С. М. Миронов Председательствующий icon

С. М. Миронов Председательствующий



Смотрите также:
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...



страницы:   1   2   3
скачать
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ



С Т Е Н О Г Р А М М А



двести шестьдесят седьмого заседания

Совета Федерации


17 марта 2010 года


Москва



Исх. № Ст-267 от 17.03.2010

Зал заседаний Совета Федерации.
17 марта 2010 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
С.М. Миронов


Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация, будьте внимательны.


^ Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 23 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 114 чел. 67,9%

Отсутствует 54 чел. 32,1%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести шестьдесят седьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект повестки дня (документ № 85). Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 02 мин. 16 сек.)

За 110 чел. 65,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 110 чел.

Не голосовало 58 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут дополнения, предложения по повестке дня? Нет.

Николай Петрович, Вы кнопку нажимайте. Что же Вы рукой?.. Вот, другое дело. Пожалуйста, Николай Петрович.

Н.П. Тулаев, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

Спасибо.

Я предлагаю исключить из повестки дня семнадцатый вопрос – о составах комитетов и комиссий. Коллеги еще подумают о решении.

Председательствующий. Нет ничего, да?

Н.П. Тулаев. Не будет, да.

Председательствующий. Хорошо.

Коллеги, я думаю, что, коль скоро нет проекта постановления, потому что нет ни одного перехода, можно без голосования согласиться. Мы этот вопрос исключаем из повестки дня. Нет возражений, коллеги? Нет.

Спасибо, Николай Петрович.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию в целом за утверждение порядка работы и перечня вопросов на сегодняшнем, двести шестьдесят седьмом, заседании Совета Федерации. Голосование в целом. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 03 мин. 28 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к рассмотрению вопросов повестки дня, хочу напомнить вам, что пунктом 6 повестки дня у нас стоит рассмотрение федерального конституционного закона. Как вы видели по регистрации, у нас сейчас 122 человека, а для голосования конституционного закона нужно 126, как минимум. Поэтому я обращаюсь к тем коллегам, которые еще не дошли до зала и находятся в стенах Совета Федерации: просьба прийти в зал и приступить к работе.

А теперь пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

Н.П. Тулаев. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Комиссией рассмотрены поступившие из субъектов Российской Федерации документы, они признаны соответствующими действующему законодательству, и комиссия предлагает прекратить досрочно с 17 марта 2010 года полномочия члена Совета Федерации Вавилова Андрея Петровича на основании его личного заявления в связи с переходом на другую работу. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я добавлю. Андрей Петрович приходил некоторое время назад ко мне, написал заявление в связи с тем, что он переходит на работу, какую, я говорить не буду, но он будет заниматься очень важными вопросами, внедрением новейших производств в нашей стране, будет заниматься инновациями. У него мощнейший проект, который, я думаю, в прямом, хорошем смысле слова прогремит, и он принял решение сосредоточиться именно на этой работе.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по этому предложению. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 05 мин. 29 сек.)

За 120 чел. 71,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие парламентаризма в Российской Федерации Андрей Петрович Вавилов награждается Почетной грамотой Совета Федерации. Насколько я вижу, его в зале нет. Я от вашего имени вручу в свое время ему эту Почетную грамоту.

Пожалуйста, дальше.

Н.П. Тулаев. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Алиханова Девлетхана Медетхановича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия. Это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 06 мин. 23 сек.)

За 119 чел. 70,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Поздравляем Вас, Девлетхан Медетханович. (Аплодисменты.)

Пожалуйста, дальше, уважаемые коллеги. А дальше – всё, второй вопрос мы рассмотрели.

Пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Владимир Степанович Бабичев. Пожалуйста.

В.С. Бабичев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! На рассмотрение палаты выносится Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года". Сам Протокол подписан 21 мая 2009 года в городе Астане и направлен на урегулирование имущественных отношений железных дорог Российской Федерации и Республики Казахстан в связи с осуществлением структурных преобразований на железнодорожном транспорте двух государств.

Согласно Протоколу транзитные участки железных дорог, технологически входящие в состав железных дорог одного государства, но расположенные на территории другого государства, являются собственностью первого государства.

На территории Казахстана располагается 816 км участков железнодорожных линий, структурно входящих в состав железных дорог России, а на российской территории располагается 313 км участков, структурно входящих в состав казахстанских железных дорог. При этом 188-километровый участок от станции Горбуново до станции Юнино линии Курган — Петропавловск является участком Транссибирской магистрали, которая имеет ключевое значение в железнодорожном сообщении европейской части России с Сибирью и Дальним Востоком и технологически составляет неотъемлемую часть российских железных дорог.

Суть урегулирования имущественных отношений железных дорог России и Казахстана сводится, во-первых, к обмену транзитными участками железных дорог между Россией и Казахстаном. Нетранзитные участки, естественно, считаются собственностью государства, на территории которого они расположены. Во-вторых, Протоколом регулируются также вопросы, связанные с арендой земель железнодорожного транспорта путем введения упрощенных механизмов таможенного оформления, таможенного и пограничного контроля перемещения товаров и транспортных средств для обслуживания и ремонта инфраструктуры железнодорожных участков, подвижного состава, ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Их перемещение осуществляется без предоставления лицензий, разрешительных документов на ввоз или вывоз в случае, если ограничения носят экономический характер, а также без взимания пошлин и налогов.

Данный вариант урегулирования имущественных отношений позволяет минимизировать имущественные риски железных дорог, и это, таким образом, благоприятно отразится на результатах хозяйственной деятельности.

Протокол соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием Правительства Российской Федерации реализация Протокола не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходной части.

Комитет по промышленной политике, Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности поддерживают ратификацию данного Протокола. По представленному федеральному закону имеется также положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.

На основании изложенного Комитет по делам Содружества Независимых Государств рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Мы просили бы его поддержать.

На заседании палаты присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации Сергей Алексеевич Аристов, который, как и я, готов ответить на ваши вопросы. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 11 мин. 28 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня.

Уважаемые коллеги, прежде чем я объявлю докладчика, я хотел бы сообщить вам, что сегодня на нашем заседании присутствуют курсанты Московского пограничного института ФСБ России. Давайте мы их поприветствуем и пожелаем им успехов. (Аплодисменты.) Спасибо.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О временном запрете на клонирование человека". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

В.А. Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Проект названного федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и принят 22 января 2010 года в первом чтении, 26 февраля 2010 года во втором чтении и 10 марта 2010 года в целом.

Федеральный закон разработан в целях принятия мер, направленных на предотвращение потенциальной угрозы клонирования человека здоровью и жизни гражданина.

Декларация Организации Объединенных Наций (обращаю ваше внимание на очень важный момент) о клонировании человека призывает страны к запрету всех форм клонирования людей и безотлагательному принятию соответствующих национальных законов.

Ранее в Российской Федерации действовала норма о временном, сроком на пять лет, запрете на клонирование человека, а также на ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации клонированных эмбрионов человека, действие которой истекло 23 июня 2007 года. Как видите, в течение двух, практически уже скоро трех, лет мы не продлевали действие данного закона.

Рассматриваемый федеральный закон продлевает как раз эту норму о запрете на клонирование человека вплоть до вступления в силу специального федерального закона, устанавливающего порядок использования технологий клонирования организмов с целью клонирования человека. Вместе с тем данный федеральный закон не запрещает клонирование иных организмов и клонирование клеток в исследовательских целях.

Обращаю ваше внимание, что клонирование человека до сих пор является предметом серьезных дискуссий в обществе и продление запрета обусловлено тем, что технология клонирования человека до настоящего времени окончательно не разработана, а также не отработаны вопросы биологической безопасности.

Как отмечается во всех представленных заключениях, закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой действующего федерального законодательства.

Уважаемые коллеги, я думаю, что для вас будет интересной следующая информация о запрете клонирования человека на национальном уровне.

Германия. Федеральный закон ФРГ о защите эмбрионов с 1990 года называет преступлением создание эмбриона, генетически идентичного другому эмбриону, происходящему от живого или мертвого лица.

Закон Испании о процедурах, способствующих репродукции, 1988 года устанавливает уголовную ответственность за клонирование человеческого эмбриона.

Дания. Исследования в области клонирования запрещены Актом о системе научных комитетов по этике и управлению биомедицинскими исследовательскими проектами от 1992 года.

Конституция Швейцарии запрещает клонирование с 1999 года.

Франция. Закон о биоэтике 2004 года, дополнение в уголовный кодекс, предусматривающее ответственность за клонирование.

Великобритания. Акт о зачатии человека и эмбриологии 1990 года, который до недавнего времени не охватывал методики клонирования человека и, соответственно, не проводил дифференциацию между репродуктивным и терапевтическим клонированием. Закон Великобритании о репродуктивном клонировании человека 2001 года предусматривает санкцию в виде 10 лет лишения свободы, в законодательном порядке разрешено исследование только в области человеческих эмбрионов раннего возраста с оговоркой о сохранении действующего запрета на репродуктивное клонирование.

Уважаемые коллеги, я почему перечисляю страны? Потому что был задан на заседании комитета вопрос очень многими сенаторами о том, какое есть законодательство в тех странах, которые я перечисляю.

В Соединенных Штатах Америки, обращаю внимание тех, кому интересно, в 2003 году принят временный запрет на клонирование человека, а также запрещено государственное финансирование исследований в этой сфере. Клонирование людей для создания детей или эмбрионов для медицинских исследований будет считаться преступлением. Запрет касается только клонирования человека, но не касается клонирования молекул ДНК, тканей, органов животных и растений. За нарушение закона грозит тюремное заключение сроком до 10 лет и штраф в размере 1 млн. долларов. В 16 штатах вопросы клонирования регулируются на законодательном уровне. Конгрессом США также запрещен ввоз в страну клонированных эмбрионов и произведенных из них генетических материалов. В январе 2009 года запрет на терапевтическое клонирование был снят.

В декабре 2006 года в Австралии был снят запрет на клонирование человеческого эмбриона. Но использование эмбрионов, непригодных при экстракорпоральном оплодотворении, а также создание и использование других эмбрионов в исследованиях запрещено законодательством Австралии. Под запретом находится и клонирование человека в репродуктивных целях.

Япония. Парламент 29 ноября 2000 года принял закон, регулирующий временное применение технологий клонирования человека и других сходных технологий и содержащий уголовные санкции.

И последнее. Аналогичное законодательство, регламентирующее вопросы клонирования, имеют Аргентина, Бельгия, Бразилия, Греция, Италия, Канада, Мексика, Нидерланды, Швеция. За нарушение законов о клонировании предусмотрена ответственность, в частности такие составы преступлений включены в новые уголовные кодексы Испании, Сальвадора, Колумбии, Эстонии, Мексики, Молдовы, Румынии. В Словении соответствующие поправки в УК внесены в 2002 году, а в Словакии – в 2003 году.

Уважаемые члены Совета Федерации! Комитет провел и антикоррупционную экспертизу этого закона. В результате не выявлено факторов коррупционной составляющей. Реализация федерального закона не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета. Комитет на своем заседании принял решение поддержать данный федеральный закон и рекомендовать Совету Федерации его одобрить. Такого же мнения комиссия-соисполнитель – Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества.

На заседании присутствует Воронин Юрий Викторович, статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Прошу данный закон поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О временном запрете на клонирование человека". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 21 мин. 00 сек.)

За 124 чел. 73,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, идем дальше.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Рафгат Закиевич Алтынбаев. Пожалуйста.

Р.З. Алтынбаев, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона является инициативой Законодательного Собрания Оренбургской области. Закон направлен на реализацию Послания Президента Российской Федерации в части повышения роли законодательных собраний субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации ежегодно будет заслушивать отчеты высшего должностного лица о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Одновременно законом закрепляется обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представлять в законодательное собрание такие отчеты. В 12 субъектах Российской Федерации такая практика закреплена на уровне региональных конституций и уставов.

Федеральный закон субъектами поддержан. Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 22 мин. 53 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня (уважаемые коллеги, будьте предельно внимательны) – о Федеральном конституционном законе "О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Владимир Борисович Рушайло. Пожалуйста.

Коллеги, прошу всех занять свои места и находиться на своих местах.

В.Б. Рушайло, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный конституционный закон "О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Субъектом законодательной инициативы по этому закону выступил Президент Российской Федерации. Законом предусматривается дополнение статьи 12 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" положением о возможности в случае необходимости проведения совместных заседаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Таким образом, закон направлен на взаимодействие арбитражных судов и судов общей юрисдикции в целях решения важнейших вопросов их деятельности.

Федеральный конституционный закон соответствует Конституции Российской Федерации и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет по правовым и судебным вопросам рассмотрел на своем заседании данный федеральный конституционный закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить. Соответствующее заключение комитета и другие необходимые материалы у вас имеются. Прошу поддержать наше предложение. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Борисович.

Уважаемые коллеги, будьте внимательны, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Идет голосование. Будьте внимательны, уважаемые коллеги.


^ Результаты голосования (10 час. 25 мин. 10 сек.)

За 132 чел. 78,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об оружии". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Владимир Ильич Мельников. Пожалуйста.

В.И. Мельников, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от администрации Читинской области.

Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Михайлович…

Сергей Михайлович, у нас два изменения к одному закону, может быть, я их сразу доложу?

Председательствующий. Да, можно.

Коллеги, законопроекты внесены нашими региональными законодательными собраниями, я бы хотел это отметить, потому что таких инициатив у нас мало.

Первый закон. Смысл его заключается в том, что в закон об оружии вносится норма, которая обязывает владельца оружия при перемене места жительства в течение двух недель зарегистрироваться в органе внутренних дел. Норма жизненно необходимая. Комитет рекомендует поддержать.

И второй закон тоже вносит изменение в закон об оружии. Он предусматривает невыдачу лицензии органами внутренних дел на приобретение оружия тем людям, которые в течение года совершили административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотиков. Комитет рекомендует поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нет вопросов, поэтому сейчас отдельно будем голосовать по двум законам. Будьте внимательны.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об оружии". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 26 мин. 52 сек.)

За 116 чел. 69,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 116 чел.

Не голосовало 52 чел.

Решение: принято

Решение принято.

И прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об оружии". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 27 мин. 16 сек.)

За 119 чел. 70,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Владимир Борисович Рушайло. Пожалуйста.

В.Б. Рушайло. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Субъектом законодательной инициативы по этому закону выступил Президент Российской Федерации.

Необходимость принятия федерального закона связана с существующим разногласием между нормами закона о статусе судей в Российской Федерации и нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В Уголовно-процессуальном кодексе не предусматривается при принятии Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого необходимость получения заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления. Требуется лишь согласие соответственно Конституционного Суда Российской Федерации либо соответствующей квалификационной коллегии судей. Между тем в Законе Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" установлена необходимость получения в названных случаях заключения судебной коллегии. Поэтому рассматриваемым федеральным законом данное положение исключается.

Комитет по правовым и судебным вопросам рассмотрел на своем заседании данный федеральный закон и вносит на ваше рассмотрение предложение о его одобрении. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 29 мин. 40 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 229 и 236 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Михаил Михайлович Капура. Пожалуйста.

М.М. Капура, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 229 и 236 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Статья 229 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающая перечень оснований проведения предварительного слушания, дополняется пунктом 6, предусматривающим, что предварительное слушание проводится при наличии не вступившего в законную силу приговора, предусматривающего условное осуждение лица, в отношении которого в суд поступило уголовное дело, за ранее совершенное им преступление. По результатам предварительного слушания судья принимает решение об отложении судебного заседания в связи с указанным основанием.

Уважаемые коллеги, наш комитет предлагает одобрить представленный федеральный закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 229 и 236 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 31 мин. 08 сек.)

За 123 чел. 73,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, мы с вами не ставили "правительственный час" на фиксированное время. Мы приглашали Заместителя Председателя Правительства – Министра финансов ориентировочно на 10 часов 30 минут. Коль скоро он в зале, уважаемые коллеги, я предлагаю приступить к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа", а потом мы, после завершения "правительственного часа", рассмотрим оставшееся небольшое количество вопросов.

Итак, уважаемые коллеги, в рамках "правительственного часа" мы с вами рассмотрим вопрос "Основные направления налоговой политики в Российской Федерации на 2011 год и на период до 2013 года". С докладом выступит Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации Алексей Леонидович Кудрин.

Алексей Леонидович, пожалуйста, Вам слово. Если можно, 15 минут на доклад и 45 минут – ответы на вопросы. Если потребуется немного больше времени, мы Вам дадим.

А.Л. Кудрин. Спасибо.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации! Я буду сопровождать свой доклад презентацией и остановлюсь на ключевых вопросах формирования налоговой политики, особенно в посткризисный период, в связи с тем, что глубокий кризис показал, какова устойчивость бюджетной системы, насколько комплекс и система налогов обеспечивают стабильность доходной базы для выполнения основных государственных и социальных функций, которые возложены на власть.

Прежде всего, на слайде 2… Я хочу сказать, что в 2009 году, в период кризиса, уровень налогообложения в нашей стране снизился до 30,3 процента с 35,6 процента к ВВП в 2008 году. То есть мы больше 5,3 процента потеряли только за один год. И если посмотреть, как повела себя налоговая система, то, конечно, больше всего снизились налог на прибыль, НДПИ и таможенные пошлины. Они, конечно, дали основное снижение. Наиболее надежно себя вели налог на добавленную стоимость (о чем я раньше всегда говорил: в период кризиса этот налог останется базой федеральных расходов и выполнения всех федеральных функций)… А для субъектов Российской Федерации таким серьезным якорем и базой остался налог на доходы физических лиц. Соответственно, ЕСН на страховые взносы, в связи с тем, что мы повысили в прошлом году, особенно для бюджетников, зарплаты, удержался. Он, конечно, очень сильно зависит от фондов оплаты труда.

Следующий слайд говорит о том, что налоговое бремя в России – достаточное. Здесь не так хорошо видно, что 30 процентов налогообложения или даже 35, с учетом сверхдоходов, которые были в 2008 году к ВВП, это умеренная, средняя величина налогообложения по сравнению с другими странами.

А вот слайд 4 показывает, сколько налогов и льгот мы дали за последние годы, с 2004 года. Мы снижали НДС до 18 процентов, отменили налог с продаж, ЕСН снижали с 35,6 до 26 процентов; ввели амортизационную премию на уменьшение налогооблагаемой базы на 10 процентов при постановке оборудования на баланс; ввели понижающие коэффициенты для НДПИ для выработанных месторождений; снизили ставку налога на прибыль в период кризиса в прошлом году с 24 до 20 процентов; повысили для определенных групп предприятий до 30 процентов амортизационную премию; уточнили сбор НДПИ, который теперь насчитывается не с 9 долларов цены, а с 15; увеличили предельные размеры выручки, позволяющие применять упрощенную систему налогообложения для малого бизнеса, с 30 миллионов до 60 миллионов.

Если собрать всё вместе, то в условиях 2010 года наша оценка того, что мы уже приняли с точки зрения снижения налогового бремени, 3,9 процента ВВП – это больше 1,5 трлн. рублей. Мы сознательно в предыдущие годы от 1,5 трлн. рублей отказались, что, конечно, могло быть доходами бюджета. Я думаю, что мы вели себя рационально. Но дальнейшее снижение налогового бремени, конечно, вряд ли удастся проводить. Мы сегодня исчерпали потенциал снижения налогов, и речь идет о том, чтобы мы точечно или отдельными стимулами, налоговыми льготами поддерживали те виды деятельности, которые должны обеспечить модернизацию и инновационный процесс в Российской Федерации.

Я, пожалуй, к слайду 6 сразу перейду. И прежде всего скажу о том, что мы уже сделали достаточно много для того, чтобы поддерживать модернизацию, инновационный процесс.

В Послании Президента прямо дано поручение о том, чтобы в этом бюджетном цикле Правительство и Министерство финансов внесли новый комплекс предложений по стимулированию инновационной деятельности. И мы считаем, что значительной частью этих новых предложений будут как раз предложения, связанные с поддержкой инновационной деятельности. Это должно позволить переоснащаться нашей промышленности, должно позволить снижать издержки, должно позволить конкурировать в очень сложных условиях сокращения мирового спроса и борьбы за рынки.

На слайде 6 показан целый список того, что уже сделано, принято в предыдущие годы. И я бы напомнил, что мы ввели, например, коэффициент 1,5 (четвертая позиция этого списка) на вычет из расходов НИОКР. Это означает, что на 50 процентов больше, чем реально, фактически сделано затрат, мы готовы отнести к затратам.

Кроме того, введены амортизационные премии. Это, конечно, серьезные суммы для поддержки переоборудования. И целый ряд других налоговых стимулов, на следующем слайде (7-м) перечень продолжается.

Я напомню, что по предложению в том числе и депутатов освобожден от НДС и таможенных пошлин ввоз технологического оборудования, аналоги которого не производятся. Нам значительно придется заимствовать технологии, все самое современное, что сделано в мире. Это упрощено с точки зрения налоговой и таможенной политики. Мы, конечно, должны упрощать взимание НДС, и на этот счет будет принят целый ряд мер. Мы ввели действующий инвестиционный налоговый кредит, о котором сегодня я еще скажу.

Сразу предлагаю к слайду 9 перейти – о новых предложениях, которые Правительство уже активно обсуждает, а также мы их обсуждали на заседании комиссии при Президенте по модернизации. Это поддержка спроса на инновационную продукцию. Мы должны своими мерами обеспечить поддержку спроса на инновационную продукцию, поддержку предложения инноваций, в части законодательства и администрирования устранить имеющиеся барьеры для модернизации, инновационной деятельности как по величине налоговых обязательств, так и по сложности их исполнения, обеспечить создание стимулов для развития спроса и предложения научных разработок.

Что предлагается? Наиболее затратным для предприятий, которые применяют высококвалифицированный труд, где основная стоимость – в производимой продукции и услугах, является стоимость высококвалифицированной рабочей силы. Больше всего на эти предприятия ложатся бременем наши страховые платежи. И если мы в следующем году их (уже принятое решение) собираемся увеличить до 34 процентов с 26, которые выплачиваются в этом году, то, конечно, эти предприятия, применяющие высококвалифицированный труд, как раз работающие в сфере инноваций, понесут большие издержки.

В связи с этим предлагается ввести специальный период постепенного перехода к этой налоговой нагрузке для данных предприятий. И если до 2010 года действующими получателями льготы по ЕСН были экспортеры программного обеспечения, резиденты технико-внедренческих, особых экономических зон, то новыми получателями льготы должны быть малые инновационные компании при вузах, компании, реализующие разрабатываемое ими программное обеспечение на внутреннем рынке (не только на экспорт, но и на внутреннем рынке, обращаю внимание), прочие инновационные компании, инжиниринговые, научные организации, при условии создания эффективного механизма их идентификации.

Сейчас Правительство в ряде рабочих групп разрабатывает критерии, какие компании мы отнесем вот к тем группам, которые получат дополнительное освобождение от страховых платежей. Это непросто, потому что инновационная деятельность содержится в деятельности любого предприятия и касается разных сфер, непосредственно производства и услуг, организации производства, логистики. Но мы как раз пытаемся выбрать те группы, которые сегодня наиболее важны для продвижения вперед российской экономики. Соответственно, для них будут установлены страховые платежи – 14 процентов. Мы предполагаем до 2015 года сохранить 14 процентов, а с 2016 до 2019 года постепенно повысить, чтобы к 2020 году они вышли на общий режим – около 34 процентов. Соответственно, это десятилетие (с 2010 по 2020 год) мы рассматриваем как период запуска инновационной модели российской экономики. Затраты бюджета уже в следующем году по экспортерам программного обеспечения могут составить от 6 до 9 млрд. рублей, резиденты внедренческих зон – от 4 до 9 миллиардов, малые инновационные предприятия – около 8 миллиардов. По прочим производителям мы предполагаем до 33 миллиардов. Конечно, это предварительные оценки, и мы продолжаем оценивать в зависимости от тех групп предприятий, которые будут внесены. Сейчас полным ходом идет эта работа.

Я напоминаю, что сверх 14 процентов страховых платежей предприятия не будут платить, тем самым они не будут вносить страховые взносы за граждан или за сотрудников, работающих у них, в соответствующие фонды, в пенсионные и в ФОМС. Внесет средства бюджет. Поэтому это затраты для бюджета, мы будем компенсировать фондам эти изъятия.

Следующий вопрос, который внесло Министерство финансов и который будет рассматриваться в апреле в Правительстве, – неповышение ЕСН, страховых взносов, прежде всего в той части, которая на обязательное медицинское страхование, с 3,1 процента до 5,1, то есть неповышение примерно 2 процента. В Министерстве финансов предлагают не до 34 процентов увеличивать страховые взносы, а остаться на 32 процентах с 2011 года. Это означает, что система обязательного медицинского страхования не получит 230 млрд. рублей.

Нашу позицию поддерживает Министерство экономического развития, это позиция экономического блока, в связи с тем, что пока мы не рассмотрели реформу здравоохранения, и прежде всего обязательного медицинского страхования, не договорились о ней. Мы должны определиться, что важнее в данный момент: на 230 миллиардов увеличить государственные расходы в этой сфере (и дадут ли они тот эффект, который мы ждем от здравоохранения сейчас?) и, соответственно, тогда повысить эти взносы, или не повышать взносы для предприятий на эту сумму, не изымать у предприятий 230 миллиардов, но, соответственно, отложить и поэтапно наполнять систему здравоохранения этими средствами по мере проведения реформы здравоохранения, по мере того, как мы убедимся, что эти расходы будут эффективными, поскольку эффективность системы здравоохранения упирается не только в деньги, а в организацию, в нормативы, в медицинские стандарты, которые применяются.

Конечно, мы должны впоследствии увеличивать расходы на эту сферу, но мы считаем, что не с 1 января 2011 года надо "бухнуть" туда 230 млрд. рублей, повторяю, не договорившись, как эта система будет работать.

Кроме того, к мерам инновационной поддержки относится завершение реформы системы начисления налоговой амортизации. Предлагается применить более совершенный способ отнесения амортизации и формирования амортизационных групп, по функциональному признаку, а не пообъектно, сократив сроки амортизации отдельных видов основных средств для создания стимулов к технологическому обновлению.

Следующая мера — повышение эффективности системы налогового учета расходов на НИОКР, чтобы было более понятно, кто имеет право пользоваться вот этим повышенным коэффициентом, и четче фиксировать учет, чтобы меньше вопросов было у налоговой службы. Многие пользователи обращают внимание, что они боятся дополнительных проверок в этой сфере, если будут применять эту норму.

Предполагается сократить перечень документов, необходимых для подтверждения правомерности применения нулевой ставки налога на добавленную стоимость при экспорте. Предполагается создать благоприятные условия налогового администрирования, обратив внимание на условия деятельности для инновационных компаний, то есть хотим создать особо дружелюбный режим, такой пилотный проект администрирования, который впоследствии распространить на другие сферы экономики. То есть наша работа будет сегодня связана с улучшением качества администрирования, с созданием дружелюбного интерфейса или системы работы с налогоплательщиком.

Следующий, 13-й, слайд. Освободить от обложения налогом на имущество энергоэффективное оборудование сроком на три года с начала эксплуатации. Знаю, что в Совете Федерации всегда зададут вопрос: "А что это за льготы? Это же региональный налог. Кто будет вводить эти льготы?" По этому поводу у нас идет дискуссия в Правительстве. Большинство считают, что в связи с необходимостью сделать прорыв в применении энергоэффективного оборудования такая льгота на определенный период должна вводиться федеральным решением, чтобы не ставить субъекты перед необходимостью выбирать между доходами и прогрессом в энергоэффективности.

Следующий пункт. Передача полномочий по принятию решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита инновационным организациям субъекта. То есть не надо будет бегать в налоговую спрашивать, в Министерство финансов. Субъект сам определит, какой налоговый кредит он готов предоставить инновационным предприятиям.

Следующий. Упрощение налогообложения некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области науки, образования и здравоохранения, при этом – вплоть до установления нулевой ставки налога на прибыль. Когда мы завершали подготовку этих налоговых предложений, то на совещании у премьер-министра (я с этим согласился) мы приняли решение о распространении этой льготы не только на некоммерческие организации, которые свою прибыль направляют на свою основную деятельность, но и на коммерческие предприятия. То есть все предприятия в области науки, образования и здравоохранения будут освобождены от налога на прибыль. И мы, конечно, будем наблюдать и мониторить, как работает эта система.

Далее предполагается (слайд 14) урегулировать налогообложение операций с нематериальными активами, в том числе в электронной торговле, сократить сроки амортизации нематериальных активов.

Следующее – освободить от налогообложения доходы в виде остаточной стоимости имущества, оставшегося после окончания действия договора гранта. В рамках грантов покупают оборудование, оно не полностью амортизировано, затем при постановке на учет нужно платить налоги. Мы здесь тоже введем льготу, очень просят ученые.

Необходимо уточнить порядок принятия для целей налогообложения расходов в виде платежей по лицензионным (сублицензионным) договорам; разрешить перенос убытков на будущее при совершении операций в рамках договора простого товарищества; разрешить предоставление налогового вычета по налогу на доходы физических лиц по суммам уплаченных процентов по образовательным кредитам.

На слайде 15 – по налогу на прибыль. Мы рассмотрим ограничение на принятие убытков реорганизуемых организаций при слиянии организаций; принятие новых правил отнесения процентов по долговым обязательствам к расходам и правил предотвращения недостаточной капитализации; введение новых правил налогового учета расходов на освоение природных ресурсов.

По акцизам. Индексация ставок акцизов на уровень прогнозируемой инфляции. На табачную продукцию – темпами, превышающими инфляцию примерно на 20–40 процентов. Вы знаете, мы всегда ставили этот вопрос. Мы рассмотрим переход к новой системе уплаты акциза на алкогольную продукцию, основанной на авансовом платеже, что оправдало себя в ряде стран и серьезно повысило сборы.

Конечно, нашей стратегической целью остается введение налога на недвижимость, и работа идет, но сложно, в том числе с учетом сложности правил определения рыночной стоимости.

Необходимо реформирование упрощенной системы налогообложения в виде патента и единого налога на вмененный доход.

Слайд 16. Я хочу сказать, что рассматривается целый ряд мер по добыче полезных ископаемых, переходу к налогу на добавочный доход при добыче углеводородного сырья. Рабочая группа трудится, но это не с 2011 года, думаем, это где-то, скорее, с 2012 года или позже.

Целый ряд вопросов связан с каникулами, с особенностями обложения малых и комплексных месторождений, с изменением правил налогообложения по газу при закачке добытого природного газа в пласт для поддержания пластового давления.

К другим мерам (вторая часть этого слайда) относится прежде всего законопроект, который уже находится в Госдуме, по трансфертному ценообразованию. Все его ждали много лет, особенно субъекты, чтобы плательщики не "перебегали" из субъекта в субъект. Введение консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций; ограничение применения льгот, предусмотренных соглашениями об избежании двойного налогообложения; введение правил налогообложения имущества, переданного в доверительное управление; переход к использованию счетов-фактур в электронном виде.

И, наконец, последнее, то, что было принято неделю назад на совещании у премьера, – это освобождение от налога на прибыль реализованного прироста капитальной стоимости ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке, при условии длительного срока владения этими бумагами. Это означает, что, например, компании, особенно венчурные, которые владеют малыми фирмами, компаниями, которые еще не обращаются на рынке (но цель-то венчурного инвестирования – раскрутить инновации, сделать компанию капитализированной и на этом заработать), надо в первую очередь стимулировать тем, что прирост капитальной стоимости не будет облагаться налогом при продаже пакета.

Освободить от налога на прибыль не только некоммерческие, но и коммерческие организации в сфере образования и здравоохранения, как я сказал, и установить специальный переходный период по уплате страховых взносов, повышенных с 2011 года, для средств массовой информации. Им будет дан срок в течение трех-четырех лет поэтапно перейти к ставке 34 процента, потому что затраты труда для них тоже являются одним из основных факторов их работы.

Вот основные предложения, которые находятся на рассмотрении. Заседание Правительства – в ближайшее время, поэтому мы готовы выслушать ваши предложения, замечания и, конечно, приветствуем ваше участие в доработке предложений. Спасибо.


Председательствует

первый заместитель Председателя Совета Федерации
^ А.П. Торшин





оставить комментарий
страница1/3
Дата22.04.2012
Размер0,56 Mb.
ТипРешение, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх