Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 2016 годы)» Иркутск 2010 год
скачать
ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы Иркутской области
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р, Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года Иркутская область отнесена к регионам со средним уровнем развития туристского продукта и рассматривается как территория, благоприятная в отношении развития въездного туризма. Согласно Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года №1120-р, развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири. В Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года № 34-р, отмечается, что наличие уникальных рекреационных ресурсов отнесено к основным конкурентным преимуществам Иркутской области, а развитие туризма на озере Байкал и прилегающих территориях - к комплексным приоритетам развития области на период до 2020 года (п.10 перечня приоритетов). В соответствии с вышеуказанной Концепцией, стратегической целью развития области являются: создание комфортной среды проживания и повышение качества жизни местного населения, что возможно добиться путем развития туристско-рекреационного комплекса в третьей зоне опережающего развития (на территориях, прилегающих к озеру Байкал) и при реализации проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Иркутской области. Туристско-рекреационный потенциал региона сформирован следующими факторами: удобным географическим расположением, природно-ресурсным потенциалом, богатым историко-культурным наследием, сформированной туристской инфраструктурой, имеющимся многолетним опытом приема на территории Иркутской области туристов и наличием кадровой базы. Туристско-рекреационные ресурсы неравномерно распределены по территории региона. По результатам проведенных исследований на территории Иркутской области выделено шесть зон, в разной степени готовых к развитию современной туристско-рекреационной отрасли: 1. Прибайкалье - районы этой группы (Слюдянский, Иркутский и Ольхонский) имеют прямой выход к озеру Байкал - уникальному природному феномену, занесенному в список всемирного наследия ЮНЕСКО и являющемуся основой туристского потенциала Иркутской области; 2. ^ - Усть-Ордынский Бурятский округ - район компактного проживания коренного населения Иркутской области - бурят. С туристической точки зрения данная территория интересна сохранившейся самобытной культурой и традиционным укладом жизни. 3. Нетронутая природа – в группе представлены уникальные природные ресурсы: заповедники («Витимский» в Бодайбинском районе и «Байкало-Ленский» в Качугском районе), источники лечебных минеральных вод (Казачинско-Ленский район), обширные охотничьи угодья (Жигаловский район), системы рек и озер, горные хребты. Особым интересом в перспективе сможет пользоваться история и практика золотодобычи в Бодайбинском районе (с разработкой соответствующего туристического продукта). 4. ^ - районам этой группы относительно сложно конкурировать на туристическом рынке. Концентрация промышленности, неблагоприятная экологическая обстановка, отсутствие заметных рекреационных ресурсов, а также значимых проектов развития, дружественных к окружающей среде – существенно ограничивают возможности развития туризма. 5. ^ - Основными рекреационными ресурсами выступают Братское и Усть-Илимское водохранилища, в силу своих больших размеров предоставляющие возможность организации большого числа мест отдыха и водных развлечений в летний сезон. При должной разработке уникальных туристических предложений районы данной группы могут стать центрами событийного туризма. В последнее время отмечена повышенная активность, как со стороны органов местного самоуправления, так и инвесторов в г. Братске, где имеются все предпосылки для формирования туристского кластера (выгодное расположение, развитая транспортная инфраструктура, доступность, наличие рекреационного потенциала, реализуемые туристские проекты). 6. ^ - в силу значительной удаленности, низкого уровня развития экономики и базовой инфраструктуры ряд районов отнесен к группе отложенного туристического освоения. Развитие туризма на данных территориях возможно при развитии конкретных экономических проектов. Иркутская область специализируется на развитии следующих видов туризма: 1. Экологического туризма на озере Байкал и других нетронутых природных территориях, в том числе особо охраняемых (Прибайкальский национальный парк, заповедники (Байкало-Ленский и Витимский), заказники, памятники природы); 2. Культурно-исторического туризма, на основе богатой истории региона и при наличии более 1500 объектов экскурсионно-познавательного значения, наиболее известными из которых являются город Иркутск, включенный в список исторических городов России, имеющих значимые памятники архитектуры, инженерно-архитектурный комплекс мирового значения - Кругобайкальская железная дорога, архитектурно-этнографический музей «Тальцы». 3. Активного туризма. В последнее время значительно возрос интерес к активному отдыху на Байкале: зимняя подледная рыбалка, фото-видео сафари, буерный спорт, пешие переходы, подводные погружения, мото- и автопробеги, конные маршруты, сплавы по рекам Утулик, Иркут и Снежная. Хребты Хамар-Дабан, Приморский, Северо-Байкальский, отроги Саян, Олхинское плато – уникальные места не только для альпинизма, но и для занятия горнолыжным спортом. Перспективные площадки для развития горнолыжного кластера расположены: - в Иркутском районе – это проекты «Сноулэнд», «Истленд» и ФОП «Никола» (90 гектаров горнолыжных трасс, длиной 45 километров, 6 подъёмников с пропускной способностью до 4000 единовременно катающихся; - в Слюдянском районе – это действующий горнолыжный курорт «Гора Соболиная» и проект создания горнолыжного комплекса «Харлахта» в Байкальске. Все горнолыжные комплексы в Иркутском и Слюдянском районах создадут единые зоны катания более 120 гектаров, то есть увеличение зон катания составит более двух раз в зимний период и зоны спорта и отдыха в летний период. 4. Бизнес-туризма, инсентив-туризма, делового туризма, научно-познавательного туризма на базе имеющегося научно-производственного потенциала региона. В Иркутской области действует Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, крупные вузы, отраслевые институты, работают крупнейшие в стране промышленные комплексы - топливно-энергетический, горнодобывающий, лесопромышленный, нефтехимический. Мощное развитие получили машиностроение и цветная металлургия. 5. Лечебно-оздоровительного туризма. На территории Иркутской области расположены 6 озер с ценными запасами лечебной грязи, выявлены 230 скважин и родников, 25 месторождений лечебных минеральных вод, функционирует 46 санаторно-курортных организаций на 5589 мест. Санаторно-курортный комплекс области позволяет эффективно лечить и осуществлять профилактику актуальных и проблемных для Иркутской области заболеваний: органов кровообращения, нервной системы и органов движения, органов пищеварения и мочеполовой системы, органов дыхания, женской и мужской половых сфер. Развитие туризма в нашем регионе началось уже более 50 лет назад, но наиболее активно и массово этот процесс происходил, начиная с 2002 года. За все это время сформировалась туристская инфраструктура, культура обслуживания, кадры, экскурсионные и туристские маршруты и т.д. В основном вся туристская инфраструктура расположена на территориях прилегающих к озеру Байкал (Иркутский, Слюдянский, Ольхонский районы), а также в г. Иркутске – основном транзитном туристском центре, где происходит перераспределение туристских потоков, следующих с Запада на Восток и обратно. В настоящее время в регионе находится 411 коллективных средств размещения, с единовременной вместимостью порядка 19842 места. ^
Официально средства размещения в регионе являются некатегорийными (ни один из построенных объектов не прошел официальную оценку соответствия системе классификации гостиниц и других средств размещения). В последнее время появилась тенденция размещения туристов у частных лиц, которые переустраивают свои усадьбы в частные заезжие дома, что может способствовать развитию так называемого «сельского туризма». В крупных городах области развивается деятельность по оказанию дополнительных туристских услуг (рестораны, клубы, развлечения, кинотеатры, боулинги и др.). В регионе действует ряд учебных заведений, ведущих подготовку специалистов в сфере туризма (Иркутский институт международного туризма, БГУЭиП, ИГУ и 3 учебных заведения среднего профессионального образования), а также работает порядка 50 предприятий сувенирной промышленности. Всего в области осуществляют деятельность 240 туристических фирм, из них туроператорскую деятельность осуществляют 49 компаний, включенных в Единый Федеральный реестр туроператоров. Из них около двух десятков туристских фирм имеют опыт работы в туризме свыше 10-15 лет. Таким образом, на территории области уже сформировано несколько туристско-рекреационных кластеров: г. Иркутск и пос. Листвянка (Иркутский район), побережье Малого моря (Ольхонский район), а также продолжается формирование кластерных площадок в г. Байкальске (Слюдянский район), на острове Ольхон (Ольхонский район) и г. Братске. Развитие туристской и сопутствующей инфраструктуры способствовало увеличению туристского потока в Иркутскую область, росту объемов потребления туристских услуг и числа занятых в данной сфере. За последние шесть лет туристический поток Иркутской области демонстрирует стабильный и высокий рост, при этом регион входит в число лидеров Сибири и Дальнего Востока по количеству принятых туристов. Диаграмма № 1  Источник: Органы исполнительной власти в сфере туризма Так, в 2009 году количество туристов, посетивших область, увеличилось на 38% по сравнению с 2006 годом, а объем потребления туристов увеличился более чем в два раза. Численность занятых в сфере туризма увеличилась с 3,4 тыс. чел. до 18 тыс. чел. ^
*, ** По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, ***, **** По данным агентства по туризму Иркутской области Одним из положительных моментов для развития туризма является то, что в регионе представлены все виды транспорта: 1. Железнодорожный. Через регион проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, служащая основным транспортным средством для передвижения большинства европейских туристов на оз. Байкал. Одним из наиболее популярных направлений является туристский маршрут по Кругобайкальской железной дороге с использованием специальных туристских поездов (например, «Байкальский круиз»), заполненность которых летом составляет до 93%. По данным Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении ВСЖД-филиала ОАО «РЖД» в 2009 году Кругобайкальскую железную дорогу посетило 24,4 тыс. однодневных туристов-экскурсантов, а также 1040 человек туристским поездом «Байкальский круиз». 2. Водный. Основные перевозки в туристских целях осуществляются по акваториям озера Байкал, Иркутского и Братского водохранилищ. Крупнейшим перевозчиком коммерческих грузов и пассажиров в районах бассейна реки Ангара и озера Байкал Иркутской области является ОАО «Восточно-Сибирское Речное Пароходство», которое эксплуатирует 22 пассажирских и грузопассажирских судов. В 2009 году судами ОАО «ВСРП» обслуживалось 12 внутрирегиональных маршрутов, на которых было задействовано 16 теплоходов. Всего выполнено 6 709 рейсов, перевезено 188, 2 тыс. человек. В регионе существует катерно-яхтенный туризм в виде предоставления судов в аренду для прогулок и круизов. По данным Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта всего 63 судна имеют лицензию на осуществление пассажирских перевозок. Крупнейшим перевозчиком коммерческих грузов и пассажиров в районах. 3. Воздушный. В области расположено 2 аэропорта международного значения (гг. Иркутск, Братск), работает 22 авиакомпании, осуществляющих авиарейсы в 42 города различных стран мира и стран СНГ. Через Иркутск и Братск обслуживаются международные рейсы в Таиланд, Турцию, КНР, Монголию, Болгарию, страны СНГ (Украина, Таджикистан). 4. Автомобильный. Транспортное обслуживание осуществляется коммерческими организациями, индивидуальными предприятиями и муниципальными автотранспортными предприятиями – владельцами транспортных средств, оборудованных для перевозок более 8 человек, имеющими соответствующую лицензию. По данным Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выдано 6800 лицензий на пассажирские автоперевозки. В том числе в обслуживании туристов задействован автотранспорт, принадлежащий туристским предприятиям различных форм собственности, а также транспорт, принадлежащий физическим лицам на основе частной собственности. По количественному составу этого автотранспорта статистических данных нет. В настоящее время на территории области 4 организации предоставляют услуги по прокату автомобилей и обслуживанию индивидуальных автотуристов. Необходимо отметить, что имеющийся туристский потенциал не является основным условием для полноценного развития туристско-рекреационного комплекса в регионе. Для повышения конкурентоспособности необходимо эффективное применение всех преимуществ Иркутской области и рациональный и комплексный подход к использованию туристских ресурсов. Правительством Иркутской области уделяется внимание развитию туристско-рекреационной отрасли в регионе. С 2002 года осуществляет деятельность орган исполнительной власти Иркутской области в сфере туризма – агентство по туризму Иркутской области. За период с 2002 по 2010 годы была разработана и одобрена Концепция развития туризма Иркутской области на период до 2010 года (постановление губернатора Иркутской области от 29 апреля 2003 года № 61-пг), проводится работа по привлечению инвестиций в сферу туризма (так, в 2006 году при непосредственном участии агентства по туризму Иркутской области было успешно принято участие в конкурсе на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа), проводятся работы по формированию и продвижению туристского продукта Иркутской области на внутренний и международный туристские рынки, с целью увеличения туристского сезона в регионе проводятся крупные туристские мероприятия, оказывается содействие в подготовке профессиональных кадров. Несмотря на это, сложившаяся ситуация в сфере туризма (снижение въездного туристского потока (за счет снижения объемов финансирования мероприятий по поддержке туристской деятельности), низкое качество предоставляемых туристских услуг (за счет материально-технического износа имеющейся туристской инфраструктуры, низкого качества, либо полного отсутствия базовой инфраструктуры, недостаток квалифицированных туристских кадров и др.) свидетельствует о том, что реализуемый в настоящее время подход к развитию туризма является недостаточным. Основными проблемами, сдерживающими развитие туристско-рекреационной отрасли, являются:
Учитывая, что вышеуказанные проблемы носят комплексный характер их решение невозможно за счет предпринимаемых отдельных точечных шагов, которые не сопровождаются адекватными усилиями по другим направлениям. Сложившаяся ситуация, а также отсутствие возможности в полном объеме оказать поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса в сфере туризма в период мирового финансового кризиса, приводит к тому, что Иркутская область начинает терять лидирующие позиции на туристском рынке Сибири и Дальнего Востока. Для осуществления эффективного взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами (органы государственной власти, туристский бизнес, научные и общественные организации) на основе принципов государственно-частного партнерства разработан комплекс мероприятий с применением кластерного подхода. Туристские кластеры предполагает концентрацию на одной территории ключевых туристических активов, и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов: туроператоров, турагентов, гостиниц, предприятий сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и т.д. Использование кластерного подхода к развитию туристского комплекса Иркутской области в условиях прогнозируемого увеличения туристского потока позволит создать наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры и сферы сопутствующих услуг, совершенствования системы подготовки кадров, проведения взвешенной и эффективной рекламной политики и удовлетворить потребность в качественных туристских услугах. Применение программно-целевого метода планирования деятельности по формированию и дальнейшему развитию туристских кластеров на территории Иркутской области является эффективным механизмом решения проблемы создания на территории Иркутской области современного туристско-рекреационного комплекса. Программно-целевой метод позволит применить комплексный подход к решению выявленных проблем развития туризма в регионе, скоординировать действия всех заинтересованных сторон, а также создать необходимые условия, для рационального использования бюджетных средств направляя на конкретные проектные мероприятия. Раздел 2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности Целью Программы является создание на территории Иркутской области современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, ориентированного на: организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм. Достижение поставленной цели потребует решения следующих задач:
В целом реализация всех программных мероприятий позволит: 1. Увеличить общее количество туристов, посещающих Иркутскую область с 657,5 тыс. человек до 1365,6 тыс. человек (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области и агентства по туризму Иркутской области из расчета числа российских и иностранных туристов, размещенных как в коллективных средствах размещения (КСР), так и вне КСР); 2. Увеличить объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения с 5917500,0 тыс. рублей до 12289450,2 тыс. рублей (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, агентства по туризму Иркутской области, полученных от субъектов туристского бизнеса, из расчета количества посетивших Иркутскую область средних трат на проживание в гостинице и пребывания на территории региона в среднем 3 дня); 3. Увеличить объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами с 1100000,0 тыс. рублей до 2438020,2 тыс. рублей (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, агентства по туризму Иркутской области из расчета количества туристов, посетивших Иркутскую область, среднедневных расходов и продолжительности пребывания туристов на территории Иркутской области). 4. Привлечь не менее 6934800,0 тыс. рублей инвестиций в объекты туристской инфраструктуры (по данным агентства по туризму Иркутской области, полученных от субъектов туристского бизнеса). Таким образом, применение программно-целевого метода позволит эффективно реализовать имеющийся туристический потенциал, добиться стратегической цели – лидерства среди туристских регионов Сибири и Дальнего Востока, а также решить масштабные государственные задачи по повышению уровня и качества жизни, как местного населения, так и граждан Российской Федерации и другие значимые социально-экономические задачи. Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в Приложении № 1 к Программе. Реализация Программы предусматривает проведение работ в 2 этапа: 1 этап (2011-2012 годы). В целях оптимизации использования бюджетных средств на данном этапе предполагается проведение работ по созданию необходимой базовой инфраструктуры на уже сложившихся туристских территориях (Иркутский, Слюдянский и Ольхонский районы), а также на территории формируемого туристского кластера в г. Братске, где уже реализуются готовые крупные туристские проекты и имеются инвесторы. 2 этап (2013-2016 годы). Предусматривает окончательное формирование и реализацию качественного туристского продукта на территориях туристских кластеров, где будут сконцентрированы организации, занимающиеся туристской деятельностью и смежными услугами (развлечения, питание, сувенирное производство и т.д.). Достижение основной цели и поставленных задач предполагается к 2016 году. Меньший срок реализации программы не позволит реализовать в полной мере мероприятия по развитию базовой инфраструктуры и, соответственно, снизит интерес у потенциальных инвесторов. Более длительный срок Программы окажет негативное влияние на привлечение средств частных инвесторов на реализацию мероприятий Программы, так как сфера туризма является специфичной, плохо прогнозируемой, зависимой от большого количества внешних и внутренних факторов, что также повлечет за собой снижение интереса у инвесторов. Таким образом, наиболее оптимальным для получения значимых результатов реализации заявленных мер государственной поддержки и мероприятий по созданию туристско-рекреационного комплекса является срок в 6 лет с возможной пролонгацией или разработкой новой программы. Необходимо отметить, что на территории региона существуют районы, где также возможно формирование и развитие туристско-рекреационных кластеров, например на территории Усть-Ордынского Бурятского округа, где возможно на развитие этнографического, активного и лечебно-оздоровительного туризма. В соответствии с проведенным анализом, при реализации инвестиционных туристских проектов Усть-Ордынского Бурятского округа на территории Иркутской области возможно увеличение количества туристов до 2 млн. туристов к 2016 году. Существенным ограничением для развития туристского кластера в округе является отсутствие проработанных бизнес-планов и инвесторов, готовых вложить не менее 450 млн. рублей в развитие туристской инфраструктуры.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
отлично
1 