Профилактика социального сиротства
| скачать Профилактика социального сиротства а) В Республике Беларусь официально существуют следующие формы устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные статьей 118 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, государственные и негосударственные детские интернатные учреждения, патронатное воспитание. Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» (статьи 12, 25), статья 118 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье обязывают администрацию детских интернатных учреждений и органы опеки и попечительства принимать все необходимые меры по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, определяя семейные формы устройства как приоритетные. По состоянию на 1 января 2006 г. в Республике Беларусь насчитывается 32 878 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 16 451 ребенок (50%) воспитывается в замещающих семьях (опекунских, приемных, детских домах семейного типа). 11 582 (35,2%) детей-сирот находятся под государственной опекой в детских интернатных учреждениях. В Республике Беларусь функционируют 175 детских интернатных учреждений, в которых воспитывается 11,2 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 156 детских интернатных учреждений находятся в системе Министерства образования, 9 (дома-интернаты) – в системе Министерства труда и социальной защиты, 10 детских учреждений (дома ребенка) – в системе Министерства здравоохранения. Еще 4 845 детей (14,7%) находятся под государственной опекой в учреждениях образования, обеспечивающих получение профессионального образования. Коренным образом изменились формы устройства детей-сирот на воспитание. В 1997 году в различные формы семейного воспитания был устроен 51% вновь осиротевших детей, а в 2005 году 68% (в Минской, Гомельской и Гродненской областях – 76-78%). В ряде регионов республики в семьи устраивается 100% детей, остающихся без попечения родителей. В стране при поддержке ЮНИСЕФ создана новая семейная форма устройства сирот – приемная семья. За 5 лет на воспитание в приемные семьи передано 4,453 детей-сирот, преимущественно школьного возраста, которые ранее не были востребованы для семейных форм устройства. Это повлекло за собой закрытие ряда интернатных учреждений для детей-сирот и передачу освободившихся мощностей органам социальной защиты и социально-педагогическим учреждениям, что позволило укрепить службу социальной поддержки семьи. По расчетам Министерства статистики и анализа в республике по состоянию на ^ проживало 1934,2 тысячи детей в возрасте 0-17 лет, что составляет 19,8 % от общей численности населения страны. Таким образом, на 100 тысяч детей в возрасте 0-17 лет на 1 января 2006 года приходилось 1453 ребенка, находящихся на официальной системе попечения, из них 603 ребенка были на воспитании в интернатных учреждениях и 850 детей, находились на воспитании в опекунских и приемных семьях и учреждениях семейного типа. При увеличении в 2005 году по сравнению с 1993 годом численности состоящих на учете детей-сирот на 15,6 тысячи, (в 2,2 раза), доля находящихся на государственной опеке уменьшилась с 60,9 % до 41,5 %, в тоже время увеличилась доля детей, находящихся на частной опеке в опекунских семьях и других формах семейной опеки. При этом принятые в последние годы государством меры по поддержке семей, берущих на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, способствуют расширению именно этой формы семейного устройства детей. b) Из 175 интернатных учреждений постоянного пребывания (без социальных приютов) 10 домов ребенка находятся в системе Министерства здравоохранения, 9 – домов-интернатов для детей-инвалидов в системе Министерства труда и социальной защиты и остальные 156 интернатных учреждений в системе Министерства образования. При этом из 60 школ-интернатов общего типа 33 – это школы-интернаты для детей-сирот, из 65 школ-интернатов для детей с особенностями психофизического развития – 10 для детей-сирот. За период 2000/01 по 2005/06 учебный год число школ-интернатов для детей-сирот с особенностями психофизического развития уменьшилось с 12 до 10, а численность воспитанников с 1817 до 1375. Число школ-интернатов общего типа для детей-сирот наоборот увеличилось с 24 до 33, а численность воспитанников уменьшилась с 5063 до 4675. Из 32 детских домов для детей-сирот в 6 – для детей-сирот с особенностями психофизического развития воспитывалось 285 детей-сирот, в то время как в 2000/01 учебном году – 588 детей. Как видно из данных таблицы 2 в общей численности детей-сирот, состоящих на учете, доля детей с ограниченными возможностями составляет 21,4 %. Выше этого уровня удельный вес таких детей в возрастных группах до 10 лет. Как правило, все эти дети являются воспитанниками специальных детских интернатных учреждений.
Удельный вес мальчиков, имеющих ограниченные возможности, в общей численности мальчиков-сирот и оставшихся без родительской опеки, составляет 23,6 %, среди девочек – 18,7 %. Данные об изменении численности таких детей в зависимости от их возраста приведены в таблице приложения 3. В настоящее время в школах-интернатах и детских домах преобладают дети в возрасте 10 лет и старше – почти 10 тысяч, или 75 % от общей численности детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях, из них 5 тысяч – это подростки в возрасте 15-17 лет. Такая возрастная структура обусловлена двумя причинами. С развитием семейных типов устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее востребованы семьями дети дошкольного и младшего школьного возраста. А поступают в интернатные учреждения чаще дети в возрасте старше 10 лет, из неблагополучных семей, лишившиеся родительской опеки и имеющие негативный социальный опыт проживания в биологических семьях. Возвращение в биологические семьи могло бы быть самым естественным выходом для детей из интернатных учреждений. Однако по причине аморального образа жизни родителей, несостоятельности этих семей в материальном обеспечении и воспитании детей это не представляется возможным. Поэтому после выхода из интернатного учреждения у выпускников, особенно длительное время находящихся в учреждении, возникают проблемы, связанные с обеспечением жильем, трудоустройством. И самое сложное в их жизни – процесс адаптации к семейной взрослой жизни в обществе. Поэтому в последние годы в республике проводится целенаправленная работа с использованием возможностей средств массовой информации, направленная на формирование общественного сознания о необходимости развития семейной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выбытие детей-сирот из интернатных учреждений различных типов на семейные формы опеки, характеризуется данными, приведенными в таблице 4.
(На начало учебного года)
В 2002/03 –2004/05 учебных годах отмечалось более интенсивное выбытие детей из интернатных учреждений на семейные формы опеки, включая устройство в приемные семьи и усыновление. Изменение сети и контингента воспитанников детских интернатных учреждений представлено данными таблицы приложения 2. При этом необходимо иметь в виду, что детские социальные приюты не относятся к числу детских интернатных учреждений, не являются формой устройства на воспитание детей-сирот и созданы для оказания экстренной социально-педагогической помощи детям, находящимся в социально опасном положении. с) По состоянию на 01.01.2006 г. в Республике Беларусь численность семей, в которых воспитываются дети сиротской категории составляет 18 508, из них:
Кроме того, 3176 детей усыновлено иностранными гражданами. На протяжении нескольких столетий на территории Российской империи существовали семейные формы устройства детей-сирот: усыновление, опека, патронат. К середине 30-х годов ХХ века все формы устройства детей-сирот на воспитание были сведены к детским домам и вновь начали возрождаться сначала 60-х годов. Усыновление, опека, попечительство установлены Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, принятым в 1969 году. Приемная семья, патронатное воспитание установлены Кодексом Республики Беларусь о браке и семье вступившим в силу 1 сентября 1999 года. Детские дома семейного типа, детские деревни (городки) установлены Положением об этих формах устройства на воспитание в 1993 году. Применительно ко всем семейным формам устройства Кодексом Республики Беларусь о браке и семье (стст.125,152, 173) и Положениями, регламентирующими порядок создания этих семейных форм устройства, установлены критерии отбора замещающих родителей. Обязательность и периодичность контроля за качеством предоставляемых услуг установлены Положениями обо всех формах устройства. Обучение приемных родителей является обязательным условием для передачи ребенка, которое также установлено Положениями. Обязательства, которые принимают на себя приемные родители, родители-воспитатели устанавливаются договором, который они заключают с органом опеки и попечительства. Законодательством предусмотрены также обязательные контрольные визиты инспекторов по опеке и попечительству в семьи усыновителей (ежегодно), в семьи опекунов (попечителей) – 2 раза в год. В стране формируется система сопровождения замещающих семей через социально-педагогические учреждения, что позволяет своевременно выявлять возникающие проблемы и реализовывать адекватные меры по поддержке семей, принявших на воспитание детей-сирот. В декабре 2005 года принят Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым гарантированы для данной категории детей, в том числе и воспитывающихся в семьях, дополнительные социальные гарантии и льготы до завершения образования и трудоустройства, но не более, чем до 23 лет. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), опекунских семьях и приемных семьях, государственное обеспечение предоставляется посредством ежемесячных денежных выплат их родителям-воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям на основании решения органа опеки и попечительства со дня устройства в детский дом семейного типа, детскую деревню (городок), опекунскую семью или приемную семью. ^ предусматривают согласно установленным нормам расходы на питание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение их одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, учебниками, учебными пособиями и принадлежностями, предметами личной гигиены, иными предметами первой необходимости, а также по достижении ими возраста 7 лет – ежемесячно денежными средствами на личные расходы. С приемными родителями, родителями-воспитателями в детских деревнях, детских домах семейного типа заключается договор об условиях воспитания и содержания передаваемых им детей, а также трудовой договор. Свои обязанности по отношению к принимаемым на воспитание детям, оставшимся без попечения родителей, семьи обязаны выполнять в соответствии с Положением о детском доме семейного типа, Положением о приемной семье, утвержденными Правительством Республики Беларусь, на основании Устава детской деревни, опекунская семья – на основании решения органов опеки и попечительства. Расходы приемных семей на оплату за пользованием жилыми помещениями, на оплату электрической и тепловой энергии, текущего ремонта жилых помещений, услуг связи, бытового обслуживания, связанные с содержанием детей без родительской опеки, возмещаются из средств государственного бюджета по установленным нормам в расчете на одного ребенка Денежные выплаты на воспитание 1 ребенка в месяц опекунская или приемная семья получает из средств государственного бюджета. Ее размер зависит от возраста ребенка, что видно из данных таблицы 5. Таблица 5 Размер денежных выплат на воспитание 1 ребенка, находящегося на семейной форме опеки (август 2006 года)
Размер пособия регулярно, как правило 1-2 раза в год, пересматривается в сторону увеличения, ровно как и других видов пособий и пенсий. В результате принятых мер государственной поддержки семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, растет как число таких семей, так и количество детей передаваемых на семейные формы опеки. Ежегодно граждане Республики Беларусь принимают на воспитание в свои семьи от 4,2 тыс. до 4,3 тыс. детей-сирот. В связи с этим на протяжении трех лет сохраняется тенденция сокращения количества воспитанников интернатных учреждений. Если в 1998 г. в интернатных учреждениях воспитывалось 9673 детей-сирот, то в 2006 г. – 8693. Вместе с тем, есть случаи возврата детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с семейных форм воспитания (включая усыновление) в детские интернатные учреждения. Их удельный вес, по отношению к численности детей, находящихся на воспитании в семьях, невелик – 0,8% и постоянно сокращается. Возврат детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатные учреждения по данным Министерства образования обусловлен различными причинами как объективного, так и субъективного характера. К объективным относятся: отмена опеки в следствие возраста, состояния здоровья опекунов и их смерти. К субъективным – неудачный подбор кандидатов на роль усыновителей и приемных родителей со стороны специалистов по охране детства районных (городских) отделов образования. Так за 2005 год в отношении 35 детей из приемных семей были расторгнуты трудовые договора по воспитанию детей в этих семьях по причине несоответствующих требованиям договора условий содержания, жестокого обращения, отсутствия взаимопонимания между воспитанниками и приемными родителями. Больше всего случаев выбытия детей из форм семейной опеки к родителям (в том числе на усыновление) отмечается у детей, находящихся на воспитании в опекунских и приемных семьях. Вместе с тем, если в 1995 и 2000 годах к родителям выбывали из опекунских семей 14,6% детей, то в 2005 году из опекунских и приемных семей выбыло 10% детей от общего числа выбывших в течение года. По отношению к численности воспитанников этих семей на начало года это составило в 1995 – 2,7%, 2000 г. – 2,6% и в 2005 году – 2,1%. Основными причинами выбытия детей из форм семейной опеки являются:
Более подробные данные за 1995, 2000 и 2005 годы приведены в приложении 5-7. d) Общая численность всех усыновленных детей в возрасте до 18 лет, состоящих на учете в Национальном центре усыновления, по состоянию на конец 2005 года составляла 9345 детей. По сравнению с 1995 годом общее число усыновленных детей увеличилось на 1980 человек, или на 26,9 %. При этом до 1995 года случаи международных усыновлений были незначительны. Численность детей, находящихся на усыновлении за границей, составляла 191 человек, или 2,6 % от общего числа усыновленных детей на конец 1995 г. За 10 лет контингент детей, находящихся на усыновлении за границей, увеличился в 16,6 раза и составил 3176 человек, или 34 %. Динамика этих показателей за период 1995-2005 годов представлена в таблице 7.
Численность усыновленных детей, по отношению к числу ежегодного выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без опеки родителей, характеризуются данными представленными в таблице 8.
Наибольшее число усыновлений отмечалось в период с 2000 года по 2004 год включительно и было вызвано значительным ростом международных усыновлений, доля которых в 2003 году достигла своего максимума как по количеству усыновленных детей, так и по удельному весу в общем числе усыновлений. С 2005 года отмечается резкое сокращение международных усыновлений, что вызвано в первую очередь, усилением контроля со стороны государства за процедурой международных усыновлений, а также за объективностью информации о кандидатах в усыновители, в связи с имевшими место случаями нарушений при оформлении усыновлений, фактами жестокого обращения с усыновленными детьми. Среди воспитанников интернатных учреждений наибольший удельный вес усыновляемых детей из домов ребенка системы Минздрава, что видно из данных таблицы 9.
Среди иностранных граждан, усыновивших белорусских детей, граждане Италии, США, Швеции, Канады, Дании, Израиля, Ирландии и других стран. Следует отметить, что в большинстве случаев иностранные граждане усыновляют детей, имеющих хронические заболевания, особенности психофизического развития и детей инвалидов. По состоянию на 1 января 2006 года в Национальном центре усыновления на учете для усыновления состояли 11,7 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, против 10,3 тысячи на 1 января 2001 года. Из них 9,2 тысячи или 79% это воспитанники интернатных учреждений, а именно: школ интернатов – 6,4 тысячи, детских домов – 2,0 тысячи, домов ребенка – 0,8 тысячи. Из 11,7 тысячи детей, состоящих на учете для усыновления, ^ (из них 3,2 тысячи в возрасте 14-18 лет, 2,9 тысячи в возрасте 6-13 лет и 0,9 тысячи в возрасте до 6 лет) и 4,7 тысячи, или 40% – девочки (из них 2,3 тысячи в возрасте 14-18 лет, 1,8 тысячи – в возрасте 6-13 лет и 0,0 тысячи в возрасте до 6 лет). Наблюдается тенденция сокращения количества детей, усыновленных мачехами либо отчимами, состоящими в браке с родителями детей: если в 2000 году таких усыновлений было 10107, то в 2005 году – 7724. Статистика о возрасте усыновляемых детей и их родственных отношениях с усыновителями не ведется, однако по оценочным данным родственные усыновления составляют очень малое число в общей массе усыновлений. Обязательным условием регистрации иностранных агентств (организаций) по усыновлению является согласование процедуры взаимодействия с компетентным государственным органом страны. На настоящее время процедура согласована только с Италией. Зарегистрировано 7 итальянские организации по усыновлению. Усыновление устанавливается решением суда. Процедуры усыновления регулируются Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, Гражданским процессуальным кодексом, Положением о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Республики Беларусь, Положением о порядке усыновления (удочерения) детей и установления опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства" и иными актами законодательства. Центральными органами, осуществляющими координацию работы органов опеки и попечительства по устройству детей-сирот на воспитание в семьи, являются Национальный центр усыновления и Министерство образования Республики Беларусь. Контроль за усыновлением осуществляют органы Прокуратуры.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 