Задание предназначение цел на Плановото задание Задачи на Плановото задание icon

Задание предназначение цел на Плановото задание Задачи на Плановото задание


Смотрите также:
Контрольная работа №3 Вариант А. Задание Прочитайте текст и письменно переведите. Inflation...
Второе задание (С2) это...
Выполнить задание Задание Проработать рекомендуемую литературу...
Задание Спомощью условных знаков покажите сельскохозяйственную специализацию Англии и Шотландии...
Домашнее задание для учащихся 6 «Д» класса на время дополнительных каникул...
Творческое задание обязательное для всех. Сочинение-эссе одно задание по выбору из 7 возможных...
Задание 2 = 2 балла, задание 3 = 1 балл. Всего = 4 балла...
Типовое задание по разработке основного раздела вкр задание по описанию технологического...
Домашнее задание от 08. 02. 12г. 2 класс Предмет Дом. Задание...
Или задание текущей аттестации...
Задание 1 выступали бы в прямом значении. Задание 3...
Контрольная работа по английскому языку задание 1...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И Е


УВОД стр.


І. Изисквания към Плановото задание …………………….. 9

1.Общи условия……………………………………………………….. 9

1.1. Предназначение, цел и основни задачи на Плановото

задание …………………………………………………………… 9

      1. Предназначение …………………………………………… 9

      2. Цел на Плановото задание………………………………….9

      3. Задачи на Плановото задание…………………………….10

    1. Нормативни изисквания…………………………………………12

    2. Други изисквания ……………………………………………… 13


ІІ. Изисквания към ОУП на община Плевен ………………… 14


^ 1. Методически подходи при разработване на аналитичните и

прогнозните проучвания за ОУП на община Плевен………….14

1.1. Методически изисквания към аналитичните проучвания… 14

1.2.Методически изисквания към стратегическите прогнозни

проучвания …………………………………………………………15

1.2.1. Времеви хоризонт и етапи на прогнозите………………16

1.2.2. Вариантност на прогнозите………………………………..17

1.2.3. Диапазонно параметриране на прогнозните разчети…18

1.2.4. Териториална насоченост на прогнозите……………….18

1.3. Информационно и планово осигуряване …………………… 19

^ 2. Цел, задачи и прогнозен период на действие на ОУП на

община Плевен…………………………………………………………23

2.1. Цели на ОУП на гр. Плевен ……………………………………..23

2.2. Задачи на ОУП …………………………………………………… 26

2.3. Срок на действие на ОУП………………………………………..29

^ 3. Състояние и насоки в развитието на природния комплекс,

икономическата база, социалната сфера, техническата

инфраструктура и другите системи на гр. Плевен………….. 30

3.1. Исторически обзор в историческото социално-икономическо

и устройственото развитие и планиране на гр.Плевен……..30

3.2. Информационно осигуряване …………………………………… 33

3.3. Аналитични проучвания………………………………………….. 34

3.3.1. Анализ и оценка на състоянието на природно-ресурсния

потенциал и на поземлените ресурси…………………… 35

      1. Демографска характеристика и състояние на

човешкия ресурс на гр. Плевен…………………………….44

3.4.Селищен и административен статут на гр. Плевен………….. 49

3.5. Секторен анализ и оценки на социално-икономическия

комплекс …………………………………………………………….50

3.5.1. Първичен сектор……………………………………………. 51

      1. Вторичен сектор……………………………………………. 51

3.5.3. Третичен сектор…………………………………………… 53

3.6. Анализ и оценка на техническата инфраструктура…………..60

3.6.1. Водостопанска инфраструктура………………………….60

3.6.2. Енергийна инфраструктура………………………………. 61

3.7. Анализ и оценка на проблемните направления………………62

3.7.1. Жилищен сектор…………………………………………… 62

3.7.2. Транспортно-комуникационна система………………… 66

3.7.3. Културно-историческо наследство……………………… 70

3.7.4. Опазване на околната среда…………………………… . 73

3.8. Анализ на възможностите на действащия ОГП и

приемственост към нов ОУП………………………………… 74

3.9. Синтез на проблемите и насоките за развитие на гр.Плевен

по функционални системи и проблемни направления,

изискващи устройствени решения в ОУП …………………… 77

4. Изисквания към устройствената концепция на ОУП ………….. 78

4.1.Общи изисквания………………………………………………….. 78

4.2. Конкретни изисквания към устройството на

функционалните системи на ОУП …………………………….. 80

4.2.1. Изисквания към устройството на производствено-

складовите и други дейности, свързани с

функционална система “Труд”……………………………. 80

4.2.2. Изисквания към устройството на жилищния сектор

(функционална система “Обитаване”)……………………81


4.2.3. Устройствени изисквания към Центровата система…. 83

4.2.4.Устройствени изисквания към транспортно

комуникационната система ……………………………….84

4.2.5.  Изисквания към развитието на техническата инфра­

структура на общината……………………………………85

4.2.6. Устройствени изисквания към развитието на КИН……86

4.2.7. Зелена система, отдих и туризъм………………………. 87

4.2.8. Изисквания към общото устройство на селищ­ни­те

образувания ………………………………………………...88

4.2.9. Изисквания към общото устройство на земедел­ските

територии в землището на гр. Плевен…………………89

5. Организационни и технически изисквания………………………. 89

5.1. Изисквания към фазите, структурата, обема и

съдържанието и последователността на видовете ППР

на ОУП. ………………………………………………………… 89

5.2. Времеви график за изработване на предварителния и

окончателен проект на ОУП на гр. Плевен………………… 90

5.3. Изисквания към състава и професионалните качества на

членовете на проектантския екип, разработващ ОУП…….90

5.4. Изисквания към финалните документи (текстови и

графични) на ОУП на гр. Плевен …………………………… 93

5.5. Административни мерки и организационни процедури по

разработването и одобряването на новия ОУП……………...96


Заключение

Използвана литература


Увод


Плановото задание за разработване на Общ устройствен план (ОУП) на гр. Плевен е процедирано и възложено чрез обществена поръчка от община Плевен. Това произтича от намерението на ръководството на общината да стартира работата по съставянето на нов ОУП на града и от нормативната уредба по териториално и селищно устройство (ТСУ) изработването на самия план да се предшества от Планово задание и Опорен план. В този смисъл Плановото задание се явява методическа и информационна основа за разработването на предварителния проект на ОУП. В него следва да се съдържат и всички основни изисквания към проектантския екип, който ще бъде избран за изработване на ОУП на гр. Плевен.

Последният Общ градоустройствен план (по старата терминология на устройственото планиране) на гр. Плевен е разработен през 1968 г. и непосредствено след това е влязъл в сила. Последната му актуализация (с извършени частични промени на същия) е извършена през 2001 г. Продължилите промени в комплексното социално-икономическо и инфраструктурно развитие на гр. Плевен и след 2001 г. продължават да пораждат проблеми с устройствен характер. Процедираните през последните години актуализации на подробни устройствени планове влизат в противоречие с все още действащия Общ градоустройствен (устройствен) план на гр. Плевен. Поради общо взетата непригодност на ОГП в новите условия, независимо от многобройните частични изменения на останалите видове устройствени планове - подробни, регулационни и застроителни - с тези актуализации и частични изменения се подменят концепциите и идеите, ползвани при разработване на самият ОГП.

Основанията за изработване на нов Общ устройствен план на гр. Плевен могат да бъдат формулирани по следния начин:

Първо. Необходимостта от нов Общ устройствен план на общинския център - гр. Плевен, се обосновава с настъпилите съществени изменения в социално-икономическата среда и условията, в които се развиват икономиката, социалната сфера, техническата инфраструктура. Тези промени дават отражение върху процесите, свързани с развитието на основните функционални системи на гр. Плевен (“Обитаване”, “Труд”, “Обслужване”, “Отдих”), които имат определени изисквания и към устройственото планиране на градската територия;

Второ. Необходимостта от нов Общ устройствен план на Плевен се обуславя и от устройствените последици, произтичащи от промените в законодателството, свързано със собствеността на гражданите, реституционните закони, закона за земята и др.;

Трето. През последните няколко години все по-голяма острота придобива проблемът свързан с необходимостта от устройствени действия за определяне на устройствения статут и допустимото застрояване в отделните местности със земи по §4 на ЗСПЗЗ. В землището на гр. Плевен броят на ползвателите на терени върху такива земи е около 17 хиляди, а на собствениците – около 8 хил. Почти е завършил процесът на изготвяне на двата вида плана (на ползвателите и на собствениците) на такива земи. Част от тези земи граничат със строителните граници на гр. Плевен. Очевидна е необходимостта от придобиване на съответния устройствен статут на териториите (намиращи се извън сегашните строителни граници на гр. Плевен) с реални собственици и с влезли в сила планове. Този проблем следва да намери съответните устройствени решения в новия Общ устройствен план на гр. Плевен.

Четвърто. Практическата неприложимост на съществуващия Общ градоустройствен план на гр. Плевен, чийто срок на действие отдавна е изтекъл. Извършената през 2001 г. актуализация на действащия ОГП също не е в състояние да отговори на изискванията на повишената инвестиционна активност на бизнеса;

Пето. Промените в количествените параметри на фактори, отчитани при прогнозните разчети, използвани за целите на Общия градоустройствен план на гр. Плевен от 1968 г., които днес са с други измерения. Демографските прогнозни разчети, по които са параметрирани съответните устройствени решения на ОГП се различават съществено от днешното демографско състояние. Определени различия има и в прогнозните разчети за развитието на различните видове инфраструктури – социална, техническа, бизнес, туристическа и др. Моторизацията на населението е в пъти по-висока от тази, прогнозирана в действащия ОГП;

Шесто. Целите и приоритетите в развитието на община Плевен и на общинския център – гр. Плевен, заложени в приетите и действащи стратегически и планови документи за периода 2007 – 2013 г. налагат промени в строителните граници на града. Разширяването на урбанизираните територии се обосновава с прилагането на по-високи стандарти за различните функционални системи и устройствени среди – например за степента на жилищната задоволеност, на зелените площи, за транспортно-комуникационната инфраструктура и т.н. Същите следва да бъдат доказани и утвърдени с проучвания, свързани с изработването на нов Общ устройствен план на гр. Плевен;

Седмо. Потребността от нов Общ устройствен план на гр. Плевен се налага и от функциите му в регионален, а в определени случаи и в национален аспект (в сферата на колежанското и висшето образование, на културата, на транспорта, търговията и др.). Тези функции имат и своите устройствени измерения.

Освен посочените конкретни основания има и други сериозни аргументи за изработване на нов ОУП на гр. Плевен. Новите условия в развитието на гр. Плевен и на община Плевен са свързани с появата на процеси, които са в противоречие, или най-малкото затрудняват и правят неприложими решенията, заложени в действащия (частично актуализиран) ОГП на града, разработен в условията на планова икономика и друга законова уредба. Понастоящем възниква необходимост от прилагане на качествено нови принципи и практически подходи в устройственото планиране, които следва до отчитат:

  • Качествено новите условия в развитието на различните видове среди – нормативно-правна, икономическа, социална, информационна, устройствена;

  • равнопоставеност във формите на собственост,

  • различни подходи при определяне цените на поземлените ресурси с използване на пазарните критерии за търсенето и предлагането;

  • възможности за инвестиционна инициатива и еднакви условия и баланс на интересите на всички участници в устройствения процес.

Актуалните устройствени планове на отделните териториални единици и на отделни населени места от тях, разглеждани в единство със стратегическите и планови документи за социално-икономическо развитие на същите териториални единици (Общински планове за развитие, секторни общински стратегии, планове за развитие на отделни браншове – туризъм, екология и др.), са двата акцента на съчетаното пространствено развитие. Подходът за пространственото развитие (комбинация между социално-икономическото развитие и устройственото планиране) на определена територия се утвърждава все повече в планирането, прогнозирането и в управленската дейност на регионалните и местните власти в страните от Европейския съюз. В България през последните десет години (в изпълнение основно на изискванията на Закона за регионално развитие), определено предимство получи създаването на документи със стратегически и планов характер, които засягат основно социално-икономическото развитие. Изоставането в сферата на устройственото планиране се осъзнава все по-силно и това рефлектира и върху инициативите на отделни общини, които са насочени към действия по изработване на нови Общи устройствени планове, или към актуализация на съществуващи такива.

Необходимостта от наличието на актуални устройствени планове на отделни населени места и на териториални общности (отделни общини или части от общини) се обосновава и от редица изисквания, които са заложени в условията за финансиране на конкретните проекти и програми по линия на Националните оперативни програми и други финансови инструменти. Така например, едно от основните изисквания за ползване на ресурсите по финансовия инструмент DJESSIKA (Съвместно европейско подпомагане за устойчиво развитие на градските ареали) – инициатива на Европейския съюз, Европейската инвестиционна банка и Банката за развитие на Съвета на Европа – е наличието на актуален общ устройствен план. Аналогични изисквания съществуват и по отношение на проекти, свързани с градското развитие, финансирани по Оперативна програма “Регионално развитие”.

В този аспект следва да се разглежда и оценява и инициативата на община Плевен, за възлагане на задачата за изработване на “Планово задание и опорен план на Общ устройствен план на град Плевен”.

При съставянето на Плановото задание и на опорния план за изработване на Общ устройствен план на гр. Плевен са ползвани добрите образци на планови задания (съставени през последните няколко години) за градове и общини от типа на гр. Плевен и община Плевен (Благоевград, Сливен, Велико Търново и др.)


І. Изисквания към Плановото задание

^ 1.Общи условия

    1. Предназначение, цел и основни задачи на Плановото задание


В тази част на настоящия документ са формулирани предназначението, целите и задачите на самото Планово задание, а не на ОУП на гр. Плевен, независимо от наличието на редица сходни изисквания които са валидни да двата документа.


1.1.1.Предназначение


Плановото задание за изработване на ОУП на гр. Плевен е оперативен управленски документ на общината. С него се обосновава необходимостта от разработване на нов ОУП на общинския център и територията на прякото му влияние. По-конкретно, предназначението на Плановото задание е да рамкира и систематизира всички изисквания към авторския екип, който в последствие ще бъде определен да разработи самия Общ устройствен план. В този смисъл, Плановото задание следва да се разглежда като първа стъпка в управленските практически действия на община Плевен в цялостната процедура по обосноваване на необходимостта и стартирането на процедурите по възлагане, изработване, обсъждане, съгласуване и приемане на ОУП на общинския център.

Основанията за съставяне на Планово задание за изработване на ОУП на община Плевен са с нормативен и с оперативно-управленски характер. Нормативните основания за наличието на такъв документ, предшестващ конкретните проучвания по изработването на самия ОУП произтичат от действащата законова и подзаконова нормативна уредба в страната. По-конкретно това са изискванията на чл. 125 и 126 на Закона за устройство на територията (ЗУТ) и на чл. 17, ал.1. на Наредба № 8 на МРРБ за обема и съдържанието на устройствените схеми и устройствените планове. Съобразно тях необходимо условие за изработване на ОУП на населено място е наличието на предварително изготвено и одобрено от възлагащия орган Планово задание. В цитираните членове на посочените два основни нормативни документа са регламентирани и изискванията към структурата и съдържанието на Плановото задание.

Освен нормативните аргументи има и конкретно оперативно-управленско основание, изразено чрез възлагателната процедура от страна на кмета на община Плевен за изработването на самото Планово задание.


1.1.2. Цел на Плановото задание

В най-общ вид целта на Плановото задание за изработване на ОУП на гр. Плевен е в него да бъдат формулиране основните изисквания към новия ОУП. Това включва в себе си и комплекса от задачи и проблеми, свързани с:

    • развитието на гр. Плевен и на прилежащата му територия през следващите две десетилетия чрез използване на териториалните ресурси и решавани с методите на устройственото планиране;

    • формулирането и представянето на основните, най-общи насоки за бъдещото демографско, социално-икономическо, инфраструктурно развитие и екологичното състояние на града и прилежащите му територии, водещи до създаване на комплексно устроена и хармонична жизнена среда;

    • определяне и прилагане на критериите за идентифициране на зоната на непосредствено влияние на гр. Плевен;



1.1.3. Задачи на Плановото задание

Нормативните изисквания и практиката по съставяне на Планови задания за изработване на ОУП на общини или на части от тях или на отделни населени места дават възможност да се формулират и неговите задачи. Част от задачите на Плановото задание са с проучвателен, а друга – с методически характер. Същите могат да бъдат обобщени и отнесени в няколко основни групи, насочени към:

  • Отчитане на състоянието на действащия ОУП (Общ градоустройствен план - по терминологията на стария Закон за ТСУ) на гр. Плевен и на устройствените проблеми на града, които не могат да бъдат решени с действащия план;

  • Обобщаване на досегашните проучвания на територията на гр. Плевен и на общината и през последните години, които са както с устройствен, така и със стратегически и планов социално-икономически и инфраструктурен характер, имащи отношение към развитието на гр. Плевен и общината през следващите 1-2 десетилетия;

  • Проучвания за влиянието на комплекса от фактори, които ще оказват въздействие не само върху социално-икономическото развитие на града и общината, а и върху устройственото планиране на територията, като се акцентира върху ограничителите и стимулаторите на пространственото развитие на урбанизираните територии;

  • Обосноваване на предварителни общи параметри на бъдещия ОУП на гр. Плевен и прилежащата му територия (някои от които - експертно обосновани) за работно ползване от екипа, който ще бъде избран да изработи новия ОУП;

  • Препоръчителни методически насоки и подходи за изработване на ОУП на гр. Плевен, базирани на изискванията на действащата законова и подзаконова уредба по ТСУ, на другите закони, имащи отношение към развитието на територията, относно обема, структурата и съдържанието на видовете проучвания, фазите, етапите и видовете ППР по предварителния и окончателния проект, прогнозният хоризонт на действие на ОУП и др.

  • Формулиране на предложения за необходимите организационни действия, които да бъдат предприети от Кмета на общината и от Общинската администрация по изработването на ОУП и неговото по-нататъшно процедиране (възлагане, обсъждания и приемане от Общинския експертен съвет)


^ 1.2. Нормативни изисквания

Основните постановки и формулираните в него изисквания към бъдещия Общ устройствен план на гр. Плевен, отчитат редица правни норми от действащото законодателство и съответстващата му подзаконова уредба, имащи отношение към социално-икономическото развитие и териториалното планиране.

На първо място, Плановото задание следва да се съобразява със законовите и подзаконови норми в сферата на устройственото планиране, касаещи структурата, обема и организацията на проучвателните и проектантски работи по изработване на самия ОУП. Основните нормативни документи в посоченото направление са ЗУТ и основно ЗУТ и някои от наредбите, свързани с неговото прилагане и на първо място Наредба № 7 на МРРБ. В методическо отношение процедурите по тези въпроси са изяснени и широко прилагани в устройствената практика.

На второ място, с нормативните изисквания съдържащи се в законовата и подзаконова уредба по териториално устройство, при разработването на Плановото задание за изработване на ОУП на гр. Плевен и неговото землище се отчитат изискванията на нормативната уредба, уреждаща обществените отношение при развитието на отделните функционални системи – обект и на бъдещия ОУП. Същите се уреждат със законовата и подзаконова уредба в сферата на собствеността, на опазване на околната среда, промените в предназначението на земеделските земи и др.

На трето място, Следва да бъдат отчитани и секторните изисквания и секторните политики за развитие на гр. Плевен, като един от опорните центрове на селищата мрежа и като център за регионалното развитие.

^ 1.3. Други изисквания

Плановото задание за изработване на ОУП на гр. Плевен до голяма степен съдържа и постановки, препоръчващи осигуряване на условия за практическото прилагане на европейските принципи за пространственото развитие (съчетаване на социално-икономическото развитие с устройственото планиране). Същите следва да се прилагат при изработването на ОУП на гр. Плевен като условие за изграждане на качествена, балансирана и устойчива жизнена среда.


ІІ. Изисквания към ОУП на община Плевен


^ 1. Методически подходи при разработване на аналитичните и прогнозните проучвания за ОУП на община Плевен

1.1. Методически изисквания към аналитичните проучвания

Анализите на състоянието на отделните функционални системи на плана и на някои от основните проблемни направления (демография, културно-историческо наследство, обитаване, зелена система и др.) имат за цел да допълнят аналитичните проучвания, съдържащи се в Плановото задание. Предмет на допълнителните аналитични проучвания следва да бъдат факторите, които оказват влияние за състоянието на съответната функционална система или проблемно направление.

Измененията в нормативната база, регулираща обществените отношения, касаещи развитието на съответната функционална система или проблемно направление, както и основните моменти на провежданите политики за развитието на гр. Плевен следва да бъдат добре проучени от екипите, извършващи допълващите, подробни аналитични проучвания.

Един от акцентите на нализа на състоянието следва да са процесите, водещи до промени в базисните елементи – факторите и измененията във видовете среди (правна, икономическа, социална, информационна, устройствена). Това дава определен обективен характер на оценките на причините за един или друг тип развитие на социално-икономическото и инфраструктурно развитие на града и има отражение върху изводите.

С цел очертаване на тенденции в развитието на анализираната функционална система или проблемно направление аналитичните проучвания следва да обхващат ретроспективен период над 5 години назад във времето, който следва да е информационно осигурен със съпоставими данни. Времевият хоризонт на информацията ползвана за допълващите аналитични проучвания за ОУП на гр. Плевен следва да обхваща поне петгодишен ретроспективен период (например - 2001-2006/7 г.), което дава възможност за очертаване на определени тенденции в развитието на процесите на територията на общината.


    1. ^ Методически изисквания към стратегическите прогнозни проучвания

Устройственото планиране на определена територия е свързано с прилагане на устройствени решения, засягащи статута, устройствените режими и др. Срокът на действие на решенията в устройствените планове е с дълъг срок – 10 -15 години. Устройствените решения, които ще се прилагат се обосновават с прогнозни разчети. При тяхното изработване се съблюдават определени методически изисквания с оглед постигане на предварително формулираните цели, приоритети и задачи на самия ОУП. Основните идеи и виждания за прогнозното развитие на отделните функционални системи на ОУП се представят под формата на концепции за прогнозното развитие на тези функционални системи.

Прогнозните проучвания ще са съществен момент от работата по изработването на бъдещия Общ устройствен план на община Плевен. Необходимостта от прогнозите за развитието на функционалните системи (“Обитаване”, “Труд”, “Обслужване”, “Отдих”) и на проблемните направления (Демография, КИН, Екология и др.) се изисква и по действащата нормативна уредба по ТСУ чл.18 &(3) от Наредба № 8 на МРРБ)

По своят характер и степента на подробност прогнозите на проектантските екипи, които ще разработват ОУП на община Плевен следва да бъдат:

  • общи и

  • конкретни.

Прогнози от първия вид например могат да бъдат тези за общия брой на населението и за възрастовата му структура по основни възрастови групи. На основата на тази обща по своя характер прогноза се налага да се разработи и конкретна прогноза за специфични възрастови контингенти от населението (за деца от 0-2 години, от 3 до 6 години, от 7 до 15 години и т.н.), които са необходими за разработване на прогнозите за потребността от места в детските заведения, за класни стаи в училищата и т.н. С общ характер са и прогнозите за работни места в социално-икономическия комплекс на община Плевен. Диференцирането на прогнозните разчети за общия брой на работните места по сектори и отрасли прави прогнозата с конкретни измерения.

1.2.1.Времеви хоризонт и етапи на прогнозите

Важно методическо изискване е прогнозните проучвания, използвани за целите на ОУП на гр. Плевен да са с дългосрочен хоризонт (далекоперспективни). Този хоризонт следва да съответства на срока на действие на самия ОУП, който по действащата нормативна уредба е 15-20 годишен. С оглед изискванията за етапна реализация на устройствените решения на ОУП се налага разработените прогнози да имат като минимум поне един междинен етап.

Опитът в разработването на основно на общински ОУП от последните 5 години показва, че в прогнозните разчети се възприема един или максимум два междинни етапа. В съответствие с налаганите в практиката изисквания за съчетаване на действията (дейностите) по социално-икономическото и инфраструктурно развитие на отделните териториални единици и на отделни градове с устройственото планиране на същите (т.нар. “пространствено развитие”) се утвърждава мнението, като хоризонт на междинния етап на прогнозите в ОУП да се използва възприетия от Европейския съюз 7 годишен цикъл на валидност на стратегическите и планови документи. В настоящия момент този цикъл е с времеви хоризонт 2013 г. Сега съществуващите в страната такива документи, вкл. и тези, които ще бъдат ползвани при разработване на ОУП на община Плевен са с хоризонт 2013 г. На тази база се препоръчва на екипа, който ще разработва ОУП на община Плевен да използва следните междинни етапи на прогнозните разчети (в рамките на предлагания прогнозен хоризонт на действие на ОУП - 2027 г.), а именно:

- 2007 – 2013 г.

- 2014 – 2020 г.

- 2021 – 2027 г.


1.2.2. Вариантност на прогнозите

Перспективното комплексно демографско, социално-икономическо и инфраструктурно развитие на община/град Плевен през следващите две десетилетия (до 2027 г.) ще се осъществява под влиянието на комплекс от фактори със задържащо и със стимулиращо въздействие. В определени моменти превес могат да имат факторите, стимулиращи развитието, а в други – тези, които са със задържащ характер. Това изисква да се прилага вариантния подход на изработване на самите прогнози. Това е и едно от съществените основания прогнозните разчети използвани за целите на ОУП на гр. Плевен да бъдат представени поне в два варианта.

В прогнозите за перспективното развитие на функционалните системи и на проблемните направления, използвани при изработване на ОУП се използват следните варианти, които могат да бъдат приложени и за целите на ОУП на гр. Плевен, а именно:

  • Тенденциален, наричан още минимален или песимистичен (при доминиращо влияние на фактори със задържащ характер) и запазване на тенденциите от досегашното комплексно демографско, социално-икономическо и инфраструктурно развитие на гр. Плевен;

  • Реалистичен - при отчитане на очакваното влияние на фактори със стимулиращо влияние и незначително въздействие на фактори със задържащ характер;

  • Оптимистичен – базиран на вероятността за доминиращото влияние на фактори със стимулиращ характер.

При наличието на определени аргументи, вариантния подход може да се базира на два варианта на прогнозите с възможности за обединяване на последните два варианта (реалистичен и оптимистичен) в един условно наречен “реалистичен”.

Подобен вариантен подход (с два или повече варианта на прогнозите), който следва да бъде възприет и прилаган от проектантския екип, разработващ бъдещия ОУП на гр. Плевен дава възможност за по-висока маневреност при прилагане впоследствие на предложените устройствени решения в ОУП.

1.2.3. Диапазонно параметриране на прогнозните разчети

Дългосрочният времеви хоризонт на прогнозите за перспективното демографско, социално-икономическо и инфраструктурно развитие на гр. Плевен, както и вероятностния характер на самите прогнози изискват те да бъдат представени в определен диапазон “от – до”. Резултатите от прилагането на ОУП, разработвани в миналото, при които са ползвани прогнози с еднозначен (“твърд”) вид, показват , че сбъдваемостта им е по-ниска, от тези, които са в “отворен” вид – с определен диапазон – “от – до”.

Основанията за прилагане на такъв методически подход са изтъкнатите вече съображения за общо взето хипотезния характер на предполагаемото въздействие на факторите на развитието, липсата на индикации за гарантирана осигуреност с ресурси (материални, човешки, финансови), липсата на добре обосновани алтернативи за един или друг тип развитие и т.н.

1.2.4. Териториална насоченост на прогнозите

Важно методическо изискване към прогнозите, ползвани при изработване на ОУП на гр. Плевен е това за териториалната диференциация на някои от разчетите. Акцент следва да бъдат разчетите, отнасящи се за някои от основните структурни елементи на общинския център – гр. Плевен, които ще бъдат определени и заложени в устройствената концепция на авторския екип.


^ 1.3. Информационно и планово осигуряване

Информационното и планово осигуряване е едно от важните изисквания, имащо отношение както към изработването на Плановото задание (с придружаващия го Опорен план) за изработване на ОУП на гр. Плевен и зоната на прякото му влияние, така и на следващите действия (фази и етапи), свързани с изработването на самия ОУП на града. Функционалният обхват и степента на подробност на ползваната информация и на различните видове планове (устройствени и със социално-икономически и друг характер), ползвани за целите на устройствените проучвания по двете задачи – за самото Планово задание и впоследствие за новия ОУП на гр. Плевен са с различна степен на подробност и пълнота на необходимите нормативно-правни, статистически, оперативно-планови и др. информационни ресурси.

В съответствие с прилаганите в устройствените проучвания методически подходи и изисквания за създаване на Плановите задания за изработване на Общи устройствени планове степента на подробност е по-малка, в сравнение с необходимата информация за изработване на самия Общ устройствен план.

Аналитичните проучвания, съдържащи се в Плановото задание имат за цел да дадат определена предварителна представа за процесите, протичащи на територията на общината и да ориентират проектантския екип, който ще бъде избран да изработи самия общ устройствен план.


Аналитичните проучвания, съдържащи се в Плановото задание могат да имат по-фрагментарен или по-подробен вид в зависимост от изискванията, поставени от Възложителя на задачата. Обратното изискване – за подробни аналитични проучвания, вкл. и такива с подчертан устройствен характер са присъщи за работата по изработването на самия Общ устройствен план на гр. Плевен.

Очевидна е необходимостта от изграждане на многоцелева добре организирана във функционално отношение информационна система на община Плевен, която да се ползва както за целите на бъдещия Общ устройствен план на града, така и за редица конкретни оперативно-управленски цели от структурите на общинската администрация.

Предварителните експертни виждания за структурата на информационната система, обслужваща екипа (екипите), които ще разработват ОУП на гр. Плевен е със следните раздели:

Практиката по устройствените проучвания, свързани със създаване на Планови задания, придружени от Опорни планове, ползвани при изработване на Общи устройствени планове дава възможност да се определи системата от информационно осигурени показатели, ползвани за териториални анализи и оценки на демографското, социално-икономическото, инфраструктурното и екологично състояние на територията на община Плевен.

За характеристиката и оценките на отделните проблемни направления и функционалните системи се предлага да бъдат заложени следните примерни показатели и съответстващите им измерители по отделните направления:

  • Териториални ресурси

- размер (площ) на територията - (км2);

- баланс на територията - земи по вида на тяхното

ползване - (км2; и % от общата площ на територията);

        • Население

  • брой на населението;

  • полова структура;

  • Възрастова структура (в т.ч. и по специфични възрастови контингенти от населението;

  • Естествен и механичен прираст

  • Човешки ресурси

- заети/наети лица - общо, по основни сектори и отрасли – (бр.);

- безработни лица (бр.);

- коефициент (равнище) на заетост – (%);

- коефициент (равнище) на безработица – (%)

  • Икономика

- брой фирми (в т.ч. по сектори) – (бр.);

- фирми по брой на заетите - (бр.);

  • Финанси

- данъчни приходи в т.ч. по основни източници (млн.лв.);

- размер на инвестициите - (млн. лв.)

  • Социална инфраструктура

- образование -брой учебни заведения по вид, брой учащи се по

вид учебни заведения; брой класни стаи и кабинети и др.;

- здравеопазване - брой здравни заведения по вид; брой болнични

легла; брой лекари и стоматолози и др.;

- култура - брой обекти по вид, капацитет но обектите и др.)

  • Техническа инфраструктура

- дължина на пътната /уличната мрежа - (км);

- дължина и относителен дял на благоустроената улична мрежа –

(км. и % от общата дължина);

- брой телефонни постове,

- брой АТЦ и др.

Конкретизацията на функционалния обхват на показателите и на съответстващите им измерители в информационната система на ОУП на гр. Плевен следва да се извърши от екипа, който ще спечели обществената поръчка за изработване на самия план. Важното е да се отбележи още, че създадената информационна система, освен за разработване на аналитичните части на ОУП, ще се използва и за мониторингови цели (наблюдение, анализ и оценка на териториалните процеси произтичащи както на територията на общината, така и в нейния център – гр. Плевен). По такъв начин данните от информационната система ще бъдат периодично актуализирани и ще могат да бъдат използвани за целите на управлението.

За целите на Плановото задание и особено за подробните анализи на отделните проблемни направления и функционални системи на ОУП на гр.Плевен, както и за бъдещата информационна система на ОУП основни източници на информация със статистически характер са:

- Териториално статистическо бюро – Плевен,

- Регионален инспекторат по образование – Плевен,

- Регионална инспекция по здравеопазване;

- Регионална служба “Социални дейности”;

- Структурни оперативни звена на Общинска администрация –

Плевен;

- Браншови структури (Туризъм, Търговия и др.).

Източници за информация със стратегически, планов и друг оперативен характер са съществуващите национални Оперативни програми и секторни стратегии, Регионалния план за развитие на Северния централен район за планиране (2007-2013 г.), Областната стратегия за развитие на област Плевен (2007-2013 г.) и Общинския план за развитие на община Плевен (2007-2013 г.) .

Посочените източници за статистическа и оперативна (стратегическа и планова) информация не изчерпват целия обхват на възможностите за информационно осигуряване. Препоръчва се екипът, който ще разработва Общия устройствен план на община Плевен да ползва и други документи, засягащи развитието и устройството на разглежданата територия. Богата и актуална (към 2006 и 2007 г.) информация се съдържа в редица други разработки, касаещи развитието на община Плевен като:

  • Общинска стратегия за развитие на социалните услуги (2006-2011 год.);

  • Общинска програма за развитие на малките селища (2007-2013 г.);

  • Анализ на кредитния рейтинг на община Плевен – 2006 г. и др.


Екипът, създаващ информационната система и участващ в изработването на ОУП на община Плевен, следва да осъществява взаимодействието с посочените общински и регионални институции със седалище гр. Плевен чрез кмета и общинската администрация на община Плевен..


Важно обстоятелство, имащо отношение към устройственото планиране на територията на община Плевен е наличието на разнообразни по своя характер документи със стратегически и планов характер, свързани не само със сегашното състояние, а и с бъдещото социално-икономическо развитие на разглежданата територия. Това дава възможност проекциите на формулираните и обосновани устройствени решения в бъдещия ОУП на общината да се съобразят до голяма степен със заложените цели, приоритети и задачи, съдържащи се в този тип стратегически и планови документи, касаещи комплексното социално-икономическо и инфраструктурно развитие на община Плевен.




оставить комментарий
страница1/3
Дата19.03.2012
Размер1,12 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх