Районная целевая программа «Развитие туризма в Ибресинском районе Чувашской Республики на 2011 2016 годы» паспорт программы
| скачать УТВЕРЖДЕНА Решением Собрания депутатов Ибресинского района Чувашской Республики от 08.12.2010 года № 4/8 РАЙОННАЯ целевая программа«Развитие туризма в Ибресинском районе Чувашской Республики на 2011–2016 годы» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Введение Районная целевая программа «Развитие туризма в Ибресинском районе Чувашской Республики на 2011–2016 годы» (далее – Программа) разработана в целях реализации государственной политики в области развития туризма в Чувашской Республике в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1230-р, Законом Чувашской Республики «О туризме». Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской сферы в Ибресинском районе Чувашской Республики. Данная Программа является логическим продолжением районной целевой программы «Развитие туризма в Ибресинском районе Чувашской Республики на 2005–2010 годы», утвержденной решением Собрания депутатов Ибресинского района от 28.06.2005 № 31. I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Туристскую деятельность следует планировать таким образом, чтобы обеспечить сохранение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а не вести к их стандартизации и обеднению. Местное население должно привлекаться к туристической деятельности и участвовать на равноправной основе в получении образующихся экономических, социальных и культурных выгод, особенно в форме прямого и опосредованного создания в результате этой деятельности рабочих мест. Доходы от туризма в валовом внутреннем продукте Росии в 2008 году составили 1,2 процента, а с учетом мультипликативного эффекта – 6,9 процента. Число рабочих мест в туризме составило 1 процент от общей занятости, с учетом смежных отраслей – 5,7 процента, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1 процента от общего объема инвестиций при годовом росте в 8,2 процента. По Ибресинскому району Чувашской Республики эти цифры гораздо ниже и доходы от туризма составляют незначительную часть, но за последние годы, в следствии реализации районной целевой программы «Развитие туризма в Ибресинском районе Чувашской Республике на 2005–2010 годы», наблюдается положительная тенденция. Одним из главных приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Чувашской Республики и Ибресинского района является повышение качества жизни населения. В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года отмечается, что туризм – это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. В настоящее время восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей являются одной из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туристско-рекреационного потенциала становится одним из реальных инструментов оздоровления нации. Кроме того, туризм играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения, что особенно важно во время экономической нестабильности. Туристская отрасль оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и др., выступает катализатором социально-экономического развития района. Удовлетворяя потребности въездных туристов, туристская отрасль является источником поступления финансовых средств. Туристскую деятельность следует планировать таким образом, чтобы обеспечить сохранение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а не вести к их стандартизации и обеднению. Местное население должно привлекаться к туристической деятельности и участвовать на равноправной основе в получении образующихся экономических, социальных и культурных выгод, особенно в форме прямого и опосредованного создания в результате этой деятельности рабочих мест. В последние годы наблюдается увеличение затрат населения на отдых и путешествия за пределами района и республики, которое приводит к оттоку средств, говорит о необходимости совершенствования условий для организации полноценного отдыха населения и гостей Ибресинского района и Чувашской Республики в целом. К основным потокам туристов, прибывающих в Ибресинский район, относятся бизнес - туристы, отпускники, в основном останавливающиеся в сельской местности, туристы, приехавшие на лечение и оздоровление, спортивные делегации, транзитные автотуристы, участники культурно-массовых мероприятий. На сегодняшний день, на долю туризма, как сектора экономики Чувашской Республики в валовом региональном продукте приходится около 0,2 процента. Для определения направления усилий по развитию внутреннего и въездного туризма необходимо рассмотреть рекреационные возможности района и выявить проблемы, препятствующие развитию туризма. Следует отметить, что уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает наш район, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма, так как представляют собой лишь один из элементов туристского предложения. Преимущества и недостатки формирования туристско-рекреационного потенциала Ибресинского района Чувашской Республики указаны в табл. 1. ^ Ибресинского района Чувашской Республики Табл.1
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право осуществлять полномочия по развитию туризма, а также использовать для этого соответствующие материальные и финансовые средства. Ибресинский район обладает несомненным потенциалом для развития туризма и сервисного обслуживания на своей территории. Природные ресурсы района богаты и разнообразны, что само собой является привлекательным для туристов. Но помимо них интересными являются историко – археологические памятники, о появлении которых ходит множество преданий и легенд. Такими объектами являются Камаево поле, святой источник Пантелеймона – целителя, курганы захоронений, старинные и детские кладбища, места прохождения войск царя Ивана Грозного, места поклонения языческим богу – Киреметь, поселение чувашского князя Темея Тенякова, каменная часовня 1885 года, и многие другие. Все эти памятники являются хранителями культуры, традиций и быта чувашей. В число туристских ресурсов, представляющих интерес в развитии на территории Ибресинского района туристско-рекреационных зон, входит административный центр – поселок городского типа Ибреси, включающий в себя промышленные и сельскохозяйственные предприятия, предприятия связи, транспорта, сервиса. Уникальным историко-архитектурным объектом является единственный в Чувашской Республике Ибресинский этнографический музей под открытым небом, который за время его существования посетили гости из 13 стран мира. Этот музей станет основной опорной точкой для всех туристических маршрутов, представленных в Программе. Также особое внимание следует уделить Мало – Кармалинскому парку, способному функционировать отдельным маршрутом. В рамках маршрута посещение исторического музея М.Е. Евсевьева, чудотворных икон Иверской божией матери с горы Афон, Николо – Иверского женского монастыря. На сегодняшний день в районе разработано и действуют пять туристических маршрутов по четырем направлениям туризма – это паломнический, этнографический, экологический и сельский. Возможно создание новых маршрутов путем слияния различных составляющих каждого из предложенных маршрутов, при заключении договора совместного приема туристов с Алатырским, Канашским и др. районами. Наличие данных маршрутов, а также множество составляющих, к которым относятся благоприятные природные условия, богатые исторические и природно - культурные ресурсы, наличие базовых сельскохозяйственных отраслей (растениеводство, овощеводство, животноводство), лесоводство, деревообработка, хлебопечение, народные промыслы и ремесла, традиции, позволяет рассматривать Ибресинский район, как перспективную зону туризма. Но в настоящее время на территории Ибресинского района туризм формируется как специфическая форма отдыха. Главными фигурами в обеспечении данного вида туризма и отдыха выступают базы отдыха, которые принимают и обслуживают туристов, отдыхающих. Поэтому есть необходимость создания новых туристических баз и частичного обновления уже имеющихся. А, также учитывая, что одна из основных ролей в развитии туризма принадлежит кадрам, от профессионального уровня, организаторских и деловых качеств которых зависит дальнейшее развитие, необходимо оказывать методическую и частично финансовую помощь. В районе за счет внебюджетных источников разработаны и реализуются несколько масштабных проектов в сфере туризма: экологические турбазы «Глухариная роща», «Качельня», «Змеиное озеро», этнографическая деревня «Савка» и музей пчеловодства. Пользуются популярностью объекты паломнического туризма – часовня и купель Святого источника в д. Сюрбеевка и церкви района. Для устойчивого развития сельских территорий приоритетом является политика развития сельхозпроизводства, в то же время позволяющая с помощью стимулирования к занятию несельскохозяйственными видами деятельности реализовывать механизмы господдержки. Одним из наиболее перспективных инструментов комплексного развития села для Ибресинского района стал сельский туризм. Прежде всего, важен его мультипликационный эффект, который отражается на социально-экономическом и культурном развитии села. Развитием этого направления занимается сельскохозяйственный производственный кооператив «Камаево Поле». С учетом существующей проблемы занятости населения развитие сельского туризма позволит увеличить долю занятости населения, оказать содействие развитию малого предпринимательства. В рамках направления «Сельский туризм» в Ибресинском районе готовы принимать туристов 10 гостевых домов. Гостевые дома - это отдых туристов в условиях, созданных селянами на базе собственного жилого дома, их приусадебного участка или хозяйства. В числе преимуществ его развития можно назвать: - создание новых рабочих мест; - занятость и самообеспеченность населения; - рост доходов семей; - возможность дополнительного заработка по приему туристов; - продажа продукции, произведенной в подсобном хозяйстве. В Ибресинском районе живут доброжелательные сердечные люди и привлечение туристов на отдых в дома местного населения ставит целью создание добрых человеческих отношений между ними, обмен культурами и традициями. Местные жители знают все тропы в лесах и могут проводить туристов к нетронутым человеком родникам, к лесным озерам и к почти никому не известным местам. Все это еще сохранено в Ибресинском районе. Гостей научат кататься верхом, доить корову, косить сено, сбивать масло, прясть пряжу и еще многим практическим навыкам, без которых жизнь на селе невозможна. Принимающая семья проводит в лес по грибы, за ягодами, орехами, травами, предложит гостям традиционное экскурсионное обслуживание для знакомства с нерастраченной культурой, традициями и бытом коренных народов, угостит национальными блюдами, приготовленными из экологически чистых продуктов. Проект работает круглый год и предлагает гостям в любое время года интересную программу отдыха деревенской направленности. Мониторинг деятельности сельских гостевых домов показал, что более половины из них созданы либо капитально реконструированы в 2009 году; лишь четверть из этого числа оказывают услуги туризма круглогодично; более половины имеют всего 2 - 3 летний опыт работы в сельском туризме. Что же касается образовательного уровня, то 38% операторов этого туристического рынка имеют высшее образование, 31% - незаконченное высшее и средне-специальное. Проблемой является отсутствие владения иностранными языками. На сегодняшний день определено количество потенциальных гостевых домов в Ибресинском районе. 41 семья изъявила желание принимать туристов у себя дома. Обследованы подворья этих граждан, с ними проведен ряд совещаний. В настоящее время разрабатываются стандарты для гостевых домов. К этой работе привлекались ответственные специалисты Министерства по физической культуре, спорту и туризма ЧР, Минлесхоза Чувашии, привлечены консультанты из Германии в соответствии с чувашско - немецким проектом «Долгосрочное развитие сельских регионов Республики Чувашия». Развитие сельского туризма способствует росту предпринимательской активности в смежных с туризмом отраслях, повышению образовательного и культурного уровня, созданию различных производств в связи с возросшим спросом (в первую очередь на продукцию сельского хозяйства и творчество ремесленников), установлению новых деловых связей и привлечению инвестиций, дополнительные поступления в бюджет налогов от деятельности объектов сельского туризма, а также росту заинтересованности населения в сохранении окружающей среды и более высокому уровню благоустройства своего приусадебного участка. Еще одной отличительной чертой Ибресинского района является организация и проведение самобытных сельских спортивных праздников, таких как «Кони Камаева Поля» – состязание крестьянских лошадей, «Улап ваййисем» - соревнования сельских богатырей по нетрадиционным видам спорта, «Сабантуй», «Акатуй», фестиваль фольклорных коллективов «Песни древних народов» («Елекхи халахсен юррисем»), ежегодные конкурсы мастеров декоративно-прикладного искусства. В праздники гости знакомятся с действующей экспозицией жизни и быта чувашей и других народов, проживающих на территории Ибресинского района, с выступлениями национальных фольклорных коллективов района, с дегустацией национальных блюд татарской, мордовской, чувашской и русской кухни с посещением «Чувашского базара», на котором представлены изделия народных умельцев района. Одновременно мастера демонстрируют и учат желающих азам изготовления изделий декоративно-прикладного искусства. Для улучшения работы и, учитывая мировой опыт необходимо участие государства в решении проблем по обеспечению туристско-рекреационных комплексов инженерной инфраструктурой (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения и т.п.), что позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства. В Ибресинском районе насчитывается 38 предприятий общественного питания, в том числе 1 ресторан, 6 кафе, 19 столовых, 5 кафетерий, 2 бары, 4 закусочные, 1 кулинарный магазин где предлагают разнообразную кухню, но недостаточно представлена чувашская кухня, низкое качество обслуживания. В отрасли туризма большую роль играет развитие народных художественных промыслов. За последние три года проведены работы по созданию условий, способствующих расширению сети по сбыту изделий народных художественных промыслов, ремесел и сувенирной продукции. Перечень современной сувенирной продукции увеличивается, но недостаточно мест по ее реализации, особенно в крупных населенных пунктах района. Имеющиеся сувениры, хотя и представляют интерес для туристов, но отличаются дороговизной. В недостаточном количестве производятся недорогие сувениры. Позитивные впечатления экскурсантов и туристов о районе трансформируются в рациональные выгоды от знакомства с местностью, историческим наследием и дружелюбным населением. Чтобы открыть путь к максимальному потенциалу туристской дестинации, требуется высококачественное обслуживание в данном секторе, организованное путем поддержания долгосрочных взаимоотношений с потребителями туристских услуг. Необходимо проводить работу по благоустройству городского и сельских поселений, облагораживанию территорий парков и скверов, очистке дворовых территорий и придорожной полосы. Следует совершенствовать работу по созданию программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристской индустрии. Программно-целевой подход необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма координации и интеграции работ по решению сформулированной в настоящей Программе проблемы в целом. Следует отметить следующие риски, существующие при реализации Программы, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма: макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики; финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования; техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов для ликвидации ее последствий; геополитические риски. На развитие сферы туризма, как внутреннего, так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри района, республики и в сопряженных областях и республиках. В целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков свидетельствуют о том, что выбранный вариант решения проблемы развития туризма в рамках Программы за счет смешанных источников финансирования и с использованием кластерного подхода является оптимальным. Такой подход к реализации Программы обеспечит создание действенного механизма поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников Программы. Намеченные мероприятия Программы в целом приведут к формированию на территории Ибресинского района Чувашской Республики современной конкурентоспособной туристской отрасли. ^ Основными целями Программы являются: формирование на территории Ибресинского района Чувашской Республики современной конкурентоспособной туристской отрасли; создание условий для удовлетворения потребностей граждан в туристско-рекреационных услугах, повышение качества жизни населения; увеличение доходной части от деятельности организаций в сфере туризма в общем объеме налоговых платежей в бюджет соответствующего уровня, приток инвестиций в туристскую отрасль; создание новых рабочих мест; повышение уровня доходов населения; сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия Ибресинского района Чувашской Республики. В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить решение следующих задач: создание условий для эффективного развития туристской отрасли; развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе сопутствующей; формирование туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж Ибресинского района Чувашской Республики на туристском рынке; продвижение туристских ресурсов Ибресинского района Чувашской Республики на республиканский, российский и международный туристские рынки; повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами; развитие взаимовыгодных межрегиональных и международных связей; развитие приоритетных направлений туристской отрасли Ибресинского района Чувашской Республики, в том числе сельского туризма. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в течение 6 лет – с 2011 по 2016 год. Индикаторы эффективности Программы приведены в приложении № 1 к Программе. ^ Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий. Перечень программных мероприятий включает разделы, реализация которых позволит к 2017 году сформировать единый конкурентоспособный туристский продукт Ибресинского района Чувашской Республики, отвечающий потребностям и возможностям района, а также основным тенденциям развития туризма. Он состоит из следующих разделов, объединяющих сходные по своей направленности мероприятия: совершенствование нормативных правовых актов в сфере туризма; формирование и продвижение туристского продукта Ибресинского района Чувашской Республики; развитие приоритетных направлений туристской сферы Ибресинского района Чувашской Республики; развитие инфраструктуры туризма Ибресинского района Чувашской Республики; развитие системы кадрового и организационно-методического обеспечения в сфере туризма. Перечень мероприятий Программы, их содержание и финансовое обоснование представлены в приложении № 2 к Программе. Характеристика основных программных мероприятий. ^ участия в разработке и внесении предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере туризма; разработки законодательных и иных нормативных правовых актов Ибресинского района Чувашской Республики в сфере туризма; разработки и совершенствования системы регулирования туристской деятельности на территории Ибресинского района Чувашской Республики. ^ разработки мероприятий, направленных на развитие и совершенствование существующего туристского предложения; участия в республиканских конкурсах среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование ее развития; разработки системы мер, направленных на обеспечение безопасности сферы туризма; проведения мероприятий по созданию и продвижению туристского продукта Ибресинского района Чувашской Республики; проведения мероприятий по формированию брендовых маршрутов на территории Ибресинского района Чувашской Республики; участия в разработке и реализации информационно-туристского и рекламного материала, видеороликов, презентаций на русском и иностранных языках; участия в разработке и реализации программ взаимодействия с регионами Российской Федерации и зарубежными представительствами по вопросам развития туризма; ^ развития культурно-познавательного туризма как составной части других видов туризма, вовлечения в туристский оборот музейной сети, включения культурных мероприятий в туристские программы; широкого использования событий культурной, спортивной, общественно-политической жизни района с точки зрения туристского интереса, создания событийного календаря; разработки программ, способствующих развитию социального туризма; создания условий для взаимодействия организаций туристской индустрии с учреждениями здравоохранения по оказанию медицинских услуг; развития этнического туризма путем разработки специальных мероприятий, учитывающих особенности богатейшего фольклорного наследия чувашского народа; организации и развития сельского туризма, создания базы данных гостевых домов; развития экологического туризма путем создания туристских экологических троп, смотровых площадок и использования природного ландшафта в туристских целях. ^ разработки и создания схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Ибресинском районе Чувашской Республики с указанием зон развития приоритетных видов туризма; организации стоянок для туристских автобусов; проведения мероприятий по благоустройству главных въездов на туристические объекты Ибресинского района Чувашской Республики, обустройству и озеленению парковых зон; ремонта и реконструкции существующих коллективных средств размещения; развития сети предприятий питания, специализирующихся на выпуске национальных блюд; реставрации памятников истории и культуры, находящихся на территории Ибресинского района Чувашской Республики; ^ создания базы данных объектов туристской сферы Ибресинского района Чувашской Республики с ежегодным обновлением, ведения реестра; разработки мероприятий по совершенствованию экскурсионно-методической работы, подготовке, переподготовке и повышению квалификации граждан и организаций, работающих в сфере туризма; организации обмена опытом специалистов сферы туризма, а также граждан и организаций, работающих в сфере туризма. Реализация мероприятий Программы в целом приведет к формированию на территории Ибресинского района Чувашской Республики современной конкурентоспособной туристской отрасли. ^ Реализация Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы за 2011–2016 годы составляет 1970,5 тыс. рублей, данные по годам и источникам финансирования отражены в табл. 2. Исходя из возможностей бюджетов всех уровней объемы средств, направляемые на реализацию Программы, могут уточняться. Средства республиканского бюджета Чувашской Республики подлежат привлечению в случае установления соответствующих расходных обязательств нормативными правовыми актами органов государственной власти Чувашской Республики. Таблица 2 ^ (тыс. рублей)
Средства республиканского бюджета будут планироваться в пределах бюджетных ассигнований. ^ Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления Ибресинского района Чувашской Республики, организаций всех форм собственности, участвующих в реализации мероприятий Программы, ведущих к дальнейшему развитию туристской отрасли Ибресинского района Чувашской Республики. Государственным заказчиком Программы является администрация Ибресинского района Чувашской Республики. Отдел социального развития администрации Ибресинского района обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей по выполнению программных мероприятий, согласованность действий по реализации Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями мероприятий, а также общий контроль за реализацией Программы, формирует и ежегодно, к 1 февраля до 2017 года представляет в Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств. По окончании срока реализации Программы отдел социального развития администрации Ибресинского района до 20 января 2017 года представляет в Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. ^ Эффективность Программы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в сфере развития туризма вследствие выполнения мероприятий Программы, и затрат на реализацию этих мероприятий. В результате реализации мероприятий Программы к 2017 году ожидается увеличение: численности населения Ибресинского района Чувашской Республики, занятого в сфере туризма, до 500 человек; количества лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в Чувашской Республике, 1500 человек; объема платных услуг, оказанных коллективными средствами размещения в Чувашской Республике, до 1,2 млн. рублей; Социальная эффективность Программы будет выражена в создании предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, расширении кругозора и контактов, создании 100 новых рабочих мест, повышении уровня как туристской, так и общественной инфраструктуры в целом, информационном продвижении и формировании положительного имиджа Ибресинского Района Чувашской Республики, создании позитивной общественной среды, позволяющей туристу чувствовать себя комфортно. Бюджетная эффективность Программы будет выражена в увеличении доли налоговых поступлений от деятельности организаций в сфере туризма в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему соответствующего уровня. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 3 к Программе.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 