«Об Общественной палате Курской области» icon

«Об Общественной палате Курской области»


Смотрите также:
«Об Общественной палате Курганской области»...
«Об Общественной палате Курганской области»...
Об общественной палате курганской области...
Программа презентации экономического и инвестиционного потенциала Курской области в...
Регламент общественной палаты...
Регламент общественной палаты...
«Об Общественной палате Тамбовской области»...
Презентация в конгресс-зале российской тпп прошла при полностью заполненном зале...
«Об Общественной палате Тамбовской области»...
«Об Общественной палате Республики Башкортостан»...
Съезда Ассоциации «Совет муниципальных образований Курской области»...
Закон Республики Ингушетия от 31 декабря 2007 г...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать
Доклад о состоянии гражданского общества в Курской области

(2007 год)


Уважаемые куряне!

Важным этапом в реализации инициатив президента РФ В.В. Путина по совершенствованию политической системы страны, созданию эффективных механизмов взаимодействия власти и общественных институтов, формированию гражданского общества явились Федеральные законы об Общественных палатах РФ и регионов.

Настоящий Доклад о состоянии гражданского общества в Курской области подготовлен в соответствии с Законом «Об общественной палате Курской области» (принят Курской областной Думой 14 июля 2005 г.), а также Регламентом Общественной палаты Курской области (Глава 11. Порядок подготовки и публикации ежегодного доклада общественной палаты о состоянии гражданского общества в Курской области. С. 36-37).

Нормативно-правовая база Общественной палаты Курской области.

Законодательную базу Общественной палаты Курской области определяют следующие нормативные правовые документы:

^ 1.Закон Курской области «Об Общественной палате Курской области» N 57 –ЗКО от 22 июля 2005 г., на основании которого, Общественная палата Курской области формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций и осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с настоящим . В настоящем законе определены также порядок формирования, рабочие органы, цели и задачи, и правовая основа деятельности Общественной палаты Курской области: общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона Курской области, иных нормативных правовых актов Курской области.

Основными формами работы Общественной палаты признаны пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, которые проводятся не реже двух раз в год, причем, по решению совета Общественной палаты, может быть проведено внеочередное пленарное заседание. Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. На основании настоящего закона определяется Регламент и Кодекс этики, выполнение требований которых является обязательным для членов Общественной палаты Курской области.

2.Регламент Общественной палаты Курской области, который в соответствии с Законом Курской области от 22.07.2005 № 57-ЗКО «Об Общественной палате Курской области» устанавливает правила внутренней организации, процедуры и порядок деятельности Общественной палаты Курской области по осуществлению своих полномочий. Основные положения Регламента Общественной палаты Курской области разработаны в соответствии с положениями Регламента Общественной палаты РФ, учитывая специфику регионального органа.

3.Кодекс этики членов Общественной палаты Курской области определяет нормы поведения членов Общественной палаты Курской области.

Основные положения Кодекса этики Общественной палаты Курской области разработаны по аналогии с Кодексом этики членов Общественной палаты России.

Формирование Общественной палаты Курской области

По принципу и подобию Общественной палаты Российской Федерации в Курской области была сформирована подобные региональная структура. По итогам совещаний и консультаций с общественными организациями региона в соответствие с Законом Курской области от 22.07.2005 г. № 57-ЗКО «Об Общественной палате Курской области» Губернатором Курской области был утверждены 22 члена Общественной палаты Курской области. Как сообщает KURSKCiTY, в список вошли видные курские ученые, деятели культуры, представители деловых кругов, религиозных конфессий.

6 марта 2006 года состоялось первое рабочее собрание назначенных губернатором членов Общественной палаты Курской области.

Вторая половина палаты формировалась из представителей местных общественных объединений и партий. Отбор заявок осуществляла рабочая группа из числа назначенных губернатором членов палаты. В течение 30 дней члены рабочей группы изучали заявки на включение представителей в состав палаты Курской области от отделений общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений.

19 апреля 2006 года на очередном заседании рабочей группы, в соответствие с Законом Курской области от 22.07.2005 г. № 57-ЗКО «Об Общественной палате Курской области» был сформирован полный список Общественной палаты Курской области из 44 человек.1 16 мая 2006 состоялось первое организационное заседание Общественной палаты Курской области. Ее члены утвердили регламент и структуру Общественной палаты Курской области.

Структура Общественной палаты Курской области

1. Совет Общественной палаты Курской области

В соответствие с Регламентом Общественной палаты Курской области сформирован совет Общественной палаты Курской области, в который вошли секретарь палаты, его заместитель и председатели комиссий.

2. Комиссии Общественной палаты Курской области

В структуре Общественной палаты Курской области – 6 комиссий:

  • по вопросам развития гражданского общества, общественной безопасности и взаимодействию со СМИ;

  • по вопросам экономики, предпринимательства, регионального развития и местного самоуправления;

  • по вопросам социальной политики;

  • по вопросам развития науки, образования и культуры;

  • по вопросам молодежной политики, спорта и военной службы;

  • по вопросам здравоохранения, демографии, развития благотворительности и формирования здорового образа жизни.

3. Рабочие, экспертные и консультационные группы Общественной палаты Курской области.

Для проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и для иных целей по решению Общественной палаты Курской области, совета Общественной палаты Курской области образуются рабочие группы. Комиссии и рабочие группы Общественной палаты Курской области вправе создавать консультационные и экспертные группы из независимых специалистов и представителей общественных объединений с приглашением к участию в их работе представителей органов власти, научных и иных негосударственных организаций.


ВВЕДЕНИЕ.

Проблема гражданского общества принадлежит к числу фундаментальных научных проблем, которая волновала на протяжении многих веков лучшие умы человечества. Она появилась с возникновением государства и разделения общества на государственную и негосударственную сферы человеческой жизнедеятельности. С тех пор вопрос о взаимоотношении власти и общества был в центре всеобщего внимания, часто являлся причиной многих социальных конфликтов, политических переворотов и революций.

Взаимоотношения государства и гражданского общества являются наиболее серьезным фактором развития социального организма в целом. Понимание комплекса отношений этих контрагентов означает обнаружение возможностей трансформации общественной системы, ее способностей к самообновлению и развитию. Особую важность такого рода задача приобретает именно для России, переживающей переходный период, когда и формирование новой государственности, и становление полноценного гражданского общества во многом зависят от успешного функционирования и взаимодействия этих основных субъектов социального и политического процессов.

В течение долгого времени граждане нашей страны жили в тоталитарном государстве и были во многом лишены защиты со стороны власти. В настоящее время в России формируется гражданское общество, основанное на свободе граждан, и новая роль государства, признающая приоритет прав человека.

Гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы.

В системе взаимодействия гражданского общества и государства современной России особую роль занимает сегодня принципиально новая структура, которая должна способствовать созданию действенных инструментов обратной связи общества и государства, включая новые дополнительные возможности

Предпосылки для создания Общественной палаты сложились не в один день. Вместе с тем, это еще достаточно новый, становящийся на ноги институт гражданского общества. Он не имеет готовых рецептов общественного развития, а в серьезных диспутах и в опоре на общественные организации и граждан ищет пути для улучшения России. Степень разработанности темы эффективного функционирования Общественной палаты в системе взаимодействия государства и общества в трудах отечественных и зарубежных специалистов на сегодняшний день еще достаточно мала.


В рамках действий правительства по формированию гражданского общества 16 мая 2006 г. была создана общественная палата Курской области, в составе которой были выделены:

1) комиссия по формированию гражданского общества, общественной безопасности и СМИ,

2) комиссия по вопросам развития науки, образования и культуры,

3) комиссия по вопросам экономики, предпринимательства, регионального развития и местного самоуправления,

4) комиссия по вопросам молодежной политики, спорта и военной службы,

5) комиссия по вопросам социальной политики,

6) комиссия по вопросам здравоохранения, демографии, развития благотворительности и формирования здорового образа жизни.

В состав палаты вошло 44 человека – представителей различных общественных организаций области. Общественная палата начала свою работу в соответствии с поставленной задачей налаживания взаимодействия граждан с органами государственной власти Курской области и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления Курской области. И хотя решения Общественной палаты в форме заключений, предложений и обращений носят рекомендательный характер, открытость региональной власти к восприятию этих рекомендаций обнадеживает.


^ 1. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Обозначим наиболее актуальные направления, над которыми была сосредоточена работа членов Общественной палаты:

1) формирование гражданского общества, прежде всего через активизацию молодежной политики,

2) осуществление семейной политики и работы с молодыми родителями, привлечение внимания к проблемам женщин,

3) развитие местного самоуправления и усиление самоорганизации в направлении создания гражданского общества,

4) привлечение бизнеса к проблемам развития региона.

Неотъемлемым компонентом гражданского общества являются общественные организации. К их деятельности было обращено внимание членов Общественной палаты. Так, в прошедший период при участии членов Общественной палаты проводились различные мероприятия, обсуждения, слушания, круглые столы, теле и радио передачи. Общественная палата Курской области активно сотрудничала с такими общественными формированиями, как курское отделение общества «Знание», интеллект-клуб, курское отделение Союза «Женщины России», Межрегиональная общественная организация «Центрально-Черноземный исследовательский Центр по правам человека», Общественная организация Общественная организация «Общественный Совет депутатов г. Курска» и другие.


^ Активизация молодежной политики. Отмечая важную роль молодежи в формировании гражданского общества, также заметим, что общественными и государственными структурами в Курской области ведется интенсивная работа. Более того, именно в Курской области разработана политика в отношении молодежи. Вместе с тем, к сожалению, следует констатировать, что включенность молодежи в дела региона – минимальна, молодежь мало верит в помощь государства, свое будущее значительная ее часть связывает не с Курской областью. Одна из ключевых проблем, которая стоит перед этой возрастной категорией в регионе – это проблема трудоустройства и оплаты труда. Как правило, социальная адаптация молодых курян совпадает с процессом вступления этой категории в самостоятельную производственную деятельность. И на этом этапе они не встречают должной поддержки со стороны федеральной и региональной власти. Комиссия по молодежной политике ОПКО с сожалением констатирует, что в Правительстве Российской Федерации отсутствует единая самостоятельная структура по решению вопросов молодежной политики. В Курской области общественная инициатива и практика в делах молодежи и детей поддерживается местными властями в соответствии с законодательной базой. При этом активность проявляют такие общественные организации, как «Миллион друзей», «Детский центр мира», «Поиск», общественный фонд «Гимназист», «Право матери», физкультурно-спортивная общественная организация «Юность России», Областной центр молодежных программ «Спектр».


На сегодняшний день в Курской области проживает 293 тысячи человек молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 25 процентов от всего населения области. В 2006 г. ……молодых людей в возрасте до 30 лет имели возможность исполнить свои гражданские права в ходе выборов в областную Думу, это… % от общего числа избирателей. Как видим, гражданская активность данной категории невысока, что заставляет Общественную палату более пристально обратиться к вопросам, связанным с этой перспективной группой.

В течение прошедшего года с целью привлечения внимания к проблемам молодежи проводился цикл рабочих встреч, круглых столов. Обозначим некоторые: рабочие встречи в августе в редколлегии газеты «Городские известия», в ноябре – в Доме знаний, заседания интеллект клуба по осуществлению национальных образовательных проектов в регионе, круглый стол в декабре 2006 г. в детской спортивной школе. При поддержке администрации области и общественной палаты Курской области 28 февраля т.г. в СХА был проведен круглый стол «Молодежь, политика, право» с целью привлечения внимания к проблемам повышения социальной и политической активности молодежи в рамках реализации комплексной областной программы «Молодежь Курской области (2006-2010 годы)».

Обозначим ключевые проблемы, выявленные в ходе данных встреч.

  1. Важность разработки стратегии социально-экономического развития, которая учитывала бы и потребности страны, и интересы молодёжи.

  2. Необходимость участия институтов гражданского общества совместно с государством в формировании и осуществлении целенаправленной и последовательной молодёжной политики.

  3. Важность обращения к вопросам духовного облика молодого поколения со стороны общественных организаций и образовательных учреждений.

  4. Необходимость активизации усилий в направлении взаимокоординации действий образовательных структур и работодателей в отношении вопросов образования, трудоустройства и экономической активности молодежи. Речь идет, прежде всего, о сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда.

  5. Со стороны общественных организаций – повышение усилий в целях привлечения молодежи к участию в политической жизни.

  6. Повышение внимания со стороны региональной власти и общественных организаций, а также средств массовой информации к проблемам демографии, увеличения роли семейных ценностей, усиления ответственности в планировании семьи.

Обозначенные проблемы находят отражение в реализации областной молодежной политики, ключевыми задачами которой являются:

  • обеспечение социальной занятости молодежи, введение ее в систему общественных отношений через включение в социально-значимую деятельность;

  • адаптация молодежи к современным условиям экономики, в т.ч. содействие усилению позиций молодежи на рынке труда;

  • создание условий для самореализации личности;

  • создание условий для физического и нравственного развития, патриотического воспитания, социального становления;

  • создание системы первичной профилактики негативных явлений в молодежной среде, оказание помощи семьям и детям, в том числе несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Консолидация усилий социальных и общественных институтов должна быть направлена, прежде всего, на работу с теми категориями молодежи, которые нуждаются в государственной поддержке. В их числе: молодые специалисты, работающие в различных отраслях экономики; молодые ученые, студенты; талантливая молодежь; молодые семьи; допризывная молодежь; сироты; молодежь с ограниченными возможностями; несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

В целях осуществления объективной оценки хода и результатов реализации государственной молодежной политики на региональном и федеральном уровнях в 2005 году введен основной обобщающий показатель – Индекс Развития Молодежи (ИРМ). Данный комплексный показатель оценивает уровень человеческого потенциала молодого поколения по трем направлениям: продолжительность жизни и здоровья, образование, уровень жизни. В аналитическом докладе «Положение молодежи в Российской Федерации», который был подготовлен в 2005 году по заказу Правительства Российской Федерации, Курская область отнесена к 10-ти регионам с наибольшим значением индексов здоровья (0,681), образования (0,668), доходов (0,655) молодежи. Следует отметить, что индекс развития молодежи Курской области на 2005 год (ИРМ - 19 место среди субъектов РФ) значительно превысил показатели индекса развития человеческого потенциала Курской области (ИРЧП – 29 место среди субъектов РФ). Вместе с тем следует отметить, что данные показатели скорее говорят не о том, что в нашем регионе с молодежью все хорошо, а о том, что в других регионах РФ с данной возрастной категорией дело обстоит еще хуже.


Обратимся к проблеме включенности молодежи в социально-значимую деятельность. В области принят и действует Закон «О государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений в Курской области». Как реализуется данный закон на практике?

В настоящее время в области зарегистрировано 65 детских и молодежных общественных организаций. В областной Реестр детских и молодежных общественных организаций, пользующихся государственной поддержкой сейчас входят 33 объединения. В 2006 году на их государственную поддержку в форме Грантов в областном бюджете было выделено 2 млн. 800 тысяч рублей.

Одной из ячеек формирования в регионе системы совместного семейного отдыха при содействии ОПКО является эколого-гуманитарный проект «Кубок Черноземья», ставший в этом году дипломантом регионального конкурса проектов молодежных общественных организаций.

При содействии ОПКО создается в настоящий момент открытый благотворительный центр по зоотерапии для детей с ограниченными возможностями здоровья. Проект по созданию центра для детей-инвалидов стал Лауреатом регионального конкурса молодежных проектов

Важным направлением образовательно-воспитательной деятельности является формирование грамотной информационной структуры для детей и подростков. Общественная палата Курской области стала инициатором создания детской эколого-гуманитарной газеты «Миллион друзей», каждый из читателей которой может стать ее специальным корреспондентом.


Одно из направлений деятельности молодежных организаций и объединений – организация трудовой занятости молодежи. Аналогичная задача выступает важной частью социальной политики в Курской области. На первый план сегодня выходят следующие задачи:

  • обеспечение временной трудовой занятости подростков и молодежи в каникулярный период;

  • снижение уровня безработицы среди молодежи путем обеспечения вторичной и сезонной занятости, увеличения числа рабочих мест.

Обозначим некоторые достижения.

Ежегодно с предприятиями различных форм собственности заключается более 200 договоров о создании рабочих мест для подростков и молодежи.

В каждом муниципальном районе и городском округе проходят ярмарки вакансий на тему «Моя работа в летние каникулы».

В 2006 году более 11 тысяч молодых людей участвовали в деятельности подростковых бригад, молодежных трудовых отрядов, лагерей труда и отдыха.


Особое место в организации временной занятости занимает работа по развитию сети студенческих трудовых отрядов. В 2006 году в Курской области в составе строительных, сельскохозяйственных, педагогических, сервисных отрядов, отрядов спасателей и проводников (всего около 100) работали более 4300 человек.

Еще одна серьезная проблема, связанная с молодежной категорией – это патриотическое воспитание, а также моральная и физическая подготовка молодых людей к службе в армии.

Так, в Курской области на 1 сентября 2006 года численность молодежи допризывного возраста (17-18 лет). состоящих на учете в военных комиссариатах, составляет 18 тысяч человек. В работе с данной категорией молодежи КДМиТ проводит совместные мероприятия с областным военным комиссариатом, областным советом РОСТО ДОСААФ, командованием частей Курского гарнизона. С данными организациями ежегодно разрабатываются совместные планы и подписываются соглашения о сотрудничестве. В 97 клубах (65 военно-патриотических, 20 поисковых отрядов, 12 отрядов юных друзей пограничников) занимается свыше 10 тысяч подростков, с которыми ведется изучение армейских дисциплин, осуществляется физическая подготовка. Подготовка, полученная курсантами в военно-патриотических клубах, учитывается призывными комиссиями при определении вида и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Полагаем, в 2007 году необходимо возродить систему районных (или межрайонных) оборонно-спортивных лагерей, в которых проводить учебные сборы по подготовке допризывной молодежи к службе в армии и начальную военную подготовку в школах и средних учебных заведениях.

Патриотическому воспитанию способствует проведение поисковой работы. Так, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» комитет по делам молодежи и туризму Курской области совместно с Курской областной патриотической общественной организацией Центр «Поиск» ежегодно проводит экспедицию «Вахта Памяти» и привлекает к поисковой работе более 2 тысяч молодых людей. По итогам работы курских поисковиков в отчетном периоде перезахоронено более 3 тысяч останков советских солдат и офицеров на территории районов и городов Курской области.

Заметим, что по состоянию на 1 января 2005 года 105 тысяч курян числились без вести пропавшими в годы Великой Отечественной войны. В 2005-2006 гг. Центром «Поиск» активно проводилась работа по розыску без вести пропавших жителей Курской области: поисковиками установлены места захоронений 1300 человек, их имена внесены в Книгу Памяти Курской области, 160 семей получили известие о месте захоронения близких людей.

Добавим к этому, что сегодня готовится к изданию Книга Памяти погибших в Афганистане и участников Великой Отечественной войны, умерших в послевоенное время.

Молодежный возраст – это время выбора жизни, судьбы, время вступления во взрослую жизнь, осложняемого различными факторами. Это также время, когда вчерашние подростки оказываются в трудных жизненных ситуациях. Чтобы помочь молодому поколению разрешить эти проблемы, в Курской области разработана программа поддержки молодежи. Так, в целях реализации системного подхода и решения задач по первичной профилактике негативных явлений в молодежной среде проводится областная антикризисная молодежная акция «Твой выбор – твоя жизнь!». В 2006 году специалистами было проведено более 1500 консультаций для молодых людей по проблемам семейных отношений, межличностных конфликтов со сверстниками, оказана помощь в преодолении депрессионных состояний. В прошедшем году комитетом совместно с отделами по делам молодежи муниципальных районов и городских округов проведено анкетирование 10 тысяч молодых людей в целях исследования социального самочувствия молодежи. По итогам полученных результатов разработаны адресные мероприятия по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде, которые вошли составной частью в планы работы с молодежью на 2007-2009 годы.

^ Таким образом, в планируемом периоде мы намерены продолжать работу по включению молодежи в процесс формирования гражданского общества совместно с общественными организациями и госсектором, привлекать широкую общественность и специалистов к контролю над реализацией государственной молодежной политики в Курской области, на основе оптимизации бюджетных вложений в каждое приоритетное направление деятельности. Предлагаются следующие меры:

1. Проведенный анализ положения курской молодежи свидетельствует о необходимости вынести на рассмотрение органов законодательной власти вопрос о возможности принять положение «О повышении статуса учителей и преподавателей (всех тех, кто включен в воспитательный процесс детей и молодежи), мерах и их моральной и материальной компенсации за важный для сохранения государственной безопасности страны труд», в котором рассмотреть положение учителей и преподавателей учебных заведений всех типов, а также воспитателей детских садов, педагогов дополнительного образования, тренеров, руководителей секций и пр. государственными служащими.

2. В рамках программы «Здоровье нации», в целях поддержки и развития детско-юношеского спорта продолжить разработку и реализацию программы «Детский спорт», финансирование которой осуществлять за счет бюджетных средств.

3. Отдельной строкой в областном бюджете предусмотреть расходы на детские юношеские спортивные школы, в частности на строительство спортивных сооружений, развитие детского футбола (дворовые команды), футбольной детской спортивной школы.

4. По вопросам подготовки молодежи к воинской службе считаем целесообразным начинать подготовку к службе в рядах Вооруженных Сил в старших классах средней школы, восстановив преподавание основ начальной военной подготовки и, соответствующим образом, выделив финансирование для создания материальной базы кабинетов военной подготовки.

5. Вложение административных и финансовых ресурсов следует направить на решение таких актуальных проблем, как:

  • снижение рисков, связанных с развитием молодежных категорий, находящихся в трудной жизненной ситуации;

  • содействие в трудоустройстве молодежи;

  • государственная поддержка молодых семей;

  • патриотическое воспитание молодежи.



Семейная политика

Важным направлением деятельности Общественной палаты Курской области стала семейная и демографическая политика. Причина выбора этого направления в качестве приоритетного очевидна – эта одна из наиболее серьёзных проблем современного российского общества. В настоящее время Россия переживает серьёзный демографический кризис, кризис нравственных начал и традиционных семейных ценностей.

12 июня 2006 г. Общественная палата Курской области совместно с Курским региональным отделением Союза женщин России и Администрацией Курской области провела в Паломническом центре «Коренная» научно-практическую конференцию на тему: «Роль женских общественных организаций в формировании семейной политики в Курской области».

В ходе конференции были высказано следующее. Отвечая на вопрос «с чего начинается Родина?», известный многим по тексту одной из красивых старых песен, хочется добавить «с любви к семье». Только семья обеспечит сбережение народа, который станет «источником благополучия и процветания России».

Вопросы формирования семейной политики – многогранная тема, её нужно выносить на обсуждение регулярно и в разных аудиториях. Задача общественности заключается в том, чтобы ещё и ещё раз привлечь внимание к данной проблеме и добиться эффекта мультипликации на каждом из уровней управления.

Семья – это не просто ячейка общества, как было принято считать. Это клетка организма. Здоровые клетки обеспечивают здоровье всему организму, каковым и является общество в целом. В свою очередь, всегда рядом должен быть врач, который не даст развиться тяжёлой болезни на клеточном уровне, способной разрушить весь организм. Кто же он, этот доктор? Безусловно, таковым для семьи является государство.

Семейная политика должна быть под более пристальным вниманием со стороны разных ветвей власти. Наличия ряда нормативных правовых актов Курской области, регулирующих правоотношения в области социальной поддержки семьи, недостаточно. В области нет законов «О государственной семейной и демографической политике в Курской области», «О защите прав граждан по созданию семьи и сохранению её здоровья на территории Курской области», «О приёмной семье». Принятие этих документов является чрезвычайно важным делом. Женский актив и Общественная палата Курской области готовы выступить экспертами при рассмотрении проектов будущих законов, принять участие в их разработке. Проекты этих документов необходимо широко обсудить с педагогами, в общественных организациях, в Интеллект-клубе Курской области.

Опыт регионов России, например, Самарской, Калужской, Липецкой, Тульской областей, Алтайского края в вопросах реализации семейной политики широко известен. В органах управления этих регионов выделены структуры по делам семьи не только на областном, но и районном уровнях. Это позволяет не размывать ответственность за выработку семейной политики, создавать условия для реализации экономического потенциала семьи, переводить семью из разряда объекта в новое качество – в субъект семейной политики. Кроме этого, служба семьи способствует формированию общественного потенциала семей через создание своего рода семейных корпораций, прежде всего, многодетных, приёмных, молодых семей, объединений отцов для решения отдельных вопросов. Общественная палаты и общественные организации смогут чётче координировать общественные программы с этой службой как в области, так и на местах. К тому же, будет устранена иллюзия, что семейная политика реализуется исключительно из областного центра. Необходимо рассмотреть возможность выделения отдельной службы по вопросам семьи в структуре областной администрации, и, соответственно, в муниципальных районах.

Потенциал семьи должен принести успех в развитии экономики страны, в нравственном развитии граждан, способствовать, если использовать лексикон прошлой эпохи, гармоничному развитию личности. Эти требования уважающее себя общество никогда не снимет. Логично, тогда, что и Федеральные Законы, будут закреплять позиции семьи. Однако, такие основополагающие ФЗ №122, №131, определяя приоритеты для органов местного самоуправления и органов государственной власти, обошли проблемы демографического характера и семейной политики. В целом, в России необходима комплексная долгосрочная программа по реализации государственной семейной и демографической политики. Это будет ориентир для граждан и семей, степень уверенности в завтрашнем дне. Вместе, государство и гражданское общество, смогут осилить многие проблемы, касающиеся семьи.

Семья – это не только географическое место проживания, но и другая территория: детский сад, школа, стадион, клуб, библиотека, кафе, больница и т.д. В них человек черпает знания, повышает уровень культуры, воспитывается. Очередь в детские сады в Курской области по последним данным, уже составляет 9,0 тыс. человек. То есть, пока родители дождутся очереди – дети школу закончат. Говорить о близорукости политики органов местного самоуправления по отношению к бывшим детским садам, а, значит и детям, уже поздно. Тем более важна инициатива Губернатора области А.Н.Михайлова о создании комиссии по возврату детских садов детям. В свою очередь, женский актив и актив Общественной палаты области готовы участвовать в решении данного вопроса с учётом поиска альтернативных вариантов для размещения детей.

Будут полезными встречи женского актива и руководителей школ, их заместителей по воспитательной работе. Надо вернуть формы работы, которые незаслуженно забыты: родительский всеобуч, родительские университеты. В то время органы местного самоуправления, провоохранительные органы, общественные организации, депутаты районного и местного уровней должны объединить усилия , чтобы быть вместе там, где имеются очаги неблагополучия в семьях, чтобы не дать пожару разгореться.

Ещё одним участником семейной политик, помимо государственных структур и общественных организаций, должен стать бизнес. Семья – в соответствии с законами экономики - это домашнее хозяйство, продающее на рынке ресурсы, среди которых основным является труд. Затем семья превращается в покупателя товаров и услуг, произведенных фирмами. Следовательно, на рынке всегда должно присутствовать равновесие, которое определяется возможностями семей приобретать товары и услуги по предложенным ценам. Если цена на товар высокая, а зарплаты низкие, то в конце концов рынок цены отрегулирует и с этим можно бы согласиться. Но есть ведь обстоятельства, которые не могут не беспокоить женские организации: детей надо собирать в школу, а многие семьи не в состоянии это сделать. Бизнес-сообщество должно рассмотреть вопросы изменения оплаты труда там, где она находится на минимальном уровне.

Фирмы обязаны делать отчисления во внебюджетные фонды, которые позволяют человеку иметь оплачиваемый больничный лист в случае болезни, или родов, а также начисления к пенсии, а также право на отдых с частичной оплатой через фонд социального страхования. Люди не могут годами работать и остаться без социальной защиты в будущем. Нерешение, а также замалчивание этой проблемы рано или поздно приведёт к социальному взрыву. Тогда бизнес потеряет всё.

Бизнес в России сегодня, как и в других странах, должен быть социально ориентирован. Было время, когда на балансах предприятий находилась вся социальная инфраструктура. Теперь этого в подавляющем большинстве случаев нет. Но бизнесу ведь не всё равно, чем занимаются члены семей в свободное от работы время. Ведь только занятые в экономике области – почти 600,0 тыс. человек (587,0 тыс.чел.). Предприятия платят налог на прибыль 24%. От этой ставки 6,5% уходит в федеральный бюджет, а 17,5% остаётся в регионе. Регион имеет право применить налоговую льготу к предприятию от 1 до 4% от ставки налога на прибыль, если предприятие расходует деньги на развитие социальной сферы.

Нельзя не затронуть такую важную сторону, как участие в реализации национальных проектов, созданных по инициативе Президента РФ.

Проект «Жильё» обязан сделать доступным жильё, прежде всего, для молодых семей. В Курской области очередь на жильё состоит из 58,0 тыс. семей. Ежегодно получают жильё, как социальное, в среднем, 1100 -1200 семей. Около 50% молодых семей проживают первые годы (до 10 лет) совместно с родителями на площадях 5кв. метров на человека, 9% молодых семей живут в общежитиях. Если молодая люди хотят купить небольшую отдельную квартиру, они должны учитывать тот факт, что её стоимость сегодня составит минимум 800, тыс. руб. Первый взнос внесен в сумме обещанных 250, 0 тыс. руб. Остаётся кредит 550,0 тыс. руб. сроком на 15 лет. Ежемесячный платёж по кредиту составит: при 13% годовых – 7090 руб. в месяц, при 11% – 6370, при 9% - 5690руб., при 7% - 5030, при 5% - 4420 рублей. Сегодня ни ипотека, ни просто кредит в коммерческих банках не использует эти процентные ставки. Они гораздо выше 15-19%.

Как же помочь молодым людям, создающим семьи? В ряде российских регионов есть опыт оплаты процентов за кредит, которые принимает на себя субъект, даже если члены молодой семьи не работают в бюджетной сфере. Ещё одним способом решения данной проблемы является выпуск субъектов РФ ипотечных ценных бумаг, ипотечных облигаций.

Необходимо понять, что выгоднее: создавать профицит бюджета, при этом хранить запас Стабилизационного фонда в иностранных ценных бумагах под 2-2,5% годовых, одновременно беря за рубежом кредиты под 5% годовых или иметь меньший профицит, но создавать стимулы у бизнеса тратить деньги на жильё для молодых перспективных семей, высококвалифицированных специалистов или рабочих. На сегодняшний день, по словам министра финансов России Алексея Кудрина, объём стабилизационного фонда составляет 1 трлн. 929 млрд. рублей, или 70 млрд. долларов. Это откладывается «на чёрный день», как говорят в Правительстве России. Так может быть, есть смысл поддержать молодые семьи строительством действительно доступного жилья?

Без сильной, обеспеченной, грамотной, уверенной в завтрашнем дне семьи Россия не состоится как процветающая держава. Поэтому все, от кого зависит благополучие российской семьи, семей Курской области - руководители и специалисты государственных и муниципальных структур, депутаты всех уровней, все общественные организации, представители СМИ, должны объединить усилия в решении этого вопроса.

Областная организация Союза женщин России все тяжёлые годы кризиса как могла, помогала семьям. Мы не растеряли свой актив, сохранили районное звено. Мы были инициаторами многих благотворительных акций, таких, как «Помоги ближнему», «Портфель школьника», но теперь авторство уже потеряно и акции подхвачены многими другими организациями. В период экономического кризиса мы стали ежегодно организовывать выставки женского творчества и 10 лет их проводим. Эти выставки для многих женщин стали первыми шагами в бизнес и позволили выжить и развиться семьям.

Результатом взаимодействия общественных структур и государства стала реализация на областном уровне предложения, высказанного в ходе научно-практической конференции. По решению Губернатора Курской области в структуре Администрации Курской области было создано новое подразделение – Управление по семье и демографии.

Обсуждение вопросов семейной политики было продолжено и в 2007 году. 27 февраля 2007 г. по инициативе Общественной палаты Курской области, Курского регионального отделения Союза женщин России и Совета муниципальных образований Курской области было проведено заседание круглого стола: “Взаимодействие муниципальных образований и общественных женских организаций Курской области».

Участники круглого стола отметили, что, руководствуясь задачами семейной политики, направленными на укрепление института семьи и повышение ее статуса в обществе, улучшении физического, психического, нравственного и социального здоровья населения, профилактику детской безнадзорности, а также обеспечение самореализации семьи и адресность материальной поддержки, необходимо продолжение совместной работы всех институтов власти, социальных групп и общественных организаций для решения этих общенациональных задач.

Участники круглого стола рекомендовали:

1. Органам местного самоуправления совместно с общественными организациями необходимо введение и совершенствование механизмов, предусматривающих партнерские отношения между органами власти и общественными организациями, информационного и методического взаимодействия всех ведомств, учреждений и организаций, ведущих работу с семьей и детьми на всех уровнях.

2. Органам местного самоуправления вести информационно-аналитическую деятельность, т.е. семейный мониторинг, с целью исследования всех социально значимых показателей, отражающих состояние семьи, прогнозирования позитивных и негативных тенденций в развитии семьи.

3. Муниципальным образованиям более эффективно использовать имеющиеся средства и возможности, вести контроль за полным финансированием областных программ и законов, направленных на поддержку семей.

4. Областной Думе создать в областном бюджете специальный фонд «Целевые средства для каждого муниципального образования на поддержку семей и реализацию адресной помощи семье и детям».

5. Районным СМИ распространять положительный опыт других районов в решении демографических проблем, формировании положительного общественного мнения по отношению к семье, материнству и отцовству, рождению и воспитанию детей.

6. Работникам органов образования, классным руководителям, воспитателям, в образовательных учреждениях (школах, училищах и др.) совместно с активами общественных женских организаций постоянно проводить просветительскую работу по подготовке учащихся к семейной жизни.

7. Работникам органов культуры уделять особое внимание работе с детьми и молодежью, вопросам творческой занятости и отдыха как детей, так и их родителей.

8. Организовать совместно с областным и районными организациями общества «Знание» России мероприятия информационного и просветительского характера, направленные на популяризацию среди молодежи здорового образа жизни.

9. Совместными усилиями Областной Думы, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, расширить сеть детских дошкольных учреждений как серьезное подспорье семье в процессе воспитания детей.

^ КУЛЬТУРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ.


Комплексная оценка культурного потенциала, имеющегося в распоряжении населения Курской области, позволяет определить круг возможностей, который создает человеку поле выбора для его развития, определения степени его свободы, осуществления его судьбы. Зададимся вопросом о том, каков этот потенциал и о том, как он реализуется в настоящее время.

Курская земля издавна славится тягой к духовной культуре, образованию. Вместе с тем развитие культуры Курского края на протяжении столетий находилось в неразрывной связи с историей культуры России, причем Курский край, расположенный в самом центре России, всегда занимал в ее истории особое место. Это связано как с географическим и экономическим положением, так и с особенностями народной культуры, традициями духовной жизни нашего края. В последние годы Курская земля стала центром тяготения духовной жизни российского государства. Именно здесь расположен город Фатеж, где родился известный композитор Георгий Свиридов, знаменитый монастырь Коренная пустынь, здесь звучит фольклорный распев курских песен с их звонкими подголосками, раздается духовное песнопение…

Одна из важнейших примет нашего времени – повышение внимания к культурному наследию, народному творчеству. Сегодня в условиях социально-экономических трансформаций, создания и развития новых эстетических, морально-нравственных принципов складываются и новые формы художественного творчества масс, формируются новые ритуалы семейных и гражданских праздников. Духовному обогащению жителей Курска и области служат учреждения и организации культуры – драматический театр, кукольный театр, областная филармония, областной центр народного творчества, симфонический оркестр и хоровая капелла, отделения Международного фонда славянской письменности и культуры, творческих союзов России – архитекторов, журналистов, писателей и художников, театрального и музыкального сообществ, Курский музыкальный колледж, школы искусств. В Курске и области ежегодно проходят музыкальные фестивали, конкурсы, а также всероссийские и международные конференции, посвященные развитию музыкального и песенного творчества.

^ Региональная политика и управление в социально-культурной области. Согласно Уставу Курской области, в регионе осуществляется поддержка ключевой роли воспитания, образования, спорта, культуры и науки в жизни и развитии населения региона.

Образование. В области обеспечена общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов обеспечивается на конкурсной основе (если образование данного уровня гражданин получает впервые). Расходы на финансирование социально-культурной сферы из консолидированного бюджета достаточно весомы. Так, за последнее пятилетие они выросли в четыре раза. В 2005 г. на эти цели направлено около 7 млрд. руб., в 2006 г, по предварительным данным, 8 млрд. руб. Сотни школ отремонтированы, оснащены технологическим оборудованием, учебными материалами, спортивным инвентарем, компьютеризированы. 140 сельских школ оснащены спутниковой связью. На предоставление льготных выплат педагогам из бюджета области выделено 400 млн. руб.

Образование является одним из неотъемлемых компонентов культурного капитала региона. Каковы тенденции его развития?

На сегодняшний день в области действует более 1300 образовательных учреждений, в которых почти 33 тысячи преподавателей обучают свыше 220 тысяч детей и молодых людей. В их числе 875 школ, 101 учреждение начального, среднего и высшего профессионального образования, свыше 80 учреждений дополнительного образования для детей, 234 дошкольных учреждения.

В области работают лицеи, гимназии, учебно-педагогические комплексы, школы с углубленным изучением предметов и т. д. Ведется работа по переходу на региональный базисный учебный план, способствующий обновлению содержания образования, по которому сейчас работают свыше 81% школ области. Это означает значительный шаг в переходе к образованию по выбору. Помимо предусмотренных федеральным базисным планом предметов инвариантной части, в региональном плане усилена образовательная область “языки и литература”. Отвечают познанию местных социокультурных особенностей и традиций курсы: «Краеведение», «Окружаюший мир», «Природоведение» и др. Дальнейшее распространение в начальной школе получает психолого-педагогическая концепция развития личности ребенка. Классы, работающие по системе Л. В. Занкова, открыты в 17 территориях области.

Образование в области ведется на русском языке (более 99 % населения региона владеют русским языком). Помимо того, в общеобразовательных и высших учебных заведениях ведется обучение английскому, немецкому и французскому языкам. В рамках дополнительного образования в области предоставляется, возможность изучения испанского, китайского, японского и других языков.

В области сохранена сеть вечерних (сменных) общеобразовательных школ, в которых обучаются до 2,8 тыс. учащихся. Комитет образования принимает меры по сохранению системы внеурочного и внешкольного воспитания. В учреждениях образования идет активный процесс развития службы практической психологии. Более 100 педагогов-психологов трудятся в образовательных учреждениях районов области. Улучшается организация коррекционной помощи детям в условиях детских садов и общеобразовательных школ.


Отметим нерешенные проблемы в развитии системы образования области. Так, недостаточность и задержки финансирования остаются главным дестабилизирующим фактором и источником кризисных ситуаций в отрасли. Темпы старения и износа зданий и сооружений существенно опережают темпы их реконструкции и строительства новых объектов. Несмотря на принятые меры, в области на настоящий момент не удается полностью решить вопросы кадрового обеспечения учреждений образования. Сохраняется дефицит кадров по ряду специальностей (русский язык, математика, иностранные языки), значительно сократилось количество мужчин-учителей. Социально-экономическая нестабильность, миграционные процессы вызывают рост числа детей вне образования.

Высшую школу в области представляют сегодня 32 образовательных учреждения: четыре государственных вуза и ряд филиалов государственных вузов, а также около двадцати негосударственных высших учебных заведений. Рост численности вузов в Курской области за последние годы превышает средние показатели по России. В целом довольно высокий уровень образования, получаемый в области, выступает эффективным культурным интегратором населения региона. Почти 30 % студентов области обучается в негосударственных вузах, что является достаточно высоким показателем по стране. Ежегодно открывается значительное количество новых специальностей. В ряде вузов обучение производится по системам «специалитета», «бакалавриата» и «магистратуры». О результатах перехода на двухступенчатую систему образования в регионе говорить пока преждевременно. Правда, уже сегодня высказываются небезосновательные опасения о будущей невостребованности выпускников бакалавриата, если они окажутся лишенными возможности продолжить обучение в магистратуре.

Удельный вес студентов негосударственных вузов в общей численности студентов за последние годы значительно вырос. Курские вузы активно участвуют в развитии образовательных связей и привлечении на учебу студентов из других регионов России – Белгородской, Тульской, Орловской области, а также Московской и Ленинградской. Обучаются в Курске и студенты из стран дальнего зарубежья. Всего в вузах Курска обучались 1 231 иностранных студентов. Это, прежде всего, представители стран Арабского Востока, Африки, Латинской Америки.

За пятилетие численность профессорско-преподавательского состава увеличилась в 1,5 раза и составила на 2005 год 3514 человек. Кроме того, для преподавания в негосударственные вузы привлекаются преподаватели государственных вузов на условиях штатного совместительства.

Дальнейшее развитие системы высшего профессионального образования предусматривает:

- сохранение структуры и объемов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на бюджетной основе;

- продолжение практики выделения целевых мест для получения высшего профессионального образования сельской молодежью;

- выплату Губернаторских стипендий студентам и аспирантам высшим учебным заведением.

Отметим противоречие: в последние годы в области прослеживается значительное увеличение численности студентов негосударственных высших заведений, которое происходит на фоне снижения численности выпускников школ. Неудивительно, что количественный рост сети филиалов вузов, негосударственных образовательных учреждений и рост численности самих студентов сопровождается снижением качества образования. Сегодня мы переживаем тот момент, когда количество выпускников школ приближается к количеству мест в высших учебных заведениях – бюджетных и внебюджетных. Соответственно, следует поднимать вопрос о более качественной подготовке учеников в школах. Национальный проект «Образование», который получает реализацию в Курской области, как раз нацелен на значительное повышение качества школьного образования.

Каким образом осуществляется данный проект в нашей области? Ключевыми направлениями реализации проекта признаны три – «Внедрение современных образовательных технологий», «Поддержка и развитие лучших образцов образования», «Повышение воспитательной работы в школах». Остановимся на данных направлениях.

Уровень информатизации школ Курской области является невысоким. По данным статистики, в районных центрах региона на один компьютер приходится 205 учащихся, а в среднем по области – 64 человека. Выход в Интернет способны осуществлять лишь 4 % школьных образовательных учреждений. Специально аппаратурой (принтерами, сканерами, мультимедиапроекторами и ксероксами) обладает также довольно низкий процент школ. Исходя из данной ситуации, сегодня разрабатывается областная программа «Информатизация системы образования области (2006-2008 гг.). Совместно с Федеральным агентством по образованию начата работа по реализации проекта «Поставка компьютерной техники в городские и поселковые школы». Уже в текущем учебном году 33 школы области обзаведутся современным компьютерным оборудованием и выходом в Интернет. Потребность в подключении школ области к системе Интернет оценивается в 677 единиц, соответственно работа в данном направлении будет продолжена. «Информатизация» образования в регионе требует привлечения 50 млн. руб. более 50 млн. руб. Улучшение материально-технической базы образовательных учреждений является необходимой технологической основой в создании конкурентоспособной образовательной среды.

^ Поддержка и развитие лучших образцов образования в Курской области предусматривает в текущем учебном году грантовую поддержку 89 педагогов-новаторов области и 27 школ (10 городских и 17 сельских). Среди школ, получивших финансовую поддержку в рамках развития инновационных программ, на первый план вышли именно те школы, которые проводят серьезную подготовку учащихся к самореализации – творческой и профессиональной. Это лицеи, гимназии, школы-вузы. Всего области на сегодняшний день функционирует 6 лицеев, 7 гимназий и 31 школа с углубленным изучением предметов. Добавим к этому, что школам-победителям по решению администрации области оказывается дополнительная материальная поддержка из областного фонда – для осуществления модернизации учебного процесса, обеспечения его новейшими информационными технологиями.

Направление «^ Повышение уровня воспитательной работы в школах» предусматривает материальную поддержку классных руководителей, которые выполняют обязанности по организации внеурочной работы с учениками. Доплаты за классное руководство из областного бюджета составили 64 млн. руб. В Курской области ведется также работа по оказанию материальной поддержки педагогов, осуществляющих работу со значительным контингентом учащихся, оказавшихся за рамками прописанного в проекте.

В ходе реализации проекта «Образование» в Курской области идет подготовка к введению профильного обучения в школах. В области более 80 % школ являются сельскими, поэтому данный шаг необходим. Значительный процент школ имеет наполняемость не более 20, 10 и даже 4 человек. Около ста школ области – начальные, где обучается менее 10 человек. Соответственно планируется в рамках реализации концепции целенаправленного профильного обучения создание опорных школ и доставка в них учащихся школьными автобусами. Следует отметить, по вопросу реализации программы «Школьный автобус» на настоящий момент возникает множество опасений и вопросов, которые еще ждут своего решения. Так, объединение школ неизбежно повлечет за собой закрытие некоторых из них. Уже сегодня сельские жители обеспокоены: «Не будет школы, село исчезнет». Ведь в сельской местности школа стала фактически центром культурной жизни села.

На реализацию национального проекта «Образование» в Курскую область в 2006 г. запланирована поставка 82 комплектов различного оборудования, 17 школьных автобусов из средств федерального бюджета. Из средств областного бюджета намечено приобрести 39 комплектов оборудования и 11 автобусов.

В регионе реализуется подпрограмма «Одаренные дети» как часть областной целевой программы «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области на 2004-2006 гг.». Более 160 учащихся с сентября 2006 г. получают именные стипендии и премии губернатора. Завершается работа над региональной целевой программой «Развитие образования Курской области на 2006-2010» годы.

Реализация национального проекта «Образование» в Курской области в рамках направления «Поддержка и развитие лучших образцов образования» нацелена на повышение инновационного потенциала школьной образовательной системы. Следует признать, что это одновременно и «подарок», и проблема. Полагаем, сегодня необходима максимальная координация усилий руководства школ с администрацией области (прежде всего, Комитетом образования), с научными кадрами высшей школы, с представителями бизнеса для действительно эффективного использования материальных ресурсов, предоставляемых передовым школам области. Усиление инновационного образовательного потенциала школьных учреждений требует разработки концепций, учебных планов и программ, позволяющих на фоне улучшения условий получения образования сделать его действительно инновационным, более качественным, создать конкурентоспособную образовательную среду – среду, способную привести к качественным изменениям всей региональной системы образования.

Вместе с тем одной из важнейших проблем, с которой сегодня столкнулась область, является несбалансированность спроса и предложения на региональном рынке труда. Соответственно учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования предстоит решать такие проблемы, как формирование устойчивой связи образовательных учреждений с работодателями и совершенствование законодательной и нормативной базы по развитию системы образования. Это требует согласованных действий федеральных и региональных органов государственной власти, общественных объединений, образовательных учреждений, работодателей и др.

^ Развитие учреждений культуры. В развитии культуры региона немалую роль играют средства массовой информации. В области данной проблеме уделяется довольно пристальное внимание. Так, в регионе издается ряд ежемесячных журналов – это, прежде всего. «Курские ведомости» и «VIP (Взгляд. Информация. Партнерство)». Среди областных газет лидируют «Курская правда», «Городские известия», «Курский вестник», «Курск», «Друг для друга», «Регион 46», курское приложение к «Аргументам и фактам» и «Голос народа» (издание КПРФ). Практически каждый регион выпускает свои газеты. Это «Голос района» (Коренево), «Железногорские новости» и «Жизнь района» (г. Железногорск), «За честь хлебороба» (Солнцево), «Золотухинская жизнь» (Золотухино), «Маяк» (Горшечное), «Льговские новости» (Льгов), «Суджанские вести» (Суджа), «Трибуна» (Конышевка), «Родные просторы» (Глушково) и др. Вместе с тем, информацию о происходящих событиях в области население региона предпочитает получать благодаря местному радио и телевидению. Из телеканалов лидирует канал «ГТРК-Курск», довольно значим авторитет таких каналов, как «Такт», «ТВЦ», «ТВ 6». Из радиотрансляционных каналов выделяются «ГТРК-Курск», затем идут ретрансляционные передачи «Авторадио», «Русского радио» и других каналов. Значимую роль в информационном обеспечении населения области играют электронные издания. Здесь следует выделить за информационный портал KURSKCITY.RU. Это электронное издание читают в большинстве субъектов Российской Федерации, а также практически во всех странах СНГ, Европы и даже Африки.

В области значительное внимание уделяется развитию музыкальной культуры и спорта. В Курском крае традиционно проводятся Российский фестиваль-конкурс имени Н.В. Плевицкой, музыкальный фестиваль имени В.В. Гридина, открытый конкурс имени Е.И. Носова, музыкальный фестиваль имени Г.В. Свиридова.

В последние годы в Курской области наметился перелом тенденции снижения посещения театров, музеев, библиотек. Нарастают темпы строительства спортивных сооружений – стадионов, спортивных залов, плавательных бассейнов, различных спортивных сооружений. Специалисты отмечают наличие в области значительного культурно-исторического и культурно-экологического потенциала, который нацеливает на развитие туристско-рекреационной сферы экономики региона.

За период 2000-2005 гг. в области введены в эксплуатацию бассейн «Водолей», футбольный стадион «Вита», мини-футбольное поле с искусственным покрытием в Г. Курске, сооружено футбольное поле в поселке Медвенка. В Железногорске сданы в эксплуатацию универсальный спортивный зал и зал бокса, идет строительство современного спортивного комплекса. Реконструируются стадионы в Курске, Льгове, Рыльске, сданы в эксплуатацию спортивные залы во всех школах-новостройках. Однако вместе с тем следует признать, что обеспеченность населения области спортивными сооружениями явно отстает от потребностей региона.


Анализ ситуации показывает, что население Курской области обладает довольно внушительным культурным капиталом. Однако существенной проблемой выступает недостаточная востребованность этого капитала в регионе. С этой невостребованностью сталкивается, прежде всего, молодое поколение. В поисках интересной работы, в поисках более высокой оплаты труда оно покидает Курскую область, направляется в Москву, Санкт-Петербург, другие города России и в дальнее зарубежье. Полагаем, требуется осуществление серьезной работы в направлении выработки стратегии поддержания и развития культурного капитала – как молодежи, так и других возрастных групп региона.


Местное самоуправление

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформа местного самоуправления. Эта ситуация не может не привлекать внимание общественности. Местное самоуправление, являющееся, с одной стороны, способом самоорганизации граждан на местном уровне для решения вопросов местного значения, а, с другой стороны, нижним уровнем публичной власти, выступает, таким образом, в роли связующего звена между институтами гражданского общества и государством. Общественной палатой Курской области проделана значительная работа по оптимизации условий реализации реформы местного самоуправления, направленная на улучшение положения населения.

В частности 16-17 ноября 2006 года в Областном Доме Знаний состоялось заседание круглого стола по теме: «Проблемы реформирования системы местного самоуправления в Центральном федеральном округе Российской Федерации в контексте ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Инициатором проведения круглого стола стали Общественная палата Курской области и Общественный совет Центрального федерального округа РФ. Активное участие в организации и проведении данного мероприятия приняли Администрация Курской области, Курская областная Дума, Курская областная общественная организация общества «Знание» России, Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса, Совет муниципальных образований Курской области.

В работе круглого стола приняли участие главы органов местного самоуправления, руководители ассоциаций муниципальных образований, учёные, эксперты, лидеры общественных организаций из 16 субъектов ЦФО РФ.

Участники круглого стола акцентировали внимание на проблемах, возникших в процессе реализации реформы местного самоуправления, рассмотрели пути и способы их решения.

Они отметили, что реформа местного самоуправления в России перешла в стадию реализации. Общий замысел реформы местного самоуправления, ее декларируемые базовые принципы имеют позитивный характер.

В то же время, практическая реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) выявляет множество нерешенных проблем, коллизий и недостатков, которые чаще всего прячутся в частностях, в деталях. Эти частности начинают проявляться при первых шагах по реализации закона и могут дать результаты, прямо противоположные изначальным замыслам. Именно поэтому важно как можно раньше выявить возникающие при реализации закона проблемы, выработать подходы к их решению, в отдельных случаях внести в законодательство необходимые коррективы.

Принятие ФЗ № 131 стало важным шагом в совершенствовании правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации, реформировании российского общества в целом. ФЗ № 131 предполагает кардинальное изменение механизмов функционирования местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе:

- формирование единой, унифицированной системы местного самоуправления на всей территории страны, в основе которой двухуровневая модель местного самоуправления (муниципальные образования создаются как на уровне отдельных населённых пунктов, городов, посёлков, сёл, так и на уровне административно-территориальных единиц - районов);

- разграничение полномочий и бюджетных поступлений между двумя уровнями местной власти;

- усиление контроля со стороны государства за действиями органов и должностных лиц местного самоуправления, упорядочение отношений между органами государственной власти и местного самоуправления;

- развитие местной демократии, более широкое подключение населения к принятию решений на уровне местного самоуправления.

Масштаб изменений настолько велик, что мы можем говорить о настоящей «муниципальной революции», т.е. об изменении всей системы муниципально-правовых отношений. Более того, закон впервые задаёт эту систему, формирует единое правовое пространство, включающее всю территорию России, определяет общие правила для всех субъектов Российской Федерации.

Однако масштаб заданных преобразований негативным образом отразился на качестве законодательной базы. Ещё в момент принятия закона у него появились критики, число которых умножалось по мере введения в действия тех или иных положений закона. Оппоненты отмечали несовершенство многих норм, наличие внутренних противоречий, несоответствий с действующим в Российской Федерации законодательством, существование значительных правовых лакун в тексте закона.

Основные проблемы современного периода реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации целесообразно рассматривать в двух плоскостях: организационно-правовой и финансово-экономической.

С точки зрения реформирования организационно-правовой основы местного самоуправления необходимо отметить в качестве наметившейся тенденции стремление к дальнейшему ужесточению структуры, включению в закон всё большего количества норм прямого действия. На это направлено большинство внесённых в закон поправок и новых законодательных инициатив. Из их числа необходимо выделить предложение группы депутатов о ликвидации муниципальных образований на уровне областных центров, создания их на уровне внутригородских территорий областных центров и прямого подчинения областных центров губернаторам.

Указанные попытки дальнейшей унификации законодательства, ликвидации муниципального образования на уровне областных центров могут привести к увеличению зависимости местного самоуправления от органов государственной власти, снижению политической конкуренции на региональном уровне, а, в конечном счёте, к ухудшению условий для реализации принципов демократии на местном уровне.

Реформа местного самоуправления создает уникальные условия для систематизации нормативного массива существующих муниципальных образований, а также для формирования нормативного массива вновь создаваемых муниципальных образований как изначально системных. К сожалению, в отечественном законодательстве всё ещё можно отметить такие черты, как отсутствие единой научно обоснованной системы взаимосвязанных между собой нормативных правовых актов, громоздкость законодательства, наложение одного нормативного акта на другой, противоречия и пробелы правового регулирования. Поэтому систематизация, то есть деятельность по приведению нормативных правовых актов в целостную, согласованную систему, необходима для обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования и является одним из основных элементов правовой реформы. Уже поэтому пласт муниципальных нормативных правовых актов должен приводиться в систему. Но самое главное, что муниципальные правовые акты очень тесно затрагивают житейские, бытовые права граждан, поэтому их бессистемность может создать гражданам существенные неудобства.

Могут возникнуть сомнения, стоит ли заниматься систематизацией муниципальных правовых актов сейчас, когда их массив окончательно не сформировался. Необходимость этого объясняется следующими причинами. Во-первых, во многих муниципальных образованиях имеются массивы старых, фактически утративших силу, но формально не отмененных нормативных правовых актов. Эти массивы необходимо расчистить. Во-вторых, систему правового регулирования лучше изначально формировать в системном виде, по заранее отработанному плану, тогда будет меньше хлопот в будущем.

Федеральный закон № 131-ФЗ и новая редакция Бюджетного кодекса РФ кардинально меняют модель финансового обеспечения местного самоуправления. Осуществляется переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную систему России. Вводятся единые по стране и устанавливаемые Бюджетным кодексом РФ на постоянной основе нормативы отчислений в местные бюджеты поселений, муниципальных районов и городских округов от федеральных налогов. Доли региональных налогов и федеральных налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, которые передаются последними в местные бюджеты, должны распределяться между муниципальными образованиями разных типов по единым для каждого типа и постоянным нормативам. Тем самым система регулирующих налогов практически ликвидируется. Одновременно устанавливается принципиально новый механизм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в основу которого положен расчетный уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя, установленный законом субъекта РФ в качестве критериального, независимо от наличной сети муниципальных бюджетных учреждений. Все это повышает гарантии защиты интересов местного самоуправления в межбюджетных отношениях.

В то же время, несмотря на многочисленные заявления Министерства финансов Российской Федерации и других органов федеральной власти о том, что финансовая база местного самоуправления будет адекватна объему возложенных на него расходных полномочий, в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации этот вопрос остался нерешенным.

В период 2005-2006 годов произошло существенное расширение перечня вопросов местного значения, большая часть которых привела к увеличению объёма расходных обязательств муниципальных образований. Однако уточнённого расчёта объёма расходных обязательств муниципальных образований на основе использования соответствующих норм и нормативов не последовало. Такая ситуация не привела к закреплению за местными бюджетами необходимых доходных источников в результате увеличения расходных обязательств муниципальных образований.

Одной из основных целей реформы местного самоуправления является выравнивание уровня социально-экономического развития территорий. Результатом применяемой федеральной методики выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и выделяемого объёма средств из ФФПР в 2007 году становится доведение подушевых расходов субъекта Российской Федерации до уровня 61% от среднероссийского уровня.

Вместе с тем, соотношение уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с самым низким уровнем бюджетной обеспеченности и среднероссийского уровня бюджетной обеспеченности должно определяться исходя из необходимости достаточного финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации конституционных гарантий, касающихся предоставления населению общественных услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной сфере.

В связи с этим должно быть определено, в каком объёме и какого качества услуги образования, здравоохранения и социального обеспечения (отнесённые к ведению субъекта Российской Федерации и муниципальных образований) могут быть гарантированы государством в результате проводимой им политики межбюджетных отношений.

Для реализации указанных целей необходимо точное определение расходных обязательств муниципальных образований и пересмотр, в случае необходимости, закреплённых за местными бюджетами местных налогов и постоянных нормативов отчислений от федеральных налогов и специальных налоговых режимов, на развитие налоговой базы которых имеют непосредственное влияние органы местного самоуправления (имущественные налоги, налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход), для обеспечения в необходимом объёме налоговых поступлений в местные бюджеты.

Положение муниципальных образований усугубляется, в частности, вследствие того, что в 2006 году у ряда местных бюджетов выпадает около 60% поступлений от земельного налога. В большинстве муниципальных образований, особенно со слабо развитой налоговой базой, местные бюджеты в 2007 году будут формироваться в основном за счёт финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации. В плане развития муниципального сектора экономики на 2007 год установлено, что в ряде субъектов Российской Федерации прогнозируется дефицит местных бюджетов на уровне 38,3 млрд. руб. Однако, по экспертным оценкам Счётной палаты Российской Федерации «скрытый» дефицит местных бюджетов значительно выше прогнозируемого.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства непосредственно затрагивает полномочия органов местного самоуправления. Однако в местных бюджетах отсутствуют необходимые средства для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и капитального ремонта муниципального жилого фонда, финансирования переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Остаётся нерешённой проблема финансирования оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, современный этап реализации реформы местного самоуправления актуализирует необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы и практики осуществления государственной политики в сфере местного самоуправления.

Итогом работы круглого стола стало принятие резолюции, содержащей рекомендации по внесению изменений в законодательство РФ и субъектов федерации, нормативные правовые акты муниципальных образований. На проект резолюции получено 15 отзывов из региональных общественных палат и советов муниципальных образований ЦФО РФ, от представителей научного сообщества России, в том числе Фонда «Институт экономики города». Их предложения и замечания внесены в текст резолюции.

Материалы круглого стола опубликованы тиражом 1,0 тыс. экземпляров и направлены в органы исполнительной власти субъектов РФ, региональные законодательные собрания, общественные палаты и муниципальные образования Центрального федерального округа Российской Федерации.

Инициатива Общественной палаты Курской области была отмечена Общественным советом ЦФО РФ. 6 февраля 2007 года она была обсуждена на заседании Комиссии по вопросам регионального развития, местного самоуправления и предпринимательства Общественного совета ЦФО РФ, а 20 февраля - на заседании Президиума Общественного совета ЦФО РФ. С докладами выступили члены Общественной палаты Курской области Окорокова Г.П. и Шаповалов В.Л., а также эксперты Общественной палаты: председатель комитета финансов Правительства Курской области Серов В.К., председатель Совета муниципальных образований Курской области Косырев Ю.С., декан юридического факультета КГУ Захаров В.В.

Комиссия по вопросам регионального развития, местного самоуправления и предпринимательства и Президиум Общественного совета ЦФО РФ одобрили резолюцию круглого стола. Предложения, содержащиеся в резолюции, направлены для дальнейшего рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Полномочному представителю Президента РФ в ЦФО РФ.





оставить комментарий
страница1/2
Дата10.03.2012
Размер0,69 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх