Кричевский С. В. Основы экологической политики / С. В. Кричевский; Рос акад гос службы при Президенте Рос. Федерации icon

Кричевский С. В. Основы экологической политики / С. В. Кричевский; Рос акад гос службы при Президенте Рос. Федерации



Смотрите также:
Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос...
Психолого-педагогические науки и спортивные дисциплины...
Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос...
Психолого-педагогические науки и спортивные дисциплины...
Бюллетень новых поступлений за январь 2008 года...
А. Н. Аверин; Рос академия гос службы при Президенте РФ. М. Изд-во рагс, 2005. 171 с...
Коновченко С. В.    Информационная политика в России / С. В. Коновченко, А. Г. Киселев...
Бюллетень новых поступлений за февраль 2008 года...
-
Бюллетень новых поступлений за февраль 2011 года...
Список журналов и сборников для аналитической росписи в гбу РФ «Летопись журнальных статей» по...
Бюллетень новых поступлений в библиотеку вагс за февраль 2011 г...



страницы:   1   2   3   4
скачать
Избранная библиография Книги, авторефераты диссертаций, неопубликованные материалы

2008-2010 гг.

Боголюбов С. А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" : принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 г. : (в ред. Федер. законов от ... 30.12.2008 № 309-ФЭ) : постатейн. / С. А. Боголюбов, Н. И. Хлуденева. -М.: Юстицинформ, 2009. - 527 с.

Бринчук М. М. Концепция развития экологического законодательства Российской Федерации : научное издание / М. М. Бринчук; Ин-т государства и права Рос. акад. наук, Юрид. ин-т (Санкт- Петербург). - СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, 2009. - 168 с.

Вершило Н. Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Н.Д. Вершило; Ин-т государства и права РАН. - М., 2008. -53 с.

Вершило Н. Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития / Н. Д. Вершило ; под ред. М. М. Бринчука ; Рос. акад. правосудия, Ин-т государства и права Рос. акад. наук. - М. : Формула права, 2008.-319 с.

Кричевский С. В. Основы экологической политики / С. В. Кричевский ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 42 с.

^ О совершенствовании законодательства в области обеспечения экологического контроля :

материалы парламент, слушаний, 15 мая 2008 г. / Ком. Гос. Думы по природ, ресурсам, природопользованию и экологии. -. М., 2008

^ О современном состоянии, актуальных проблемах и неотложных мерах по законодательному обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации :

Материалы круглого стола/ Фракция Коммунист, партии Рос. Федерации. - М., 2008 г.

^ О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году : гос. докл./ М-во природ, ресурсов Рос. Федерации. - М., 2009. - 495 с.

Охрана окружающей среды в России, 2008 : стат. сб. / Федер. служба гос. статистики (Росстат). -Офиц. изд. - М., 2008. - 253 с.

^ Охрана окружающей среды. Экологическая безопасность : сб. законодат. и правовых актов в обл. охраны окружающей среды, экол. Безопасности / Башк. межотраслевой ин-т повышения квалификации в обл. охраны труда, пром. безопасности, безопасности дорож. движения, пожар, безопасности, электробезопасности, экологии; [сост.: В. Г. Марцина и др.]. - Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2008. - 282 с.

Приймак О. А. Совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды в сфере управления отходами : автореф. дис.... канд. экон. Наук / О.А. Приймак - М., 2009. - 24 с.

^ Проблемы законодательного обеспечения охраны окружающей среды при использовании природных ресурсов : Материалы парламент, слушаний/ Ком. Совета Федерации по природ, ресурсам и охране окружающей среды. - М., 2008 г.

Пчельников М. В. Экологическая правовая политика Российской Федерации: инститционально-правовой анализ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М.В. Пчельников - Ростов н/Д, 2009. -27 с.

Тихомирова Л. А. Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды: проблемы реализации / JI. А. Тихомирова ; Акад. труда и соц. отношений. - М. : АТИСО, 2008. - 225 с.

Ходжабегова К. Л. Международно-правовая охрана окружающей среды: институциональный и региональный аспекты / К. JI. Ходжабегова ; Моск. ун-т М-ва внутр. дел Рос. Федерации. - М. , 2008. -175 с.

Экология и экономика природопользования / [Э. В. Гирусов, С. Н. Бобылев, А. Л. Новоселов и др.]; под ред. Э. В. Гирусова. - 4-е изд., перераб. и доп.. - М.: ЮНИТИ, 2010. -607 с.

Экономические и правовые основы природопользования / А. С. Астахов, В. Е. Зайденварг, М. Е. Певзнер, В. А. Харченко; под ред. В. А. Харченко. - 2-е изд., стер.. -М.: Горная кн., 2009. - 526 с.

Публикации в журналах, сборниках, газетах и интернет-ресурсах

2009-2010 гг.

Боголюбов С.А. Экономико-правовые проблемы охраны окружающей среды / С.А. Боголюбов // Законодательство и экономика. - 2009. - № 7. - С. 79-81

Бринчук М.М. Так существует ли эколого-правовая ответственность? / М.М. Бринчук // Экологическое право. - 2009. - № 2-3. - С. 16-23

Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений/ М.И. Васильева // Экологическое право. - 2009. - № 2-3. - С. 56-67

Вершило Н.Д. Целевые экологические программы и экологические фонды как инструменты планирования и финансирования в области охраны окружающей среды / Н.Д. Вершило, Т.А. Вершило // Экологическое право. - 2009. - № 1. - С. 19-24

Дорофеев Н. Природа станет средой, если её не охранять. Президент Дмитрий Медведев поставил задачу: провести генеральную уборку страны / Н. Дорофеев // Парламентская газета. - 2010.-4 июня-С. 11

Злотникова Т.В. Иного пути нет : (Эколого-правовой и нравственно-социальный взгляд на двадцатилетие природоохраны России)/ Т.В. Злотникова // Жизнь без опасностей. Здоровье. Профилактика. Долголетие. - 2009-2010. - № 4-1. - С. 21-25

Злотникова Т.В. Природоохрана России / Т.В. Злотникова // Национальная безопасность. -

  1. -№ 1.-С. 43-51

Кириллов В. Ресурсосбережение и охрана окружающей среды: проблемы и пути решения / В. Кириллов // Президентский контроль. - 2010. - № 3. - С. 38-48

Книжников А.Ю. Российские реалии. Всемирный фонд дикой природы требует от бизнеса поддержать возобновляемую энергию / А.Ю. Книжников, Е.А. Кутепова // Независимая газета -

  1. -28 мая.-С. 1

Комарова Н.В. Преодолеть "мусорную угрозу" согласованными действиями : [материалы Парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по природ, ресурсам] / Н.В. Комарова // Экологические нормы. Правила. Информация. - 2009. - № 5. - С. 2-3

Лоторев А. России нужен экологический закон/ А. Лоторев // Российская Федерация сегодня. - 2009. -№ 12.-С. 12-13

Малышевский А.Ф. Стране нужен общественный экологический контроль / А.Ф. Малышевский, Н.М. Миронов // Практика муниципального управления. - 2010. - № 1. - С. 68-73

Медведев Д.А. [Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на заседании Президиума Государственного Совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды 27 мая 2010 г., Москва] // Публикация на официальном сайте Президента Российской Федерации - http://www.kremlin.ru/

Морозов М. Пора мыть планету // Трибуна. -2010.-3 июня - С. 1

Муртазалиев А.М, Конституционные принципы правового государства как основа для развития экологического права и практики в сфере охраны окружающей среды / A.M. Муртазалиев // Экологическое право. - 2009. - № 4. - С. 2-6

^ Перечень поручений по итогам заседания Президиума Государственного Совета //

Публикация на официальном сайте Президента Российской Федерации .- 7 июня 2010 г. - http://www. kremlin. ги/

Плущевский М.Б. Система стандартов по охране природы / М.Б. Плущевский // Экология производства. - 2010. - № 2. - С. 61-65

Потрубач Н.Н. Актуальные проблемы государственной экологической политики / Н.Н. Потрубач, Д.И. Смекалин // Микроэкономика. - 2009. - № 8. - С. 21-30.

Сарангова Л. Экологический прорыв / Л. Сарангова. - Известия Калмыкии. - 2010. - 29 мая

Ситина В. К вопросу о Байкале. Государство может вернуть обязательную экологическую экспертизу / В. Ситина // Время новостей. - 2010. - 28 мая - С. 1

Социальная направленность национальной экологической политики / И.В. Бабайцев, Н.Н. Карнаух, В.М. Попова, Т.И. Овчинникова // Труд и социальные отношения. - 2010. - № 2. - С. 76- 79

Тебин Н.П. Чиновничьи парадоксы / Н.П. Тебин // Независимая газета - 2010. - 31 мая - С. 14

Троицкий А.А. Экологическая безопасность и энергетическая политика / А.А. Троицкий, В.А. Аникеев // Энергетическая политика. - 2009. - № 1. - С. 27-31

Трутнев Ю.П. О мерах по повышению экологической эффективности экономики / Ю.П. Трутнев // Федеральный справочник. Политика. Экономика. Управление. -М., 2009. - [вып. 5]: январь - июнь 2009 года. - С. 109-112 (Шифр 2--А/06/01532/5*)

Туголуков Е.А. На пороге «зеленой революции» [беседа председателем Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Е.А. Туголуковым] / Е.А. Туголуков; Записал А. Линьков // Парламентская газета - 2010. - 18 июня. - С. 9

Фокин А. "Экологии нужен свой министр": [беседа с зам. пред. Ком. Гос. Думы по природ, ресурсам, природопользованию и экологии А. Фокиным] / А. Фокин; записал П. Анохин // Российская Федерация сегодня. - 2009. - № 12. - С. 33

Фокин А. Не допустить экологической катастрофы / А. Фокин // Российская Федерация сегодня. - 2010. - № 6. - С. 17

Шиманов А.А. Защита окружающей среды - необходимое условие сбережения и развития россиян / А.А. Шиманов // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2009. - № 10-12. - С. 3-8

Экологическая безопасность: отечественный и зарубежный опыт в деятельности парламентов и регионов: (к "Правительств, часу" 253 заседания Совета Федерации) / В.П. Орлов, Н.П. Чуркин, А.Н. Лоторев и др.; вып. подгот. Ж.К. Алтынбаев, В.А. Барсамов, М.З. Гнездилов и др. // Аналитический вестник /Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. - 2009. - № 17. - С. 5-79

Ястребова Е.А. Россия в экологических рейтингах 2008 года / Е.А. Ястребова, А.А. Авраменко // Экологические нормы. Правила. Информация. - 2009. - № 5. - С. 30-35

Боголюбов Сергей Александрович, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

^ От поручений Президента Российской Федерации - к правовому экологическому государству

Тезисы выступления на «круглом столе» на тему: «Об исполнении поручений Президента Российской Федерации по итогам состоявшегося 27 мая 2010 года заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации по реформированию системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды» (Государственная Дума РФ, 28 июня 2010 г.)

1. Экологическая экспертиза наряду с оценкой воздействия на окружающую среду любой хозяйственной деятельности или проекта служит основой предупреждения антиэкологических управленческих решений. В условиях преодоления системного экономического и финансового кризиса институт государственной экологической экспертизы испытывает серьезные затруднения, попытки обхода и значительные покушения на принцип презумпции вредности, опасности любого проекта, любой хозяйственной деятельности, пока не будет доказано обратное.

Не будет преувеличением констатировать, что экологическая экспертиза и ее законодательное регулирование являются стержнем охраны окружающей среды и всего природоохранного, экологического законодательства. Поэтому проблемы объективного наступления экономики, предпринимательства на этот важнейший институт экологического права, требуют осмысления

стратегического значения всего института государственной и общественной

«

экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза, как способ обеспечения соблюдения принципа презумпции опасности любой хозяйственной и иной деятельности, пока не будет заказчиком доказано обратное, является

достижением российского законодательства и права на современном этапе. В последнее время институты оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственной экологической экспертизы испытывают серьезное давление инвестиционной экономики, предпочитающей освобождаться от так называемых административных, считающихся излишними барьеров: специфическая экологическая экспертиза при градостроительной деятельности отменена и включена в общую градостроительную экспертизу проектов.

В связи с намеченными в поручениях Президента РФ Д.А. Медведева основными направлениями реформирования системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды следует усилить институт государственной экологической экспертизы, как способа правовой защиты от потенциального негативного воздействия хозяйственной деятельности, восстановив необходимость ее проведения в отдельных сферах (градостроительная деятельность, лесоустроительная документация, проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду).

2. Особое место в системе превентивной защиты от принятия антиэкологических управленческих решений занимает оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), значение которой также в последнее время существенно снижается ввиду необязательности ее проведения и отсутствия ответственности заказчика за несоблюдение требований материалов ОВОС. Одним из важнейших достоинств ОВОС является то, что в ходе ее проведения предусмотрены специальные формы учета общественного мнения о принимаемых экологически значимых решениях на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности.

Однако заказчиками документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, зачастую не соблюдаются требования, предусмотренные для проведения общественных слушаний и, в особенности, для включения их, результатов в материалы ОВОС. В связи с этим представляется необходимым

повысить роль общественных слушаний при проведении ОВОС, закрепив необходимость учета их результатов заказчиком документации.

3. Одним из основных приоритетов и достижений административной реформы было сокращение количества административных барьеров для бизнеса, при этом зачастую любой механизм охраны окружающей среды воспринимается его представителями как избыточный барьер, препятствующий развитию предпринимательской деятельности. Это повлекло ряд изменений законодательства в последние годы, в результате которых из некоторых сфер были исключены важнейшие эколого-правовые механизмы (лицензирование, государственная экологическая экспертиза), был закреплен переход от исключительно административных к договорным началам предоставления природных ресурсов в пользование. Данные меры, по нашему мнению, привели к снижению эффективности государственного управления в отдельных его сферах. Представляется, что наблюдающаяся в последнее время общая тенденция снижения уровня административного воздействия не должна приводить к ослаблению государственного, общественного и производственного экологического контроля.

4. Одним из наиболее эффективных механизмов охраны окружающей среды, доказавших за годы своего существования свою эффективность, являлся упраздненный в настоящее время муниципальный экологический контроль. Он существенно дополнял федеральный государственный экологический контроль и государственный экологический контроль субъектов Российской Федерации, позволял им сконцентрироваться на контроле крупных объектов, оказывающих серьезное негативное воздействие на окружающую среду.

Ослабление полномочий муниципального контроля наблюдалось с 2007 г. Во второй половине 2000-х гг. муниципальный экологический контроль исключается из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и из ст.68 и 68-1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», но остается в ряде других федеральных, а также региональных законов и иных нормативных правовых актов.

Решение об упразднении муниципального экологического контроля не представляется нам обоснованным: его слабость в большинстве регионов, муниципальных образований и иные недостатки, в том числе и прежде всего проявляемые в ходе муниципального правотворчества, не должны влечь ликвидации самого института муниципального экологического контроля, заслуживающего законодательной поддержки и распространения накопленного за десятилетие положительного опыта; меры по охране окружающей среды, закрепленные законодательством за органами местного самоуправления, не могут осуществляться без полномочий в области экологического контроля.

По нашему мнению, отмена муниципального экологического контроля неизбежно приводит к сосредоточению полномочий по осуществлению экологического контроля исключительно на федеральном и региональном уровнях и затрудняет реализацию принципа участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Органы местного самоуправления наиболее приближены к населению, могут оперативно реагировать на информацию о совершении экологических правонарушений и пресекать их, поэтому в случае исключения муниципального экологического контроля из перечня видов экологического контроля существенно сужаются гарантии реализации природоресурсных и природоохранных прав граждан.

В целях совершенствования системы управления в сфере охраны окружающей среды необходимо скорейшее восстановление муниципального экологического контроля, что позволит повысить эффективность природоохранной деятельности, повысит степень соблюдения экологических требований субъектами хозяйственной деятельности.

  1. Одним из важнейших направлений реформирования системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, получивших новое звучание в связи с поручениями Президента РФ Д.А. Медведева, является развитие экологического образования и просвещения. Статьи 71 и 72 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляют всеобщность и комплексность экологического образования, что в связи с постоянным изменением экологической ситуации и средств научно- технического прогресса, предполагает непрерывность преподавания экологических знаний.

В данной связи следует принять меры по повышению эффективности деятельности в этой сфере, в том числе по включению экологического образования в число обязательных учебных предметов образовательных учреждений системы общего и профессионального образования, предусмотрев разработку соответствующих государственных образовательных стандартов и учебно-методических пособий.

  1. Основой реформирования государственного управления в сфере охраны окружающей среды была и остается единая государственная экологическая политика. Прошло более пятнадцати лет с момента принятия первых Указов Президента РФ, заложивших ее основы. С тех пор изменилась социально-экономическая ситуация в стране, экологическое и отдельные акты иных отраслей законодательства, однако приоритеты экологической политики, основным из которых является соблюдение права каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленного ст. 42 Конституции РФ, остались неизменными.

Развитие экономики России на современном этапе, учитывая мировой финансовый кризис и иные экономические и политические реалии, невозможно без обеспечения провозглашенных Президентом РФ принципов экологической и энергетической эффективности, ресурсо- и энергосбережения и других основных целей, которые должны найти отражение в современной экологической политике России. Таким образом, при формировании основ экологической политики следует учесть:

  • Экологическую доктрину Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. 1225-р;

  • Энергетическую стратегию России на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р;

  • основные требования федерального законодательства об охране окружающей среды.

Эти и другие шаги, по нашему мнению, должны повысить эффективность государственного управления в сфере охраны окружающей среды, привести к укреплению государственной власти, создать позитивный имидж России на международной арене, как правового государства, в котором обеспечивается неукоснительное соблюдение экологических прав граждан.

^ Модернизация экономики, устойчивое развитие и гражданское общество

Захаров Владимир Михайлович, Директор Института устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации

Перед страной, как и перед всем миром, стоят новые вызовы. Этим и определяется необходимость модернизации экономики, включая инновационное развитие, обеспечение технического совершенства, конкурентоспособности. Нельзя забывать, что суть и направления модернизации определяются ее конечной целью, которой, при всей важности экономического роста, является улучшение условий жизни каждого человека уже сегодня и обеспечение благоприятных условий для будущих поколений. Эта задача обычно определяется как обеспечение устойчивого развития.

Обеспечение экономического роста сегодня связано с ростом загрязнения и деградации среды, исчерпанием природных ресурсов, нарушением баланса биосферы, изменением климата, что ведет к ухудшению здоровья человека и ограничивает возможности дальнейшего развития.

Необходима поддержка модернизации производства по пути так называемого двойного выигрыша, связанного с обеспечением как экономической эффективности, так и сокращением вредных выбросов, обеспечением безотходного производства. Мировой и российский опыт такой модернизации производства показывает не только улучшение экономических показателей, но и существенное улучшение условий жизни людей (положительный опыт Томской и Кемеровской областей по утилизации попутного газа при добыче нефти, угля, производстве кокса). Необходима поддержка и распространение такого опыта. В частности, решению проблемы отходов и развитию необходимого для этого производства способствовал бы закон о залоговой стоимости тары.

Реализация огромных возможностей для повышения энергоэффективности предполагает срочное внедрение мер для обеспечения заинтересованности в энергосбережении на всех уровнях - от развития отраслей до домохозяйства (включая установку счетчиков воды и тепла в домах и введение льгот для энергосбережения на предприятиях).

Модернизация должна учитывать огромные возможности страны для использования возобновляемых источников энергии (занимая лидирующее положение в мире по потенциалу развития ветровой энергетики). Это предполагает стимулирование производства энергии на основе возобновляемых источников энергии и поддержку отечественного производства необходимого оборудования.

Решение задачи модернизации экономики для России должно учитывать и огромные возможности страны в плане экостемных услуг, включая глобальную экосистемную роль лесов, болот и других природных экосистем. Большие возможности здесь есть для развития рынка экосистемных услуг и экологических инвестиций как на международном, так и на внутреннем рынке.

Успех реализации идей модернизации экономики, энергоэффективности, устойчивого развития зависит от активной позиции и личной заинтересованности каждого. Это определяет необходимость образовательной и просветительской деятельности, целенаправленной работы СМИ и работников культуры, социальной рекламы. Большую роль здесь должны сыграть структуры гражданского общества, включая как массовые общественные организации, молодежные движения, так и профессиональные институты устойчивого развития (как институты общественной политики, работающие в контакте с общественными палатами).

Приложение к письму РСПП от 26 апреля 2010 №552/05





Скачать 0,58 Mb.
оставить комментарий
страница1/4
Н.Д. Вершило
Дата29.09.2011
Размер0,58 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх