Рабочая программа дисциплины «Государственная политика и управление» для студентов специальности 030201. 65 «Политология» icon

Рабочая программа дисциплины «Государственная политика и управление» для студентов специальности 030201. 65 «Политология»


Смотрите также:
Рабочая программа дисциплины «Муниципальная политика и управление» для студентов специальности...
Рабочая программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» для студентов...
Рабочая программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» для студентов...
Программа дисциплины «Государственная политика и управление» Для направления или специальности...
Рабочая программа дисциплины «Политический менеджмент» для студентов специальности 030201...
Рабочая программа дисциплины «Политический анализ и прогнозирование» для студентов специальности...
Программа дисциплины «Молодежная политика современности» Для направления 030200...
Рабочая программа дисциплины «Политическая история России» для студентов специальности 030201...
Рабочая программа дисциплины «сми и телекоммуникационные технологии в государственном и...
Рабочая программа дисциплины «Политическая социология» для студентов специальности 020200...
Рабочая программа дисциплины «Политический консалтинг» для студентов специальности 020200...
Программа дисциплины «Гендерная политика и институциональное строительство» Для направления...



Загрузка...
скачать


ГОУ ВПО «Сургутский государственный университет

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»




Утверждаю:

И о. проректора по учебной работе


И.Э. Юденко


« » 2009г.


Факультет социальных технологий

Кафедра «Политологии»


РАБОЧАЯ ПРОГРАММА



дисциплины «Государственная политика и управление»

для студентов специальности 030201.65

«Политология»


Сургут, 2009



Программа составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом для специальности 030201.65 (020200) «Политология», утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 14.03.2000, номер государственной регистрации 49 гум./ сп.


Составитель программы: к.ист.н., доц. Д.В.Сердюков _____________

подпись


Рецензент программы: к.филос.н., доц. В.В. Мархинин ____________

подпись



Кафедра (факультет)

Дата согласования

Фамилия И.О. и подпись зав. кафедрой (декана)












Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры политологии


Протокол № 7 от 19 февраля 2009 г.


Заведующий кафедрой д.полит.н., проф. М.Ю.Мартынов _______________________


Программа рассмотрена и одобрена заседанием Учебно-методической комиссии факультета социальных технологий


Протокол № 4 от 24 февраля 2009 г.


Председатель УМК канд.ист.н., доц. Г.И.Мартынова ___________________________



1. Цель дисциплины.

Курс «Государственная политика и управление» нацелен на формирование системных научных знаний студентов, обучающихся по специальности «Политология», о сфере государственной политики и государственного управления, о научном направлении, изучающем процессы государственного строительства, управления и самоуправления, развитие института государственной службы, проблемы бюрократии и административные реформы в России и за рубежом.

^ Задачи дисциплины:

  • приобретение студентами базовых знаний о теоретических основах государственной политики и управления как научной и учебной дисциплины;

  • овладение категориально-понятийным аппаратом в области государственной политики и управления;

  • изучение реальных механизмов осуществления государственной политики;

  • рассмотрение роли и функций основных государственных организаций в общественной системе;

  • знакомство с различными видами и направлениями государственной политики в современных условиях;

  • получение навыков самостоятельного анализа государственной политики и управления.


^ 2. Место дисциплины в учебном процессе.

Учебная дисциплина «Государственная политики и управление» является одной из дисциплин специализации, входящих в федеральный компонент подготовки специалиста по специальности «Политология». Она создает методологическую и методическую основу ряда дисциплин политико-управленческого блока, преподаваемых на старших курсах. Курс обеспечивает преемственность в политологическом образовании с такими курсами и дисциплинами, как «Политическая история России», «Политическая теория», «Политические отношения и политический процесс в современной России», «Теория государства и права», «Сравнительная политология», и является важной составной частью интегрированного политологического образования.

^ В результате изучения дисциплины будущие специалисты должны

- иметь знания о сущности и видах, основных школах государственной политики и управления;

- уметь выявлять взаимосвязи между уровнями, формами и методами государственного управления;

- быть способны ориентироваться в национально-государственных школах и традициях публичного управления;

- определять социокультурный смысл принимаемых управленческих решений;

- иметь навыки деловых игр и других активных методов образования в области государственного управления;

- уметь работать в коллективе, принимать управленческие решения в конфликтных ситуациях.


^ 3. Содержание дисциплины.

Раздел 1. Теоретические основы государственной политики и управления.

Государственная политика и управление. Место курса в структуре политологического образования. Логика курса, предмет, задачи и специфика. Государственная политика как целенаправленная деятельность органов государственного управления по решению общественно значимых проблем и достижению позитивных целей устойчивого развития общества и обеспечения национальной безопасности. Структура государственной политики как деятельности по реализации целей и задач государственного управления. Государственные интересы и национальная безопасность. Методология и методика анализа государственной политики: институционализм, концепция политического процесса, теория групп, теория элит, теория рационализма, теория инкрементализма, теория игр, теория общественного выбора, теория открытых систем. Государственная политика в условиях глобализации и регионализации как двух доминирующих тенденций современного мирового развития. Актуальность изучения проблем государственной политики и государственного управления. Характеристика источников и литературы по курсу.

^ Раздел 2. Государственная политика: сущность и виды.

Государство как субъект управления социальными процессами. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления). Иерархические уровни государственного управления (метауровень, макроуровень, микроуровень, региональный и локальный уровни государственного управления). Государственная политика как важнейший элемент системы государственного управления. Проблемы классификации государственной политики и ее системные характеристики. Детерминирующие факторы общей, внутренней и внешней среды системы государственного управления и их воздействие на государственную политику. Конституционные основы и правовая база государственной политики.

^ Раздел 3. Механизмы разработки государственной политики.

Государственно-управленческое решения и виды их классификации: по уровню иерархии в системе государственного управления, по типам – административные и политические, по субъектам управления, по юридическим основаниям, по характеру содержания, по механизму реализации, по степени публичности и т.п. Системные признаки государственно-управленческих решений: наличие субъект-объектных отношений, виды и уровни управленческого воздействия, процедура принятия решения, процедура легитимации принятого решения, процедура реализации решения, виды и формы управленческого контроля за ходом и итогами реализации решения. Процесс принятия государственно-управленческого решения: стратегическое и оперативное планирование государственной политики, мониторинг и информационно-аналитическая деятельность, экспертные оценки управленческих альтернатив. Процедуры принятия государственно-управленческих решений. Система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и ее конституционные основы. Структура органов государственной власти

^ Раздел 4. Власть и управление.

Государственная власть и ее субъекты. Учредительная государственная власть. Принципы единства и разделения государственной власти. Государственная власть и государственное и политическое управление. Конституционный статус и полномочия Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации и ее структура. Государственный совет Российской Федерации: правовой статус, принципы формирования, структура и полномочия. Федеральное Собрание Российской Федерации. Конституционный статус и полномочия Федерального собрания. Порядок формирования Федерального Собрания. Структура Федерального собрания Российской Федерации. Совет Федерации. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания. Государственная Дума Российской Федерации. Статус депутатов Государственной Думы. Структура аппарата Государственной Думы. Порядок образования и деятельности фракций Государственной Думы. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания. Система федеральных органов исполнительной государственной власти. Структура Правительства Российской Федерации. Судебная система Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Государственные органы особой компетенции: Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ.

^ Раздел 5. Теории государственного управления.

Социальные законы. Стохастический характер законов управления. Общий закон социального управления зависимости управляющего воздействия от состояния системы и внешней среды. Принципы управления. Принцип приоритета государственной политики над управлением. Принцип объективности. Принцип экономии энтропии в управлении. Принцип наименьшего действия. Организационные принципы управления (системности, единства отраслевого и территориального управления, разумной управляемости, делегирования полномочий). Принцип Питера. Выводы из принципа Питера, пути нейтрализации синдрома конечной остановки. Первый и третий законы Паркинсона. Пути нейтрализации. Функции управления. Информационные, организационные и технологические функции государственного управления. Теории административного управления (М. Вебера – В. Вильсона, Л. Уайта, Э. Баркера, Д. Коул и др.). Теории государственного менеджмента (Г. Саймон, Д. Трумен, П. Блау, М. Крозье). Теории неоинституционального государственного управления (Д. Валдо, В.Остром, Г. Файнер, П. Чекланд, С. Биэр, А. Гелен, Ф. Ионас, П. Данливи). Административное государство. Государственный менеджмент, неоинституциональное государственное управление. Теории всеобщности административного управления. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления (теория Дж. Кейнса, концепции Ф. Хайека, Дж. Гелбрайта). Концепция «социального государства» (Л. фон Эрхард, В.Жискар Д Эстен). Социалистические концепции государственного управления (В.И. Ленин, А. Грамши, Н. Пуланзас, «Франкфуртская школа»).

^ Раздел 6. Теории бюрократии.

Роль бюрократии в системе государственного управления. Бюрократия и государственная служба: соотношение понятий. Классификация смысловых значений понятия бюрократии (М. Элброу и Ф. Риггс). Основные концепции бюрократии. Марксистское понимание бюрократии. Бюрократия как социальный слой, находящийся на службе у господствующих классов; как особая форма государственного правления; как одна из форм отчуждения сознания. Проблема власти и самостоятельности бюрократического аппарата в конкретно-исторических работах К. Маркса. Развитие идей К. Маркса В.И. Лениным. Бюрократия как «паразит на теле буржуазного общества». Достоинства и недостатки марксистского подхода. Теория бюрократии М. Вебера. Типология господства как основа веберовской концепции бюрократии. Характеристика патримониальной бюрократии. Рациональная бюрократия как идеально-типическая модель бюрократии, как наиболее эффективная форма управления. Основные черты бюрократического управления. Бюрократизация общества как «судьба эпохи». Институциональные механизмы противодействия господству чиновников. Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау, Р. Мертона.

^ Раздел 7. Региональная политика и региональное государственное управление.

Сущность регионального управления. Региональное управление в унитарных и в федеративных государствах. Основные направления региональной политики. Регион как объект и субъект государственной (публичной) политики. Государственная региональная политика и государственное управление. Федеральные округа в системе распределения государственной власти в  Российской Федерации. Взаимоотношения в системе федеральный центр – федеральный округ – субъект Российской Федерации. Концепция вертикали власти. Особенности государственного управления в Северо-Западном Федеральном округе. Государственное управление в административно-территориальных единицах. Конституционные и правовые основы государственного управления в субъектах Российской Федерации. Правовой статус административно-территориальных единиц Российской Федерации. Федеративные отношения. Влияние отмены прямых выборов глав субъектов РФ на характер государственной и региональной политики.

^ Раздел 8. Управление и самоуправление.

Соотношение государственного и муниципального управления. Местные сообщества как основы местного самоуправления. Модели местного самоуправления. Конституционные и правовые основы местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти по регулированию местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления. Делегирование полномочий органов государственного управления органам местного самоуправления. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов. Мировой опыт и российская специфика государственного и муниципального управления. Ведущие научные школы к исследованию. Структурные модели государственного управления. Функции административных органов государства. Менеджмент в государственных организациях. Стратегический государственный менеджмент. Принятие решений. Переговорный процесс. Управление инновационной деятельностью. Муниципальное управление: мировой опыт. Соотношение муниципального управления и местного самоуправления. Структура, функции и методы муниципального управления: сравнительный анализ моделей.

^ Раздел 9. Государственная служба (мировой и отечественный опыт). Государственная служба в системе государственного управления: правовой и институциональный статус. Современные тенденции развития государственной службы. "Новый менеджеризм". Административная культура. Статус госслужащего. Источники и формы законодательства о государственной службе. Структура и правовой статус государственной службы в Российской Федерации. Исторические традиции госслужбы. Оценка современного состояния госаппарата. Идеология и принципы реформ госслужбы в России. Практические меры по преобразованию общественной госслужбы. Государственная служба в странах Европы и США. Системы госслужбы в федеративных государствах (на примере Германии и США). Системы госслужбы в унитарных государствах (на примере Франции и Великобритании). Национально-исторические особенности систем госслужбы. Принципы, формы и методы госслужбы. Правовое регулирование госслужбы.

^ Раздел 10. Российская специфика государственного и муниципального управления.

Особенности государственного управления в России: история и современность. Традиции и институты системы государственного управления. Чиновничество, бюрократия и элита: соотношение функций в государственном управлении. Источники законодательства о государственной службе в РФ. Правовое регулирование федеральной и региональной государственной службы, специальных видов госслужбы. Подготовка и повышение квалификации госслужащих в РФ. Модели и система органов местного самоуправления в России. Исторические традиции местного самоуправления. Взаимодействие национального, регионального и местного уровней политического регулирования жизни. Правовые основы жизни. Правовые основы местного самоуправления в современной России.


^ 4. Тематика практических (семинарских) занятий


Дневное отделение




Тема дисциплины

Содержание практического занятия


1

Раздел 1. Теоретические основы государственной политики и управления


1.

Эволюция государственно-административной мысли

1. Проблемы государственного управления в античности, Средние века и Новое время. Камералистика и полицеистика

2. Формирование Public Administration. Современные направления исследований в области Public Administration

3. Теории государственного управления. Теории всеобщности административного управления


2

Раздел 2. Государственная политика: сущность и виды


2.

Сущность и виды государственной политики

1. Государственная политика в системе государственного управления. Сферы государственной политики.

2. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления). Иерархические уровни государственного управления.

3. Конституционные основы и правовая база государственной политики. Направления внутренней и внешней политики по отраслям деятельности.


3

Раздел 3. Механизмы разработки государственной политики


3-4.

Механизмы разработки государственно-управленческих решений

1. Классификация государственно-управленческих решений

2. Системные признаки государственно-управленческих решений

3. Процесс и процедуры принятия государственно-управленческого решения


4

Раздел 4. Власть и управление


5-6.

Государственная власть и государственное управление: границы понятий

1. Государственная власть и управление

2. Законодательная, исполнительная и судебная власть

3. Государственные органы особой компетенции


5

Раздел 5. Теории государственного управления


7-8.

Теории управления

1. Теории административного управления (М. Вебера – В. Вильсона, Л. Уайта, Э. Баркера, Д. Коул и др.).

2. Теории государственного менеджмента (Г. Саймон, Д. Трумен, П. Блау, М. Крозье).

3. Теории неоинституционального государственного управления


6

Раздел 6. Теории бюрократии


9-10.

Бюрократия и ее роль в системе государственного управления

1. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера

2. Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау, Р. Мертона

3. Конфликтные теории бюрократии К. Маркса и М. Крозье


7

Раздел 7. Региональная политика и региональное государственное управление


11.

Региональная политика и механизмы ее реализации

1. Государственная региональная политика

2. Институты государственной власти и управления в регионах

3. Федеральные округа в системе реализации государственной региональной политики


8

Раздел 8. Управление и самоуправление


12.

Соотношение государственного и муниципального управления

1. Государственная политика и государственное управление административно-территориальными единицами

2. Местное сообщество и местное самоуправление

3. Проблемы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления


9

Раздел 9. Государственная служба (мировой и отечественный опыт)

13-14.

Государственная служба

1. Государственная служба в системе государственного управления: правовой и институциональный статус

2. Структура и правовой статус государственной службы в Российской Федерации

3. Государственная служба в странах Европы и США

10

Раздел 10. Российская специфика государственного и муниципального управления


15-16.

Государственное и муниципальное управление в России

1. Особенности государственного управления в Российской Федерации: история и современность

2. Модели муниципального самоуправления в Российской Федерации

3. Система органов местного самоуправления в Российской Федерации



^ 5. Лабораторный практикум – не предусмотрен программой.

6. Курсовая работа – Курс четвертый семестр восьмой.


7. Тематический план учебных занятий:


По дневной форме обучения

Курс четвертый семестр седьмой


Наименование темы

Всего

Лекции

Практич.

Самостоят. работа

Раздел 1. Теоретические основы государственной политики и управления

9

2

2

5

Раздел 2. Государственная политика: сущность и виды

12

3

3

6

Раздел 3. Механизмы разработки государственной политики

16

4

4

8

Раздел 4. Власть и управление

16

4

4

8

Раздел 5. Теории государственного правления

16

4

4

8

Итого:

69

17

17

35


Общая трудоемкость дисциплины по Рабочему плану – 69 час.

Самостоятельная работа – 35 час.

Форма контроля – экзамен.


По дневной форме обучения

Курс четвертый семестр восьмой


Наименование темы

Всего

Лекции

Практич.

Самостоят. работа

Раздел 6. Теории бюрократии

12

2

4

6

Раздел 7. Региональная политика и региональное государственное управление

12

4

2

6

Раздел 8. Управление и самоуправление

11

2

2

7

Раздел 9. Государственная служба (мировой и отечественный опыт)

15

4

4

7

Раздел 10. Российская специфика государственного и муниципального управления

16

4

4

8

Итого:

66

16

16

34


Общая трудоемкость дисциплины по Рабочему плану – 66 час.

Самостоятельная работа – 34 час.

Форма контроля – экзамен.


^ Рекомендуемая литература


Основная литература:

Василенко, Ирина Алексеевна. Государственное и муниципальное управление : учебник для студентов, обучающихся по специальности "Политология" / И. А. Василенко. – М. : Гардарики, 2006 . – 317 с.

Василенко, И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия : Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Логос, 2000 . – 198 с.

Государственная служба: теория и организация : Курс лекций / Рос. акад. гос. службы, Северо-Кавказская акад. гос. службы ; Под ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. – Ростов н/Д : Феникс, 1998 . – 640 с.

Мельников, Виктор Павлович. Государственная служба в России: исторический опыт : учебное пособие / В. П. Мельников. – М. : Издательство РАГС, 2005 . – 441 с.


^ Дополнительная литература:

Атаманчук, Григорий Васильевич. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. – Изд. 3-е, доп. – М. : Омега-Л, 2005 . – 579 с.

Государственное и муниципальное управление : Справ. / Под ред. Н.И.Забродина и др. – М. : Магистр, 1997 . – 496 с.

Мухаев, Рашид Тазитдинович. Система государственного и муниципального управления : учебник для студентов вузов / Р. Т. Мухаев. – М. : ЮНИТИ, 2007 . – 575 с.

Настольная книга государственного служащего : Коммент. к Федерал. закону "Об основах гос. службы РФ" / Рос. Акад. Гос. службы при Президенте РФ ; Отв. ред. В. И. Шкатулла. – М. : Экономика, 1999 . – 675с.

Публичная политика в современной России : субъекты и институты : сборник статей / Государственный университет - Высшая школа экономики ; [отв. ред.-сост. Н. Ю. Беляева]. – М. : ТЕИС, 2006 . – 351 с.





Скачать 185,89 Kb.
оставить комментарий
Д.В.Сердюков
Дата29.09.2011
Размер185,89 Kb.
ТипРабочая программа, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх