Отчет о деятельности Счетной палаты города Барнаула за 2011 год icon

Отчет о деятельности Счетной палаты города Барнаула за 2011 год


Смотрите также:
Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год...
Информация по Отчету о деятельности Счетной палаты города Тюмени за 2008 год...
Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Окружного Совета города Якутска за 2007 год и о...
Онаправлении информации о результатах проверок, проведенных...
«о счетной палате города Томска»...
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за 2011 год...
Утвердить план работы контрольно-счетной палаты Думы города Покачи на 1-е полугодие 2011 года...
Утвердить Отчёт о деятельности Счётной палаты Тюменского муниципального района за 2008 год...
Отчёт о работе контрольно-счётной палаты Думы городского округа Тольятти за 2010 год...
Отчёт о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности муп «Молокозавод...
Решением Вологодской городской Думы...
Отчет о результатах проверки исполнения Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год»...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать


Приложение

к решению городской Думы

от 30.03.2012 714


Отчет

о деятельности Счетной палаты города Барнаула

за 2011 год


Годовой отчет о деятельности Счетной палаты города Барнаула (далее – Счетная палата) подготовлен в соответствии со статьей 20 Положения о Счетной палате города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 30.09.2011 №598, в рамках полномочий, определенных Положением о Счетной палате, связанных с организацией и осуществлением контроля за законностью, результативностью использования средств бюджета города, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.


  1. Общие сведения о деятельности Счетной палаты



С 01 октября 2011 года статус Счетной палаты в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон №6-ФЗ) определяется как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, подотчетный Барнаульской городской Думе. Федеральный закон №6-ФЗ закрепил термин «внешний» финансовый контроль в отношении деятельности контрольно-счетных органов, понятийно отделил их от органов контроля в системе исполнительной власти.

Счетная палата является контрольно-счетным органом муниципального образования и обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Штатная численность работников Счетной палаты составляла 9 человек, в том числе: председатель, 2 аудитора, 4 инспектора, главный специалист – главный бухгалтер и ведущий специалист по вопросам кадров и делопроизводства.

Организация работы Счетной палаты строилась на принципах, являющихся базовыми для функционирования деятельности контрольно- счетного органа: законности, объективности, независимости, гласности и плановости, кроме того Федеральный закон №6-ФЗ определил принцип эффективности бюджетных расходов как одно из основных направлений совершенствования бюджетного процесса.

Контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась в соответствии с планом работы Счетной палаты на 2011 год, утвержденным решением городской Думы от 26.11.2010 №418. При составлении плана работы были учтены предложения депутатов городской Думы, администрации города и иных органов местного самоуправления.

Отдельное место занимали мероприятия в рамках исполнения статьи 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся обязательной внешней проверки годовой отчетности главных администраторов средств бюджета города, проводимой по двухэтапной схеме:

- на первом этапе проведена внешняя проверка отчетности 33 главных администраторов бюджетных средств;

- на втором этапе проведена проверка отчета об исполнении бюджета города и подготовлено заключение.

Дальнейшее развитие получила деятельность Счетной палаты как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием бюджета города на очередной год и плановый период и утверждением отчета о его исполнении.

Важным направлением в деятельности Счетной палаты, посредством которого реализуется функция предварительного контроля, является экспертно- аналитическая деятельность, в процессе которой проводится экспертиза проектов решений городской Думы.


^ 2. Основные результаты контрольной деятельности

Счетной палаты


В отчетном году Счетной палатой в ходе шести контрольных мероприятий проведено 54 проверки, в том числе документальных – 21, камеральных – 33, при проведении экспертно-аналитических мероприятий проведена экспертиза 52 проектов городской Думы, а также подготовлены 3 аналитические записки об исполнении бюджета города в 2011 году.

Контрольные мероприятия с выходом на место проведены на 27 объектах, из них 10 - органов местного самоуправления города, 9 - муниципальных учреждений, 6 - муниципальных предприятий, 1- открытое акционерное общество (ОАО «Аптека № 1) и 1 – общество с ограниченной ответственностью (ООО «Барнаульский речной порт»).

Общий объем проверенных средств с учетом внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за 2010 год составил 8564,3 млн. рублей, в том числе проверено бюджетных средств на сумму 8560,5 млн. рублей. В ходе проверок установлено финансовых нарушений в сумме 49,4 млн. рублей. По материалам проверок подлежало восстановлению в бюджет 14542,3 тыс. рублей, что в 1,9 раза больше в сравнении с 2010 годом.

По результатам проверок устранено финансовых нарушений на сумму 37599,9 тыс. рублей, в том числе восстановлено в бюджет города 7434,9 тыс. рублей. Кроме этого, в 2011 году устранены финансовые нарушения по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, на сумму 5920,7 тыс. рублей.

Устранение выявленных в ходе проверок нарушений находится на постоянном контроле Счетной палаты. Основными мерами по устранению нарушений являются: возврат (восстановление) израсходованных неправомерно бюджетных средств; взыскание задолженности по платежам в бюджет; приведение нормативных правовых актов в соответствие требованиям, исключающим условия или причины, способствовавшие возникновению нарушений в процессе формирования и исполнения бюджета, неэффективному использованию муниципального имущества; приведение бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с действующими нормативными актами.

На переходящем контроле остаются нарушения в сумме 11,6 млн. рублей, из них подлежит возмещению в бюджет города 7,1 млн. рублей.

Информации о результатах проведенных контрольных мероприятий направлялись в городскую Думу и главе администрации города.

Руководителям проверенных объектов, а также в их вышестоящие органы направлено 29 представлений и 12 информационных писем, которыми внесено 128 предложений.

Из представленных Счетной палате информаций следует, что итоги проверок обсуждены в предприятиях, организациях и учреждениях, ими разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению предложений Счетной палаты. В результате проведённой работы 20 представлений снято с контроля, реализовано 103 предложения, 8 муниципальным служащим уменьшен размер премий на сумму 6,1 тыс. рублей, два человека привлечены к дисциплинарной ответственности.

В отчетном периоде Счетной палатой рассмотрено 52 проекта нормативных правовых актов городской Думы, по 29 проектам внесено 44 предложения и замечания, из которых 43 учтены, в том числе: 1 проект снят с рассмотрения городской Думой по предложению Счетной палаты, 4 рассмотрены как расчетно-аналитические рекомендации Счетной палаты, в 3 указано на нарушение бюджетного законодательства с целью их дальнейшего недопущения. Ряд замечаний был устранен разработчиками по предложениям Счетной палаты в ходе подготовки проектов муниципальных правовых актов.

На стадии текущего контроля за исполнением бюджета города Счетной палатой подготовлено 3 аналитические записки об исполнении бюджета города: за 1 квартал, 6 и 9 месяцев 2011 года. При подготовке аналитических записок использованы материалы проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий, статистическая информация, а также данные, предоставленные органами местного самоуправления. Результаты экспертно-аналитической работы утверждены коллегией Счетной палаты, направлены главе администрации города и в городскую Думу с рекомендациями по улучшению бюджетного процесса.


  1. Контрольно - ревизионная деятельность Счетной палаты


В рамках контрольно - ревизионной деятельности Счетной палатой в ходе шести контрольных мероприятий проведено 54 проверки, в том числе: 33 - по внешней проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и 21 проверка - в ходе других контрольных мероприятий в рамках последующего контроля за расходованием средств бюджета города, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Пять контрольных мероприятий проведены в соответствии с планом работы Счетной палаты, утвержденным городской Думой:

  1. Проверка использования денежных средств муниципальными аптечными предприятиями, полученных в результате освобождения от уплаты 10% прибыли в бюджет города (в рамках решений городской Думы от 28.03.2008 №727 и от 26.03.2010 №268 "Об утверждении Положения о дополнительном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан города Барнаула, имеющих право на государственную социальную помощь");

  2. Проверка обоснованности предоставления субсидий из бюджета города на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим пассажирские перевозки на социально значимых маршрутах;

  3. Проверка исполнения долгосрочной целевой Программы «Культура Барнаула (2010-2012 годы)»;

  4. Проверка эффективности использования помещений, переданных на праве оперативного управления муниципальным учреждениям культуры: «Дворец культуры г.Барнаула», «Дворец культуры «Южный», «Дом культуры «Октябрьский»;

  5. Проверка по вопросу заключения договоров аренды земли под объектами недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В ходе проведения пяти контрольных мероприятий документальная проверка была проведена на 21 объекте, включая 4 органа местного самоуправления города, 9 муниципальных учреждений, 6 муниципальных предприятий, 2 организации другой формы собственности (1 – ОАО «Аптека № 1» и 1 – ООО «Барнаульский речной порт»).



    1. Контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения отчета об исполнении бюджета города

В рамках исполнения статьи 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая обязывает проведение внешней проверки годовой отчетности главных администраторов средств бюджета города, в период с 01 марта по 29 апреля 2011 года проведена внешняя проверка отчетности 33 главных администраторов бюджетных средств, отчета об исполнении бюджета города за 2010 год и подготовлено на него заключение. В ходе внешней проверки проведено пять встречных проверок в органах местного самоуправления.

Бюджет города исполнен за 2010 год по доходам в объеме 8337858,8 тыс. рублей - 101,9% к уточненным плановым показателям, по расходам - 8135632,5 тыс. рублей или 97,2 % к плану, с превышением доходов над расходами на 202226,3 тыс. рублей. По отношению к исполнению бюджета города за 2009 год основные параметры бюджета города исполнены в большем объеме: по доходам увеличение на 12,6%, по расходам – на 11,2%.

В условиях экономического кризиса бюджет города на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов формировался исходя из реальной оценки доходного потенциала и обеспечения реалистичности и гарантии исполнения принятых бюджетных обязательств. Основные характеристики бюджета города на 2010 год и на плановый период были сформированы на основе прогнозных показателей социально-экономического развития города и первоначальный бюджет города был сбалансирован по доходам и расходам.

В течение 2010 года показатели социально-экономического развития города Барнаула улучшились, увеличение темпов развития экономики в 2010 году по сравнению с 2009 годом повлияло на наполняемость доходной части бюджета города. Кроме положительной тенденции стабилизации экономики города на увеличение доходной части бюджета города повлияли изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство, переоценка кадастровой стоимости земли.

В процессе исполнения бюджета города его доходная часть в сравнении с объемом доходов первоначально утвержденным решением городской Думы увеличилась на 37,4%.

В ходе проверки установлены отдельные финансовые нарушения и недостатки на общую сумму 39566,1 тыс. рублей:

  1. В общей сумме нарушений 76% приходится на превышение лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями средств бюджета города. В нарушение статей 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, п.п.11, 12 решения городской Думы о бюджете, 18 распорядителей бюджетных средств допустили принятие бюджетных обязательств сверх утвержденных бюджетных ассигнований (доведенных лимитов бюджетных обязательств) в сумме 29957,8 тыс. рублей, из них на комитет по образованию и подведомственных ему получателей бюджетных средств приходится 17741,6 тыс. рублей или 59,2% от общей суммы.

Превышение принятых бюджетными учреждениями бюджетных обязательств над утвержденными ассигнованиями повлекло образование необоснованной кредиторской задолженности.

  1. Отдельными распорядителями и получателями средств бюджета города не обеспечивался контроль за эффективным использованием бюджетных средств, в результате, при отсутствии потребности, бюджетные средства направлялись на оплату платежей будущих периодов.

Необоснованное отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность составило 485,8 тыс. рублей. Отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность ведет к образованию дополнительной нагрузки на бюджет, и данные расходы можно считать неэффективными.

Следует отметить, что в отчетном периоде сумма необоснованного отвлечения бюджетных средств в дебиторскую задолженность сократилась почти в 2 раза, что свидетельствует о положительной динамике в недопущении подобных нарушений бюджетного процесса.

  1. Отдельными главными администраторами бюджетных средств допущены нарушения бюджетного учета, в том числе учета дебиторской и кредиторской задолженности, ведущие за собой искажения в бюджетной отчетности за 2010 год и, соответственно, в консолидированной бюджетной отчетности: комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (157,5 тыс. руб.), комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (2,1 тыс. руб.), администрацией Ленинского района города Барнаула (0,2 тыс. руб.).

  2. Проведенными проверками бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлено несоответствие отчетности подведомственных получателей со сводной отчетностью на сумму 3907,5 тыс. рублей. Указанное нарушение не повлияло на достоверность отчета об исполнении бюджета города за 2010 год.

  3. Продолжали иметь место факты несвоевременной актуализации долгосрочных целевых программ главными администраторами бюджетных средств, что свидетельствует о неисполнении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

В нарушение правовых норм Бюджетного кодекса РФ:

- пункта 4 статьи 21 - по трем ранее принятым долгосрочным целевым программам коды целевых статей не были присвоены, в результате в бюджетной отчетности и в отчете об исполнении бюджета города за 2010 год определить объем расходов на реализацию 3 целевых программ не представилось возможным;

- пункта 2 статьи 179 – не соблюдены сроки утверждения двух долгосрочных целевых программ – «Развитие общественных инициатив в г. Барнауле на 2010-2012 гг.», «Повышение безопасности дорожного движения в городе Барнауле на 2010-2012 гг.».

  1. В рамках проверки расходов на финансирование адресной инвестиционной программы города Барнаула установлено, что основной объем плановых ассигнований был предусмотрен Управлению единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула (далее – Управление единого заказчика) на финансирование 33 объектов капитального строительства - 59,7% от общего объема плановых бюджетных ассигнований.

В период проверки не представилось возможным в разрезе всех получателей бюджетных средств в рамках исполнения адресной инвестиционной программы города Барнаула определить:

объем капитальных вложений в незавершенное строительство ввиду отсутствия нормативно закрепленной обязанности по ведению такого учета в Положении о порядке формирования адресной инвестиционной программы города Барнаула и включения в бюджет города расходов на осуществление новых инвестиционных проектов, утвержденном постановлением администрации города Барнаула от 11.08.2008 № 2296 (в ред. постановления от 20.12.2010 №4079);

объем переданных в муниципальную собственность объектов, законченных строительством, по причине отсутствия данной информации в комитете по экономике и инвестициям администрации города Барнаула и комитете по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.

Проверка показала, что по состоянию на 01.01.2011 у ряда распорядителей бюджетных средств по итогам года сложилась дебиторская задолженность по расчетам с Фондом социального страхования по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 5055,2 тыс. рублей, которая подлежала перечислению в бюджет города.

По результатам внешней проверки можно отметить, что в целом бюджетная отчетность главных распорядителей бюджетных средств за 2010 год по сравнению с предшествующим периодом составлена более качественно. При этом отдельные формы бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств еще требуют доработки в части полноты, информативности отчетности, соответствия взаимосвязанных показателей.

По итогам внешней проверки годового отчета Счетной палатой направлено представление об устранении выявленных нарушений органу, организующему исполнение бюджета города – комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, а также 16 представлений - главным распорядителям бюджетных средств, допустившим нарушения бюджетного законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за 2010 год издано распоряжение администрации города от 09.06.2011 №164 «О мерах по устранению нарушений, выявленных Счетной палатой города Барнаула» (далее - Распоряжение №164) с указанием сроков устранения нарушений и ответственных исполнителей.

По итогам внешней проверки за 2010 год подлежало возмещению в бюджет города 5538,2 тыс. рублей. Бюджетные средства, необоснованно отвлеченные в 2010 году в дебиторскую задолженность, а также дебиторская задолженность по единому социальному налогу в связи с начислением пособий по временной нетрудоспособности возмещены в бюджет города в полном объеме.

С целью недопущения превышения лимитов бюджетных обязательств в очередном финансовом году по предложению Счетной палаты комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике проведено совещание с представителями главных администраторов бюджетных средств и подготовлено Распоряжение №164, в котором указано на принятие бюджетных обязательств только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Нарушения в части несоответствия отчетности подведомственных получателей со сводной отчетностью главного распорядителя средств бюджета города, а также в части отвлечения бюджетных средств в дебиторскую задолженность установлены, в основном, в администрации Центрального района, которая провела совещание и утвердила план мероприятий по устранению выявленных нарушений с возложением контроля на главных бухгалтеров сельских и поселковых администраций за недопущением нарушений бюджетного законодательства.

Для устранения выявленных нарушений в ходе внешней проверки администрацией города приняты новые или внесены изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты:

  1. Постановлением администрации города от 23.05.2011 №1595 «Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Барнаула» определено, что в течение 30 дней после внесения изменений в бюджет города, заказчики вносят соответствующие изменения в указанные программы, что направлено на обязательность своевременной актуализации утвержденных целевых программ города;

  2. Постановлением администрации города от 11.07.2011 №2021 внесены дополнения в Положение о порядке формирования адресной инвестиционной программы города, которыми определено, что контроль за учетом объектов, введенных в эксплуатацию в результате реализации инвестиционных проектов, и объектов незавершенного строительства осуществляется комитетом по экономике и инвестициям администрации города и отраслевыми (функциональными) органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность в сферах, соответствующих целям реализации инвестиционных проектов, что заказчики несут ответственность за достоверность и своевременную подготовку документов, необходимых для внесения в Реестр объектов муниципальной собственности, объектов, введенных в эксплуатацию в результате реализации инвестиционных проектов, и объектов незавершенного строительства и установлены сроки предоставления информации для внесения изменений в Реестр объектов муниципальной собственности.

  3. Постановлением администрации города от 17.06.2011 №1922 внесены изменения в постановление администрации города «О создании постоянно действующей комиссии по признанию безнадежной к взысканию и списанию недоимки задолженности по пеням по арендной плате за землю», предусматривающие периодичность проведения комиссии по списанию безнадежной к взысканию задолженности по арендной плате за землю.

С целью упорядочения отражения в бухгалтерском учете операций по начислению и поступлению арендной платы за землю комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула разработан порядок организации работы по двухстороннему обмену информацией между комитетом и администрациями районов по договорам аренды земельных участков под временными сооружениями.

В целях обеспечения ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в помощь главным администраторам бюджетных средств при составлении годовой отчетности комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города разработаны методические рекомендации по заполнению форм отчетности.

За ненадлежащее исполнение бюджетного процесса и допущенные нарушения понижен размер премии 8 работникам органов местного самоуправления на сумму 6,1 тыс. рублей.


    1. ^ Контроль за использованием средств бюджета города и эффективностью управления и распоряжения муниципальной собственностью


В результате 5 проведенных контрольных мероприятий по использованию средств бюджета города и распоряжению муниципальной собственностью выявлены отдельные нарушения действующего законодательства и недостатки в работе органов местного самоуправления и проверяемых организаций на сумму 9869,9 тыс. рублей, в том числе:

нарушения, связанные с необоснованным предоставлением средств из бюджета города – 8516,7 тыс. рублей, в том числе необоснованное предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим пассажирские перевозки на социально значимых маршрутах города – 8467,0 тыс. рублей;

нецелевые расходы бюджета города – 183,5 тыс. рублей;

нарушения, связанные с использованием муниципального имущества и приведшие к потерям бюджета города - 386,4 тыс. рублей;

прочие нарушения (нарушение бюджетного учета, отчетности и т.п.) – 783,3 тыс. рублей.

В целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных организаций, руководителям вышестоящих отраслевых органов местного самоуправления Счетной палатой направлено 12 представлений. Информация об исполнении представлений поступает в Счетную палату в установленные сроки, как правило, в течение месяца после направления представления.

Устранение отдельных нарушений требует более длительных сроков, в связи с чем представления находятся на контроле Счетной палаты до полной реализации.

По итогам указанных 5 контрольных мероприятий устранено финансовых нарушений на сумму 1944,1 тыс. рублей, в том числе восстановлено в бюджет города 1896,7 тыс. рублей, привлечено к дисциплинарной ответственности два должностных лица. На контроле остается устранение нарушений на сумму 7675,6 тыс. рублей, в том числе возмещение в бюджет города – 7107,4 тыс. рублей.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка использования денежных средств муниципальными аптечными предприятиями, полученных в результате освобождения от уплаты 10% прибыли в бюджет города» проведены проверки 5 муниципальных аптечных предприятий и ОАО «Аптека № 1», а также комитета по делам здравоохранения города Барнаула как органа, контролирующего целевое использование указанных денежных средств по итогам 2007 и 2009 годов.

Нарушений, связанных с нецелевым использованием денежных средств в 2008 и 2010 годах, полученных в результате освобождения от уплаты 10% прибыли в бюджет города, в проверенных аптечных учреждениях не установлено.

За счет средств 2007 года дополнительный отпуск лекарственных препаратов на льготных условиях осуществлялся через: МУП «Аптека №119», МУП «Аптека №132», МУП «Аптека №292», МУП «Аптека №293», МУП «Аптека №306», МУП «Аптека №1» (в 2009 г. преобразовано в ОАО «Аптека №1») для категорий граждан, определённых Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

За счет средств 2009 года дополнительный отпуск лекарственных препаратов на льготных условиях осуществлялся через: МУП «Аптека №7», МУП «Аптека №132», МУП «Аптека №292», МУП «Аптека №293», МУП «Аптека №306» г.Барнаула для категорий граждан, определённых Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Согласно журналам, льготным рецептам, отчетам, представленным в период проверки, в 2008 году лекарственные средства предоставлены 1 064 федеральным льготникам на общую сумму 444, 8тыс. рублей (в пределах суммы 10% прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города).

Из общего количества федеральных льготников бесплатно предоставлены лекарственные средства:

- 237 участникам и инвалидам Великой Отечественной войны на 115,8тыс. рублей;

- 4 ветеранам боевых действий на 1,5тыс. рублей;

- 813 инвалидам (1-3 степени) на 323,5 тыс. рублей;

- 4 военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941г. по 03.09.1945г. на 1,8 тыс. рублей;

- 3 детям-инвалидам на 2,2 тыс. рублей.

Большую долю в фактически предоставленных лекарственных препаратах занимали препараты, влияющие на сердечно-сосудистую систему. Например, в МУП «Аптека №132» указанные лекарственные препараты предоставлены 103 льготникам или 52,3% от общего количества, в МУП «Аптека №306» - 97 льготникам или 88,2% от общего количества.

Согласно журналам, льготным рецептам, отчетам, представленным в период проверки, за период с апреля по декабрь 2010 года лекарственные средства предоставлены 911 гражданам на общую сумму 454,0 тыс. рублей, в том числе: 734 федеральным льготникам на общую сумму 324,4 тыс. рублей и 177 региональным льготникам - на 129,6 тыс. рублей (в пределах суммы 10% прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города).

Из общего количества федеральных льготников бесплатно предоставлены лекарственные средства:

- 56 участникам и инвалидам Великой Отечественной войны на 30,4 тыс. рублей;

- 1 ветерану боевых действий на 1,4 тыс. рублей;

- 2 членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на 0,2 тыс. рублей;

- 629 инвалидам (1-3 степени) на 272,7 тыс. рублей;

- 46 детям-инвалидам на 19,7 тыс. рублей.

Из общего количества региональных льготников бесплатно предоставлены лекарственные средства:

- 12 гражданам на 7,2 тыс. рублей с онкологическими заболеваниями;

- 45 гражданам на 35,2 тыс. рублей с бронхиальной астмой;

- 81 гражданину на 48,9 тыс.рублей с сахарным диабетом;

- 2 гражданам на 12,0 тыс. рублей с несахарным диабетом;

- 2 гражданам на 1,0 тыс.рублей с ревматизмом и ревматоидным артритом;

- 4 гражданам на 4,7 тыс. рублей с эпилепсией;

- 9 гражданам на 2,4 тыс.рублей с психическими заболеваниями;

- 9 гражданам на 9,2 тыс. рублей с инфарктом миокарда;

- 13 детям до трёх лет, из многодетных семей на 9,0 тыс.рублей.

Отпуск лекарственных средств осуществлялся в 2008 году в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 №665 «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи», в 2010 году - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 №665 «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи», а также в соответствии с порядками обеспечения необходимыми лекарственными средствами льготных категорий граждан, утверждёнными городской Думой. Сплошной проверкой соответствия отпуска лекарственных средств в рамках данной программы утверждённому перечню нарушений не установлено.

Ежемесячные отчёты об отпуске лекарств в счет 10% прибыли аптечными предприятиями представлялись своевременно согласно установленной форме.

За счет средств 2007 года исчисление сумм, на которые бесплатно отпущены медикаменты по льготным рецептам, производилось по розничным ценам, устанавливаемым аптеками в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 23.01.2002 №35 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения», за счет средств 2009 года - по розничным ценам, устанавливаемым аптеками в соответствии с действующим законодательством, с учетом решения Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 27.02.2010 №15-п «Об установлении предельных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств».

Выборочной проверкой правильности установления розничных цен на отдельные лекарственные средства, предоставленные по льготным рецептам за счёт 10% прибыли по итогам 2007, 2009 годов, нарушений не установлено.

Комитетом по делам здравоохранения города Барнаула как органом, контролирующим целевое использование сумм, освобожденных от перечисления в бюджет города, проводились проверки в муниципальных аптечных предприятиях города Барнаула в 2008 году (по состоянию на 01.01.2009), в 2010 году (по состоянию на 01.07.2010), по результатам которых нарушений не установлено.

Проверка предоставления субсидий из бюджета города на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим пассажирские перевозки на социально значимых маршрутах, в комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – Комитет) проведена с целью определения обоснованности возмещения расходов из бюджета города на указанные цели в 2010 году и за 6 месяцев 2011 года.

В ходе контрольного мероприятия проведены две встречные проверки: в МУП «Горэлектротранс» г. Барнаула и ООО «Барнаульский речной порт». Объем финансирования данных расходов из бюджета города в проверяемом периоде составил 258982,6 тыс. рублей.

Основную долю в общем объеме финансирования составило финансирование пассажирских перевозок городским электрическим транспортом – 183509,2 тыс. рублей или 70,9%, в том числе субсидии за пассажирские перевозки – 183473,8 тыс. рублей, компенсация затрат за электроэнергию в День поминовения усопших – 35,4 тыс. рублей. Финансирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом составило 74843,5 тыс. рублей, из них: субсидии за пассажирские перевозки на социально значимых автобусных маршрутах – 74553,4 тыс. рублей, компенсация затрат за ГСМ в День поминовения усопших – 290,1 тыс. рублей и речным транспортом – 629,9 тыс. рублей.

Объем необоснованно предоставленных субсидий из бюджета города составил 8467,0 тыс. рублей (в том числе 2010 год – 7918,8 тыс. рублей, 2011 год – 548,2 тыс. рублей), из них:

- МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула – 7750,4 тыс. рублей (2010 год);

- ОАО «БарнаулПассажирТранс» - 623,8 тыс. рублей (в том числе 2010 год – 75,6 тыс. рублей, 2011 год – 548,2 тыс. рублей);

- ООО «Барнаульский речной порт» - 92,8 тыс. рублей (2010 год).

Кроме того, данной проверкой установлены следующие нарушения:

- в нарушение Порядка предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим пассажирские перевозки, утвержденного постановлением администрации города от 10.07.2008 №1970 (в ред. от 23.07.2010) (далее – Порядок №1970) Комитетом не заключались договоры о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов по перевозке граждан на социально значимых автобусных маршрутах. Ежемесячно Комитетом оформлялись дополнительные соглашения к ранее заключенным договорам на услуги по перевозке пассажиров и багажа коммерческим автобусным транспортом. Ни в представленных договорах на услуги по перевозке пассажиров и багажа коммерческим автобусным транспортом, ни в дополнительных соглашениях не определены порядок и условия предоставления субсидий, порядок возврата субсидий, ответственность сторон;

- нормативно не определена продолжительность летнего и зимнего периодов для расчета размера субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – получателям субсидий, выполняющим пассажирские перевозки граждан на социально значимых автобусных маршрутах;

- в нарушение Порядка №1970, Порядка предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, выполняющим пассажирские перевозки речным транспортом на внутригородских линиях на территории городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города от 30.08.2010 №2572 (далее – Порядок №2572) субсидии ООО «Барнаульский речной порт» предоставлялись по договору на оказание услуг, а не по договору о предоставлении субсидий;

- в 2010 году при изменении бюджетных ассигнований на возмещение недополученных доходов за пассажирские перевозки речным транспортом на внутригородских линиях соответствующие изменения в договор с ООО «Барнаульский речной порт» не вносились;

- в нарушение Порядков №1970, №2572 и заключенных договоров на оказание услуг ООО «Барнаульский речной порт» расчеты объемов недополученных доходов в Комитет ежемесячно не предоставлялись;

- с 11.05.2010 до 30.08.2010 отсутствовал порядок расчета недополученных доходов от пассажирских перевозок речным транспортом на внутригородских маршрутах, так как постановлением администрации города Барнаула от 11.05.2010 №1450 «О внесении изменений в приложение к постановлению главы города от 10.07.2008 №1970 (в редакции постановления от 06.10.2008 №2957)» из порядка расчета недополученных доходов были исключены получатели субсидий, выполняющие навигационные перевозки на внутригородских линиях на территории г. Барнаула, а Порядок предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, выполняющим пассажирские перевозки речным транспортом на внутригородских линиях на территории городского округа – города Барнаула Алтайского края, был утвержден 30.08.2010;

- акты приемки выполненных работ, представляемые ООО «Барнаульский речной порт» в Комитет, не содержали информации о количестве произведенных рейсов и стоимости единицы услуги, о количестве перевезенных пассажиров или проданных билетов.

По результатам контрольного мероприятия проведено совещание у заместителя главы администрации города по дорожно - благоустроительному комплексу с участием отраслевых комитетов органов местного самоуправления, Счетной палатой направлены представления комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула, ООО «Барнаульский речной порт».

По состоянию на 01.01.2012 МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула восстановлены в бюджет города необоснованно предоставленные субсидии в сумме 1193,0 тыс. рублей, в текущем году – 386,0 тыс. рублей. По итогам реализации материалов данного контрольного мероприятия утверждены графики возврата необоснованно полученных субсидий: МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула, ООО «Барнаульский речной порт», ОАО «БарнаулПассажирТранс». Дальнейшее устранение выявленных нарушений находится на контроле Счетной палаты.


Проверка исполнения долгосрочной целевой Программы «Культура Барнаула (2010-2012 годы)» (далее – Программа) проведена в комитете по культуре города Барнаула за 2010 год и 6 месяцев 2011 года (далее – Комитет). Программой на проверяемый период было предусмотрено 19 исполнителей программных мероприятий. Счетной палатой проведено 6 встречных проверок целевого использования выделенных средств бюджета города на реализацию отдельных мероприятий Программы.

Общий объем финансирования расходов на выполнение программных мероприятий в 2010 году за счет всех источников финансирования составил 17732,3 тыс. рублей или 99,5% от плана, в том числе:

- за счет средств бюджета города – 15312,4 тыс.рублей или 98,5% от плана;

- за счет средств краевого бюджета – 284,4 тыс.рублей или 181,4% от плана;

- за счет внебюджетных источников – 2135,5 тыс. рублей или 100,7% от плана.

Общий объем финансирования расходов на выполнение программных мероприятий за 6 месяцев 2011 года составил 4444,5 тыс. рублей или 31,9% от годового плана, в том числе:

- за счет средств бюджета города – 3294,5 тыс.рублей или 27,5% от плана;

- за счет средств краевого бюджета – 92,3 тыс.рублей или 30,8% от плана;

- за счет средств от приносящей доход деятельности – 1057,7 тыс. рублей или 64,3% от плана.

За счет средств бюджета города в разрезе программных мероприятий наибольший удельный вес из фактического финансирования составили расходы на капитальный и текущий ремонт учреждений культуры и дополнительного образования детей в 2010 году - 52,2%, за 6 месяцев 2011 года - 53,4%.

Кроме этого, были профинансированы расходы на приобретение оборудования, компьютерной, множительной техники, музыкальных инструментов для учреждений культуры и дополнительного образования детей, развития компьютерных технологий в библиотеках города, на пополнение и увеличение библиотечных и музейного фондов, комплектование подписных изданий муниципальных библиотек, оборудование системами пожарно-охранной сигнализации муниципальных библиотек, проведение противогрибковых и противоплесневых мероприятий, проведение мониторинга объектов культурного наследия, поддержку и участие молодых талантов в краевых, региональных, Всероссийских, международных смотрах, конкурсах и фестивалях.

В рамках соглашения между Управлением Алтайского края по культуре и архивному делу и администрацией города Барнаула Комитету за счет средств краевого бюджета в 2010 году выделено материальных ценностей для муниципальных учреждений города в сумме 284,4 тыс. рублей и за 6 месяцев 2011 года в сумме 92,3 тыс.рублей.

Внебюджетные средства в проверяемом периоде в сумме 3193,2 тыс. рублей были направлены на приобретение оборудования, компьютерной, множительной техники, музыкальных инструментов для учреждений культуры и дополнительного образования детей, развитие компьютерных технологий в библиотеках города, на капитальный и текущий ремонт зданий учреждений культуры и дополнительного образования детей, на поддержку и участие молодых талантов в краевых, региональных, Всероссийских, международных смотрах, конкурсах и фестивалях. Установлено отсутствие аналитического учета расходов по приносящей доход деятельности, что не позволило проверить объем фактического исполнения Программы за счет указанного источника финансирования на основании данных бухгалтерского учета.

В ходе проверки выявлено финансовых нарушений и недостатков на сумму 781,7 тыс. рублей.

Средства бюджета города в сумме 183,5 тыс. рублей были израсходованы на цели, не соответствующие программным условиям получения указанных средств. Нарушение связано с несвоевременным внесением изменений в Программу согласно принятому нормативному правовому акту администрации города.

Проверкой полноты и своевременности оприходования материальных ценностей, приобретенных в проверяемом периоде в целях исполнения программных мероприятий, установлены случаи несвоевременного отражения в 2010 году Комитетом и муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детская художественная школа №2 г. Барнаула» по данным бюджетного учета операций по получению материальных ценностей, что является нарушением Инструкции по бюджетному учету. Всего в 2010 году несвоевременно было оприходовано материальных ценностей на сумму 568,2 тыс. рублей. Период задержки оприходования составил от шести дней до двух месяцев.

Расходы на приобретение комплектов партитур и оркестровых голосов в количестве 22 штук на сумму 30,0 тыс. рублей запланированы и фактически произведены по программному мероприятию, не соответствующему содержанию расходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ по каждой долгосрочной целевой программе должна проводиться оценка эффективности её реализации.

Согласно паспорту Программы определены ключевые индикаторы, характеризующие решение задач Программы:

  1. Охват населения библиотечным обслуживанием;

  2. Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры;

  3. Охват населения услугами МУ «Музей «Город»;

  4. Доля лауреатов, дипломантов конкурсов в общей численности учащихся учреждений дополнительного образования детей.

Всего Программой предусмотрено выполнение 11 целевых индикаторов в 2010 году и 10 - в 2011 году.

Оценка эффективности долгосрочной целевой программы «Культура Барнаула (2010-2012 годы)» проведена с использованием автоматизированной информационной системы «Социально-экономическое развитие города Барнаула» (далее - АИС) автоматически на основании отчета Комитета, направленного в комитет по экономике и инвестициям администрации города Барнаула.

В целом оценка эффективности реализации Программы показала, что по всем задачам Программы фактические расходы сложились эффективнее запланированных, из которых наиболее высокий показатель эффективности достигнут по направлению «Пополнение и сохранение библиотечных и музейного фондов». Высокие значения степени реализации Программы и индекса эффективности расходов позволили в целом дать положительную оценку реализации Программы.

Счетной палатой направлено представление в комитет по культуре города Барнаула, в результате:

- восстановлены в бюджет города средства в сумме 183,5 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению;

- планирование и финансирование расходов на реализацию Программы приведено в соответствие с Положением о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ города, утвержденным постановлением администрации города от 23.05.2011 №1590;

- приказом председателя комитета по культуре от 30.11.2011 №181 «Об изменении учетной политики для целей бухгалтерского учета» внесены изменения в учетную политику Комитета в целях ведения отдельного учета доходов и расходов по приносящей доход деятельности на реализацию Программы;

- бюджетный учет приведен в соответствие с действующим законодательством, руководителям подведомственных учреждений направлены письма по вопросу своевременности оприходования материальных ценностей;

- внесены необходимые изменения в постановление администрации города от 22.01.2010 №255 «Об утверждении долгосрочной целевой Программы «Культура Барнаула (2010-2012 годы)» (постановление администрации города от 25.11.2011 №3595).

Материалы указанной проверки были направлены заместителям главы администрации города Б.А. Черниченко и В.С.Химочке для сведения и принятия мер. Заместителем главы администрации города В.С.Химочкой проведено совещание, где были обсуждены установленные Счетной палатой нарушения и приняты решения по их устранению, в том числе указано на повышение ответственности и исполнительности должностных лиц Комитета.


Проверкой эффективности использования помещений, переданных на праве оперативного управления муниципальным бюджетным учреждениям культуры: «Дворец культуры «Южный», «Дворец культуры г. Барнаула», «Дом культуры «Октябрьский» (далее – МБУ или учреждения) за 2010 год и 6 месяцев 2011 года, установлено следующее. Согласно поэтажным планам зданий, изготовленным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Алтайскому краю, площадь зданий составила: «Дворец культуры г.Барнаула» - 5785,0 кв.м, «Дворец культуры «Южный» - 3463,5 кв.м и переданное в оперативное управление данному учреждению здание Дома культуры поселка Борзовая Заимка площадью 310,8 кв.м, «Дом культуры «Октябрьский» - 1527,3 кв.м. Использование помещений данными учреждениями культуры, в основном, соответствует направлениям их деятельности.

Методика и нормативные показатели оценки эффективности использования муниципальных помещений, а также времени для самоподготовки руководителей коллективов в учреждениях культуры не разработаны.

Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, в проверяемом периоде можно отметить невысокую интенсивность использования отдельных площадей в данных учреждениях культуры:

МБУ «Дворец культуры г. Барнаула»:

- помещение площадью 34,0 кв.м (кабинет №308) используется 8 часов в неделю Народным ансамблем ветеранов «Играй, гармонь»;

- помещение площадью 49,5 кв.м (кабинет №317) используется 5 часов 30 минут в неделю ИПБОЮЛ Ильина Е.А.;

- помещение площадью 167,9 кв.м, расположенное в спортивном зале общей площадью 267,0 кв.м, используется 18 часов в неделю ИП Гребенникова Е.А.

Кабинеты №302, №103, №210, №205/1 (9,3 кв.м; 78,9 кв.м; 40,4 кв.м; 42,3 кв.м) согласно расписанию занятий творческих коллективов, кружков, объединений учреждения не используются для проведения занятий и не сданы в аренду на момент проверки учреждения.

МБУ «Дворец культуры «Южный»:

- помещение площадью 32,9 кв. м используется 18 часов 10 минут в неделю народной изостудией «Этюд»;

- помещение площадью 32,5 кв. м используется 12 часов в неделю детским театром эстрадной песни «Созвездие»;

- помещение площадью 16,3 кв. м используется 13 часов в неделю театральной студией «Южный парк»;

- помещение площадью 8,86 кв. м в филиале используется 4 часа в неделю вокальным ансамблем Юрия Сорокина.

МБУ«Дом культуры «Октябрьский»:

помещение площадью 14,0 кв.м (кабинет №9) используется 6 часов в неделю любительским шахматным объединением «Черное и белое»;

помещение площадью 13,2 кв.м (кабинет №7) используется 7 часов 30 минут в неделю театральным объединением «Конфетти»;

помещение площадью 30,9 кв.м (кабинет №6) используется 10 часов в неделю народным ансамблем русской песни «Рябинушка»;

помещение площадью 23,9 кв.м (кабинет №20) используется 11 часов 30 минут в неделю хором «Родник души» (4 часа) и любительским шахматно- шашечным объединением (7 часов 30 минут).

В МБУ «Дворец культуры г. Барнаула» в аренду передана площадь в фойе здания размером 21,9 кв.м, используемая под буфет (договор аренды от 07.12.2010 №131/оу-к-л). При этом в приложении 2 к Временному положению об установлении размера арендной платы при передаче в пользование муниципального имущества, утвержденному решением городской Думы от 26.12.2008 №21 (далее – Временное положение), предусматривающем величину коэффициентов к арендной плате в зависимости от вида деятельности арендатора, данный вид деятельности не предусмотрен. С целью устранения неопределенности в толковании терминов Счетная палата предложила включить данный вид деятельности в приложение 2 к Временному положению.

В нарушение пункта 1.2. Положения о порядке пользования и распоряжения имуществом, являющимся собственностью городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением городской Думы от 29.09.2008 №840 (далее - Положение о порядке пользования и распоряжения имуществом), заключение договоров аренды муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления муниципальными бюджетными учреждениями, в отдельных случаях осуществлялось без проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров, что привело к потерям неналоговых доходов бюджета города. В 2010 году без проведения конкурса (аукциона) МБУ «Дворец культуры г.Барнаула» заключен 31 договор аренды (потери бюджета в сумме не менее 50,1 тыс.рублей, «Дворец культуры «Южный» - 2 договора (потери бюджета в сумме не менее 17,4 тыс.рублей).

МБУ «Дворец культуры «Южный» не были заключены договоры пользования с 2 организациями: Совет ТОС поселка Борзовая Заимка, станция Ползунова и Краевое государственное учреждение социального обслуживания «Территориальный центр социальной помощи семье и детям «Вдохновение». В результате необоснованно произведенные Учреждением эксплуатационные затраты по указанным организациям за проверяемый период составили 15,0 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке пользования и распоряжения имуществом передача муниципального имущества по договорам безвозмездного пользования может быть осуществлена без проведения торгов, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании постановления администрации города, подготовку которого осуществляют отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления или отраслевые (функциональные) органы администрации города.

В МБУ «Дворец культуры г.Барнаула» проверкой установлены факты невыполнения условий договора аренды в отношении срока его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю по договорам аренды от 07.12.2010 №131/оу-к-л (под буфет) и от 04.03.2011 №130/оу-к-л (под кухню), заключенным с ИП Ильин Е.В., со сроками действий 5 лет. Данным арендатором нарушены сроки, установленные для регистрации указанных договоров, более чем на 6 месяцев. По состоянию на момент окончания проверки регистрация не была произведена, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 651 ГК РФ договоры не могут считаться заключенными, однако арендатор использовал помещения (часть помещения) по указанному в договорах назначению с 08.11.2010 и с 11.02.2011 соответственно. Согласно требованиям пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при передаче в аренду зданий, сооружений, помещений в них или части помещений к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются кадастровые паспорта соответственно здания, сооружения или помещения с указанием размера арендуемой площади. В то же время в данном учреждении помещение кафе площадью 236,5 кв.м было передано в аренду без разграничения общей площади между арендаторами: ИПБОЮЛ Ильин Е.В, ООО «Люгерн», ООО «Релком», в результате чего в периоды с 07.01.2011 по 10.02.2011 и с 11.02.2011 по 16.04.2011 переданные по договорам в аренду площади превысили фактическую площадь помещения на 6,68 кв.м и 4,7 кв. м соответственно.

В ходе проверки были установлены расхождения в площадях, фактически занимаемых арендаторами и предусмотренных в договорах аренды и договорах возмещения затрат на обслуживание и коммунальные расходы. За проверяемый период в бюджет города недопоступило арендных платежей в сумме 28,6 тыс. рублей: в том числе в результате занижения арендуемых площадей – 23,8 тыс. рублей (МБУ «Дворец культуры «Южный» - 19,5 тыс.рублей, МБУ «Дворец культуры г. Барнаула» - 4,3 тыс. рублей); неверного применения коэффициента, зависящего от вида деятельности арендатора, - 4,8 тыс. рублей (МБУ «Дворец культуры г.Барнаула»); необоснованное использование средств бюджета города на оплату коммунальных услуг составило 3,1 тыс. рублей; недополучено доходов по возмещению затрат на обслуживание арендуемых площадей в сумме 22,9 тыс. рублей (МБУ «Дворец культуры г.Барнаула»). Кроме того, в МБУ «Дворец культуры г.Барнаула» имело место включение в договоры возмещения затрат на обслуживание и коммунальные расходы завышенной площади.

В проверяемом периоде МБУ «Дворец культуры г. Барнаула» были предоставлены льготы отдельным арендаторам по возмещению затрат на эксплуатацию и коммунальные услуги на общую сумму 193,9 тыс. рублей, что привело к необоснованному использованию средств бюджета города на оплату коммунальных услуг в сумме 31,6 тыс. рублей. Данные средства в полном объеме внесены в кассу учреждения в период проверки.

На основании решения комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 25.03.2010 №365 МБУ «Дворец культуры г. Барнаула» произведена государственная регистрация права оперативного управления зданием общей площадью 5785,0 кв.м. В Реестре объектов муниципальной собственности города Барнаула площадь указанного здания составляла 5791,7 кв.м., т.е. превышала зарегистрированную площадь на 6,7 кв.м.

В МБУ «Дворец культуры «Южный» были установлены расхождения между фактической площадью и площадью, указанной в техническом паспорте, изготовленном 24.11.1994 года. С целью узаконения отдельных перепланировок в здании в октябре 2007 года данным учреждением был заказан и изготовлен филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по Алтайском краю новый поэтажный план 1 и 2 этажей здания (без подвала). Однако, процедура получения нового технического паспорта учреждением не была соблюдена, в связи с чем узаконенная экспликация помещений отсутствует.

Журналы учета работы клубного учреждения и журналы учета клубных формирований, являющиеся документами строгой отчетности и служащие формой контроля по итогам планирования работы, в МБУ «Дворец культуры «Южный» и МБУ «Дворец культуры г.Барнаула» велись с нарушением требований, предусмотренных Примерными положениями, принятыми решением коллегии Минкультуры РФ от 29.05.2002 №10 «О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры», что не позволило сделать вывод о достоверности отдельных показателей.

По результатам данного контрольного мероприятия направлено 5 представлений Счетной палаты: МБУ «Дворец культуры «Южный», МБУ «Дворец культуры г. Барнаула», МБУ «Дом культуры «Октябрьский», комитетам по культуре и по управлению муниципальной собственностью города Барнаула. Копии актов проверок и представлений Счетной палаты, направленных в учреждения культуры, представлены в комитет по культуре города Барнаула и комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула для сведения и принятия мер. Кроме того, информация о результатах проверки доведена до заместителя главы администрации города по социальной политике Б.А. Черниченко.

Согласно информациям, предоставленным в Счетную палату МБУ «Дворец культуры «Южный», МБУ «Дворец культуры г. Барнаула», МБУ «Дом культуры «Октябрьский», комитетами по культуре и по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, отдельные нарушения и недостатки устранены:

- с целью увеличения объема оказываемых муниципальных услуг бюджетными учреждениями культуры приняты меры к увеличению интенсивности использования площадей, находящихся у них в оперативном управлении;

- устранены нарушения по использованию площадей, переданных по договорам аренды;

- с целью достоверности отражения отдельных показателей по учреждениям культуры ведение журналов учета работы клубных учреждений

приведено в соответствие с действующими нормативными документами;

- комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула: принято распоряжение от 22.02.2012 года №94 об усилении контроля отраслевыми (функциональными) органами местного самоуправления за использованием муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления бюджетным и автономным учреждениям; разработан порядок согласования договоров аренды, обязательным условием которого является ссылка в преамбуле договора на основание его заключения, а также при заключении договора аренды с субъектами малого или среднего предпринимательства в пункте 9.2. договора прописываются все договоры аренды, действовавшие до 01.07.2008 года в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»; внесены изменения в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула в части учета площади здания, переданного в оперативное ведение МБУ «Дворец культуры г.Барнаула»;

- председателем комитета по культуре города утвержден приказ от 18.01.2012 года №03/1 об устранении выявленных нарушений, утвержден график выездных проверок работниками комитета за использованием помещений бюджетными учреждениями культуры;

- за допущенные нарушения 2 работника учреждений культуры привлечены к дисциплинарной ответственности;

- устранено финансовых нарушений на сумму 80,7 тыс.рублей, в том числе в бюджет города перечислена недополученная арендная плата и необоснованно произведенные затраты на обслуживание и коммунальные расходы в сумме 63,3 тыс. рублей.

Одним из вопросов, остающихся на контроле в Счетной палате по данному контрольному мероприятию, является разработка методики и показателей оценки эффективности использования муниципальных помещений, а также времени для самоподготовки руководителей творческих коллективов в учреждениях культуры. В соответствии с постановлением администрации города от 29.11.2011 года №3603 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012 - 2014 годы и Плана мероприятий по ее реализации» разработка методики показателей оценки эффективности использования муниципального имущества возложена на комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула и будет завершена во 2 квартале 2012 года. Разработка нормативных показателей использования помещений для самоподготовки руководителей творческих коллективов по информации комитета по культуре будет завершена в срок до 01.04.2012 года.

Кроме этого, комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула рассматривается вопрос о внесении изменений во Временное положение об установлении арендной платы при передаче в пользование муниципального имущества, утвержденное решением городской Думы от 26.12.2008 №21, в отношении величины коэффициента, установленного от вида деятельности арендатора, а также с целью более определенного смыслового толкования при определении арендной платы за нежилые помещения комитетом будет внесено предложение об исключении термина «нерегулярное» пользование из пункта 1.3 указанного Временного положения.

Контрольное мероприятие по вопросу заключения договоров аренды земли под объектами недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, проведено в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула за 2010 год, 9 месяцев 2011 года. По состоянию на 01.10.2011 под 1488 объектами недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, переданного комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула для регистрации земельных участков, сформировано 828 земельных участков, в том числе: 569 - общей площадью 5 136 265,1 кв. м с зарегистрированным правом муниципальной собственности и 259 - с незарегистрированным правом муниципальной собственности, но частично проведенными кадастровыми работами.

Не было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на 18 земельных участков под отдельно стоящими зданиями учреждений образования и 2 учреждений здравоохранения.

Из 569 земельных участков под объектами недвижимого имущества с зарегистрированным правом муниципальной собственности 212 земельных участков общей площадью 1 471 849,0 кв. м подлежало оформлению в аренду, из них:

- на 61 земельный участок общей площадью 1 141 379,0 кв. м заключено 61 договор аренды земли общей площадью 1 138 989,0 кв. м;

- на 51 земельный участок общей площадью 265 854,0 кв. м договоры аренды не были заключены;

- на 97 земельных участков общей площадью 63 830,0 кв.м были сформированы пакеты документов для заключения договоров аренды земельных участков с ОАО «Алтайские коммунальные системы», по состоянию на 01.10.2011 ни один договор не был заключен;

- по 3 земельным участкам общей площадью 786,0 кв.м до 01.10.2011 были поданы заявления арендаторов объектов недвижимого имущества для заключения договора аренды земельного участка.

Определить потери доходной части бюджета по незаключенным договорам аренды земельных участков не представилось возможным, так как при расчете арендной платы используется дифференцированный коэффициент, определяемый исходя из коэффициента для различных видов использования земельных участков и коэффициента для различных категорий арендаторов.

При заключении договоров аренды зданий, строений, сооружений несколькими арендаторами не все арендаторы, обладающие правами на здания, расположенные на одном земельном участке, заключали договоры аренды земли пропорционально доле в праве ими занимаемой площади в этих зданиях. При этом одним из условий договора аренды нежилого помещения (здания), заключаемого между комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, балансодержателем и арендатором, является обязанность арендатора в месячный срок с момента подписания договора оформить правоотношения, связанные с использованием земельного участка, либо возмещать балансодержателю плату за землю соразмерно арендуемой доле строения.

Недостаточное взаимодействие между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула как главным администратором доходов и комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула как отраслевым органом, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью города Барнаула в части осуществления контроля за заключением и исполнением договоров аренды земли арендаторами объектов недвижимости, приводит к потерям доходов бюджета города по арендной плате за землю. За проверяемый период потери составили 236,2 тыс. рублей (исходя из выпадающей площади земельных участков под объектами недвижимого имущества, по которым не заключены договоры аренды земли, - 2 390,0 кв.м.).

В 2011 году задолженность по 61 заключенному договору аренды земли под объектами недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, увеличилась на 273,6 тыс. рублей и по состоянию на 07.12.2011 составила 5 590,4 тыс. рублей, в том числе задолженность муниципального унитарного трамвайно – троллейбусного предприятия - 1 363,0  тыс.рублей (24,4% от всей задолженности), признанного банкротом.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты трем комитетам: комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, по образованию города Барнаула с предложениями об устранении выявленных нарушений.

Материалы проверки были направлены заместителям главы администрации города В.А.Бойченко и В.Г.Франку для сведения и принятия мер.

Согласно информации, представленной в Счетную палату, отдельные нарушения и недостатки устранены:

- с целью контроля за своевременностью заключения пользователями договоров аренды земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула совместно с комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула принято распоряжение от 02.03.2012 №113/ВП 4 «О порядке взаимодействия по формированию перечня зарегистрированных земельных участков под объектами недвижимого имущества муниципальной собственности»;

- из 259 земельных участков по состоянию на 07.03.2012 года зарегистрировано право муниципальной собственности на 36 земельных участков общей площадью 267026 кв. м;

- из 18 земельных участков, по которым не было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, учреждениями образования по состоянию на 01.03.2012 года данное право зарегистрировано по 3 земельным участкам;

- из 51 земельного участка общей площадью 265 854,0 кв. м, по которым на период проверки договоры аренды не были заключены, по состоянию на 07.03.2012 года: заключен 1 договор аренды земельного участка площадью 732 кв.м с МУП «Горэлектротранс» г. Барнаула; по 4 земельным участкам площадью 113289 кв.м подготовлены и подписаны главой администрации города проекты договоров аренды; комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула выставлены 2 требования об оплате неосновательного обогащения на общую сумму 1 057,4 тыс. рублей в отношении ООО «Экопром» Барнаул» и ООО УЖК «Весенний» за пользование земельными участками площадью соответственно 31512 кв. м и 2852 кв. м; по 2 земельным участкам площадью 9788 кв. м арендаторами поданы заявления о заключении правоустанавливающих документов на землю;

- в целях снижения задолженности по арендной плате за землю комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула и МУП «Городское зеленое хозяйство г. Барнаула» проведена работа по исправлению кадастровой стоимости земельного участка, переданного в аренду данному предприятию, в результате указанному предприятию произведен перерасчет арендной платы и уменьшена задолженность на 1,02 млн. рублей;

- в доход бюджета города поступили арендные платежи за земельные участки от арендаторов нежилых помещений пропорционально доле в праве занимаемой ими площади в сумме 70,9 тыс.рублей;

Остальные вопросы по данному контрольному мероприятию находятся на контроле в Счетной палате.





Скачать 497,01 Kb.
оставить комментарий
страница1/2
Дата14.04.2012
Размер497,01 Kb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх