в первую очередь рассматривается создание «зеленых» рабочих мест, способствующих сохранению или восстановлению качества окружающей среды, в таких отраслях, как сельское хозяйство, промышленность, сфера услуг и управления. Авторы указывают на необходимость обеспечить «справедливые условия» перехода к «зеленой» экономике для тех, кто будет затронут таким переходом, и для тех, кому придется приспосабливаться к изменениям климата.

Настоящий доклад «О состоянии охраны окружающей среды в государствах-участниках Содружества Независимых Государств и предложения по улучшению экологической обстановки» подготовлен Всеобщей конфедерацией профсоюзов совместно с Межгосударственным статистическим комитетом СНГ.

В государствах Содружества в последние годы природоохранная деятельность, регулируемая на государственном уровне, получила ощутимое развитие. Основными направлениями работы по реализации государственной экологической политики стали: принятие в целях создания более четкой нормативной базы в области природопользования и охраны окружающей среды законов "Об охране окружающей среды"; внедрение эффективных экономических методов управления и контроля за природопользованием; совершенствование системы органов управления и экологического контроля; реализация программы подготовки кадров в области охраны окружающей среды; повышение экологической культуры населения.

Главами государств СНГ приняты совместные решения по проблемам охраны природной среды, заключено более 10 межгосударственных соглашений по этим вопросам (Приложение № 1).

Правовая природоохранительная база стран СНГ в настоящее время насчитывает более 1250 законодательных актов, охватывающих основные направления природоохранной деятельности. В их числе: вопросы бережного отношения к природе, рациональное использование, сохранение и восстановление природных ресурсов; экологическая безопасность; социальная защита населения в случае экологических аварий и происшествий.

Межпарламентская Ассамблея (МПА) государств-участников Содружества Независимых Государств за прошедшие годы приняла более 40 модельных законодательных актов в области природопользования и охраны природных ресурсов, которые были использованы странами СНГ в законотворческой деятельности в этой области (Приложение № 2).

^ СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СТРАНАХ СНГ

На территории Содружества находится значительное количество регионов с напряженной экологической обстановкой. К их числу относятся: Арал и Приаралье, территории, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, Донбасс, регион Каспийского моря, значительная часть территории Молдовы, зона Байкала, Калмыкия, Днепровско-Криворожский промышленный район и многие другие (Приложение № 3). Неблагоприятная экологическая ситуация отмечается во многих городах, являющихся промышленными центрами.

В последние годы в большинстве государств Содружества отмечается рост промышленного производства, что приводит к увеличению нагрузки на окружающую среду, в том числе за счет роста выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников.

По данным Статкомитета СНГ в среднем по Содружеству в 2007 году по сравнению с 2006 годом объем промышленного производства вырос на 7%. Наибольший его прирост был отмечен в Азербайджане (на 24%); в Беларуси, Таджикистане, Узбекистане и Украине (на 9-12%). В Азербайджане за счет ввода новых нефтяных и газовых скважин объем добычи нефти и газа увеличился соответственно на 29% и на 63%.

При этом производство росло не только в добывающей промышленности, но и на предприятиях, связанных с переработкой полезных ископаемых. Так, увеличение объема химического производства в Беларуси составило 10%1), Казахстане – 29%, России – 6%, Узбекистане – 18%1), Украине – 4%.

Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в целом по странам Содружества в 2007 году составили около 30 миллионов тонн.

По сравнению с 2006 годом в истекшем году отмечался рост объемов выбросов загрязняющих веществ в Азербайджане (на 12%), Кыргызстане (на 6%) и Таджикистане (на 16%), уменьшение – в Армении (на 21%), Беларуси (6%), Молдове (на 15%). В России, Казахстане и Украине величина выбросов практически осталась на уровне прошлых лет.

В наибольшей степени на динамику объемов экологически вредных веществ, поступающих в окружающую среду, и отходов воздействуют такие виды общеэкономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды.

На их долю в 2007 году приходилось в России – 86% от общего объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, в Азербайджане, Армении, Казахстане и Украине – 90-95%, в Кыргызстане – практически весь объем.

В связи с исторически сложившейся неравномерностью размещения производительных сил на территории Содружества, а также особыми климатическими условиями, географическим положением, практически во всех государствах СНГ сформировались крупные промышленные зоны с чрезвычайно высокой нагрузкой на экосистемы, что крайне негативно сказывается на состоянии природной среды.

Несмотря на принимаемые в государствах СНГ меры по снижению вредных выбросов, состояние атмосферного воздуха во многих регионах экологически остается неудовлетворительным, и в первую очередь это касается регионов и городов, являющихся крупными промышленными центрами.

В 2007 году среди городов с наиболее неблагоприятной экологической обстановкой высокий уровень выбросов в расчете на одного человека отмечался: в России – в Норильске – 9644 килограмм, Череповце – 1140, Новокузнецке – 706, Магнитогорске – 636, Нижнем Тагиле – 529, Братске – 493, Волжском и Красноярске – 177, Благовещенске – 161 килограмм; в Украине – в Кривом Роге – 885 килограмм, Мариуполе – 845, в Днепродзержинске – 477, Макеевке – 322, Луганске – 312 килограмм.

^ Выбросы от передвижных источников, в том числе от автомобильного транспорта, также оказывают отрицательное влияние на состояние атмосферного воздуха. В последние годы наметилась тенденция увеличения этих выбросов в связи с ростом парка подвижного состава и грузооборота предприятий транспорта (в 2007 году по сравнению с предыдущим годом в среднем по странам Содружества грузооборот вырос на 7%).

В Азербайджане, Армении и Таджикистане выбросы вредных веществ от автотранспорта превосходят количество выбросов от стационарных источников. В Азербайджане в 2007 году, как и в 2006 году, выбросы вредных веществ от автотранспорта в 1,5 раза превышали их количество от стационарных источников; в Армении – в 4,4 раза (в 2006 году в 3,4 раза); в Таджикистане – в 8,9 раз (в 5,6 раз).

Как правило, автомобильное топливо, используемое для двигателей внутреннего сгорания, низкого качества; двигатели не оснащаются нейтрализаторами для отработанных газов, что оказывает дополнительное негативное воздействие на качество атмосферного воздуха.

Важнейшей экологической проблемой является охрана и рациональное использование водных ресурсов.

Государства Содружества в целом занимают одно из первых мест в мире по запасам пресной воды, обладают значительными по величине потенциальными эксплуатационными запасами подземных вод и водными ресурсами многочисленных рек, открытых водоемов. Эти водные богатства по территории государств распределены неравномерно, что объясняется различными климатическими, географическими, геологическими и гидрологическими условиями отдельных регионов.

Наиболее засушливыми являются территории пустынь, полупустынь и сухих степей государств Центральной Азии и Казахстана, а также Нижнего Поволжья России. Недостаточно обеспечены водой юг Украины (в том числе степная часть Крыма), значительная часть Молдовы и ряд других регионов в отдельных государствах.

В странах СНГ значительное число водоемов (водных источников) имеет межгосударственный характер, что определяет необходимость координации использования и охраны их ресурсов. К ним относятся такие крупные водоемы как Черное, Азовское, Балтийское, Каспийское, Аральское моря, и иные водоемы, так и трансграничные реки, протекающие по территории двух и более государств Содружества (Сырдарья, Амударья, Днепр, Днестр, Урал, Иртыш, Кура и другие).

В целом по Содружеству в 2007 году объем забора воды из природных водных источников для использования остался на уровне прежних лет и составил, по оценке, порядка 240 миллиардов кубических метров. На величину водозабора оказывают влияние, как природные факторы, так и уровень развития производства.

По странам Содружества структура водопотребления имеет существенные различия, что обусловлено в значительной мере экономической специализацией государств. Так, в 2007 году в Молдове, России и Украине доля потребления на производственные нужды составила 56-72%, в Азербайджане, Армении, Казахстане и Кыргызстане на сельскохозяйственные нужды и орошение – 58-88%. В Беларуси на хозяйственно-питьевые и производственные нужды, соответственно, было использовано по 44% и 48%.

В Украине практически во всех регионах лабораторные исследования контроля качества питьевой воды выявляют отклонения от стандарта. Наибольший процент нестандартных по микробиологическим показателям проб регистрируется на сельских водопроводах и находится выше уровня соответствующих показателей децентрализованного водоснабжения (колодцы и скважины).

При транспортировке воды от места забора до места потребления (использования) значительные ее объемы теряются в результате испарения в оросительных системах, фильтрации, утечек и т.д. Величина потерь зависит от природно-климатических и географических условий, расстояния от места забора до места потребления, состояния водопроводных сетей, наличия открытых каналов, арыков.

В странах СНГ примерно четверть общего объема сбрасываемых загрязненных стоков по-прежнему поступает в природные водоемы без какой-либо очистки, а остальные являются недостаточно очищенными, что в значительной степени связано с низкой технической оснащенностью водоохранных сооружений, промышленных и коммунальных канализаций, а также с их физическим и моральным износом.

В целом по странам Содружества сброс загрязненных сточных вод в природные водоемы (без какой-либо очистки и недостаточно очищенных) в 2007 году остался на уровне прежних лет и составил, по оценке, около 23 миллиардов кубических метров.

В 2007 году от общего объема сбрасываемых загрязненных сточных вод, вообще без очистки сбрасывалось в Армении – 99,4%, Азербайджане – 99%, Казахстане и Кыргызстане – 73%, Украине – 39%, России – 20%, Молдове – 7%.

Наиболее остро стоят проблемы рационального использования водных ресурсов, нехватки воды на хозяйственно-питьевые нужды и орошение, прежде всего в засушливых регионах стран Содружества, к которым относятся территории пустынь, полупустынь и сухих степей. С особой остротой и актуальностью это проявляется в государствах Средней Азии.

Острейшей межгосударственной проблемой, связанной с охраной водных ресурсов сохраняющейся длительное время, является сложная экологическая обстановка в регионе Аральского моря.

Бассейн Арала, включающий в себя само море и впадающие в него реки (с их притоками), располагается на территории пяти государств Содружества: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Проводимые вначале 60-х годов в этом регионе широкомасштабные мелиоративные (ирригационные) работы, интенсивное производство сельскохозяйственной продукции, в частности риса и хлопка, а также развитие промышленности привели к тому, что в период с 1960 по 1990 годы площадь орошаемых земель, а также забор воды увеличился в 2 раза.

Из-за несовершенства гидросистем основной объем воды теряется в оросительных системах. Вследствие этого сток воды в Аральское море сократился, и оно стало мелеть. Уровень воды к настоящему времени опустился примерно на двадцать метров, а площадь водной поверхности сократилась втрое. Загрязненные химическими удобрениями воды с орошаемых полей в нижнем течении рек Сырдарьи и Амударьи, попадая в Аральское море, привели к катастрофическому его загрязнению.

В настоящее время площадь высохшего дна Аральского моря составляет примерно 28 тысяч кв.км. Две трети этой территории занимают солончаки, засоленные пески. Изменился климат региона. Амплитуда зимних и летних температур увеличилась в среднем на 2 градуса. Безморозный период сократился на 12 дней. По оценке экспертов ООН, каждый год ветрами с высохшей поверхности Аральского моря переносится до 150 млн. тонн песка, пыли и мелкодисперсных солей.

Пыльные бури, зарождающиеся на высохшем морском дне, наблюдаются до 90 дней в году; радиус действия бурь – до 300 километров. В период пыльных бурь в результате воздействия солей в регионе наблюдаются ощутимые потери урожая.

Взаимодействие стран СНГ по решению указанных проблем осуществляется на основе Решения глав государств от 9.10.1992 г. «О совместных мероприятиях по решению проблем Арала и Приаралья, ликвидации последствий Спитакского землетрясения и Чернобыльской катастрофы».

С целью преодоления экологического кризиса и улучшения социально-экономического положения в Приаралье главы государств Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в 1993 году создали Международный Фонд спасения Арала. Основной задачей этого фонда является выработка конкретных решений по комплексному использованию и охране водных ресурсов бассейна Аральского моря с учетом интересов всех стран региона.

Одной из важнейших составляющих улучшения экологической обстановки является охрана и рациональное использование лесных ресурсов.

Более трети общей территории стран СНГ занято лесами, которые по отдельным государствам Содружества размещены неравномерно. В Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане покрытая лесом площадь составляет 3-5% всей территории, в Азербайджане, Армении, Молдове и Украине – 11-17%, в Беларуси, Грузии и России – 37-46%.

Общая площадь лесного фонда стран Содружества занимает, по оценке специалистов, примерно 12 миллионов квадратных километров, в том числе покрытая лесом площадь – более 8 миллионов квадратных километров, общий запас древесины составляет около 86 миллиардов кубических метров. Подавляющая часть лесов и запасов древесины сосредоточена в России.

^ Посев и посадка леса являются наиболее эффективными методами возобновления лесных богатств. На их долю в 2007 году пришлось в Азербайджане – 37% всех площадей, на которых проводились лесовосстановительные работы, в Беларуси – 87%, Кыргызстане – 24%, России – 23%, на Украине – 82%. В Таджикистане на посев и посадку леса пришелся весь объем работ по лесовосстановлению.

Наряду с проведением лесовосстановительных работ важную роль играют мероприятия по сохранению лесных массивов, и в том числе от пожаров. В 2007 году в России было зарегистрировано 17812 случаев лесных пожаров, в Беларуси – 1079, в Украине – 6100 случаев.

В России объем сгоревшего (поврежденного) на корню леса в 2007 году составил 16474 тыс. куб. метров, в Беларуси – 4,5 тыс. куб. метров, в Украине – 1304 тыс. куб. метров.

Лесная площадь, пройденная пожарами, в расчете на один пожар во многом характеризует оперативность и эффективность тушения. В 2005-2007 годах этот показатель был наиболее высоким в России и составлял 44-58 га, а наиболее низким в Беларуси – 0,3-0,6 га. Высокое значение этого показателя в России объясняется отчасти тем фактом, что пожары, возникающие в слабоосвоенных районах Сибири и Урала, часто выходят из-под контроля из за несвоевременного обнаружения или невозможности оперативной доставки средств пожаротушения, отсутствия постоянного мониторинга состояния лесных массивов на основе использования спутников (космического наблюдения).

В комплексе экологических проблем ряда стран особое место занимает проблема радиационной безопасности, обусловленная во многом техническими недостатками при хранении радиоактивных отходов. Могильники этих отходов расположены в ряде стран СНГ и требуют повышенного внимания к обеспечению безопасности.

Однако самую большую угрозу населению представляют выведенные из эксплуатации рудники и шахты по добыче радиоактивных веществ, сохраняющиеся крупные «хвостохранилища» (устройства для приема и хранения отходов обогащения полезных ископаемых – отвальных хвостов). Особенно это относится к ряду Центрально-Азиатских стран, на территории которых наблюдается и сохраняется реальная радиационная опасность.

Так, в Казахстане остро стоит проблема радиационной безопасности в Чу-Сарысуйской области, где расположены урановые рудники (Южный Казахстан). Это одно из наиболее крупных в мире месторождений урановых руд рядом с одноименным артезианским бассейном, имеющим большое хозяйственное значение для страны. В этом районе отмечается загрязнение подземных вод естественными радионуклидами и их изотопами, токсичными элементами, представляющими угрозу для подземных вод.

На территории Кыргызстана ранее было отработано несколько десятков месторождений. На действующих и закрытых горных предприятиях в 63 отвалах складировано более 520 млн. куб. метров некондиционных руд и пустых пород. Имеется 54 хвостохранилища, в том числе расположенные в прибрежной зоне уникального озера Иссык-Куль, принадлежащие ныне действующим и уже ликвидированным горнорудным предприятиям. Большинство из них находятся в неудовлетворительном состоянии, а некоторые уже разрушены без соответствующей дезактивации.

Это может привести к выносу радиоактивного материала в реки. При этом количество действующих горнодобывающих компаний в настоящее время достигло 161. Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам Республики выдало около одной тысячи лицензий на поиск, разведку и разработку полезных ископаемых, что приведет к дополнительному увеличению воздействия на окружающую среду горнодобывающими предприятиями.

В Таджикистане крайне острый характер принимает проблема радиационной безопасности в районах бывших урановых рудников, шахт и могильников отходов радиоактивного сырья. По оценкам специалистов в хвостохранилищах хранится около 55 млн. тонн отходов уранового производства, представляющих серьезную экологическую угрозу. Особое беспокойство населения вызывает ситуация с могильником в местечке Догмай, где расположено более 2 млн. тонн отходов. Могильник расположен недалеко от областного центра г. Худжанд.

Проводимые замеры радиационной обстановки в городе показывают, что в ряде жилых районов уровень радиации постоянно превышает допустимый в 1,5-2 раза. В Согдийской области в районе шахт, разбросанных по ее территории, радиационный фон достигает 1000 и более мкр/час, при том, что санитарно допустимая норма по Таджикистану составляет 57 мкр/час.

В Узбекистане радиационную опасность окружающей среде представляет хвостохранилище гидрометаллургического завода, расположенного вблизи города Навои, в котором к настоящему времени хранится 59,7 млн. тонн отходов. Радиоактивные излучения превышают допустимые нормы, отмечается попадание хвостовых вод в подземные источники. В г. Учкудуке складировано около 3-х млн. тонн радиоактивных отходов. На территории Ахангарского района Ташкентской области на площади около 50 кв. км. находятся радиоактивные отходы отработанных месторождений Янгибадского рудного поля. Интенсивность гамма-излучений в пределах загрязненных площадей составляет до 1500 мкр/час, при том, что санитарно допустимая норма по Узбекистану составляет 50 мкр/час.

Серьезное беспокойство общественности вызывает также экологическая и санитарно-гигиеническая обстановка в хвостохранилищах, расположенных на территории ряда субъектов Армении, России, Украины.

Около 23-х лет серьезной межгосударственной проблемой остается ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Авария на АЭС вызвала радиоактивное загрязнение окружающей среды на большом пространстве. В наибольшей степени негативному воздействию подверглись Беларусь, Россия и Украина.

По данным Статкомитета СНГ в настоящее время в целом по этим трем государствам площадь территории, загрязненной радиоактивными веществами, составляет около 140 тысяч квадратных километров. В зоне радиоактивного загрязнения в Беларуси – 41 тысяча квадратных километров (20% территории страны), в России находится более 56 тысяч квадратных километров (1,6% европейской части территории страны), Украины – 42 тысячи квадратных километров (7%).

За прошедшие с момента аварии годы осуществлен крупномасштабный комплекс мер по преодолению негативных последствий катастрофы. В Беларуси, России и в Украине действуют специальные государственные программы, направленные на социальную и экономическую реабилитацию пострадавших территорий и создание безопасных условий проживания населения, находящегося в пострадавших районах.

Эти программы предусматривают медицинское наблюдение за состоянием здоровья и мероприятия по оздоровлению населения, рекультивацию земельных и лесных ресурсов, строительство жилья и других объектов социальной сферы, переселение населения из пострадавших районов.

На начало 2008 года в Беларуси, России и Украине на радиоактивно загрязненных территориях проживало 3,7 миллиона человек, в том числе в Беларуси – 1,3, России – 0,2, Украине – 2,2 миллиона человек. В Украине в зоне отчуждения, расположенной в Киевской области, где хозяйственная деятельность ограничена в максимальной степени и запрещено постоянное проживание населения, на 1 января 2008 года находились 148 человек (на 1 января 2007 – 155 чел, на 1 января 2006 года – 181 чел., 2005 года – 206 чел., 2004 года – 151 человек.).

Переселение жителей из радиоактивно загрязненных районов является наиболее действенным и эффективным защитным мероприятием, которое в значительной степени улучшает состояние здоровья. Через год после переселения доза радиоактивного цезия, накопленная в организме человека, уменьшается более чем в 10 раз.

В 2007 году в Беларуси дети в возрасте до 17 лет составляли более 20% всего населения, проживающего на загрязненных территориях, в Украине – около одной пятой.

В настоящее время в едином чернобыльском регистре Беларуси и России состоит на учете примерно четверть миллиона ликвидаторов.

В России численность участников ликвидации аварии составляет более 200 тысяч человек, из которых 35% являются инвалидами.

В Украине на начало 2008 года статус пострадавших в результате аварии имели свыше 2,5 миллиона человек, из них 12% (около 300 тысяч) принимали участие в ликвидации аварии и лишь 10% из их числа являются здоровыми. По результатам ежегодной диспансеризации только каждый четвертый ребенок, проживающий в загрязненных районах, признан здоровым.

Как и в прошлые годы, доля инвестиций в основной капитал на осуществление мероприятий по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в общем объеме инвестиций в экономику стран остается незначительной.

В Беларуси и России действовала программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства. В последние годы реализация этой программы позволила завершить строительство, реконструкцию и оснащение оборудованием объектов здравоохранения, фармацевтической промышленности и медико-социальной сферы. В городе Гомеле завершено строительство и оснащение Республиканского научно-практического центра радиационной медицины и экологии человека Минздрава Республики Беларусь. В состав центра входят специализированный радиологический диспансер, стационар на 450 коек и научные подразделения. Завершено строительство и оснащение оборудованием Гродненского завода медицинских препаратов.

В городе Обнинске (Россия) проведена реконструкция и оснащение Медицинского радиологического научного центра РАМН. Проведена реконструкция и оснащение оборудованием Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины в г. Санкт-Петербурге. На территории Брянской области завершено строительство и оснащение оборудованием Ямновской неполной средней школы на 100 учебных мест, Гордеевской районной больницы на 55 коек.

Существенной проблемой в странах СНГ является хранение, утилизация и переработка отходов хозяйственной и промышленной деятельности, в особенности, содержащих токсичные и ядовитые вещества.

Так, в Беларуси, по существующим оценкам, запасы запрещенных опасных пестицидов превышают 6 тысяч тонн. Около двух третей пестицидов находится в хранилищах, остальные размещены на различных фермах и промышленных объектах.

В Украине имеется более 100 крупных и 5 тысяч мелких складов устаревших и запрещенных пестицидов. Из общего количества хранившихся пестицидов, 2 тысячи тонн приходится на устойчивые органические загрязнители, представляющие долговременную опасность для здоровья и окружающей среды.

В Молдове 2 тысячи тонн устаревших пестицидов хранятся в 340 объектах, из которых 80% представляют риск трансграничного загрязнения. В стране нет ни одного хранилища, пригодного для захоронения 8 тысяч тонн накопившихся токсичных отходов.

В ряде государств Содружества все еще недостаточно решаются вопросы утилизации отходов радиоэлектронной техники, люминесцентных ламп и медицинских отходов, а также от других видов производственной и бытовой деятельности.

Серьезную проблему создают мусоросжигающие предприятия, обладающие вредными выбросами в атмосферу. Недостаточно вводятся в действие современные мусороперерабатывающие предприятия. Имеется еще много нареканий от населения на негативные последствия от использования химреагентов, особенно в зимнее время при чистке и уборке магистральных шоссейных дорог, городских и поселковых улиц, на их влияние на экологию земли, воды и т.п.

Неблагоприятная экологическая обстановка, уровень и качество жизни, ухудшение условий труда, изменение возрастной структуры населения, социальные и психологические стрессы оказывают значительное влияние на уровень заболеваемости и инвалидности населения государств Содружества.

По данным национальных статистических служб ведущими заболеваниями, ставшими причиной инвалидности, являются болезни системы кровообращения, нервной системы, злокачественные новообразования, психические расстройства, травмы, отравления и другие последствия воздействия внешних причин.

В совокупности эти болезни в структуре причин инвалидности занимают более 80% в России и Украине, более 70%в Армении и Молдове, более 60%в Азербайджане, и более 50% – в Таджикистане.

Среди лиц, впервые признанных инвалидами, велика доля населения в трудоспособном возрасте: в 2006 году в Азербайджане из общей численности инвалидов 92% были в трудоспособном возрасте (в 2001 году - 93%), Армении – соответственно 69% (69,5%), Беларуси – 46% (46%), Казахстане (в 2005 году) – 76% (86%), Кыргызстане – 86% (83%), Молдове (в 2003 году) – 97% (91%), России – 37% (47%), Таджикистане (в 2005 году) – 97% (89%), Украине (в 2005 году) – 77% (71%).

В Украине за последние годы общий рост заболеваемости населения и значительное увеличение профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости привели к ежегодному увеличению числа заболевших с впервые установленными профессиональными заболеваниями. Их количество на фоне постоянного сокращения общего количества работающих возросло в среднем с 2,5 тысяч в конце 90-х годов до 6,5-7 тысяч в 2006-2008 годах. Среди таких больных число признанных инвалидами труда составляет до 90% от общего количества заболевших.

В России наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости регистрируются в угольной, энергетической промышленности, машиностроении, металлургии и др. Аналогичное положение отмечено и в других странах СНГ.

При рассмотрении проблемы медицины труда в современных условиях на заседании Комиссии Общественной палаты по вопросам здравоохранения (2007 г.), в докладе директора Государственного университета НИИ медицины труда РАМН Н.Ф. Измерова отмечено, что Россия занимает 24-е место в Европе по уровню профессиональной заболеваемости. При этом примерно 70% трудоспособного населения за десять лет до пенсионного возраста имеют серьезные заболевания.

Вызывает обеспокоенность низкий уровень выявления больных профессиональными заболеваниями на фоне ухудшения условий труда на рабочих местах, что во многом является следствием нарушения Конвенции МОТ 139.

Результаты исследования Международной организации труда (МОТ), приведенные в докладе 2008 года, посвященном безопасности на рабочем месте, свидетельствуют, что ежегодно в мире 2,2 млн. человек умирают в результате несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью; травмы получают более 270 млн. работников, а 160 миллионов приобретают профессиональные заболевания.

По оценкам МОТ, в результате этого глобальная экономика несет огромные потери: теряется 4% мирового ВВП, что в 20 раз больше, чем суммарный объем помощи, выделяемой государствами на цели развития.

^ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СТРАН СНГ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


Государственными органами власти стран СНГ предпринимаются меры, направленные на изменение сложившейся ситуации в природоохранной сфере, доведения ее состояния до уровня международных требований.

На государственном уровне национальная политика в области охраны природной среды в странах Содружества реализуется на основе перспективных государственных программ (доктрин, концепций, планов), в которых определены основные цели, задачи и меры по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды.

В России решение экологических проблем признано одним из приоритетов развития страны. На базе расширившихся возможностей государства, ведется совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам экологической экспертизы, страхования, ужесточению санкций за негативное воздействие предприятий на окружающую среду и другие.

В Беларуси реализуются среднесрочные программы по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода», обращению с коммунальными отходами, оздоровлению экологической обстановки на озере Нарочь, где создана крупнейшая в стране рекреационная зона; пересмотрены в сторону ужесточения индексы на образование отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В Азербайджане одним из основных экологических приоритетов на 2007-2015 годы признано увеличение до 12% от общей территории страны площади охраняемых природных зон; сдерживание роста выбросов в атмосферу углекислого газа; увеличение уровня очистки сточных вод в больших городах и обезвреживания токсичных отходов до 80%, соответственно.

В Азербайджане значительный (в 8 раз) рост инвестиций в охрану и рациональное использование природных ресурсов обусловлен принятием «Плана комплексных мер по улучшению экологической обстановки в Азербайджанской Республике на 2006-2010 годы». Денежные средства, как и в предыдущие годы, в основном направлялись на рациональное использование и охрану водных ресурсов, атмосферного воздуха и земель.

В Казахстане в ходе поэтапной реализации государственных программ, к 2015 году намечено достигнуть нормативных показателей качества объектов окружающей среды и благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества, обеспечить снижение воздействия на окружающую среду.

В Кыргызстане поставлена задача сокращения органических загрязнителей воздушной среды; в Молдове к 2015 году намечается решить проблемы сохранения и возобновления биологического разнообразия основных водных объектов, значительно сократить объемы хранящихся вредных и ядовитых веществ, построить и обустроить полигоны для отходов в населенных пунктах, модернизировать станции по очистке сточных вод.

В Армении, Узбекистане важное значение придается развитию эффективного международного сотрудничества в области охраны природы; в Таджикистане – состоянию экологической безопасности и паспортизации окружающей среды; в Украине – постоянному увеличению доли средств государственного бюджета, выделяемых на охрану окружающей среды и природных ресурсов.

В большинстве стран Содружества в 2007 году по сравнению с предыдущим годом выросли расходы на мероприятия природоохранного характера. По данным Статкомитета СНГ в Азербайджане и Беларуси рост инвестиций в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в 2007 году привел к увеличению их доли в общем объеме инвестиций в основной капитал.

Природоохранные органы в странах СНГ осуществляют постоянный контроль и надзор за соблюдением природоохранного законодательства. Ими ежегодно привлекается к административной ответственности свыше 200 тысяч должностных лиц и граждан за его нарушения в странах СНГ.

В то же время состояние окружающей среды и природоохранной деятельности в последние годы в основном определялось общеэкономической обстановкой, складывающейся в государствах Содружества. За этот период в большинстве стран СНГ доля инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, составляла 0,1-1,8% от общего объема инвестиций в основной капитал. По сравнению с 1995 годом значительное сокращение доли инвестиций отмечено в России, Беларуси, Молдове, Казахстане, в Украине, Азербайджане и Киргизии.

В условиях развертывания мирового финансово-экономического кризиса, когда меняются приоритеты, когда пересматриваются долгосрочные программы и планы, нельзя отодвигать на неопределенное будущее решение насущных экологических проблем. Нужно постоянно работать над их оптимальным решением.

Как свидетельствуют данные доклада, на территории Содружества находится значительное число регионов с напряженной экологической обстановкой. Ухудшающаяся экологическая обстановка, которая носит в наших странах не только локальный характер, но и глобальный, требует коренного перелома этой ситуации, более пристального внимания, активных действий со стороны государственных органов власти, а также общественности и, конечно, профсоюзов Содружества.
^

ПРОФСОЮЗЫ СТРАН СНГ И ЭКОЛОГИЯ


В последнее время в мировом международном, особенно западноевропейском, профсоюзном движении повышенное внимание в области охраны окружающей среды уделяется двум взаимосвязанным темам – реакции на мировые климатические изменения (борьба с «парниковым эффектом») и использованию альтернативных, прежде всего возобновляемых, источников энергии.

В Программе действий X Конгресса Европейской конфедерации профсоюзов (Прага, 2003 г.) содержится предложение ввести «общеевропейский энергетический налог» и на этой основе предпринять дополнительные усилия для удвоения к 2010 году доли использования возобновляемых источников энергии в Европе.

ЕКП обратилась к руководящим органам Евросоюза с призывом использовать принимаемые в ЕС меры по реализации Киотского протокола для создания новых рабочих мест, периодического обсуждения экологической проблематики на трехсторонней основе с включением ее в число тем, по которым работодатель должен консультироваться с комитетами (советами) еврокомпаний, представляющих интересы работников в ТНК.

Всеобщая конфедерация профсоюзов уделяет внимание вопросам экологической безопасности в регионе стран Содружества, проводит курс на обеспечение социальной защиты пострадавших от последствий чрезвычайных экологических, радиационных аварий и ситуаций. Состоявшийся в сентябре 2007 года VI съезд ВКП рекомендовал членским организациям продолжить работу в этом направлении.

ВКП совместно с членскими организациями сотрудничает с межгосударственными структурами и активно участвует в законотворческой работе МПА государств-участников СНГ. ВКП непосредственно принимала участие в подготовке модельных и рекомендательных законодательных актов по вопросам охраны природы и экологической безопасности, в частности, разработала и инициировала принятие МПА модельных законов «О безопасности при использовании химических веществ на производстве» (1994 г.), «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов» (2005г.).

Профсоюзы Содружества стали уделять больше внимания вопросам оздоровления работников и членов их семей, особенно в регионах с чрезвычайной, неблагоприятной экологической обстановкой, участвуют в контроле за состоянием окружающей среды, проводят массовые мероприятия, связанные с охраной окружающей природной среды, используют средства массовой информации.

9 декабря 2008 года в Санкт-Петербурге МПА государств – участников СНГ при содействии правительства Российской Федерации проведен Невский международный экологический конгресс.

В его работе приняли участие руководители органов государственной власти, парламентарии, представители Генеральной Ассамблеи ООН, Всеобщей конфедерации профсоюзов и других международных организаций, деловых кругов, образовательных и научно-исследовательских учреждений, средств массовой информации государств – участников СНГ и других стран мира.

Основная цель конгресса – проведение на пленарных заседаниях и тематических «круглых столах» широкой дискуссии по вопросам формирования международной системы экологической безопасности, совершенствования законодательства в области использования и управления природными ресурсам, а также обмен информацией и опытом реализации успешных стратегий и программ, направленных на повышение качества окружающей среды, предотвращение отрицательного антропогенного воздействия на нее и смягчение последствий стихийных бедствий.

Участниками конгресса было отмечено, что проделанную работу нельзя признать достаточной. На территории Содружества находится значительное число регионов с весьма напряженной экологической обстановкой. Неблагоприятная экологическая ситуация отмечается во многих городах, являющихся промышленными центрами. Очень серьёзные проблемы есть в охране труда и здоровья трудящихся и всего населения.

Вывод может быть только один: наши совместные действия на этих направлениях надо только активизировать. Жизнь многократно подтверждает – порой весьма печальными и даже трагическими примерами – самую прямую взаимосвязь между производственной и экологической безопасностью.

Они обеспечиваются в первую очередь применением современных ресурсосберегающих технологий и безопасной техники, строгой трудовой, производственной и технологической дисциплиной, высокой квалификацией персонала.

Труд безопасный для работника и безвредный для окружающей среды – только таким в понимании профсоюзов может быть надёжное основание экономики развитого социального государства.

Учитывая актуальность проблем охраны окружающей среды для всех стран СНГ, возрастающий риск для жизни и здоровья человека из-за снижения качества окружающей природной среды, постоянной угрозы техногенных аварий и деградации природных экосистем, ВКП полагает целесообразным активизировать совместные усилия в этом направлении.

Одновременно руководством ВКП была высказана готовность профсоюзов стран СНГ активнее сотрудничать с законодательными и исполнительными органами власти независимых государств при разработке соответствующих экологических программ, дальнейшем совершенствовании правовой природоохранной базы, добиваться внедрения современных форм и методов управления охраной окружающей среды, таких как экологическое страхование, плата за загрязнение природной среды, стандарты Международного совета по стандартизации ИСО и другие.

Профсоюзы Содружества видят необходимость добиваться обязательного включения в генеральные, отраслевые, территориальные соглашения и коллективные договоры обязательств всех сторон социального партнерства по обеспечению экологической безопасности, социальной защиты, обеспечения действенного медицинского контроля за состоянием здоровья людей, особенно в регионах с неблагоприятной экологической обстановкой.

По мнению ВКП, настало время создавать систему непрерывного экологического образования, как важную составную часть экологической культуры, обеспечивать системность, комплексность и непрерывность образования и просвещения, формирование ценностных ориентиров, экологизацию учебных предметов, экологическую подготовку работников.

В этой большой работе своё достойное место должны занять высшие учебные заведения профсоюзов, вся система переподготовки и повышения профсоюзных кадров и актива.

Наконец, профсоюзам стран СНГ предстоит систематически обобщать и распространять полезный опыт работы по охране природной среды, широко использовать в этих целях все средства массовой информации. Даже небольшой успех коллег способен вдохновить и мобилизовать многих на добрые дела.

Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), ее членские организации проводят общероссийские Дни защиты от экологической опасности. Основными задачами этой акции являются привлечение внимания органов государственной власти, местного самоуправления и работодателей к последствиям экологических правонарушений и их негативного воздействия на здоровье людей, реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В этих целях в большинстве субъектов России были организованы природозащитные субботники, экологические десанты, работы по благоустройству территорий городов и населенных пунктов, проведены дополнительные проверки рационального использования природных ресурсов. В ряде субъектов профсоюзы добились включения экологических мероприятий в региональные трехсторонние соглашения, принимают активное участие в формировании и реализации планов местной администрации по охране природной среды.

По настоянию российских профсоюзов Генеральным соглашением между Правительством России, ФНПР и объединением работодателей на 2008-2010 годы предусмотрены и реализуются меры, направленные на сокращение отходов производства и потребления, повышение эффективности природоохранной деятельности, ускорение принятия нормативных правовых актов по экономическому стимулированию природохозяйственной деятельности и другие.

В России общественное экологическое движение (ОЭД) представлено общероссийскими, региональными и местными природоохранными и экологическими организациями и движениями. Его основу составляют сетевые общероссийские общественные объединения: Всероссийское общество охраны природы, Социально-экологический союз, Российский экологический союз, Российский Зеленый Крест, Общественное экологическое движение «Кедр» и др.

ОЭД объединяет общая забота – здоровье окружающей среды и здоровье человека. Многие общественные объединения России на местном уровне и различные НПО выполняют определенную природоохранную деятельность. Наиболее значимые мероприятия, осуществленные ОЭД за последнее время, проведены в области экологического образования и воспитания, информирования населения об экологических проблемах, общественного экологического контроля и общественной экологической экспертизы, законотворчества и др.

Федерация профсоюзов Беларуси в соответствии с действующим Генеральным соглашением усилила контроль в области экологической безопасности и охраны труда, тесно взаимодействуя в этих целях с государственными органами. В 2007 году по предложению технической инспекции труда Федерации профсоюзов в результате проверок была приостановлена работа 2-х тысяч единиц техники и оборудования, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.

Профсоюзы Азербайджана, руководствуясь решениями III съезда Конфедерации профсоюзов Азербайджана, обратили внимание органов государственной власти на резкое ухудшение экологической обстановки в последние годы, слабое информирование населения о складывающейся экологической ситуации, недостаточном контроле за производством экологически чистых продуктов.

По инициативе Конфедерации профсоюзов Азербайджана Генеральным соглашением, заключенным между социальными партнерами на 2008-2009 годы, предусмотрено подготовить проект закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаются меры по усилению государственно-общественного контроля в области экологической безопасности, охраны здоровья населения. На предприятиях и в организациях отраслевых профорганов в течение 2009 года планируется повсеместно провести целевые проверки и месячник по охране окружающей среды.

Аналогичная целенаправленная работа проводится Федерацией независимых профсоюзов Таджикистана. В 2007 году техническая инспекция труда Федерации профсоюзов в ходе проверок предприятий приостановила дальнейшую эксплуатацию 220 единиц оборудования, 10 производственных участков и цехов, работа которых представляла угрозу окружающей среде.

Федерация профсоюзов Республики Казахстан добилась активного привлечения к работе по охране природной среды представителей бизнеса. В соответствии со специальным разделом «Социальная ответственность бизнеса» Генерального соглашения в 2007-2008 годах предпринимателями осуществлялись конкретные практические меры, направленные на повышение ответственности за состояние окружающей среды, содействие развитию и распространению экологически чистых технологий.

В 2007 году на природоохранные мероприятия в стране привлечено по всем источникам 307,4 млн. долларов США, что на 35% больше, чем в 2006 году. Только в цветной металлургии, одной из самых экологически опасных отраслей, инвестиции составили около 30 млн. долларов.

В Республике Молдова совместные усилия компетентных органов и профсоюзов направлены на сокращение объемов токсических отходов и веществ, улучшение системы мониторинга природных катаклизмов, модернизацию законодательной и нормативной базы, тесное взаимодействие со странами, накопившими богатый опыт в области охраны окружающей среды.

В Украине профсоюзы добиваются решения вопросов экологической безопасности на всех уровнях социального партнерства.

Так, в соответствии с региональными соглашениями осуществляется постоянный совместный контроль профсоюзов и госорганов за состоянием выбросов предприятиями загрязненных веществ в атмосферу; предпринимаются меры по повышению ответственности за загрязнение окружающей среды, увеличению отчислений за загрязнение природы, действуют областные, районные и городские советы по безопасности жизнедеятельности (Харьковская, Донецкая, Хмельницкая и другие области).

На предприятиях наиболее экологически опасного горно-металлургического комплекса страны многие вопросы охраны окружающей среды профсоюзами решаются через коллективные договоры. К ним относятся: контроль состояния окружающей среды, осуществление мер по сокращению вредных выбросов и стоков, медицинский контроль за состоянием здоровья работающих, профилактика заболеваемости и т.п. (Электрометаллургический завод «Днепроспецсталь», Днепропетровский трубный завод, горно-обогатительные комбинаты и другие).

Профсоюзами стран СНГ в настоящее время в соответствии с отраслевыми соглашениями решаются вопросы организации и проведения общественного контроля над соблюдением природоохранного законодательства, обучения работников основам безопасности жизнедеятельности, участия в разработке программ улучшения окружающей среды, совершенствования отраслевого управления охраной природы.

Активно решают эти проблемы Российские профсоюзы работников угольной промышленности; железнодорожников и транспортных строителей; строительства и промышленности строительных материалов; Белорусские профсоюзы работников промышленности; химической, горной и нефтяной отраслей; работников атомной энергетики, промышленности и смежных отраслей Казахстана и другие.

* *

*

Учитывая актуальность проблем охраны окружающей среды для всех стран СНГ, возрастающий риск для жизни и здоровья человека из-за снижения качества окружающей природной среды, постоянной угрозы техногенных аварий и деградации природных экосистем, полагаем целесообразным р е к о м е н д о в а т ь:

1. Органам власти и управления государств Содружества:

1.1. совместно с заинтересованными организациями принять участие в решении проблемы экологизации экономики по выполнению Стратегии экономического развития Содружества Независимых государств на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (от 14 ноября 2008 года, г. Кишинев), имея в виду:

– формирование системы экономических механизмов природопользования и охраны природной среды, введение платного природопользования; развитие финансово-кредитной системы по сохранению окружающей среды; стимулирование развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования;

– внедрение инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов;

– введение экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей природной среды;

– разработку систем по охране водных ресурсов и повышению качества питьевой воды;

– организацию разработки научно обоснованных экологических норм и стандартов (предельно допустимые концентрации выбрасываемых вредных веществ и физические факторы воздействия оборудования на человека), а также обоснование требований к экологической безопасности выпускаемой продукции;

– объединение и концентрацию совместных усилий и ресурсов государств – участников СНГ для реализации межгосударственных приоритетных направлений развития образования, науки и техники в области рационального использования природных ресурсов, предотвращения загрязнения окружающей природной среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Обеспечить дальнейшее межгосударственное, межотраслевое сотрудничество по решению проблем охраны окружающей среды, укреплению связей с наукой по использованию научно-технических достижений в сфере экологической безопасности; дальнейшую «экологизацию» политики государств во всех сферах жизни, осуществив реальную увязку существующих экономических приоритетов с экологическими.

1.3. Принять со всеми заинтересованными сторонами социального партнерства безотлагательные меры, направленные на значительное повышение экологической безопасности, внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий, современных мусороперерабатывающих предприятий, возобновляемых источников энергии, эффективных универсальных систем очистки.

1.4. Создать условия по стимулированию предприятий, осуществляющих экологическое страхование и инвестирующих в ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и природоохранные мероприятия, предусмотреть для них налоговые льготы.

1.5. Ускорить осуществление гармонизации национальных стандартов в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения с международными.

1.6. Совместно с заинтересованными организациями постоянно совершенствовать всю систему непрерывного экологического образования как важную составную часть экологической культуры.

В этих целях:

– внести необходимые изменения, добавления в учебные программы, учебники и учебные пособия;

– подготовить перечень работников, подлежащих прохождению обучения, повышения квалификации по вопросам экологии, охраны окружающей среды, ее безопасности;

1.7. Разработать и внедрить действенные механизмы реализации законодательства об экологическом страховании, плате за ущерб, наносимый окружающей природной среде.

^ 2. Объединениям профсоюзов независимых государств и международным отраслевым объединениям профсоюзов:

2.1. Всемерно содействовать участию профсоюзов в:

– осуществлении принятых международных программ по защите окружающей среды, основных положений для деятельности профсоюзов по решению экологических проблем, изложенных в выступлении Генерального секретаря ВКП В.П. Щербакова на Невском международном экологическом конгрессе (декабрь 2008 г.);

– разработке национальных программ по улучшению экологической обстановки на пространстве стран СНГ, участию в их осуществлении;

– организации общественного контроля по вопросам охраны окружающей среды.

2.2. Проводить и в дальнейшем последовательную работу, направленную на обеспечение экологической безопасности, обратив первостепенное внимание на предотвращение вредного воздействия производственной и хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.

2.3. Добиваться законодательного закрепления принципа приоритетности экологии при выработке и реализации управленческих решений и т.п.

2.4. Активнее сотрудничать с законодательными и исполнительными органами власти независимых государств при разработке соответствующих экологических программ, дальнейшем совершенствовании правовой природоохранной базы; добиваться внедрения современных форм и методов управления охраной окружающей среды (экологическое страхование, плата за загрязнение природной среды, стандарты Международного совета по стандартизации ИСО и другие).

2.5. Добиваться обязательного включения в генеральные, отраслевые, территориальные соглашения и коллективные договоры обязательств всех сторон социального партнерства по обеспечению экологической безопасности, социальной защиты, действенного медицинского контроля за состоянием здоровья людей, особенно в регионах с неблагоприятной экологической обстановкой.

2.6. Систематически обобщать и распространять опыт работы профсоюзных организаций по охране природной среды, широко использовать в этих целях профсоюзные средства массовой информации.

2.7. Рассмотреть возможность введения института доверенных врачей отраслевых профсоюзов для регионов, пострадавших от экологических катастроф.

2.8. Проанализировать совместно с органами здравоохранения заболеваемость населения в регионах с неблагоприятной экологической обстановкой, эффективность проводимых мероприятий по ее снижению и улучшению экологической обстановки.

2.9. участвовать в мониторинге радиационной безопасности по регионам.

2.10. Полнее использовать возможности учебной базы профсоюзов для организации обучения, переподготовки, повышения квалификации профсоюзных работников, актива по вопросам охраны окружающей среды.
^

Приложение № 1

ПЕРЕЧЕНЬ


основных правовых документов Содружества Независимых Государств
в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

Соглашение об объединении и координации усилий государств-участников Содружества по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы (16 января 1992 года).

Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (8 февраля 1992 года).

Решение Совета глав правительств СНГ «О проекте Соглашения о сохранении и использовании биоресурсов бассейна Каспийского моря» (26 июля 1992 года).

Решение Совета глав правительств СНГ «О совместных мероприятиях по решению проблем Арала и Приаралья, ликвидации последствий Спитакского землетрясении и Чернобыльской катастрофы» (9 октября 1992 года).

Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (22 января 1993 года).

Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний (9 сентября 1994 года).

Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов (11 сентября 1998 года).

Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды (11 сентября 1998 года).

Решение Совета глав правительств СНГ «О межгосударственной научно-технологической программе создания системы сейсмологического мониторинга территорий государств-участников СНГ» (25 сентября 1998 года).

Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга (13 января 1999 года).

Соглашение о сотрудничестве в области сохранения и использования генетических ресурсов культурных растений государств-участников СНГ (4 июля 1999 года).

Соглашение о межгосударственном гидрометеорологическом контроле (16 марта 2001 года).

Соглашение об обмене информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказанию помощи пострадавшему населению (18 сентября 2003 года).

Концепция гидрометеорологической безопасности государств-участников СНГ (16 апреля 2004 года).

Решение Совета глав правительств СНГ «О порядке организации взаимодействия государств-участников СНГ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (29 ноября 2004 года).
^

Приложение № 2

ПЕРЕЧЕНЬ


модельных правовых актов по вопросам охраны природы
и экологической безопасности, принятых Межпарламентской
Ассамблеей государств-участников СНГ

1. «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества», 29 декабря 1992 года.

2. «О безопасности при использовании химических веществ на производстве», 29 октября 1994 года.

3. «Об экологической экспертизе», 17 февраля 1996 года.

4. «Об экологическом образовании населения», 17 февраля 1996 года.

5. «Об экологической безопасности», 2 ноября 1996 года.

6. «О радиационной безопасности населения», 8 июня 1997 года.

7. «О гидрометеорологической деятельности», 8 июня 1997 года.

8. «О животном мире», 8 июня 1997 года.

9. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», 6 декабря 1997 года.

10. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», 6 декабря 1997 года.

11. «О доступе к экологической информации», 6 декабря 1997 года.

12. «Об отходах производства и потребления», 15 июля 1998 года.

13. «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами», 15 июля 1998 года.

14. «Об энергосбережении», 8 декабря 1998 года.

15. «Об охране атмосферного воздуха», 8 декабря 1998 года.

16. «Об особо охраняемых природных территориях», 16 октября 1999 года.

17. «Об экологическом страховании (Об организации страхового дела в сфере защиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействия загрязненной окружающей природной среды)», 13 июня 2000 года.

18. «Об основах экологического предпринимательства», 13 июля 2000 года.

19. Конвенция о коллективной экологической безопасности (проект), 13 июля 2000 года.

20. «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», 24 ноября 2001 года.

21. Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств – участников Содружества Независимых Государств, 7 декабря 2002 года.

22. «Об использовании альтернативных видов моторного топлива», 15 ноября 2003 года.

23. Модельный Лесной кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств, 15 ноября 2003 года.

24. «Об экологической безопасности» (новая редакция), 15 ноября 2003 года.

25. «Об экологическом страховании» (новая редакция), 15 ноября 2003 года.

26. Рекомендации по внесению изменений и дополнений в законодательные акты государства – члена МПА СНГ в связи с принятием модельного закона «Об использовании альтернативных видов моторного топлива», 15 ноября 2003 года.

27. «О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них», 17 апреля 2004 года.

28. Модельный Земельный кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств, 4 декабря 2004 года.

29. «Об аквакультуре», 4 декабря 2004 года.

30. «О семенах», 4 декабря 2004 года.

31. Рекомендации по проекту Конвенции «О сохранении биологических ресурсов Каспийского моря и управлении ими», 15 ноября 2005 года.

32. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов», 18 ноября 2005 года.

33. Модельный Экологический кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств (Общая часть), 16 ноября 2006 года.

34. «О безопасности деятельности, связанной с генетически модифицированными организмами», 16 ноября 2006 года.

35. Модельный Водный кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств, 16 ноября 2006 года.

36. «О сохранении лососевых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них», 16 ноября 2006 года.

37. Модельный Экологический кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств (Особенная часть), 31 октября 2007 года.

38. «Об отходах производства и потребления» (новая редакция), 31 октября 2007 года

39. «Об охране почв», 31 октября 2007 года.

40. «Об обращении с животными», 31 октября 2007 года.
^

Приложение № 3

РЕГИОНЫ


стран СНГ с наиболее острой экологической ситуацией

БЕЛАРУСЬ


^ Экономические районы с напряженной экологической нагрузкой и отрасли экономики:




Солигорский промышленный район

Масштабная добыча и переработка калийных руд привела к техногенному изменению ландшафта: терриконы солеотвалов высотою до 120 метров, подвергающиеся водной и ветровой эрозии; увеличивается засоление пресных подземных и поверхностных вод.

КАЗАХСТАН


^ Экономические районы с напряженной экологической нагрузкой и отрасли экономики:




Северный, Восточный, Западный, Центральный, Южный экономические районы. Горнодобывающие, машиностроительные, нефтегазодобывающие отрасли, производство нефтепродуктов и ферросплавов, черная и цветная металлургия.



^

Усть- Каменогорск


Комплексное нарушение земель горными разработками, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, интенсивное оврагообразование, утрата продуктивных земель, истощение рыбных ресурсов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий

РОССИЯ


^ Экономические районы с напряженной экологической нагрузкой и отрасли экономики:




Центральный, Уральский, Сибирский экономические районы.
Горно-металлургические, нефтедобывающие, машиностроительные, химические, нефтехимические комплексы и другие.



^

Кольский полуостров


Комплексное нарушение земель горными разработками, загрязнение вод суши, загрязнение атмосферы, деградация лес­ных массивов в результате антропоген­ного воздействия, деградация естествен­ных кормовых угодий, нарушение режима особо охраняемых природных терри­торий.

^ Промышленная зона Урала

Комплексное нарушение земель горными разработками, загрязнение атмосферы, загрязнение вод суши, химическое загрязнение почв, утрата продуктивных земель, деградация лесных массивов в результате антропогенного воздействия.

Кузбасс


Комплексное нарушение земель горными разработками, загрязнение атмосферы, загрязнение вод суши, химическое загрязнение почв, утрата продуктивных земель, дефляция почв.

УЗБЕКИСТАН


^ Район с напряженной экологической нагрузкой:



Фергана


Загрязнение атмосферы, загрязнение вод суши, комплексное нарушение земель горными разработками, утрата продуктивных земель, вторичное засоление почв, дефляция почв, химическое загрязнение почв.

УКРАИНА


^ Экономические районы с напряженной экологической нагрузкой и отрасли экономики:




Горно-металлургические, нефтедобывающие, машиностроительные, химические, нефтехимические комплексы и другие.



Донбасс


Комплексное нарушение земель горными разработками, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, химическое загрязнение почв, утрата продуктивных земель, дефляция почв.

^ Днепровско-Криворожский промышленный район

Комплексное нарушение земель горными разработками, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, утрата продуктивных земель, химическое загрязнение почв.




^ РАЙОНЫ И ПРЕДПРИЯТИЯ – ИСТОЧНИКИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ

Страны

Районы и предприятия

АЗЕРБАЙДЖАН

Нефтяные промыслы Апшеронского полуострова.

АРМЕНИЯ

Зангезурский молибденовый комбинат.
Ереванский алюминиевый завод «АрменАл».

КЫРГЫЗСТАН

Горно-рудный металлургический комплекс (цветные металлы, золото).

ТАДЖКИСТАН

Алюминиевый завод в г. Турсун-Заде.

УЗБЕКИСТАН

Маунтанунский горно-обогатительный комбинат.
Алмалыкский горно-промышленный район, входящий в его состав горно-металлургический комбинат.




^ ЗОНЫ С ОСОБО НЕБЛАГОПРИЯТНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКОЙ, РАСПОЛАГАЮЩИЕСЯ НА ТЕРРИТОРИИ НЕСКОЛЬКИХ ГОСУДАРСТВ СНГ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРОБЛЕМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА)

^

Зона аварии Чернобыльской АЭС


(Украина, Беларусь, Россия)

Экологические последствия катаст­рофы – радиационное поражение тер­риторий, загрязнение атмосферы, загрязнение вод суши, химическое загрязнение почв.
^
Арал и Приаралье

(Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан)

Экологические последствия катаст­рофы – истощение и загрязнение вод, дефляция, вторичное засоление, химическое загрязнение почв, загрязнение атмосферы.

Каспий

(Азербайджан Казахстан, Россия, Туркменистан)

По оценкам экспертов ожидается дальнейшее повышение уровня моря, что приведет к затоплению зна­чительных территорий с размещен­ными на них объектами производ­ственного, сельскохозяйственного, жилищно-бытового назначения.

Вред от промышленного освоения региона – широкомасштабная разведка и добыча углеводородного сырья со дна Каспийского моря, по мнению экспертов неизбежно приведет к загрязнению нефтью и нефтепродуктами воды и дна Каспия, в котором сосредоточены 90% мировых ресурсов осетровых рыб.



1) Включая нефтехимическое производство.





Скачать 455,04 Kb.
оставить комментарий
Дата27.04.2012
Размер455,04 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх