Закону \"об альтернативной гражданской службе\" Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 октября 2002 года icon

Закону "об альтернативной гражданской службе" Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 октября 2002 года


Смотрите также:
Закону "об опеке и попечительстве" Материал подготовлен с использованием правовых актов по...
Учебник материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 декабря 2004...
Кодекса российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию...
Курс лекций материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 октября 2009...
Кодексу российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию...
Учебник материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 сентября 2005...
Учебник материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 сентября 2005...
Учебник для студентов юридических вузов и факультетов материал подготовлен с использованием...
Научно-практическое пособие материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на...
Справочник по трудовому праву материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию...
Законное увольнение научно-практическое пособие материал подготовлен с использованием правовых...
Учебник для вузов материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать
КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

"ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ"


Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 25 октября 2002 года


Под редакцией

заместителя Председателя Верховного Суда

Российской Федерации - председателя Военной коллегии,

заслуженного юриста Российской Федерации,

кандидата юридических наук, генерал - полковника юстиции

Н.А. ПЕТУХОВА


Авторы:


Голенко Е.Н., начальник кафедры трудового права, гражданского и арбитражного процесса Военного университета, полковник юстиции - комментарий к ст. ст. 18; 19 (пп. 1, 3 - 6), ст. ст. 21, 22 (кроме пп. 7 - 11 Комментария);

Зателепин О.К., начальник кафедры уголовного права Военного университета, кандидат юридических наук, подполковник юстиции - комментарий к ст. 22 (пп. 7 - 11 Комментария);

Ковалев В.И., профессор кафедры трудового права, гражданского и арбитражного процесса Военного университета, кандидат юридических наук, доцент, полковник юстиции - комментарий к ст. ст. 16, 17, 19 (пп. 2, 7, 8), 20;

Кудашкин А.В., профессор кафедры гражданского права Военного университета, кандидат юридических наук - комментарий к ст. ст. 1 - 5;

Овчаров О.А., преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук, майор юстиции - комментарий к ст. ст. 6 - 15;

Петухов Н.А., заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председатель Военной коллегии, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, генерал - полковник юстиции - предисловие, общая редакция;

Фатеев К.В., профессор кафедры уголовного права Военного университета, кандидат юридических наук, подполковник юстиции, руководитель авторского коллектива - комментарий к ст. ст. 23 - 24.


Рецензент:


Толкаченко А.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.


Указатель сокращений


АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

ДУ ВС РФ - Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации

ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР

КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде Российской Федерации

КоАП РФ - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ - Российская Федерация

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УИК РФ - Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации

УПК РФ - Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации


Предисловие


28 июня 2002 г. Государственной Думой принят Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе". После его одобрения Советом Федерации 10 июля 2002 г. и подписания Президентом России 25 июля 2002 г. этот Закон был впервые официально опубликован 30 июля 2002 г. в "Российской газете".

Указанный Закон в соответствии с его ст. 25 вступает в силу с 1 января 2004 г., однако уже сейчас необходима подготовительная, в том числе просветительская, работа по его дальнейшей реализации всеми государственными органами, его повсеместная популяризация.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Вместе с тем ч. 3 ст. 59 Конституции предусматривает, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой, т.е. принятие закона о такой службе прямо предусмотрено Основным законом России.

Институт альтернативной службы не является новым для законодательства России. Еще в 1919 г. Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР было признано право верующих на замену военной службы на иную общеполезную работу. Данная замена должна была производиться по решению суда. Аналогично решался вопрос и в законодательстве СССР до принятия в 1939 г. Закона о всеобщей воинской обязанности.

Кроме того, как известно, Российская Федерация взяла на себя обязательство принять закон об альтернативной гражданской службе в порядке приведения национального законодательства в соответствие со стандартами Совета Европы при вступлении в эту международную организацию.

Проект закона был принят Государственной Думой в первом чтении еще в 1994 г. В последующем в течение восьми лет обсуждалось еще как минимум пять альтернативных законопроектов.

Отсутствие закона об альтернативной гражданской службе при одновременном наличии права на таковую в Конституции Российской Федерации и ссылок в ряде федеральных законов на эту службу порождало определенные социальные и правовые коллизии; не способствовало укреплению авторитета государственной власти.

Так, в п. 5 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией (п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона). Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе прошедших альтернативную гражданскую службу. А ч. 2 ст. 328 УК РФ даже предусматривает уголовную ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы.

В практике российских судов возникли ситуации, требующие разрешения вопросов, связанных с реализацией гражданами конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, прямого применения норм Конституции Российской Федерации об альтернативной гражданской службе.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что буквально закрепленное в конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является непосредственно действующим (ст. 18 Конституции Российской Федерации) и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон. Стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами во всяком случае не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования. Статья УК РФ, предусматривающая ответственность за уклонение от очередного призыва на военную службу, по буквальному своему смыслу распространяется лишь на лиц, подлежащих призыву на такую службу, и не касается правоотношений, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы.

Вышесказанное подтверждается содержанием и другого нормативного акта - Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу подлежат лишь граждане, не явившиеся по повестке военного комиссара на военную службу без уважительной причины.

Действия граждан, реализующих свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу, не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают под признаки предусмотренного названными законодательными нормами правонарушения.

Определение же того, в какой мере те или иные действия лица, отказывающегося от прохождения военной службы, связаны с осуществлением им своего права на альтернативную гражданскую службу и насколько причины его неявки на военную службу уважительны, в каждом конкретном случае относится к компетенции судов общей юрисдикции <*>.

--------------------------------

<*> См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Беловского городского народного суда Кемеровской области как не соответствующего требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 22 мая 1996 г.


В 1996 г. Определением Верховного Суда Российской Федерации по конкретному делу в отношении Бакалина, призывника, осужденного по ч. 1 ст. 80 УК РСФСР (ч. 1 ст. 328 УК РФ), приговор, определение и постановление президиума областного суда были отменены и дело прекращено производством за отсутствием состава преступления. При этом было констатировано, что в деле не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что призывник вступил в общество "Свидетели Иеговы" не по религиозным убеждениям, а с целью избежать воинской службы. Отсутствие же закона об альтернативной гражданской службе не является основанием для применения Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" в отношении лиц, имеющих право на альтернативную службу <*>.

--------------------------------

<*> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 1996 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 1996 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N 3. С. 8.


Вместе с тем Верховным Судом Российской Федерации правомерно констатируется, что граждане, заявляющие требование о замене военной службы альтернативной гражданской службой, не освобождаются от обязанности доказывать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию <*>.

--------------------------------

<*> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 1998 года (по гражданским делам), утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N 3. С. 22.


В свое время Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации по делу Михайлова, который, будучи призван на военную службу, как член разрешенной религиозной организации "Свидетели Иеговы" открыто отказался от несения обязанностей военной службы, также определила, что отказ от несения обязанностей военной службы по религиозным убеждениям не содержит состава преступления <*>.

--------------------------------

<*> См.: Бюллетень военных судов. 1996. N 2 (162). С. 46 - 48; Ахметшин Х.М., Петухов Н.А., Тер-Акопов А.А., Уколов А.Т. Преступления против военной службы: Научно - практический комментарий Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1999. С. 71.


Таким образом, комментируемый Закон направлен в соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации на реализацию права граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

В комментируемом Законе учтены интересы граждан, общества и государства, а также зарубежный опыт организации альтернативной гражданской службы.

Закон придает альтернативной гражданской службе статус особого вида трудовой деятельности в интересах общества и государства, что специально подчеркивают авторы Комментария.

Предлагаемый вниманию широкого читателя первый Комментарий к Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе" в соответствии со структурой самого Закона состоит из 6 глав и 25 статей.

Первая глава раскрывает вопросы правового регулирования и понятие альтернативной гражданской службы, определяет место прохождения альтернативной гражданской службы, срок ее прохождения, организацию альтернативной гражданской службы, устанавливает ответственность должностных лиц за нарушение комментируемого Закона, определяет организацию альтернативной гражданской службы в период военного положения, в период мобилизации и в военное время.

Организация альтернативной гражданской службы возлагается на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, определяемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Определены функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области альтернативной гражданской службы и администрации организаций, в которых предусмотрено прохождение гражданами альтернативной гражданской службы.

Порядок несения альтернативной гражданской службы предлагается определить Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Предложенная организация альтернативной гражданской службой позволит реализовать как территориальный, так и экстерриториальный принципы ее прохождения гражданами, обеспечит возможность планового применения их труда в приоритетных для государства сферах, исключит местнический подход в использовании граждан при направлении их на объекты работ.

Отдельной статьей определяются источники финансирования расходов, связанных с организацией альтернативной гражданской службы. Дополнительные финансовые затраты на реализацию комментируемого Закона будут определяться численностью граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, и в основном потребуются на оплату проезда граждан к месту жительства и обратно в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска. Частично организация альтернативной гражданской службы будет финансироваться и за счет средств организаций, в которых граждане проходят эту службу, а также за счет средств внебюджетных источников.

Во второй главе излагается порядок направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

В третьей главе определен порядок прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и предоставления отпусков проходящим ее гражданам.

Четвертая глава устанавливает статус граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, определяет их права, обязанности и ответственность. Отдельной статьей определяется порядок оплаты труда, социального страхования и обеспечения гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу.

В пятой главе определены основания и порядок увольнения граждан с альтернативной гражданской службы и их зачисления в запас.

Шестая глава посвящена заключительным положениям.

Текст Комментария Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" согласован с положениями Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", законодательства Российской Федерации о труде и другими нормативными актами.

Реализация комментируемого Закона потребует дополнительного финансирования на осуществление мероприятий, связанных с прохождением гражданами альтернативной гражданской службы, из федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Количество денежных средств будет зависеть от количества граждан, направленных на альтернативную гражданскую службу.

При подготовке финансово-экономического обоснования к проекту федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" предполагалось, что количество граждан, которых можно будет направить на альтернативную гражданскую службу, будет соответствовать количеству поданных в 2000 г. в военные комиссариаты заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и составит 2000 человек.

Предполагается также, что до 70 процентов указанных граждан будут направлены в организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, и до 30 процентов - в организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При проведении расчетов учитывалось, что дополнительных расходов по оповещению граждан, их медицинскому освидетельствованию и обследованию, по явке в военный комиссариат на заседание призывной комиссии, отправке к месту прохождения альтернативной гражданской службы и обратно при ее окончании не потребуется, так как эти расходы предусмотрены федеральным бюджетом Российской Федерации на мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу и комплектованием войск (сил) рядовым и сержантским составом.

По результатам расчетов ежегодные дополнительные расходы на осуществление мероприятий, связанных с альтернативной гражданской службой, за счет средств федерального бюджета Российской Федерации составят 1442000 рубля, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 618000 рублей.

Комментируемый Закон потребует внесения изменений и дополнений в действующую систему нормативных актов, в том числе военно-правового характера, в частности в п. 2 ст. 55 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в части освобождения от военных сборов граждан Российской Федерации, прошедших альтернативную гражданскую службу в Российской Федерации.

С принятием комментируемого Закона предусмотренное в Конституции Российской Федерации положение о праве молодых людей проходить альтернативную службу будет реализовано на практике.

Данный акт, безусловно, положительно скажется и на общей ситуации в армии. Прежде всего, служить в войска пойдут те молодые люди, которые действительно к этому стремятся. Значит, меньше станет случаев уклонений, дезертирств, неуставных отношений, других сопутствующих им преступных проявлений. Те же, кто решит пройти службу на альтернативной основе, смогут сделать это, опираясь на Закон.

В демократическом государстве у каждого должна быть свобода выбора, должна быть альтернатива, что и является лейтмотивом предлагаемого Комментария.


Член рабочей группы

по разработке законопроекта

"Об альтернативной гражданской

службе" Комитета Государственной

Думы Федерального Собрания

Российской Федерации по обороне

Н.А.ПЕТУХОВ


25 июля 2002 года N 113-ФЗ


^ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ


Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Альтернативная гражданская служба


Комментарий к статье 1


1. Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности.

Особенность альтернативной гражданской службы заключается в том, что она осуществляется:

во-первых, в интересах общества и государства;

во-вторых, взамен военной службы по призыву.

Альтернативная гражданская служба не является разновидностью государственной, в том числе военной или муниципальной, службы. В то же время альтернативная гражданская служба как разновидность социальной деятельности в обществе, с одной стороны, обеспечивает другие виды социальной деятельности (например, государственную, в том числе военную и муниципальную, службу, деятельность в сфере здравоохранения, социального обеспечения граждан и др.), а с другой - реализует конституционное право граждан на возможность отказа от исполнения воинской обязанности в форме прохождения ее по призыву.

2. В комментируемой статье понятие "правовые основы" тождественно понятию "законодательство", которое применяется в "широком" смысле этого слова, включает в себя правовые нормы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, международных договоров, а также иные нормативные правовые акты, т.е. издаваемые на их основе (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти). Международные договоры в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются частью правовой системы Российской Федерации. Указанной конституционной нормой также определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. При этом необходимо иметь в виду, что международные договоры вступают в силу после принятия решения о согласии Российской Федерации с их положениями в порядке, установленном Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

3. Конституция Российской Федерации закрепила право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59). Условием такой замены являются противоречие несения военной службы убеждениям или вероисповеданию данного лица, а также иные случаи, установленные комментируемым Законом. В частности, ст. 2 Закона закрепила право на указанную замену за гражданами, относящимися к коренным малочисленным народам, при соблюдении ряда условий (см. комментарий к ст. 2).

До принятия комментируемого Закона на практике подчас возникал и в настоящее время в связи с вступлением его в силу с 1 января 2004 г. возникает вопрос о возможности замены военной службы альтернативной гражданской службой.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 мая 1996 г. N 63-О отметил, что отсутствие федерального закона, который бы определял условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, создает препятствия для осуществления гражданами их конституционного права в полной мере, прежде всего применительно к "иным случаям", которые согласно ст. 59 (ч. 3) Конституции Российской Федерации должны устанавливаться именно в таком законе.

Вместе с тем буквально закрепленное в вышеназванной конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является непосредственно действующим (ст. 18 Конституции Российской Федерации) и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон. Стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами во всяком случае не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования.

Таким образом, действия граждан, реализующих свое конституционное право на замену военной службы альтернативной гражданской службой (о чем, например, они могут заявить призывной комиссии), не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают под признаки уголовного правонарушения.

УК РФ (ст. 328) устанавливает уголовную ответственность за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы.

В то же время граждане, призванные на военную службу с нарушением их права на замену военной службы альтернативной гражданской службой и отказавшиеся по этой причине от несения обязанностей военной службы, не подлежат уголовной ответственности, поскольку в их действиях отсутствует состав преступления (Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по уголовному делу Михайлова от 26 октября 1995 г. N 2н-0427/95).

4. Комментируемая статья закрепляет принципиальное положение, в соответствии с которым статус (правовое положение) граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу (права, свободы, обязанности и ответственность, правовые и социальные гарантии гражданам, уволенным с альтернативной гражданской службы, и членам их семей), устанавливается комментируемым Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Многие элементы правового статуса граждан закреплены в Конституции Российской Федерации: каждый имеет право на труд, на вознаграждение без какой-либо дискриминации (ст. 37); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46); гражданин проходит альтернативную гражданскую службу в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 59).

5. Поскольку альтернативная гражданская служба заменяет военную службу по призыву, постольку правовую основу альтернативной гражданской службы составляет также Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", который закрепляет следующие положения:

граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом (п. 5 ст. 1);

граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу (п. 1 ст. 8);

документы воинского учета должны содержать в числе других и сведения о прохождении гражданином военной службы или альтернативной гражданской службы (п. 4 ст. 8);

граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, освобождаются от призыва на военную службу (п. 1. ст. 23);

при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу (п. 1 ст. 28);

запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе прошедших альтернативную гражданскую службу (п. 1 ст. 52).

С вступлением с 1 января 2004 г. комментируемого Закона в силу в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" вносится ряд дополнений, касающихся вопросов организации альтернативной гражданской службы (см. ст. 26 комментируемого Закона).

6. Альтернативная гражданская служба, по определению являющаяся особым видом трудовой деятельности, порождает возникновение отношений, регулируемых ТК РФ, с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.

7. Правовую основу альтернативной гражданской службы составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Так, согласно п. "с" ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по политическим или религиозно - этическим мотивам, не относится к принудительному или обязательному труду, принуждение к которому запрещается Пактом.

8. Кроме Конституции и законодательных актов Российской Федерации, международных правовых актов, правовую основу альтернативной гражданской службы составляют также принятые на их основе подзаконные акты.

В целях избежания проблем реализации правовых норм, составляющих содержание правового положения лиц, осуществляющих альтернативную гражданскую службу, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с альтернативной гражданской службы, и членов их семей, заключающихся в настоящее время в недостаточной разработанности правовых норм, в том числе обладающих юридической силой закона, фиксирующих порядок и процедуру реализации материальных норм, определяющих права указанных лиц на льготы, гарантии и компенсации, в период до 1 января 2004 г. предстоит принять десятки нормативных правовых актов.


Статья 2. Право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой


Комментарий к статье 2


1. Право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой может быть реализовано при соблюдении следующих условий:

если несение военной службы противоречит его убеждениям;

если несение военной службы противоречит его вероисповеданию;

если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

2. Конституция Российской Федерации (ст. 28) гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Указанные права соответствуют гражданским и политическим правам, закрепленным в ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах. Право свободно и гласно исповедовать свою веру, не подвергаясь преследованиям и дискриминации со стороны государства и общества, составляет основу демократии в конкретном государстве и обществе.

Необходимо иметь в виду, что свобода совести и свобода вероисповедания - понятия не равнозначные. В то же время совесть есть особое душевное свойство каждого человека, присущее ему вне зависимости от того, признает его человек или отрицает, и состоит оно во врожденном познании и различении добра и зла. Конституция России закрепляет наличие в обществе многообразных мировоззренческих позиций и убеждений, не всегда сводимых к идеологии и политике и охватывающих науку, культуру, религию и т.д. Следовательно, свобода совести равнозначна свободе убеждений и мировоззрений, не имеющих политико - идеологического содержания (чч. 1 - 3 ст. 13 Конституции). Конституция Российской Федерации прямо не формулирует "право на убеждения", но запрещает принуждение к выражению убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29).

Признание права каждого свободно действовать в соответствии со своими убеждениями означает как свободу быть членом уже существующих религиозных и иных объединений, так и право основывать новые, беспрепятственно осуществлять культовые обряды, издавать и распространять религиозную и иную литературу, получать образование в религиозных и иных учебных заведениях, а также реализовать право на альтернативную гражданскую службу.

3. Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой комментируемым Законом не связывается с обязательной принадлежностью к какому-либо религиозному или иному объединению граждан, т.е. право действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями может быть реализовано как в рамках религиозной организации, так и индивидуально.

Конституционным Судом в Определении от 22 мая 1996 г. N 63-О был сделан важный практический вывод: стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами во всяком случае не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования (см.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 - 1996. М., 1997. С. 501 - 503). Развивая данную правовую позицию, Конституционный Суд в Постановлении от 23 ноября 1999 г., касающемся положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", отметил, что рассматриваемое конституционное право является именно индивидуальным правом, т.е. связанным со свободой вероисповедания в ее индивидуальном, а не коллективном аспекте, а значит, должно обеспечиваться независимо от того, состоит гражданин в какой-либо религиозной организации или нет (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. N 6. С. 29).

Основные принципы вероисповедания или убеждений (например, пацифистских), отрицающие несение военной службы, являются юридическими фактами, достаточными для реализации гражданами своего права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

4. Право граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой корреспондирует с аналогичной нормой, закрепленной в ст. 9 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ, согласно которой лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Следовательно, законодательство устанавливает следующие условия замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой для указанных граждан, которые применяются в совокупности:

принадлежность к малочисленным народам Российской Федерации;

ведение традиционного образа жизни;

осуществление традиционного хозяйствования;

занятие традиционными промыслами.

5. К коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ст. 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 24 марта 2000 г. N 255 (с изменениями от 30 сентября 2000 г.).

Изменения и дополнения в Единый перечень вносятся Правительством Российской Федерации по предложению Министерства по делам федерации и национальностей Российской Федерации на основании представлений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации.

К коренным малочисленным народам относятся:


┌─────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование │ Наименование субъектов Российской Федерации, │

│ коренных │ на территориях которых проживают коренные │

│малочисленных│ малочисленные народы Российской Федерации │

│ народов │ │

│ Российской │ │

│ Федерации │ │

├─────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│ Абазины │Карачаево - Черкесская Республика │

│ Алеуты │районы Камчатской области, Корякский автономный│

│ │округ │

│ Алюторцы │Корякский автономный округ │

│ Бесермяне │Удмуртская Республика │

│ Вепсы │Республика Карелия, Ленинградская область │

│ Долганы │Таймырский (Долгано - Ненецкий) автономный округ,│

│ │районы Красноярского края, Республика Саха│

│ │(Якутия) │

│ Ижорцы │Ленинградская область │

│ Ительмены │Корякский автономный округ, районы Камчатской│

│ │области, Магаданская область │

│ Камчадалы │районы Камчатской области, Корякский автономный│

│ │округ │

│ Кереки │Чукотский автономный округ │

│ Кеты │Красноярский край │

│ Коряки │Корякский автономный округ, районы Камчатской│

│ │области, Чукотский автономный округ, Магаданская│

│ │область │

│ Кумандинцы │Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская│

│ │область │

│ Манси │Ханты - Мансийский автономный округ, районы│

│ │Тюменской области, Свердловская область,│

│ │Республика Коми │

│ Нагайбаки │Челябинская область │

│ Нанайцы │Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская│

│ │область │

│ Нганасаны │Таймырский (Долгано - Ненецкий) автономный округ,│

│ │районы Красноярского края │

│ Негидальцы │Хабаровский край │

│ Ненцы │Ямало - Ненецкий автономный округ, Ненецкий│

│ │автономный округ, районы Архангельской области,│

│ │Таймырский (Долгано - Ненецкий) автономный округ,│

│ │Ханты - Мансийский автономный округ, Республика│

│ │Коми │

│ Нивхи │Хабаровский край, Сахалинская область │

│Ороки (ульта)│Сахалинская область │

│ Орочи │Хабаровский край │

│ Саамы │Мурманская область │

│ Селькупы │Ямало - Ненецкий автономный округ, районы│

│ │Тюменской области, Томская область, Красноярский│

│ │край │

│ Сойоты │Республика Бурятия │

│ Тазы │Приморский край │

│ Теленгиты │Республика Алтай │

│ Телеуты │Кемеровская область │

│ Тофалары │Иркутская область │

│ Тубалары │Республика Алтай │

│ Тувинцы - │Республика Тыва │

│ тоджинцы │ │

│ Удэгейцы │Приморский край, Хабаровский край │

│ Ульчи │Хабаровский край │

│ Ханты │Ханты - Мансийский автономный округ, Ямало -│

│ │Ненецкий автономный округ, районы Тюменской│

│ │области, Томская область, Республика Коми │

│ Челканцы │Республика Алтай │

│ Чуванцы │Чукотский автономный округ, Магаданская область │

│ Чукчи │Чукотский автономный округ, Корякский автономный│

│ │округ │

│ Чулымцы │Томская область, Красноярский край │

│ Шапсуги │Краснодарский край │

│ Шорцы │Кемеровская область, Республика Хакасия,│

│ │Республика Алтай │

│ Эвенки │Республика Саха (Якутия), Эвенкийский автономный│

│ │округ, районы Красноярского края, Хабаровский│

│ │край, Амурская область, Сахалинская область,│

│ │Республика Бурятия, Иркутская область, Читинская│

│ │область, Томская область, Тюменская область │

│ Эвены │Республика Саха (Якутия), Хабаровский край,│

│ │Магаданская область, Чукотский автономный округ,│

│ │Корякский автономный округ, районы Камчатской│

│ │области │

│ Энцы │Таймырский (Долгано - Ненецкий) автономный округ │

│ Эскимосы │Чукотский автономный округ, Корякский автономный│

│ │округ │

│ Юкагиры │Республика Саха (Якутия), Магаданская область │

└─────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘


6. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ с учетом уникальности этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов предоставил право Государственному Совету Республики Дагестан определять количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливать перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Во исполнение ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением "О Постановлении Государственного Совета Республики Дагестан от 18 октября 2000 г. N 191" от 28 марта 2001 г. N 236 приняло к сведению Постановление Государственного Совета Республики Дагестан "Об особенностях применения Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в Республике Дагестан от 18 октября 2000 г. N 191, установившее Перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан.

Указанный Перечень является частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации".

7. Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при условии, что они ведут традиционный образ жизни малочисленных народов, т.е. исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований (ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ).

Традиционный образ жизни возможен только в пределах исконной среды обитания малочисленных народов, т.е. исторически сложившегося ареала, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Самобытная социальная организация малочисленных народов представляет собой общины и иные формы общественного самоуправления, т.е. формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально - соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

8. Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не распространяется на лиц:

которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально - культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления;

не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов.


Статья 3. Граждане, направляемые на альтернативную гражданскую службу


Комментарий к п. 1 статьи 3


1. Направление граждан на альтернативную гражданскую службу возможно при соблюдении ряда условий, под которыми имеются в виду фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, исключительно при наличии которых и могут возникнуть отношения по осуществлению альтернативной гражданской службы.

В комментируемой статье Закона определено, что, во-первых, направлению на альтернативную гражданскую службу подлежат граждане мужского пола. В связи с этим условиями осуществления альтернативной гражданской службы являются пол человека и гражданство. Иностранцы и лица без гражданства не могут быть направлены в Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу.

Следовательно, гражданство Российской Федерации является необходимой предпосылкой и элементом правового статуса данной категории граждан.

Другим условием направления гражданина на альтернативную гражданскую службу является достижение им определенного возраста. Комментируемый Закон установил единый возраст для направления граждан мужского пола на альтернативную гражданскую службу - 18 лет. В связи с достижением вышеуказанного возраста государство имеет право требовать от гражданина совершения действий, направленных на исполнение воинской обязанности в форме прохождения военной службы по призыву, а гражданин имеет право при соблюдении установленных комментируемым Законом условий на ее замену альтернативной гражданской службой.

Условием направления гражданина на альтернативную гражданскую службу является также принятие призывной комиссией решения о замене военной службы альтернативной гражданской службой в отношении конкретного гражданина, достигшего 18-летнего возраста. Лица, не призванные на военную службу или не направленные на альтернативную гражданскую службу по различным основаниям до достижения возраста 27 лет, не подлежат как призыву на военную службу, так и направлению на альтернативную гражданскую службу. Итак, если гражданин еще не достиг указанного возраста (18 лет) или превысил установленный возраст (27 лет), он не может быть направлен на альтернативную гражданскую службу.

2. Решение призывной комиссии о замене конкретному гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой будет правомочно только в том случае, если есть соответствующее волеизъявление гражданина, которое зафиксировано в письменном заявлении в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Указанное заявление подается гражданином, желающим осуществить указанную замену, только лично. Комментируемый Закон не предусматривает возможности подачи заявления какими бы то ни было представителями, даже если они уполномочены на такое действие заявителем на основании доверенности. Такая доверенность не будет соответствовать Закону, поскольку он устанавливает единственное возможное правило для совершения указанного действия - личная подача заявления в соответствующую призывную комиссию.

3. При наличии оснований и соблюдении всех условий, установленных комментируемым Законом для замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, но отсутствии заявления конкретного гражданина об осуществлении указанной замены призывная комиссия не может принять решение о его направлении на альтернативную гражданскую службу.

4. Гражданину, который подал заявление и в отношении которого имеют место основания и соблюдены все условия, необходимые для замены, не может быть отказано в направлении на альтернативную гражданскую службу, т.е. призывная комиссия обязана принять положительное решение о его направлении на альтернативную гражданскую службу.

В то же время необходимо иметь в виду, что гражданин, подавший заявление, может в любой момент до принятия призывной комиссией решения отказаться от своего права на замену, подав соответствующее заявление в призывную комиссию.


Комментарий к п. 2 статьи 3


5. Комментируемый Закон устанавливает правила для призывных комиссий, согласно которым они не могут принять решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу при соблюдении всех других условий.

На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе":

имеют основания для освобождения от призыва на военную службу;

не подлежат призыву на военную службу;

имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

6. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 23) предусматривает основания освобождения от призыва на военную службу двоякого рода: императивные (обязательные) и факультативные (по желанию гражданина).

К основаниям, при наличии которых не производится направление граждан на альтернативную гражданскую службу, относятся:

а) признание граждан не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) прохождение гражданами военной службы (в том числе по контракту) в Российской Федерации;

в) прохождение альтернативной гражданской службы;

г) установление документально подтвержденных обстоятельств, свидетельствующих о прохождении военной службы в другом государстве.

7. Освобождаются от призыва на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу граждане, страдающие определенными заболеваниями, наличие которых делает физически невозможным прохождение этими гражданами военной службы по призыву и осуществление ими альтернативной гражданской службы.

В целях определения категории годности граждан по состоянию здоровья к военной службе по призыву или к осуществлению альтернативной гражданской службы проводится военно - врачебная экспертиза в соответствии с Положением о военно - врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390 (с изменениями и дополнениями).

Требования к состоянию здоровья граждан приведены в приложении 1 к указанному Положению. В Министерстве обороны Российской Федерации по данному вопросу действует Инструкция о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная Приказом министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1995 г. N 315 (с изменениями и дополнениями); в МВД России - Инструкция, утвержденная Приказом МВД России от 2 октября 1995 г. N 370.

В случае несогласия с заключением военно - врачебной комиссии граждане, подлежащие призыву на военную службу, имеют право на производство независимой медицинской экспертизы. Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперт либо члены комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы.

Положение о независимой медицинской экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации (в настоящее время документ не утвержден). При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.

В конфликтных случаях окончательное решение по заключению медицинской экспертизы выносится судом.

Граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, не могут быть направлены на альтернативную гражданскую службу.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (п. 2 ст. 23) предусматривает факультативное право на освобождение от призыва на военную службу граждан:

а) имеющих предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень кандидата наук или доктора наук;

б) являющихся сыновьями (родными братьями):

военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов.

Условием для приобретения права на освобождение от призыва на военную службу на основании получения ученой степени кандидата наук или доктора наук является наличие научной степени, только предусмотренной государственной системой аттестации.

Ученая степень доктора наук присуждается Высшим аттестационным комитетом (ВАК) Российской Федерации на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного совета ВАКа России.

Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование.

Порядок присуждения ученых степеней установлен Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74.

Граждане Российской Федерации, получившие ученую степень кандидата наук или доктора наук в ином порядке, чем предусмотренный государственной системой аттестации, не имеют права на освобождение от призыва на военную службу (например, ученые степени, присужденные Высшей межакадемической аттестационной комиссией (ВМАК), созданной Высшим экспертно - квалификационным комитетом (ВЭКК) и наделенной вышеназванным комитетом полномочиями по присуждению ученых степеней доктора и кандидата наук, а также присвоению ученых званий профессора и доцента с выдачей дипломов и аттестатов установленного образца). Ученые степени кандидата наук и доктора наук, которые присуждены ВМАК, а равно иной организацией (кроме ВАКа России), не дают гражданину Российской Федерации права на освобождение от призыва на военную службу и, следовательно, на замену ее альтернативной гражданской службой, так как вышеназванные ученые степени не предусмотрены государственной системой аттестации.

При рассмотрении вопроса об освобождении гражданина, имеющего ученую степень кандидата или доктора наук, от призыва на военную службу и ее замене альтернативной гражданской службой указанный гражданин представляет призывной комиссии документ, подтверждающий наличие у него ученой степени.

В случае представления призывной комиссии иных документов, свидетельствующих о защите гражданином ученой степени (например, заключения диссертационного совета учебного заведения о защите диссертации до получения диплома), но при отсутствии документа о присуждении соответствующей степени, призывная комиссия должна отложить рассмотрение вопроса о принятии решения об освобождении от призыва на военную службу или ее замене альтернативной гражданской службой.

8. Закон предоставляет право гражданину Российской Федерации на освобождение от призыва на военную службу или замену ее альтернативной гражданской службой вследствие гибели его близкого родственника (в данном случае отца, матери, родного брата, родной сестры) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы. Случаи исполнения обязанностей военной службы для военнослужащих, а также для граждан, проходящих военные сборы, определены в п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

При рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от призыва на военную службу в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, призывной комиссии представляется свидетельство о смерти и извещение воинской части в адрес военного комиссариата об их гибели (смерти) (п. 1 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (с изменениями от 27 октября 2000 г.), утвержденной Приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400).

9. Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не подлежат призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

10. В ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлены отсрочки от призыва на военную службу.

Отсрочка от военной службы предоставляется гражданам:

а) признанным в установленном указанным Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;

б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико - социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;

в) имеющим ребенка, воспитываемого без матери;

г) имеющим двух и более детей;

д) имеющим ребенка в возрасте до 3 лет;

е) мать (отец) которых кроме них имеет 2 и более детей в возрасте до 8 лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены);

ж) поступившим на работу по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования на условиях полного рабочего дня в государственные организации, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, - на время этой работы. Перечень указанных государственных учреждений, организаций и предприятий утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. N 1583 (с изменениями от 11 января, 15 апреля, 17 июля 2000 г.);

з) окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции и таможенных органах Российской Федерации, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, - на время службы в этих органах.

11. Право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют также граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в:

государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования, - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;

государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ. Основным критерием соответствия негосударственных образовательных учреждений требованиям, соблюдение которых предоставляет гражданам, обучающимся в них, право на отсрочку от военной службы, является государственная аккредитация учебного заведения, которая проводится в целях установления (подтверждения на очередной срок) его государственного аккредитационного статуса по типу (высшее учебное заведение) и виду (институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца (п. 2 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1323). Решение об аккредитации вуза утверждается распорядительным документом аккредитационного органа, на основании которого вузу выдается свидетельство о государственной аккредитации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 1999 г. N 13-П положение абз. 1 подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на основании которого гражданам, обучающимся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, не предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу на время обучения, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Право на указанную отсрочку от призыва на военную службу для получения профессионального образования сохраняется за гражданами в случае их повторного поступления в образовательное учреждение того же уровня (при условии их обучения не более трех лет в предыдущем образовательном учреждении того же уровня) или однократного перевода в образовательное учреждение того же уровня, а также в случае однократного использования ими академического отпуска.

Указанное право не распространяется на граждан, отчисленных из образовательных учреждений за нарушение их уставов или правил внутреннего распорядка. Граждане вправе воспользоваться данной отсрочкой не более двух раз (для получения образования данного и более высокого уровня);

б) получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения и защиты квалификационной работы;

в) имеющие высшее педагогическое образование и постоянно работающие на педагогических должностях в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных сельских образовательных учреждениях, - на время этой работы;

г) постоянно работающие врачами в сельской местности, - на время этой работы;

д) которым это право дано на основании следующих указов Президента Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 2002 г. N 817 (поступившим на работу в государственные организации Российского авиационно - космического агентства и Российского агентства по судостроению);

Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2000 г. N 1855 (занятым на основных производствах организаций ядерного оружейного комплекса Министерства Российской Федерации по атомной энергии);

Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1367 (отдельным категориям молодых специалистов с высшим профессиональным образованием);

Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 24 (священнослужителям, получившим в установленном в конфессиях порядке духовный сан (звание) и занимающим в религиозных организациях соответствующие должности, при условии, что религиозные организации не имеют возможности заменить их на этих должностях иными лицами, - на время исполнения обязанности священнослужителя);

Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 678 (гражданам Российской Федерации, поступившим на работу в научно - исследовательские подразделения Управления научно - технического обеспечения Федеральной службы безопасности Российской Федерации);

Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 865 (гражданам, поступившим на работу в органы Государственной налоговой службы Российской Федерации);

Указ Президента Российской Федерации от 25 января 1996 г. N 93 (отдельным представителям талантливой молодежи);

Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 1994 г. N 1259 (учащимся Московского и Санкт - Петербургского академических художественных лицеев при Российской академии художеств);

Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 1993 г. N 873 (наиболее талантливым представителям российского искусства);

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 1992 г. N 516 (курсантам и выпускникам морского колледжа и мореходных школ Военно - Морского Флота).

12. Граждане, зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу по вышеуказанным основаниям, за исключением оснований, предусмотренных подп. "г", "д", "е" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", т.е. в отношении граждан:

имеющих двух и более детей;

имеющих ребенка в возрасте до трех лет;

мать (отец) которых, кроме них, имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены).


Статья 4. Место прохождения гражданами альтернативной гражданской службы


Комментарий к статье 4


1. Комментируемая статья устанавливает ряд норм прямого действия, а также отсылочных норм, регулирующих вопросы организации и фактического осуществления альтернативной гражданской службы. Указанные нормы до 1 января 2004 г. должны быть детализированы в ряде подзаконных актов.

2. Под местом прохождения альтернативной гражданской службы понимается как организационная структура, так и географический район (административно - территориальная единица), в которых предусмотрено осуществление альтернативной гражданской службы.

3. Комментируемый Закон предусматривает прохождение альтернативной гражданской службы как в организациях федеральной подчиненности (в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала), так и в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Закон также предусматривает возможность прохождения альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, но лишь в порядке, определяемом федеральным законом, т.е. такая возможность будет предоставлена гражданам только с его принятием.

4. В отличие от военной службы, которая исполняется только в составе формирований, граждане могут проходить альтернативную гражданскую службу как в составе формирований, так и индивидуально, а также в составе отдельных групп. Таким образом, альтернативной гражданской службе не присущ такой характерный признак военной службы, как коллективный быт, что объясняется отличием в целях учреждения альтернативной гражданской службы и военной службы, решаемыми задачами и разной юридической природой отношений при их исполнении (альтернативная гражданская служба - трудовые отношения, военная служба - военно - служебные отношения).

5. Комментируемый Закон устанавливает общее правило, согласно которому граждане проходят альтернативную гражданскую службу за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают (т.е. по экстерриториальному принципу).

В то же время Закон допускает возможность исключений из общего правила, которые будут конкретизированы в подзаконных актах. При невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают (при этом необходимо иметь в виду, что такие обстоятельства должны быть нормативно определены), граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают.

Таким образом, исключение из общего правила о месте прохождения альтернативной гражданской службы может быть реализовано при соблюдении следующих условий:

наличие нормативно установленных оснований (случаев);

решение специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а не призывной комиссии.

Под территорией субъекта Российской Федерации, в котором граждане постоянно проживают, понимается их место жительства на территории соответствующего субъекта, т.е. место постоянного или преимущественного проживания гражданина (ст. 20 ГК РФ).

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение (п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г.).

Не является местом жительства место временного пребывания граждан - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, в котором гражданин проживает временно.

Место проживания фиксируется регистрацией граждан по конкретному адресу.

6. Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов, перечни которых должны быть нормативно определены.

7. Порядок определения перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Указанный Порядок должен быть определен Правительством Российской Федерации с учетом введения комментируемого Закона в силу с 1 января 2004 г., т.е. заранее.

8. Комментируемый Закон устанавливает критерии, которыми следует руководствоваться призывным комиссиям при принятии решения о направлении конкретного гражданина на альтернативную гражданскую службу.

При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы призывные комиссии должны учитывать:

образование;

специальность и квалификацию;

опыт предыдущей работы;

состояние здоровья;

семейное положение гражданина;

потребность организаций в трудовых ресурсах.

9. В п. 6 комментируемой статьи Закона установлены гарантии прав граждан по вопросам их трудоустройства и реализации ими трудовых прав и обязанностей в связи с осуществлением другими гражданами альтернативной гражданской службы. Так, трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не должна препятствовать трудоустройству других лиц, а также служить основанием для перевода на другое место работы лиц, выполняющих работу по трудовому договору, или для их увольнения.


Статья 5. Срок альтернативной гражданской службы


Комментарий к статье 5


1. Данная статья посвящена различным технико - правовым вопросам, связанным с порядком определения сроков альтернативной гражданской службы (начала, продолжительности, окончания).

Понятие "срок" имеет двоякое значение. Так называют либо определенный период времени, либо определенный момент. В отношениях по вопросам альтернативной гражданской службы соответствующее понятие используется и в том и в другом смысле. Например, в соответствии с пп. 1 и 2 комментируемой статьи сроки альтернативной гражданской службы, соотносимые со сроками военной службы по призыву, исчисляются в месяцах - определенный период, а п. 3 комментируемой статьи установлен срок начала альтернативной гражданской службы - определенный момент (день приобретения гражданином статуса лица, осуществляющего альтернативную гражданскую службу).

2. Комментируемая статья устанавливает порядок определения срока альтернативной гражданской службы.

Для граждан продолжительность осуществления альтернативной гражданской службы императивно определена в п. 1 и п. 2 ст. 5. Поскольку альтернативная гражданская служба заменяет военную службу, постольку указанная продолжительность соотносится с продолжительностью военной службы по призыву.

3. Закон, установив сроки альтернативной гражданской службы, также определил моменты ее начала (п. 3 ст. 5) и окончания (п. 4 ст. 5). Единый порядок исчисления сроков, определенных периодом времени, должен быть установлен нормативным правовым актом (положением) о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, устанавливающим начало течения срока и его конец.

Началом течения срока альтернативной гражданской службы считается день убытия гражданина к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата.

Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной гражданской службы.

Прекращение (расторжение) срочного трудового договора осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 79 ТК РФ. Срочный трудовой договор расторгается с истечением срока его действия, о чем работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три дня до увольнения.

4. Комментируемый Закон, определив общие сроки альтернативной гражданской службы, в то же время устанавливает, что в отношении конкретного гражданина срок его альтернативной гражданской службы истекает с учетом фактического ее осуществления, т.е. в срок не засчитываются периоды, указанные в п. 5 комментируемой статьи.

5. Прогул - это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня.

В соответствии с комментируемым Законом в отличие от ТК РФ (подп. "а" п. 6 ст. 81) прогул не является основанием для расторжения срочного трудового договора с гражданином, осуществляющим альтернативную гражданскую службу.

Рабочее место - закрепленное за работником место выполнения трудовой функции, т.е. его рабочий стол, станок и т.п. Под местом работы понимается сама организация, ее структурные подразделения или иной объект, где работник должен выполнять свои обязанности. Следовательно, работник может отсутствовать на рабочем месте, но находиться на работе.

Прогулы в срок альтернативной гражданской службы не засчитываются.

Негативные последствия, предусмотренные комментируемым Законом, наступают для работника, если отсутствие: а) не вызывалось уважительной причиной; б) продолжалось более четырех часов подряд.

Трудовое законодательство предусматривает следующие уважительные причины невыполнения работы:

задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Работник в этом случае имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (ст. 142 ТК РФ);

работа не обусловлена трудовым договором. Исключение составляют случаи, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ);

перевод на работу, противопоказанную работнику по состоянию здоровья (ст. 74 ТК РФ).

6. Время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях, в срок альтернативной гражданской службы не засчитывается.

Продолжительность дополнительных (учебных) отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в образовательные учреждения профессионального образования, а также в период обучения в них устанавливается в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

А. Порядок предоставления отпусков лицам, поступающим в образовательные учреждения профессионального и послевузовского образования, а также обучающимся в них, установлен ст. 17 Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 35. Ст. 4135) и ст. 198 КЗоТ РФ. Студентам, успешно обучающимся в вечерних и заочных высших учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах 40 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 50 календарных дней. Учащимся, успешно обучающимся в вечерних средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 10 календарных дней, на третьем и последующих - 20 календарных дней. Студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней. Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней. Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Б. Отпуска в связи с обучением с отрывом от производства лицам, указанным в ст. 173 ТК РФ, предоставляются для сдачи экзаменов и зачетов, а также выполнения лабораторных работ в течение всего учебного года. При этом если на последних курсах учебным планом предусмотрено обучение лишь в одном семестре и сдача одной экзаменационной сессии, то отпуск предоставляется в половинном размере от указанной продолжительности.

Администрация учебного заведения определяет с учетом учебного плана продолжительность экзаменационных и зачетных сессий, а также установочных занятий. Основанием для предоставления отпусков является справка - вызов учебного заведения, обязательная для администрации.

В. Учебные отпуска имеют строго целевое назначение, поэтому если гражданин без уважительных причин не участвовал в сессии и не использовал отпуск в установленные сроки, он теряет на него право.

Право на отпуск не утрачивается, если обучающемуся лицу учебным заведением разрешено выполнять лабораторные работы, сдавать зачеты и экзамены в межсессионный период. При этом такой отпуск может быть использован по частям.

Г. Если в соответствии с учебным планом наряду с защитой дипломного проекта предусмотрена сдача государственных экзаменов, то общая продолжительность отпуска для подготовки, защиты дипломного проекта и сдачи государственных экзаменов не может превышать 4 месяцев (см. также комментарий к п. 6 ст. 19).

7. Время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста также не включается в срок альтернативной гражданской службы.

А. За совершение административных правонарушений могут применяться виды административных наказаний, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ, в том числе административный арест.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ - месяцами или днями, лишения специального права - годами, месяцами или днями. Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение. При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Б. Уголовное наказание в виде ареста предусмотрено ст. 54 УК РФ.

Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца.

Строгая изоляция от общества заключается в том, что осужденным не предоставляется свиданий, за исключением свиданий с адвокатом или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, не разрешается передвижение без конвоя. Лица, осужденные к аресту, отбывают наказание по месту осуждения в арестных домах. Как правило, отбывание всего срока наказания осужденным осуществляется в одном арестном доме. Перевод из одного арестного дома в другой допускается лишь в случае болезни либо для обеспечения личной безопасности осужденного, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме.

Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста установлены УИК РФ (ст. ст. 68 - 72).

8. В соответствии с комментируемым Законом в отличие от ТК РФ (подп. "б" п. 6 ст. 81) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения не является основанием для расторжения срочного трудового договора с гражданином, осуществляющим альтернативную гражданскую службу.

Факт появления на работе в состоянии опьянения должен быть доказан работодателем. Таким доказательством является прежде всего медицинское заключение. Вместе с тем появление на работе в состоянии алкогольного опьянения может быть подтверждено и другими доказательствами.

Работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, работодатель обязан отстранить от работы (ст. 76 ТК РФ). Если работодатель не отстранил такого работника от работы, то он несет ответственность за могущие возникнуть в связи с этим последствия. Например, несчастные случаи с людьми или повреждение оборудования.

9. В сроки альтернативной гражданской службы включаются отпуска, предусмотренные ст. 17 комментируемого Закона.

10. Поскольку комментируемый Закон не предусматривает возможности продления срока альтернативной гражданской службы, постольку истечение указанного срока является основанием для прекращения работодателем срочного трудового договора и увольнения гражданина с альтернативной гражданской службы.

При соблюдении требований трудового законодательства с гражданином, уволенным с альтернативной гражданской службы, может быть заключен обычный трудовой договор на исполнение ранее занимаемой должности.


Статья 6. Организация альтернативной гражданской службы


Комментарий к статье 6


1. Организация альтернативной гражданской службы должна осуществляться в соответствии с требованиями следующих законодательных и иных нормативных правовых актов:

- комментируемого Закона;

- ТК РФ (п. 3 ст. 1 комментируемого Закона) - в части, касающейся организации трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой взамен военной службы по призыву;

- Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (п. 2 ст. 10 комментируемого Закона) - в части, касающейся направления на альтернативную гражданскую службу;

- положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

- иных законодательных правовых актов, затрагивающих вопросы организации и прохождения альтернативной гражданской службы, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по этим вопросам, а также нормативных правовых актов, принятых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции по осуществлению нормативного регулирования альтернативной гражданской службы (по вопросам этой службы).

2. Комментируемая статья выделяет следующих участников организации альтернативной гражданской службы:

- Президент Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации;

- специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, на которые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации возложено осуществление нормативного регулирования, а также организационных, контрольных и иных функций в области организации альтернативной гражданской службы;

- другие федеральные органы исполнительной власти, определяемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым подведомственны организации, где предусмотрено прохождение гражданами альтернативной гражданской службы;

- организации, где предусмотрено прохождение гражданами альтернативной гражданской службы.

3. В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (в том числе и конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой). В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для реализации этих положений Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. N 1602 образован Государственный совет Российской Федерации, являющийся совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, и утверждено Положение о нем.

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по организации альтернативной гражданской службы осуществляется Президентом Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации.

4. В соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Полномочия Правительства Российской Федерации закреплены в ст. 114 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Более подробно полномочия Правительства Российской Федерации регламентируются Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", который, кроме того, регулирует взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, а федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Кроме того, Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации.

К полномочиям Правительства Российской Федерации также относится принятие мер по реализации трудовых прав граждан (ст. 16 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").

5. Функции федеральных органов исполнительной власти (участвующих в организации альтернативной гражданской службы) в области организации альтернативной гражданской службы определяются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями и комментируемым Законом.

Из анализа положений комментируемого Закона можно выделить две различные по своему содержанию группы функций, свойственных двум федеральным органам исполнительной власти.

А. Первую группу составляют функции, связанные с организацией направления граждан на альтернативную гражданскую службу и регламентируемые гл. 2 комментируемого Закона. Это в первую очередь решение вопросов, связанных с приемом и рассмотрением заявлений граждан о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение этой комиссией заключения (решения), обеспечение явки гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу, обеспечение явки гражданина в военный комиссариат и вручение ему предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Представляется целесообразным в качестве специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, на который Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации будет возложено осуществление нормативного регулирования, а также организационных, контрольных и иных функций в области организации альтернативной гражданской службы по перечисленным выше вопросам, определить Министерство обороны Российской Федерации, поскольку по своей сути эта деятельность ему во многом близка и знакома, кроме того, военные комиссариаты подчиняются этому ведомству.

В частности, п. 2 Положения о военных комиссариатах (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1372) устанавливает, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся. В соответствии с п. 6 Положения организацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военных округов (управление флота), а прямым начальником личного состава военных комиссариатов, находящихся на территории соответствующего военного округа, является командующий войсками военного округа (флотом).

Комментируемый Закон прямо устанавливает, что направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром (п. 2 ст. 10), а к месту прохождения альтернативной гражданской службы гражданина направляет военный комиссар (п. 1 ст. 14).

Кроме того, у военного комиссара имеются необходимые административно - правовые средства воздействия для надлежащей организации направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

В частности, КоАП РФ устанавливается, что военные комиссары субъектов Российской Федерации, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военные комиссары объединенных военных комиссариатов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 19.25, 21.1 - 21.7 названного Кодекса, а следовательно, могут привлекать к административной ответственности лиц, допустивших (в том числе и при организации направления граждан на альтернативную гражданскую службу) следующие административные правонарушения:

- непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21.1);

- неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет (ст. 21.2);

- несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.3);

- несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.4);

- неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (ст. 21.5);

- уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6);

- умышленные порча или утрата документов воинского учета (ст. 21.7).

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. N 1357) Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны.

Руководит деятельностью Министерства обороны Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Министерства обороны.

Б. Вторую группу функций в области организации альтернативной гражданской службы составляют: организация прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и организация реализации ими своих прав, обязанностей, привлечение их в установленном порядке к ответственности во время прохождения ими этой службы, а также функции, связанные с организацией увольнения с альтернативной гражданской службы. Перечисленные вопросы регламентируются гл. 3 - 5 комментируемого Закона.

В отношении данной группы представляется целесообразным в качестве специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, на который Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации будет возложено осуществление нормативного регулирования, а также организационных, контрольных и иных функций в области организации альтернативной гражданской службы, определить Министерство труда и социального развития Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 1 Положения об этом органе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 480, Министерство труда и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации:

а) в области занятости населения:

осуществляет анализ занятости на федеральном и территориальном (региональном) уровнях, по отдельным категориям населения, разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда, организует и координирует разработку федеральной программы содействия занятости населения;

определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти общую потребность в рабочих местах и с учетом демографического прогноза разрабатывает генеральную схему создания рабочих мест;

организует разработку программ создания, сохранения и развития рабочих мест, обеспечения занятости населения и усиления социальной защиты работников, высвобождаемых при санации производства и банкротстве предприятий, а также при увольнении из Вооруженных Сил Российской Федерации;

проводит экспертизу разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ в части создания и сохранения рабочих мест;

подготавливает предложения о критериях отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда и о мерах по их финансово - экономической поддержке;

осуществляет меры по совершенствованию организации трудоустройства граждан, организует разработку специальных программ и мероприятий по поддержке граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, по сокращению длительности безработицы;

разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, определяет направления территориального перемещения трудовых ресурсов, оказывает помощь в трудоустройстве гражданам в связи с направлением на работу в другую местность по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения;

разрабатывает порядок предоставления компенсаций материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность безработных граждан по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения;

подготавливает предложения по развитию общественных работ;

разрабатывает проект бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по источникам образования и целевым направлениям расходования средств;

организует работу по формированию, ведению и использованию на федеральном уровне банка вакансий;

публикует статистические данные и информационные материалы о предложениях и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки граждан, состоянии рынков труда;

б) в области развития кадрового потенциала:

разрабатывает и организует реализацию предложений по содействию развития персонала на производстве, осуществляет методическое руководство подготовкой региональных и отраслевых программ развития персонала;

подготавливает проекты нормативных правовых актов по проведению квалификационных экзаменов, аттестации и сертификации персонала, переподготовке и повышению квалификации кадров;

осуществляет организационное и методическое руководство развитием профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

осуществляет организационное и методическое руководство профессиональным обучением населения, подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации работников на производстве, безработных и незанятых граждан.

6. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и указанным Федеральным законом.

Основы деятельности и полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации закреплены в ст. ст. 20 - 21 указанного Федерального закона, где, кроме того, предусматривается, что этот орган осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, а значит, и полномочия, установленные комментируемым Законом.

7. Комментируемый Закон предусматривает также возложение дополнительных обязанностей и на организации, в которых предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы.

В частности, данные организации должны заключать с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы, только срочные трудовые договоры (ст. 59 ТК РФ). Порядок заключения срочного трудового договора регламентируется гл. 11 ТК РФ, при этом следует учитывать особенности заключения такого договора, предусмотренные п. 2 ст. 21 комментируемого Закона. Данной нормой права сторон срочного трудового договора ограничиваются тем, что гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, запрещается отказываться от заключения срочного трудового договора, занимать руководящие должности, в связи с чем и организация - работодатель не вправе назначать этих граждан на руководящие должности.

При прекращении срочных трудовых договоров с гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, организация - работодатель также должна учитывать, что она не вправе прекратить (расторгнуть) срочный трудовой договор по инициативе этого гражданина (п. 2 ст. 21 комментируемого Закона).

8. Комментируемая статья предусматривает, что при необходимости организации, в которых предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, организуют профессиональное обучение граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы.

Порядок проведения такого профессионального обучения регламентируется ст. ст. 196 - 197 ТК РФ, предусматривающими права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров, а также право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, вправе проводить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При этом формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Гражданам, направленным для прохождения альтернативной гражданской службы, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные комментируемым Законом (п. 6 ст. 19), гл. 26 ТК РФ (с учетом ограничений, предусмотренных комментируемым Законом), иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, срочным трудовым договором.

При организации профессионального обучения следует учитывать, что граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных учреждениях по заочной или очно - заочной (вечерней) форме обучения, им предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ для лиц, совмещающих работу с обучением. При этом им не могут быть установлены сокращенная рабочая неделя или сокращенное рабочее время.

Граждане, направленные для прохождения альтернативной гражданской службы, имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между этими гражданами и работодателем. При этом следует учитывать требования ст. 249 ТК РФ, которая предусматривает возмещение затрат, связанных с обучением работника, и в соответствии с которой граждане, направленные для прохождения альтернативной гражданской службы, обязаны возместить затраты, понесенные работодателем при направлении их на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении этих граждан за счет средств работодателя.

9. Комментируемый Закон возлагает на организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, также и контроль за исполнением гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей по занимаемой ими в данной организации должности. В случае выявления фактов уклонения этих граждан от альтернативной гражданской службы руководители организаций должны принимать меры по привлечению таких граждан к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регламентируется ст. 22 комментируемого Закона, устанавливающей, что граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско - правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы.

Особенности, связанные с прохождением альтернативной гражданской службы, закреплены в комментируемом Законе, а также в изданных во исполнение этого Закона иных нормативных правовых актах. В основном эти особенности сконцентрированы в ст. 21 комментируемого Закона, устанавливающей обязанности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и ограничения их прав и свобод.

В частности, если гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, отказывается от заключения срочного трудового договора, участвует в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций, совмещает альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях, занимается предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывает содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получает за это вознаграждение и пользуется льготами, покидает населенный пункт, в котором расположена организация, где он проходит альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя, прекратил (расторг) срочный трудовой договор по своей инициативе, оставил рабочее место и покинул организацию, где он проходит альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности, такие действия могут рассматриваться как уклонение от альтернативной гражданской службы и за совершение вышеуказанных действий этот гражданин может быть привлечен в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, а в отдельных случаях и к уголовной ответственности.

10. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлен ст. ст. 192 - 194 ТК РФ и предусматривает право работодателя применять следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При этом следует учитывать, что федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Вместе с тем не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме, при этом отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.

При привлечении к дисциплинарной ответственности следует учитывать, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников) и не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово - хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При этом приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

11. Уголовная ответственность за перечисленные выше правонарушения может наступить в силу ст. 328 УК РФ, предусматривающей уголовное наказание за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы.

В частности, ч. 2 ст. 328 УК РФ устанавливает, что лица, освобожденные от военной службы и допустившие уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы, наказываются штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Данное преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы, осознает, что уклоняется без уважительных причин, и желает уклониться.

Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 18-летнего возраста и направленное в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке к месту прохождения альтернативной гражданской службы.

12. Граждане, направленные для прохождения альтернативной гражданской службы, при наличии предусмотренных законом оснований могут привлекаться работодателем и к материальной ответственности в порядке, предусмотренном гл. 39 ТК РФ.


Статья 7. Ответственность должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона


Комментарий к статье 7


1. Понятие должностного лица при привлечении к юридической ответственности граждан определяется УК РФ (примечание 1 к ст. 285) и КоАП РФ (примечание к ст. 2.4).

В соответствии с указанными законодательными актами должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Вместе с тем КоАП РФ, по сути, дается более расширительное (по сравнению с УК РФ) толкование вышеназванного юридического термина - к должностным лицам приравниваются и другие категории граждан, в связи с чем там же указывается, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

2. Члены призывных комиссий осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", который устанавливает два вида призывных комиссий: в муниципальном образовании и в субъекте Российской Федерации.

В ст. 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в частности, устанавливается, что в состав призывной комиссии (в муниципальном образовании) включаются:

- заместитель главы органа местного самоуправления - председатель комиссии;

- военный комиссар - заместитель председателя комиссии;

- секретарь комиссии;

- врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

- представитель соответствующего органа внутренних дел;

- представитель соответствующего органа управления образованием.

В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций, в связи с чем представляется целесообразным предусмотреть включение в состав призывной комиссии на правах члена также и представителя от органов занятости населения (территориального подразделения Министерства труда и социального развития Российской Федерации), поскольку в силу п. 3 ст. 13 комментируемого Закона именно на призывную комиссию возлагается принятие решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу, а к месту прохождения альтернативной гражданской службы гражданина направляет военный комиссар в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (п. 1 ст. 14 комментируемого Закона).

3. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 29) устанавливает, что решением главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в состав которой включаются:

- заместитель главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - председатель комиссии;

- военный комиссар субъекта Российской Федерации - заместитель председателя комиссии;

- секретарь комиссии;

- врачи - специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан;

- представитель органа внутренних дел субъекта Российской Федерации;

- представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по образованию.

В состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации могут включаться представители других органов и организаций субъекта Российской Федерации, в связи с чем представляется целесообразным предусмотреть по вышеуказанным мотивам включение в состав призывной комиссии на правах члена также и представителя от органов занятости населения (территориального подразделения Министерства труда и социального развития Российской Федерации в субъекте Российской Федерации).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается для осуществления методического руководства призывными комиссиями, контроля за их деятельностью и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

4. Обязанности членов призывных комиссий, а также должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, за ненадлежащее исполнение которых эти лица могут быть привлечены установленным порядком к ответственности, изложены в различных нормативных правовых актах.

В частности, обязанности призывной комиссии предусмотрены ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которая устанавливает, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В п. 5 ст. 28 вышеназванного Федерального закона указывается, что призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в силу п. 2 ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе":

организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий.

Кроме того, призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий (п. 3 ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Ряд обязанностей призывной комиссии изложен в комментируемом Законе. Так, в частности, на призывную комиссию возлагается рассмотрение заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (ст. 12 комментируемого Закона) и принятие решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу (ст. 13 комментируемого Закона).

5. На военных комиссаров возлагается:

организация в целом совместно с главой органа местного самоуправления направления граждан на альтернативную гражданскую службу (п. 2 ст. 10 комментируемого Закона);

организация выдачи гражданам документа, подтверждающего регистрацию заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (п. 3 ст. 11 комментируемого Закона);

обеспечение вызова граждан на мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, повестками военного комиссариата (п. 3 ст. 10 комментируемого Закона);

после представления предприятиями и организациями необходимых документов компенсация им выплаченных на время медицинского освидетельствования гражданам Российской Федерации средств, предусмотренных п. 3 Положения о финансировании расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. N 157);

иные обязанности, предусмотренные комментируемым Законом и другими нормативными правовыми актами, изданными во исполнение этого Закона.

6. Обязанности других должностных лиц, за ненадлежащее выполнение которых эти лица могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности, содержатся в различных нормативных правовых актах.

В частности, в качестве примера можно привести ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в которой содержатся обязанности должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, в том числе и при замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Например, п. 1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона предусматривает, что руководители, другие ответственные за военно - учетную работу должностные лица организаций, органов местного самоуправления обязаны:

оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований (далее - военные комиссариаты) или иных органов, осуществляющих воинский учет;

обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет;

направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

Очевидно, что при невыполнении вышеуказанными должностными лицами перечисленных обязанностей (при организации направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы) они тем самым будут препятствовать исполнению этими гражданами соответствующих обязанностей альтернативной гражданской службы.

7. Законодательством Российской Федерации предусматриваются следующие виды ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная и гражданско - правовая.

Каждый из перечисленных видов юридической ответственности имеет свои установленные действующим законодательством основания и порядок привлечения.

В гл. 30 УК РФ предусмотрена ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в связи с чем должностные лица, способствующие своими действиями незаконному направлению граждан на альтернативную гражданскую службу либо уклонению граждан от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы, а также препятствующие исполнению гражданами обязанностей альтернативной гражданской службы или не исполняющие обязанности, связанные с организацией альтернативной гражданской службы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут привлекаться при наличии необходимых правовых оснований (признаков состава преступления) к уголовной ответственности по соответствующим статьям этой главы УК РФ.

8. В частности, ст. 285 УК РФ предусматривает ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, т.е. за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

При этом то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, образует квалифицирующий признак, предусмотренный ч. 2 ст. 285 УК РФ, и наказывается уже строже: максимальная санкция за это деяние, совершенное указанными должностными лицами, предусматривает лишение свободы на срок не до 4 (как для остальных должностных лиц), а уже до 7 лет.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

9. В ст. 286 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за превышение должностных полномочий. При этом под превышением должностных полномочий понимается совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

За то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, предусматривается также более строгое уголовное наказание (аналогичное более строгому наказанию, указанному выше).

10. Действия, связанные с присвоением государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица, и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций при организации альтернативной гражданской службы и ее прохождении, могут квалифицироваться по ст. 288 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за присвоение полномочий должностного лица.

11. Наиболее суровая (из приведенных составов уголовно наказуемых деяний) ответственность предусматривается за получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Такие действия квалифицируются УК РФ как получение взятки (ч. 1 ст. 290) и наказываются штрафом в размере от 700 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

При этом следует учитывать, что получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) наказывается более строго - лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (ч. 2 ст. 290 УК РФ), а те же деяния, предусмотренные чч. 1 или 2 ст. 290 УК РФ, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, наказываются лишением свободы уже на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (ч. 3 ст. 290 УК РФ).

Наиболее строгие уголовные санкции предусматриваются ч. 4 ст. 290 УК РФ, устанавливающей, что вышеуказанные деяния, предусмотренные чч. 1, 2 или 3 ст. 290 УК РФ, наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) неоднократно;

в) с вымогательством взятки;

г) в крупном размере.

При этом следует учитывать, что крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 300 минимальных размеров оплаты труда.

12. В ст. 292 УК РФ предусматривается ответственность за служебный подлог, т.е. внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Максимальная уголовная санкция за служебный подлог устанавливается в виде лишения свободы на срок до двух лет.

13. Предусмотренная комментируемой статьей ответственность в отношении должностных лиц, не исполняющих обязанности, связанные с организацией альтернативной гражданской службы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может наступать в силу ст. 293 УК РФ, предусматривающей халатность, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

14. Следует отметить, что, помимо перечисленных составов должностных преступлений, должностные лица могут привлекаться к уголовной ответственности за соучастие в уклонении от прохождения альтернативной гражданской службы.

Понятие соучастия в преступлении раскрывается в ст. 32 УК РФ, в соответствии с которой соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.

УК РФ выделяет следующие виды соучастников преступления: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник.

15. Административная ответственность должностных лиц регламентируется КоАП РФ. Общие основания привлечения должностных лиц к административной ответственности установлены в ст. 2.4 КоАП РФ, которая закрепляет, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку направление на альтернативную гражданскую службу осуществляется через военкомат, должностные лица которого также являются и военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, необходимо отметить, что в силу ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.

Из данного общего правила существуют исключения, т.е. случаи, когда военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях. К таким случаям ст. 2.5 КоАП РФ относит нарушения законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из вышесказанного, нарушение законодательства об организации и прохождении альтернативной гражданской службы не включено в приведенный перечень случаев, в связи с чем можно сделать вывод, что военнослужащие не могут привлекаться к административной ответственности за эти правонарушения.

В соответствии с п. 16 Положения о военных комиссариатах (утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1372) военный комиссар рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а при необходимости передает материалы на лиц, совершивших эти правонарушения, в правоохранительные органы.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях и исполнения административных наказаний изложен в разд. IV и V КоАП РФ.

16. Должностные лица, способствующие своими действиями незаконному направлению граждан на альтернативную гражданскую службу либо уклонению граждан от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы, а также препятствующие исполнению гражданами обязанностей альтернативной гражданской службы или не исполняющие обязанности, связанные с организацией альтернативной гражданской службы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут привлекаться также и к дисциплинарной ответственности.

От того, является должностное лицо военнослужащим или нет, зависит и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

В отношении военнослужащих (например, проходящих военную службу в военных комиссариатах) действуют положения Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140, в соответствии с требованиями которых они могут привлекаться к дисциплинарной ответственности (о порядке привлечения к дисциплинарной ответственности см. п. 10 комментария к ст. 6).


Статья 8. Финансирование мероприятий, связанных с организацией альтернативной гражданской службы


Комментарий к статье 8


1. Законодательство содержит ряд норм о финансировании мероприятий, в той или иной степени связанных с организацией альтернативной гражданской службы и предоставлением прав и социальных гарантий гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу. Такие нормы можно встретить в различных законодательных и иных нормативных правовых актах. Источники финансирования таких мероприятий могут быть различными: бюджетными и внебюджетными.

2. В соответствии с п. 2 ст. 13 комментируемого Закона медицинское освидетельствование граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" для граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривается материальное обеспечение граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности. В частности, п. 1 этой статьи устанавливает порядок, в соответствии с которым граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 рублей, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Очевидно, что в силу вышеуказанных правовых норм подобный порядок материального обеспечения должен действовать и в отношении граждан, направляемых для прохождения альтернативной гражданской службы (т.е. в связи с исполнением ими воинской обязанности, но только уже в форме альтернативной гражданской службы, после замены на нее военной службы по призыву в порядке, установленном действующим законодательством).

В соответствии с п. 5 ст. 30 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" финансирование медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых по разделу "Национальная оборона" (подраздел "Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки", целевая статья "Мобилизационная подготовка и переподготовка резервов, учебно - сборовые мероприятия с гражданами Российской Федерации").

Министерство обороны Российской Федерации в месячный срок после представления предприятиями и организациями необходимых документов должно компенсировать им через военные комиссариаты выплаченные гражданам Российской Федерации средства, предусмотренные вышеуказанными законоположениями.

3. Кроме того, п. 8 ст. 19 комментируемого Закона устанавливает, что граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту прохождения альтернативной гражданской службы, в связи с переводом на новое место альтернативной гражданской службы, к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (один раз в год), к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы.

При этом указанной нормой предусматривается, что расходы, связанные с реализацией права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, на бесплатный проезд к месту прохождения альтернативной гражданской службы, в том числе в связи с переводом на новое место альтернативной гражданской службы, и к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы, компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Что же касается расходов, связанных с реализацией права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, на бесплатный проезд к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, то эти расходы в силу вышеназванной нормы компенсируются за счет средств работодателя в порядке, определяемом также Правительством Российской Федерации.

4. В соответствии с п. 4 ст. 20 комментируемого Закона обеспечение специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты и иное материальное обеспечение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, осуществляются организациями в порядке, по нормам и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для соответствующего вида работ.

5. В силу п. 5 ст. 20 комментируемого Закона граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а также государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок социального страхования регламентируется законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, которое состоит из Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно - курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В ст. 8 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ предусмотрены среди прочих следующие виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию:

оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

пенсия по инвалидности;

пособие по временной нетрудоспособности;

пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

единовременное пособие при рождении ребенка;

пособие на санаторно - курортное лечение;

социальное пособие на погребение;

оплата путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Выплаты вышеуказанных видов страхового обеспечения осуществляются за счет бюджетов фондов обязательного социального страхования, которые в силу ст. 16 вышеназванного Федерального закона не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются:

страховые взносы;

дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

штрафные санкции и пени;

денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

6. В целях обеспечения финансирования мероприятий, связанных с организацией альтернативной гражданской службы и предоставлением прав и социальных гарантий гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, необходимо предусмотреть финансирование таких расходов в соответствующих бюджетах. Порядок составления и исполнения бюджетов различных уровней регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, который предусматривает бюджеты трех уровней, составляющих в совокупности Бюджетную систему Российской Федерации, а именно:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации группируются в бюджетной классификации Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации".

7. Финансирование мероприятий, связанных с организацией альтернативной гражданской службы и предоставлением прав и социальных гарантий гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, должно осуществляться в соответствии с разд. VIII Бюджетного кодекса Российской Федерации, который определил, что в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагаются на органы исполнительной власти. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. При этом основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств, которое осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. При этом объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Финансирование расходов федерального бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

осуществление платежа.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

В отношении Вооруженных Сил Российской Федерации, в частности, действуют Временные правила открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по финансированию расходов федерального бюджета Министерства обороны Российской Федерации и находящихся в его ведении видов Вооруженных Сил, военных округов, иных получателей бюджетных средств органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июня 2000 г. N 61н.

На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.

Лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с положениями, установленными Инструкцией о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 106н.

8. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

9. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с названным Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.


Статья 9. Организация и прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время


Комментарий к статье 9


1. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

Очевидно, что порядок реализации гражданами своего конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой в период мобилизации, в период военного положения и в военное время также должен быть регламентирован законодательным порядком.

При этом следует исходить из того, что согласно ст. 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Следует также учитывать, что этому конституционному положению корреспондируют аналогичные нормы ст. 18 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ст. 9 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Данная конституционная норма никаких изъятий или оговорок по ее реализации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время не содержит.

Вместе с тем комментируемым Законом закрепляется механизм такой замены, и п. 1 ст. 1 этого Закона прямо устанавливает, что альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что в период мобилизации, в период военного положения и в военное время долг и обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества (ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации) могут быть реализованы не только в форме несения военной службы, но также и в форме прохождения альтернативной гражданской службы.

2. Федеральный закон "Об обороне" в ст. 20 устанавливает, что с объявлением общей или частичной мобилизации осуществляются мероприятия по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав, предусмотренные для военного времени, а также по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.

Порядок проведения мобилизации установлен Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", в соответствии с которым под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени (п. 2 ст. 1).

При этом указанным Федеральным законом предусматривается, что мобилизация в Российской Федерации может быть как общей, так и частичной.

3. Обязанности граждан при проведении мобилизации изложены в ст. 10 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", в соответствии с которой они обязаны:

1) являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров;

3) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Кроме того, гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссаров района или города (п. 2 ст. 21).

В соответствии с п. 11 Положения о воинском учете (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1541) в период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места временного пребывания производится с разрешения военного комиссара по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места временного пребывания.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Вышеназванным Федеральным законом также предусматривается, что граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

Таким образом, граждане, имеющие право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, в период мобилизации и в военное время могут привлекаться к выполнению вышеуказанных работ.

5. В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Вместе с тем данным Федеральным законом (п. 3 ст. 17) установлено, что граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Следовательно, граждане, имеющие право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, в период мобилизации в силу вышеуказанных положений вместо призыва на военную службу могут также направляться и для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

6. В силу п. 2 ст. 3 комментируемого Закона на альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе":

имеют основания для освобождения от призыва на военную службу;

не подлежат призыву на военную службу;

имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

А в соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, подлежат призыву на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии со ст. 18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" предоставляется лишь гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой, усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением врачебно - консультационной комиссии в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, а также за членами семьи, не достигшими 16-летнего возраста, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей (гражданам женского пола - одного ребенка);

5) матери которых, кроме них, имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Кроме того, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, помимо граждан, указанных в п. 1 ст. 18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым такое право предоставлено указом Президента Российской Федерации.

Совершенно очевидно, что перечень оснований для освобождения от призыва на военную службу и для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу, изложенный в ст. ст. 23 - 24 и других статьях Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", значительно шире вышеуказанного перечня оснований для отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации.

Таким образом, в силу указанной коллизии норм граждане, которые не имеют отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации (т.е. подлежат призыву на военную службу), но в соответствии с п. 2 ст. 3 комментируемого Закона на альтернативную гражданскую службу не могут быть направлены (так как в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" они либо не подлежат призыву на военную службу, либо имеют основания для освобождения от призыва на военную службу или для предоставления отсрочки от призыва на военную службу), оказываются, если следовать букве указанного Закона, фактически лишенными возможности реализовать свое конституционное право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в период мобилизации.

Однако, с учетом того, что в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, а также основываясь на том, что, как уже выше отмечалось, ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации, устанавливающая право гражданина Российской Федерации на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу, никаких изъятий или оговорок по реализации гражданином этого права в период мобилизации, в период военного положения и в военное время не содержит, можно утверждать, что в указанные периоды правом быть направленными для прохождения альтернативной гражданской службы (путем замены на нее военной службы по призыву) могут воспользоваться все без исключения граждане Российской Федерации, в том числе и перечисленные в ст. 2 комментируемого Закона.

7. Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет орган местного самоуправления района или города (в городах без районного деления) совместно с военным комиссариатом района или города (в городах без районного деления).

8. Порядок направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований установлен Положением о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1998 г. N 1216).

В соответствии с названным Положением под призывом на военную службу и направлением на работу понимаются следующие мероприятия:

а) объявление общей или частичной мобилизации;

б) оповещение граждан о проведении общей или частичной мобилизации;

в) явка (доставка) граждан в пункты предварительного сбора военных комиссариатов районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, пункты сбора субъектов Российской Федерации или непосредственно в воинские части, учреждения, военно - учебные заведения, на предприятия, в организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и в специальные формирования (далее именуются воинские части и специальные формирования);

г) доставка граждан из пунктов предварительного сбора (пунктов сбора) в воинские части и специальные формирования;

д) документальное оформление факта призыва граждан на военную службу (направления на работу).

Призыв на военную службу (направление на работу) осуществляется на основании указа Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации.

Категории граждан, подлежащих призыву на военную службу (направлению на работу), а также имеющих отсрочки или не подлежащих призыву на военную службу (направлению на работу), определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Таким образом, при наличии предусмотренных законодательством оснований граждане, пребывающие в запасе и имеющие право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, могут заблаговременно приписываться к воинским частям (предназначаться в специальные формирования) для работы в военное время на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Приписка граждан к воинским частям (предназначение в специальные формирования) организуется военными комиссарами районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, во взаимодействии с командирами воинских частей и специальных формирований в порядке, определяемом Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас.

Граждане, работающие в мирное время в воинских частях и специальных формированиях на должностях гражданского персонала, подлежат первоочередной приписке к этим воинским частям (предназначению в специальные формирования).

10. Решение о планируемом призыве на военную службу (направлению на работу) военными комиссарами заблаговременно доводится до граждан путем вручения им мобилизационных предписаний и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах. Кроме того, всем гражданам, приписанным к воинским частям (предназначенным в специальные формирования), а также гражданам, предназначенным в аппарат усиления военных комиссариатов, соответствующими военными комиссариатами (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) выписываются персональные повестки. Мобилизационные предписания и персональные повестки подписываются военными комиссарами (представителями федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас) и заверяются гербовыми печатями.

Формы мобилизационного предписания и персональной повестки устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

11. Для осуществления призыва на военную службу (направления на работу) в каждом субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления, ином муниципальном (административно - территориальном) образовании решением руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления создается призывная комиссия по мобилизации граждан.

Состав, обязанности и порядок работы призывной комиссии по мобилизации граждан утверждаются решением суженного заседания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления). Председателем призывной комиссии, как правило, назначается руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), а заместителем председателя комиссии - военный комиссар.

Представители призывной комиссии включаются в состав администрации пунктов предварительного сбора (пунктов сбора).

На случай отсутствия кого-либо из членов призывной комиссии в установленном порядке утверждается ее резервный состав.

12. Оповещение граждан о проведении общей или частичной мобилизации и необходимости их явки на пункты предварительного сбора (пункты сбора) организует и проводит военный комиссариат совместно с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления). К оповещению привлекаются должностные лица организаций и лица, предназначенные в аппарат усиления военных комиссариатов, при этом используются технические средства связи и посыльные.

Для оповещения граждан по месту работы в организациях и в органах местного самоуправления создаются штабы оповещения и проведения оборонных мероприятий. Ответственность за организацию указанных штабов возлагается на руководителей организаций и военных комиссаров.

Порядок использования местной радиовещательной сети, телевидения, других средств массовой информации, в том числе электронных, для передачи приказа военного комиссара о проведении общей или частичной мобилизации определяется в мирное время на суженных заседаниях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления).

Явка (доставка) граждан на пункты предварительного сбора (пункты сбора) или непосредственно в воинские части и специальные формирования осуществляется на основании мобилизационных предписаний и персональных повесток.

13. Для перевозки граждан, призванных на военную службу (направляемых на работу), используются прежде всего общественный пассажирский транспорт, пригородные поезда и суда, привлекается в установленном порядке автотранспорт организаций и автотранспорт, изъятый у граждан для укомплектования воинских частей и специальных формирований, следующий своим ходом в попутном направлении.

Призванные на военную службу (направляемые на работу) граждане направляются на пункты встречи пополнения воинских частей и специальных формирований либо на пункты сбора в порядке, определяемом Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас.

Для сопровождения граждан при их следовании из пунктов предварительного сбора и для их передачи в воинские части и специальные формирования на каждую команду назначается начальник из числа не подлежащих призыву на военную службу (направлению на работу) граждан, имеющих воинские звания офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин запаса.

Передача в воинские части и специальные формирования граждан, призванных на военную службу (направляемых на работу), осуществляется на пунктах приема личного состава воинских частей и специальных формирований или непосредственно на пунктах предварительного сбора (пунктах сбора) в порядке, определяемом Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас.

14. Через пункты сбора осуществляется, как правило, отправка граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), дислоцирующимся за пределами субъекта Российской Федерации.

15. Непосредственно в воинские части и специальные формирования могут быть направлены призванные на военную службу (направляемые на работу) граждане:

а) привлекаемые к выполнению первоочередных работ в воинских частях и специальных формированиях при их переводе на организацию и состав военного времени;

б) работающие в мирное время в воинских частях и специальных формированиях на штатных должностях гражданского персонала или по найму (по операционным кредитам или штатным расписаниям) и приписанные к ним (предназначенные в них).

16. Сбор призываемых на военную службу (направляемых на работу) граждан, проживающих в сельской местности, и доставка их на пункты предварительного сбора (пункты сбора) производятся органами местного самоуправления. Передача указанных граждан сотрудникам военного комиссариата на пунктах предварительного сбора (пунктах сбора) осуществляется по именным спискам, заверенным руководителем органа местного самоуправления. Одновременно с именными списками представляются персональные повестки неоповещенных граждан с указанием причин их неоповещения. Форма именных списков устанавливается Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

17. Призывать граждан на военную службу и направлять их на работу (в том числе и в добровольном порядке) минуя военные комиссариаты запрещается. Исключение составляют имеющие воинские звания офицеров граждане, пребывающие в запасе федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

18. В случае невозможности призыва на военную службу (направления на работу) граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), осуществляется призыв на военную службу (направление на работу) граждан, не имеющих мобилизационных предписаний. Указанные граждане направляются в воинские части и специальные формирования в целях их полного и качественного укомплектования.

19. Паспорт и другие документы гражданина, призванного на военную службу (направляемого на работу), не изымаются.

20. Гражданин считается призванным на военную службу (принятым на работу) после оформления факта призыва (принятия на работу) в его документах воинского учета и подписания командиром воинской части или специального формирования приказа о зачислении гражданина в списки воинской части или специального формирования и назначении на воинскую должность (должность гражданского персонала).

21. Руководители организаций увольняют в установленном порядке граждан, призванных на военную службу (направленных на работу), на основании полученных ими извещений военных комиссариатов или федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

22. При организации прохождения гражданами, имеющими право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, в период мобилизации и в военное время альтернативной гражданской службы следует учитывать механизм бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время, предусмотренный разд. VI Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

Согласно ст. ст. 22 - 23 данного законодательного акта бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

23. Федеральный закон "Об обороне" в ст. 19 устанавливает, что военное положение как особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод, вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

Более подробно вопросы введения военного положения на территории Российской Федерации и его отмены, режима военного положения, обязанности граждан при введении военного положения и ограничения в связи с этим их прав, а также другие подобные вопросы регламентируются Федеральным конституционным законом "О военном положении" от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ, ст. 1 которого устанавливает, что под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

24. Важным положением, закрепленным в вышеуказанной норме, является то, что в период действия военного положения в соответствии с указанным Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации (в том числе, по-видимому, и конституционное право граждан Российской Федерации на замену военной службы альтернативной гражданской службой), на граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

В п. 1 ст. 18 вышеназванного Федерального конституционного закона уточняются правовые основания таких ограничений, и в частности указывается, что в период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено указанным Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, можно сделать вывод, что конституционное право граждан Российской Федерации на замену военной службы альтернативной гражданской службой в период действия военного положения может быть ограничено только законодательным актом федерального уровня. Следовательно, при отсутствии закона федерального уровня, ограничивающего указанные права граждан, они в период действия военного положения также имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

25. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

Согласно Федеральному конституционному закону "О военном положении" и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

26. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом "О военном положении" и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В частности, среди прочих мер предусматривается, что на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются меры по привлечению граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями.

Представляется целесообразным с учетом изложенного привлекать к указанным мероприятиям граждан, имеющих право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

27. Федеральным конституционным законом "О военном положении" в ст. 18 регламентируется правовое положение граждан в период действия военного положения и устанавливается, что граждане обязаны выполнять требования указанного Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения.

В соответствии с названной законодательной нормой граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4) участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

28. Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

С момента отмены (прекращения действия) военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.

29. Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона "Об обороне").

С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.






Скачать 6,07 Mb.
оставить комментарий
страница1/6
Голенко Е.Н
Дата29.09.2011
Размер6,07 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх