Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской области на 2012-2016 годы» раздел
страницы: 1 2
| скачать РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 02 февраля 2012 года № 32 г. Калининград О целевой программе Калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской области на 2012-2016 годы» В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», статьей 18 Уставного закона Калининградской области «О Правительстве Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года № 407 «О целевых программах Калининградской области» Правительство Калининградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить целевую программу Калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской области на 2012-2016 годы» согласно приложению. 2. Постановление вступает в силу со дня подписания, подлежит официальному опубликованию и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года. Исполняющий обязанности Губернатора Калининградской области В.Э. Смильгин Приложение к постановлению Правительства Калининградской области от 02 февраля 2012 года № 32 ^ Калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской области на 2012-2016 годы» РАЗДЕЛ I. ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ^ 1. Наименование целевой программы Калининградской области: целевая программа Калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской области на 2012-2016 годы» (далее – Программа). 2. Основания для разработки Программы: 1) Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; 2) целевая программа Калининградской области «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 08 декабря 2006 года № 923. 3. Государственный заказчик Программы: Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области. 4. Субъект бюджетного планирования Программы, ответственный за исполнение Программы: Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области. 5. Разработчик Программы: Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области. 6. Исполнители основных мероприятий Программы: 1) Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области; 2) Министерство экономики Калининградской области; 3) Министерство финансов Калининградской области; 4) Министерство образования Калининградской области; 5) Министерство социальной политики Калининградской области; 6) Министерство по муниципальному развитию Калининградской области; 7) Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области; 8) Конкурсное агентство Калининградской области; 9) Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области; 10) государственные казенные учреждения Калининградской области центры занятости населения; 11) учреждения профессионального образования Калининградской области; 12) хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги, выполняющие работы и поставляющие товары в соответствии с требованиями действующего законодательства. 7. Стратегические цели Программы: 1) реализация мер в сфере занятости населения Калининградской области, позволяющих повысить эффективность занятости населения; 2) создание условий для развития сбалансированного рынка труда Калининградской области; 3) обеспечение социальных гарантий граждан по защите от безработицы. 8. Тактические задачи Программы: 1) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; 2) содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 3) развитие трудовых ресурсов, сбалансирование спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; 4) поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан; 5) совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, разработка прогноза баланса трудовых ресурсов; 6) оказание социальной поддержки безработным гражданам. 9. Сроки и этапы реализации Программы: Программа реализуется в один этап с 01 января 2012 года по 31 декабря 2016 года. 10. Объемы и источники финансирования по годам: общий объем финансирования мероприятий Программы – 1 775495,7 тыс. рублей, в том числе по источникам и объемам финансирования (таблица 1). Таблица 1
*В пункте 1 таблицы 1 (объемы финансирования, источником которого являются средства федерального бюджета) предусмотрены также расходы на социальные выплаты гражданам, признанным в установленном действующим законодательством порядке безработными. Указанные расходы отражены в таблице 2. **В пункте 2 таблицы 1 (объемы финансирования мероприятий в области активной социальной политики) предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета с 2012 года. Таблица 2
11. Непосредственные результаты реализации Программы приведены в таблице 3. Таблица 3
12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы отражены в таблице 4. Таблица 4
13. Система организации контроля за исполнением Программы: контроль за исполнением Программы в рамках своих полномочий осуществляют Министерство финансов Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области, Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области, Контрольно-ревизионная служба Калининградской области. ^ Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки 14. Ситуация на рынке труда Калининградской области в 2008 году складывалась под влиянием положительной динамики макроэкономических показателей, которые оказали благоприятное воздействие на состояние сферы занятости населения. В октябре 2008 года в государственных казенных учреждениях Калининградской области центрах занятости населения (далее – центры занятости населения, ЦЗН) было зарегистрировано наименьшее количество безработных граждан – 5877 человек, уровень регистрируемой безработицы составлял 1,1 % от экономически активного населения (далее – ЭАН), средний коэффициент напряженности рабочей силы на регистрируемом рынке труда (далее – коэффициент напряженности) – 0,9 единицы. С ноября 2008 года на рынке труда Калининградской области наметились негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в сфере деятельности большинства хозяйствующих субъектов. Работодатели активно использовали введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, увеличилось количество высвобожденных работников, что привело к росту числа обращений граждан в центры занятости населения. За ноябрь-декабрь 2008 года безработными было признано более 4000 человек. В среднем еженедельно признавалось безработными более 400 человек, что в 1,6 раза больше, чем в среднем еженедельно признавалось в период с января по октябрь 2008 года. В конце 2008 года численность безработных граждан составляла 8512 человек, уровень регистрируемой безработицы – 1,6 % от ЭАН, коэффициент напряженности – 2,5 единицы. Наиболее интенсивное высвобождение работников отмечено в 1 квартале 2009 года: в сфере обрабатывающего производства было уволено более 3000 человек, в сфере предоставления коммунальных, социальных, персональных и прочих услуг – более 600 человек, в области сельского хозяйства, охотного и лесного хозяйства – более 400 человек, здравоохранения – более 300 человек. Уровень регистрируемой безработицы увеличился с показателя 1,6 % от ЭАН в январе 2009 года до 3,8 % от ЭАН в июне 2009 года, коэффициент напряженности – с 2,5 до 6,5 единицы, количество безработных в июне 2009 года составило 20602 человека. Создавшаяся ситуация определила необходимость активизации деятельности в целях реализации мероприятий в сфере активной политики занятости населения по таким направлениям, как развитие системы профессиональной подготовки в целях повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, оказание психологической и профориентационной поддержки, содействие в организации малого бизнеса в целях создания новых рабочих мест, расширение объемов и видов общественных работ. В 2009 году было организовано профессиональное обучение для 2,8 тыс. безработных граждан, в общественных работах приняли участие 1,2 тыс. человек, организовано временное трудоустройство для 3,4 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, оказано содействие в самозанятости 1,6 тыс. безработных граждан, профориентационные услуги получили 31,8 тыс. безработных и незанятых граждан. Большое влияние на рынок труда Калининградской области оказала целевая программа Калининградской области «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2009 году» (далее – Программа-2009). Реализация мероприятий активной политики и Программы-2009 позволили к концу 2009 года снизить численность зарегистрированных безработных граждан до 15490 человек, уровень регистрируемой безработицы – до 2,9 % от ЭАН. В 2010 году продолжилась реализация мероприятий активной политики занятости населения и аналогичной программы 2010 года. В общественных работах приняли участие 3,2 тыс. человек, направлено на профессиональное обучение 3,6 тыс. безработных граждан, организовано временное трудоустройство 3,0 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, оказано содействие в самозанятости 2,9 тыс. безработным гражданам, профориентационные услуги получили 32,2 тыс. незанятых и безработных граждан. Вследствие улучшения ситуации в экономике в 2010 году было отмечено снижение численности зарегистрированных безработных. Достигнув максимального значения в марте 2010 года – 18,3 тыс. человек, в ноябре 2010 года количество зарегистрированных безработных граждан составило 10,0 тыс. человек. В марте 2010 года наблюдалось уменьшение количества безработных граждан. К концу 2010 года их численность снизилась на 7,8 тыс. человек или на 42,3 % и по состоянию на 01 января 2011 года составила 10565 человек. Уровень регистрируемой безработицы сократился до 2,0 % от ЭАН. Значительно снизились масштабы высвобождения работников. Если в 2009 году в среднем за месяц увольнялось в связи с высвобождением свыше 800 работников, то в 2010 году этот показатель составил около 400 человек. Увеличилось и количество свободных рабочих мест, заявленных работодателями в центры занятости населения: если в январе 2010 года было заявлено чуть более 2,8 тыс. вакансий, то на конец 2010 года - более 5 тыс. единиц. Тенденция к стабилизации на рынке труда Калининградской области продолжается и в 2011 году: на конец 2011 года на учете состояло 8711 безработных граждан, уровень регистрируемой безработицы – 1,7 % от ЭАН, коэффициент напряженности – 1,3 единицы. Количество безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения, уровень регистрируемой безработицы и коэффициент напряженности на 01 января 2012 года приведены в таблице 5. Таблица 5
*Соотношение численности зарегистрированных в ЦЗН граждан к ЭАН муниципального образования (Калининградской области). **Соотношение незанятого населения, зарегистрированного в ЦЗН, на 1 заявленную вакансию. Вместе с тем на рынке труда Калининградской области распределение спроса и предложения по половозрастной структуре и профессионально-квалификационным признакам осуществляется неравномерно. Среди зарегистрированных безработных 62,6 % составляют женщины, а среди востребованных профессий традиционно преобладают «мужские». Также низок уровень наполняемости вакансий по таким профессиям, как водитель автомобиля, монтажник железобетонных конструкций, сборщик-корпусник, санитарка, дворник, уборщик территории, медицинская сестра. Часть рабочих мест не востребована из-за низкой оплаты труда. Отдельные показатели по категориям безработных граждан представлены в таблице 6. Таблица 6
По состоянию на 01 января 2012 года работодателями в центры занятости населения было заявлено 7179 вакансий, что на 2199 единиц больше, чем на начало 2011 года (4980 единиц). Однако одной из основных проблем является качество вакансий. В банке вакансий Калининградской области 77,6 % - вакансии по рабочим специальностям в таких отраслях, как строительство (20,9 %), обрабатывающая промышленность (19,7 %), образование (10,3 %), оптовая и розничная торговля (8,9 %), транспорт и связь (8,1 %) и другие. Многочисленная группа заявленных вакансий относится к квалифицированным видам работ (водитель, слесарь, рабочие строительных профессий). Отмечается спрос на специалистов (врач-специалист, медицинская сестра, воспитатель детского сада). При этом доля малоквалифицированных и неквалифицированных работников (укладчик-упаковщик, подсобный рабочий, уборщик производственных помещений) является наибольшей. Анализ предложения рабочей силы на рынке труда Калининградской области, проведенный с учетом профессионального образования безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения, показал, что наибольшее количество соискателей рабочих мест имеют экономическое образование (7,4 %), почти в 2 раза меньше инженеров – 2,8 %, юристов - 0,8 %. Несоответствие профессионально-квалификационной структуры предлагаемой рабочей силы и спроса на нее приводит к тому, что часть потребности в новых кадрах, испытываемой работодателями, остается неудовлетворенной. Расширение коммерческого сектора профессионального образования ведет к возрастанию роли населения при формировании спроса на образовательные услуги. В связи с этим профессиональная ориентация населения играет все более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обуславливая этим обеспеченность экономики Калининградской области необходимыми кадровыми ресурсами. Основными причинами возникновения стереотипов о статусе и стоимости труда рабочих и специалистов являются: - недостаточная информированность молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда Калининградской области; - наличие значительной дифференциации уровня оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором; - низкое качество рабочих мест в отдельных отраслях. Решение проблем рынка труда Калининградской области, достижение положительных и устойчивых результатов возможно только с использованием программно-целевых методов. Предлагаемая Программа направлена как на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области, так и на формирование кадровой политики в целях эффективного экономического развития Калининградской области. 15. Пути решения проблемы: 1) комплексный программно-целевой подход; 2) развитие социального партнерства среди всех участников рынка труда Калининградской области в целях выработки согласованных подходов к анализу ситуации на рынке труда Калининградской области; 3) проведение координированных действий по снижению напряженности на рынке труда Калининградской области; 4) разработка и реализация мероприятий, способствующих эффективной кадровой политике Калининградской области и повышению качества жизни населения Калининградской области.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
страницы: 1 2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 