Сводный отчет об оценке выполнения второго этапа Программ реформирования муниципальных финансов муниципальных образований Ставропольского края icon

Сводный отчет об оценке выполнения второго этапа Программ реформирования муниципальных финансов муниципальных образований Ставропольского края



Смотрите также:
Сводный отчет об оценке выполнения программ реформирования муниципальных финансов поселений...
Программа реформирования муниципальных финансов...
Постановление администрации ипатовского муниципального района ставропольского края...
Правительство ставропольского края постановление...
Ставропольского края...
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с...
Сводный отчет уровень информатизации муниципальных образований республики татарстан на основе...
Конкурс проводился в целях привлечения молодежи к решению острых проблем муниципальных...
Абалешев Александр Васильевич – заместитель министра финансов Ставропольского края...
Административный регламент...
Центром стратегического планирования Правительства края проведена в соответствии с сетевым...
«Подходы к формированию нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
скачать
СВОДНЫЙ ОТЧЕТ

об оценке выполнения второго этапа

Программ реформирования муниципальных финансов муниципальных образований Ставропольского края


(01 июля 2009 года – 30 июня 2010 года)


Ставрополь,

1 октября 2010 г.


В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 г. № 59-п «О проведении конкурса по отбору городских округов и муниципальных районов Ставропольского края на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2009-2010 годах», а также совместным приказом министерства финансов Ставропольского края и приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 02 августа 2010 г. № 85/04 августа 2010 г. № 50 «Об организации проверки выполнения второго этапа программ реформирования муниципальных финансов, представляемых муниципальными образованиями Ставропольского края – победителями конкурса по отбору городских округов и муниципальных районов Ставропольского края на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2009-2010 годах» организована и проведена проверка отчетов выполнения второго этапа программ реформирования муниципальных финансов (далее - Программ) городских округов и муниципальных районов Ставропольского края за период с
01 июля 2009 года по 30 июня 2010 года, представленных муниципальными образованиями Андроповского, Буденновского и Туркменского муниципальных районов.


В отчетах о выполнении второго этапа Программ Андроповского, Буденновского и Туркменского муниципальных районов представлены следующие документы:


  1. Сопроводительное письмо;

  2. Пояснительная записка;

  3. Таблица «Программные мероприятия и индикаторы их выполнения»;

  4. Отчет об исполнении первого этапа Плана использования субсидий на реформирование муниципальных финансов;

  5. Копии подтверждающих документов или выдержки из них.


Проверка проводилась согласно процедуре, установленной Методикой оценки представленных муниципальными образованиями Ставропольского края программ реформирования муниципальных финансов для получения субсидий на реформирование, утвержденной приказом министерства финансов Ставропольского края от 22 мая 2008 г. № 123 «О проведении в 2008 году конкурса по отбору городских округов и муниципальных районов Ставропольского края на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2009-2010 годах».


Оценка проведена по следующим направлениям:

  1. выполнение второго этапа Программы – не менее чем 100 процентов;

  2. выполнение второго этапа плана использования субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2009 – 2010 годах.


Обязательными условиями предоставления второй части субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2009-2010 годах, согласно вышеуказанной Методике, являются:

1) представление в министерство финансов Ставропольского края (далее - министерство) отчета о выполнении программы (или ее этапа) и отчета об исполнении плана использования субсидий (или его этапа) в срок и по формам, устанавливаемым министерством;

2) выполнение программы (или ее этапа), которое оценивается в соответствии с методикой оценки отчета о выполнении программы, утверждаемой совместным приказом министерства и министерства имущественных отношений Ставропольского края;

3) выполнение плана использования субсидий (или его этапа), которое оценивается в соответствии с методикой оценки отчета об исполнении плана использования субсидий, утверждаемой совместным приказом министерства и министерства имущественных отношений Ставропольского края;

4) отсутствие нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края;

5) соблюдение обязательств по соглашениям, заключаемым с органами государственной власти Ставропольского края.


В соответствии с представленными в министерство финансов Ставропольского края письмами судебных органов (Туркменского районного суда от 06 августа 2010 г. № 2235; Буденновского городского суда от
09 августа 2010 г. № 1-9537; Андроповского районного суда от 19 августа 2010 г. № 3817), нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в Буденновском и Туркменском муниципальных районах Ставропольского края не выявлено. Районным судом Андроповского муниципального района представлена информация о рассмотрении гражданского дела о признании положений некоторых пунктов Устава Андроповского муниципального района противоречащим действующему законодательству, в том числе и регулирующих бюджетные отношения. Однако на дату проведения комиссии принят в первом чтении проект решения Совета Андроповского муниципального района Ставропольского края «О внесении изменений и дополнений в Устав Андроповского муниципального района» и проведены публичные слушания о принятии указанного проекта.


Оценка качества управления муниципальными финансами, как и оценка Программы реформирования, производилась по следующим направлениям:

  • Бюджет и бюджетный процесс;

  • Политика органов местного самоуправления муниципальных образований в отношении налоговой базы;

  • Реформирование муниципального сектора экономики;

  • Долговая политика;

  • Управление муниципальной собственностью;

  • Управление бюджетными расходами.


Проверкой установлено, что в целом реализация второго этапа Программы участниками конкурса выполнена следующим образом:


^ СВОДНАЯ ОЦЕНКА

ВЫПОЛНЕНИЯ ВТОРОГО ЭТАПА ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ


Наименование муниципального образования

Качество управления муниципальными финансами по состоянию на

01 июля 2010 г. (баллов)

Прогресс за период реализации Программы

(01 июля 2009 г. – 30 июня 2010 г.) (баллов)

Оценка реализации второго этапа Программ (процентов)

Андроповский муниципальный район

96,75

47,00

112,6

Буденновский муниципальный район

84,3

45,50

80,2

Туркменский муниципальный район

82,75

45,00

85



Оценка выполнения второго этапа программы реформирования муниципальных финансов Андроповского муниципального района

(второй этап 01 июля 2009 г. – 01 июля 2010 г.)


В результате анализа данных, представленных в Отчете о выполнении второго этапа Программы реформирования муниципальных финансов Андроповского муниципального района, достигнутый по реализации второго этапа Программы прогресс составил 47,00 баллов, запланировано было – 41,75 балла или 106,6 процента.


В целом по состоянию на отчетную дату уровень управления муниципальными финансами оценивается в 96,75 балла (из 100 возможных).

Оценка в разрезе направлений Программы представлена в таблице.


Таблица

Наименование направления

план

факт

%

исполнения

Бюджет и бюджетный процесс

20,00

23,75

119

Политика органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении налоговой базы

8,25

8,00

97

Реформирование муниципального сектора экономики

0,00

0,00

0

Долговая политика

2,50

3,75

150

Управление муниципальной собственностью

3,50

2,75

78

Управление бюджетными расходами

7,50

8,75

116,7

ИТОГО:

41,75

47,00

112,5


Краткое описание реализации второго этапа Программы приведено ниже.


^ А. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.


В результате анализа представленных данных сводное значение оценки по данному направлению составляет 49,25 баллов (из 50 возможных). Достигнутый по состоянию на 01 июля 2010 года прогресс по данному направлению реформирования оценивается в 23,75 балла и характеризуется следующим образом.


Мероприятие А1. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (3,75 балла).

Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Инвентаризация действующих муниципальных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг (первый уровень).



^ Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам (третий уровень).


^ Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: сохранение достигнутого третьего уровня.


Работа, проделанная администрацией Андроповского муниципального района на первом этапе, позволила обеспечить более высокий прогресс по данному мероприятию. Для этого в 2010 году был апробирован на практике Порядок оценки соответствия качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) стандартам качества муниципальных услуг Андроповского муниципального района.

По общей оценке, большинство муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями Андроповского муниципального района услуги, в основном, соответствуют утвержденному стандарту качества, но есть замечания в части обеспечения доступности информации о предоставляемых услугах, в организации предоставления некоторых услуг, а также материально-технического оснащения учреждений.

По состоянию на 01 июля 2010 года доля расходов на оказание стандартизированных муниципальных услуг (выполнение работ) составила 58 процентов в общем объеме расходов бюджета муниципального района (без учета субвенций из бюджета Ставропольского края), что соответствует выполнению условий четвертого уровня – «не менее 50 процентов бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг».


Вывод: по результатам реализации второго этапа реформирования муниципальных финансов выполнены условия четвертого уровня.


Мероприятие А2. Выполнение требований федерального законодательства Российской Федерации. Соответствие фактических параметров исполнения бюджета (суммы налоговых и неналоговых доходов и всего расходов) запланированным. Использование среднесрочных прогнозных данных при составлении бюджета. Формирование среднесрочного финансового плана (до 3 лет) (2,00 балла).

Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Отклонение фактических параметров исполнения бюджета от запланированных в последнем завершенном (финансовом году) - не более 30 процентов; разработка среднесрочного плана экономического развития муниципального образования (до 3 лет) и публикация среднесрочного плана экономического развития муниципального образования в средствах массовой информации (второй уровень).



^ Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: Оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьях бюджетной классификации) за последний год и в сравнении с тремя другими муниципальными образованиями. Разработка и утверждение среднесрочного финансового плана муниципального образования и его публикация в средствах массой информации (третий уровень).


^ Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: Отклонение фактических параметров исполнения бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 10 процентов (четвертый уровень).


Правовую основу бюджетного процесса в Андроповском муниципальном районе Ставропольского края составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Андроповского муниципального района Ставропольского края, Положение о бюджетном процессе в Андроповском муниципальном районе Ставропольского края и другие нормативные акты муниципального района.


Первоначальный бюджет Андроповского муниципального района на 2010 год утвержден сбалансированным по доходам и расходам в объеме 532093,2 тыс. рублей (решение Совета Андроповского муниципального района от 25 декабря 2009 г. №18/220-2 «О бюджете Андроповского муниципального района Ставропольского края на 2010 год»).

Решением Совета Андроповского муниципального района от 25 декабря 2009 г. № 18/220-2 «О бюджете Андроповского муниципального района Ставропольского края на 2010 год» (пункт 11) установлены верхний предел муниципального долга на 01 января 2011 года по долговым обязательствам района в сумме 0,00 тыс. рублей и предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в сумме 1,00 тыс. рублей, что соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 107, ст. 111 БК РФ).

По состоянию на 01 июля 2010 года план по доходам бюджета Андроповского муниципального района утвержден в сумме 534174 тыс. рублей, по расходам – 549328 тыс. рублей, дефицит местного бюджета составил 15154 тыс. рублей. Источниками финансирования дефицита местного бюджета определено изменение остатков на счетах бюджета, сложившихся на 01 января 2010 года.

По данным годового отчета об исполнении бюджета Андроповского муниципального района за 2009 год размер дефицита составил 7 550,0 тыс. руб. или 12,4 процента, при этом источниками финансирования дефицита местного бюджета является изменение остатков на счетах бюджета. В соответствии с п.3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае привлечения в качестве источников финансирования дефицита остатков средств на счетах местного бюджета, на указанную сумму допускается превышение предельно допустимого размера дефицита местного бюджета.

По данным отчета об исполнении бюджета Андроповского муниципального района по состоянию на 01 июля 2010 года бюджет муниципального района исполнен с профицитом в сумме 7 971,0 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, муниципальным образованием соблюдены требования статей 92.1 и 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По данным отчетности за 2009 год муниципальным образованием проведена оценка причин отклонений утвержденных на год макроэкономических и бюджетных параметров от фактических в сравнении с тремя другими муниципальными районами Ставропольского края: Грачевским, Александровским и Советским муниципальными районами.

Отчетные данные об исполнении бюджета муниципального района за 2009 год подтверждают отклонение фактических параметров исполнения бюджета от первоначально принятых плановых показателей на 2009 год не более 10 процентов:

по доходам (всего) - на 0,9 процента (первоначальный план – 479 148 тыс. рублей, отчет – 474 908 тыс. рублей);

по налоговым и неналоговым доходам – на 6 процентов (первоначальный план – 65 202 тыс. рублей, отчет – 61 259 тыс. рублей);

по расходам (всего) – на 0,7 процента (первоначальный план – 479 148 тыс. рублей, отчет – 482 458 тыс. рублей).

Постановлением администрации Андроповского муниципального района:

от 20 октября 2009 г. № 604 одобрен Прогноз социально- экономического развития Андроповского муниципального района на 2010-2012 годы,

от 20 октября 2009 г. № 605 – утвержден среднесрочный финансовый план Андроповского муниципального района на 2010-2012 годы.

Перечень показателей, предусмотренных среднесрочным финансовым планом Андроповского муниципального района Ставропольского края на 2010-2012 годы, полностью соответствует требованиям статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оба этих документа рассматривались на расширенном заседании администрации Андроповского муниципального района и после утверждения были размещены на официальном сайте администрации Андроповского муниципального района.


Вывод: по результатам проведенных мероприятий по состоянию на 01 июля 2010 года Андроповским муниципальным районом Ставропольского края обеспечено выполнение условий заявленного четвертого уровня.


Мероприятие А3. Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств муниципального образования (2,00 балла).


Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Публикация в СМИ и (или) сети Интернет планового и уточненного реестров расходных обязательств муниципального образования (второй уровень).


^ Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: Наличие решения представительного органа муниципального образования об обеспечении формализованного порядка расчета объемов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств (третий уровень).


^ Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: Не менее 50 процентов расходов местного регулируются нормативными правовыми актами муниципального образования, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств (четвертый уровень).


Постановлением главы администрации Андроповского муниципального района от 06 мая 2006 г. № 71 утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств Андроповского муниципального района.

Реестры (плановый и утвержденный) на очередной финансовый год и плановый период публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте администрации Андроповского муниципального района www.androp.stavkray.ru.

Решением Совета Андроповского муниципального района от 30 июня 2009 г. № 15/156-2 утвержден формализованный Порядок расчета объемов расходов на реализацию расходных обязательств Андроповского муниципального района Ставропольского края. В соответствии с указанным Порядком установлены единые правила расчета объемов расходов, необходимых для исполнения расходных обязательств муниципального района по вопросам местного значения. При расчете объема бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств используются следующие методы: метод индексации, нормативный метод и плановый метод. Также определен порядок расчета изменений объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств.

Для расчета объема расходов, необходимых для исполнения расходных обязательств, была разработана и утверждена постановлением администрации от 16 июня 2009 г. № 297 Методика расчета объемов расходов бюджета Андроповского муниципального района Ставропольского края на реализацию отдельных расходных обязательств Андроповского муниципального района, детально определяющая порядок расчета стоимости реализации расходных обязательств по предоставлению муниципальных услуг в сферах «Образование» и «Культура». Указанная Методика была апробирована при формировании бюджета муниципального района на 2010 год. Таким образом, на втором этапе реализации Программы по данному мероприятию выполнены условия четвертого уровня - более 50 процентов расходов бюджета муниципального района теперь формируется на основе формализованного порядка и методики расчета объемов расходов на реализацию расходных обязательств, позволяющей детально определить стоимость реализации соответствующих расходных обязательств. В настоящее время ведется разработка методики расчета стоимости реализации расходных обязательств по остальным муниципальным услугам.


Вывод: подтверждается выполнение условий запланированного четвертого уровня.


Мероприятие А4. Обязательная публичная независимая экспертиза решений представительного органа муниципального района по вопросам бюджетной и налоговой политики (2,50 балла).

Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы решений представительного органа муниципального образования по вопросам бюджетной и налоговой политики (второй уровень).



^ Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: Публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы решений представительного органа муниципального образования по вопросам бюджетной и налоговой политики (третий уровень).


^ Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: сохранение достигнутого третьего уровня.


На втором этапе реализации Программы все принятые Советом Андроповского муниципального района в период с 01 июля 2009 года по 01 июля 2010 года решения в области бюджетной и налоговой политики, имеющие нормативный характер, прошли процедуру публичной независимой экспертизы.

Экспертные заключения публичной независимой экспертизы проектов решений, а так же принятые за период с 01 июля 2009 года по 01 июля 2010 года решения Совета Андроповского муниципального района по вопросам бюджетной и налоговой политики размещались на официальном сайте администрации Андроповского муниципального района в сети Интернет www.androp.stavkray.ru.


Таким образом, требования четвертого уровня достигнуты и подтверждены.


Мероприятие А5. Межмуниципальное сравнение показателей местных бюджетов (0,75 балла).


^ Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Доведение результатов сравнения до населения и представительного органа местного самоуправления. Использование результатов сравнения при разработке нормативных правовых актов (третий уровень).


^ Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: сохранение достигнутого третьего уровня.


Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: Проведение мониторинга финансового положения и качества управления муниципальными финансами работниками администрации (четвертый уровень).


Практика ежегодного межмуниципального сравнительного анализа показателей исполнения бюджета и использования муниципальной собственности, а также макроэкономических показателей применяется в районе в течение трех лет. Приведены показатели анализа исполнения местных бюджетов, их структуры, а также использования муниципальной собственности Андроповского муниципального района в сравнении с аналогичными показателями Александровского, Грачевского и Советского муниципальных районов за 2008 год, которые представлены Совету Андроповского муниципального района в составе материалов к годовому отчету для оценки состояния муниципальных финансов на отчетную дату, а также размещены на официальном сайте администрации Андроповского муниципального района в сети Интернет.

Наряду с проведением ежегодной сравнительной оценки показателей исполнения местных бюджетов и финансовых результатов использования муниципального имущества Андроповского муниципального района с другими районами Ставропольского края, была проведена:

- сравнительная оценка финансового положения и качества управления финансами Андроповского муниципального района за 2008-2009 годы по индикаторам, установленным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02 августа 2004 г. № 223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Из 50 возможных баллов район набрал в 2008 году 26,35 баллов, в 2009 году – 34,72 бала. Эта позитивная динамика - результат реализации в районе Программы реформирования муниципальных финансов;


- оценка финансового положения и качества управления муниципальными финансами Андроповского муниципального района за 2008-2009 годы в сравнении с другими муниципальными районами Ставропольского края, проведенная в соответствии с методикой, утвержденной постановлением администрации Андроповского муниципального района от 31 декабря 2009 г. № 851. Эта методика позволила оценить уровень качества управления финансами в Андроповском муниципальном районе в сравнении с другими районами Ставропольского края: Александровским, Грачевским и Советским – на основе рейтинговой оценки.

В 2009 году методы межмуниципального сравнения применялись при разработке проекта решения Совета Андроповского муниципального района «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Андроповского муниципального района Ставропольского края». Финансово-экономическое обоснование необходимости изменения действующей неэффективной системы налогообложения было основано на результатах сравнительного анализа ряда показателей, характеризующих потенциал Андроповского района, с аналогичными показателями других районов Ставропольского края: Александровского, Кочубеевского и Грачевского.



Результаты межмуниципального сравнения в виде доклада размещаются на официальном сайте администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края в сети Интернет, направляются в представительный орган местного самоуправления и практически используются при подготовке нормативно - правовых актов. В частности при подготовке решения Совета Андроповского муниципального района Ставропольского края «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Андроповского муниципального района Ставропольского края».

Использование результатов межмуниципального сравнения позволило в текущем году совершенствовать действующую на территории района систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности, что обеспечило в первом полугодии текущего года прирост поступления единого налога на вмененный доход на 21 процент относительно соответствующего периода предыдущего года.

Кроме того, результаты макроэкономического анализа учтены при формировании проекта бюджета Андроповского муниципального района на 2010 год и среднесрочный период до 2013 года. Прогноз показателей объема налогов на доходы физических лиц сделан исходя планового роста фонда оплаты труда работников сферы материального производства, при прогнозе налога на совокупный доход учтен рост количества малых предприятий


Вывод: подтверждается выполнение условий запланированного четвертого уровня.


^

Мероприятие А6. Соблюдение единых краевых стандартов исполнения бюджета (0,00 балла).




Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Эффективное управление средствами полученными местными бюджетами на исполнение переданных полномочий из бюджета субъекта Российской Федерации с использованием механизма «Управление ресурсами» (четвертый уровень).



^ Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: сохранение достигнутого четвертого уровня.


Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: сохранение достигнутого четвертого уровня.


На втором этапе в связи с реорганизацией системы органов казначейского исполнения бюджета Ставропольского края финансовым управлением администрации Андроповского муниципального района была проведена работа по организации кассового обслуживания распорядителей и получателей средств бюджета муниципального района, а также распорядителей и получателей средств бюджетов поселений, входящих в состав Андроповского муниципального района.

В соответствии с порядком, утвержденным приказом финансового управления администрации Андроповского муниципального района от
31 декабря 2009 г. № 67, всем получателям средств бюджета муниципального района были открыты и ведутся в настоящее время лицевые счета для учета операций со средствами бюджета муниципального района, включая средства, от приносящей доход деятельности. Учет получателей бюджетных средств осуществляется с учетом принципа подведомственности в Сводном реестре главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета муниципального района, который ведется на основании утвержденного администрацией Андроповского муниципального района Перечня главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Андроповского муниципального района.


Для подтверждения были представлены:

постановление администрации Андроповского муниципального района от 31 декабря 2009 г. № 852 «Об утверждении Перечня главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Андроповского муниципального района Ставропольского края, подведомственных администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края, на 2010 год»;

приказ финансового управления администрации Андроповского муниципального района от 31 декабря 2009 г. № 66 «О порядке ведения сводного реестра главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Андроповского муниципального района Ставропольского края, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета Андроповского муниципального района Ставропольского края, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета Андроповского муниципального района Ставропольского края»;

приказ финансового управления администрации Андроповского муниципального района от 31 декабря 2009 г. № 67 «О порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета Андроповского муниципального района Ставропольского края, источников финансирования дефицита бюджета Андроповского муниципального района Ставропольского края, средств от приносящей доход деятельности и средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств бюджета Андроповского муниципального района Ставропольского края»;

журнал регистрации открытых лицевых счетов получателей бюджетных средств;

В течение второго этапа реализации Программы была продолжена работа по совершенствованию механизма регулирования межбюджетных отношений с поселениями, входящими в состав Андроповского муниципального района:

внесены изменения в Положение о межбюджетных отношениях в Андроповском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденное решением Совета Андроповского муниципального района от 23 декабря
2008 г. № 11/98-2 - в связи с изменением законодательства;

утверждена форма проекта соглашения между администрацией Андроповского муниципального района и администрациями муниципальных образований, входящих в состав Андроповского муниципального района, о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения межмуниципального характера.

Кроме того, в 2010 году был апробирован на практике Порядок передачи друг другу органами местного самоуправления Андроповского муниципального района Ставропольского края и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Андроповского муниципального района Ставропольского края осуществления части своих полномочий, утвержденный решением Совета Андроповского муниципального района от 30 июня 2009 г. № 15/154-2. Передача поселениями муниципальному району полномочий в части содержания и организации деятельности на территории поселений аварийно-спасательных служб была проведена в соответствии с вышеуказанным Порядком, что позволило обеспечить гарантированное финансирование переданных полномочий.

Для подтверждения были представлены:

решение Совета Андроповского муниципального района от 27 ноября 2009 г. № 17/205-2 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Андроповского муниципального района Ставропольского края от 23 декабря 2008 г. № 11/98-2 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Андроповском муниципальном районе Ставропольского края»;

распоряжение администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края от 12 января 2010 г. № 5-р «Об утверждении Проекта соглашения между администрацией Андроповского муниципального района Ставропольского края и администрациями муниципальных образований, входящих в состав Андроповского муниципального района Ставропольского края, о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения межмуниципального характера»;

выписка из решения Совета Андроповского муниципального района от 25 декабря 2009 г. № 18/220-2 «О бюджете Андроповского муниципального района Ставропольского края на 2010 год»;

соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения межмуниципального характера от 12 января 2010 г. № 7;

С целью обеспечения сбалансированности бюджета муниципального района финансовым управлением администрации ежеквартально проводится анализ управления средствами бюджета на основе аналитической формы «Анализ управления средствами бюджета Андроповского муниципального района».

Обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района на отчетную дату подтверждается равенством суммы доходов и поступлений источников финансирования дефицита бюджета, а также расходов, указанных в прилагаемых кассовом плане и сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Кассовый план доходов составил:

532 093 200,00 руб. на 2010 год,

534 174 437,53 руб., с учетом изменений по состоянию на 01 июля 2010 г.

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета составили:

0,00 руб. на 2010 год;

15 153 848,68 руб., с учетом изменений по состоянию на 01 июля
2010 г. Бюджетная роспись расходов составила:

532 093 200 руб. на 2010 год;

549 328 286,21 руб., с учетом изменений по состоянию на 01 июля 2010 г.

Финансовым управлением администрации Андроповского муниципального района регулярно проводится анализ сбалансированности бюджета по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее – приносящей доход деятельности).

Кассовый план доходов по приносящей доход деятельности составил:

13 339 000,00 руб. на 2010 год;

12 480 958,70 руб., с учетом изменений по состоянию на 01 июля
2010 г.

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета по приносящей доход деятельности составили:

0,00 руб. на 2010 год;

317 710,99 руб., с учетом изменений по состоянию на 01 июля 2010 г. Бюджетная роспись расходов по приносящей доход деятельности составила:

13 339 000,00 руб. на 2010 год;

12 798 669,69 руб., с учетом изменений по состоянию на 01 июля
2010 г.

Для подтверждения были представлены:

сводная бюджетная роспись бюджета Андроповского муниципального района на 2010 год с учетом изменений;

кассовый план исполнения бюджета Андроповского муниципального района с изменениями по состоянию на 01 июля 2010 г.;

кассовый план доходов с изменениями по состоянию на 01 июля
2010 г.;

анализ исполнения в части средств от оказания платных услуг и прочих безвозмездных поступлений в разрезе субъектов бюджетного планирования на 1 июля 2010 г.;

Контроль за целевым использованием средств субвенций и субсидий, поступающих из краевого бюджета осуществляется на основе аналитической формы «Анализ сбалансированности исполнения бюджета Андроповского муниципального района за счет средств, поступающих из других уровней бюджета на осуществление переданных полномочий». Данная форма позволяет анализировать поступление и своевременность расходования денежных средств, а также своевременно выявлять остатки неизрасходованных средств субвенций и субсидий.

Для подтверждения были представлены:

баланс по поступлениям и выбытиям средств бюджета (ф. 0503140) на 01 июля 2010 г.;

оборотная ведомость за период с 01 января по 30 июня 2010 года;

аналитическая форма «Показатели сбалансированности бюджета Андроповского муниципального района на 2010 год разрезе полномочий»;

аналитическая форма «Анализ сбалансированности исполнения бюджета Андроповского муниципального района за счет средств, поступающих из других уровней бюджета на осуществление переданных полномочий»;

аналитическая форма «Анализ управления средствами бюджета Андроповского муниципального района» по состоянию на 30 июня 2010 г.

Вывод: сохраняется достигнутый четвертый уровень.


^

Мероприятие А7. Повышение квалификации муниципальных служащих (1,50 балла).




Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Утверждение концепции кадровой политики муниципального образования (первый уровень).



^ Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: Утверждение концепции кадровой политики муниципального образования (первый уровень).


Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: Установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем один раз в три года (третий уровень).


Учитывая, что залогом успешной реализации Программы является ее обеспечение профессиональными кадрами, администрация муниципального района одновременно с утверждением Программы разработала концепцию кадровой политики Андроповского муниципального района. Данная концепция была утверждена постановлением главы администрации Андроповского муниципального района от 11 июня 2008 г. № 122 «О Концепции кадровой политики Андроповского муниципального района Ставропольского края на 2008-2010 годы». В рамках реализации концепции кадровой политики Андроповского муниципального района к настоящему времени разработаны и утверждены муниципальные правовые акты, регулирующие процедуры:

проведения конкурса на замещение муниципальных должностей муниципальной службы,

формирования и подготовки резерва кадров муниципальной службы в администрации района,

аттестации и повышения квалификации муниципальных служащих района.

Поскольку реализация концепции началась во втором полугодии 2008 года, обеспечить прогресс мероприятия до второго уровня на первом этапе реализации Программы оказалось невозможным. Тем не менее, работа по реализации концепции ведется по всем направлениям.

Начиная со второго полугодия 2008 года замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации муниципального района и ее структурных подразделениях осуществляется на конкурсной основе. Объявления о проведении конкурсов размещаются на официальном сайте администрации Андроповского муниципального района и в газете «Вестник районного Совета».

Первая аттестация муниципальных служащих администрации муниципального района была проведена в декабре 2008 года, по ее итогам признаны соответствующими замещаемой должности муниципальной службы 24 муниципальных служащих. В четвертом квартале текущего года планируется проведение аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в структурных подразделениях, являющихся юридическими лицами.

Прием на вакантные должности муниципальных служащих администрации Андроповского муниципального района и ее структурные подразделения осуществлялся только через процедуру открытого конкурса. В 2009 году на имевшиеся 4 вакантные должности муниципальных служащих принято на конкурсной основе четверо граждан, в первом полугодии 2010 года проведено 6 конкурсов по замещению вакансий муниципальных служащих.

На основании распоряжения администрации Андроповского муниципального района от 02 февраля 2010 г. № 26-р «Об аттестации муниципальных служащих» проведена очередная аттестация муниципальных служащих администрации Андроповского муниципального района. Результаты аттестации утверждены распоряжением администрации Андроповского муниципального района от 21 апреля 2010 г. № 110-р «Об утверждении результатов аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края».

В течение 2009 года повышение квалификации прошли трое муниципальных служащих администрации Андроповского муниципального района (5 процентов от общей численности муниципальных служащих), в первом полугодии 2010 года – 7 муниципальных служащих (8 процентов от общей численности муниципальных служащих). Работа по повышению квалификации муниципальных служащих сдерживается недостатком средств на эти цели, обусловленным высоким уровнем дотационности бюджета муниципального района, обучение муниципальных служащих в 2009-2010 годах осуществлялось, в основном, за счет средств субсидий, выделенных на реформирование муниципальных финансов. Соответственно, обучение осуществлялось целенаправленно - по темам, касающимся реализации бюджетной и административной реформ.


Вывод: констатируется выполнение условий третьего уровня.


Мероприятие А8. Совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату (6,00 баллов).


^ Исходное состояние на 01 июля 2008 года: нулевой уровень.


Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: Утверждение нормативно-правовым актом положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, методических рекомендаций по составлению докладов, положения об оценочной комиссии, порядка проведения экспертизы докладов (первый уровень).


^ Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: Утверждение порядка проведения мониторинга достижения результатов деятельности получателей бюджетных средств на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности и проведение мониторинга (четвертый уровень).


Постановлением главы администрации Андроповского муниципального района от 26 сентября 2006 г. № 213 утверждены: Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и Положение о комиссии по результативности бюджетных расходов.

Приказом финансового управления администрации Андроповского муниципального района от 30 мая 2008 г. № 36 утверждены методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Приказом финансового управления администрации Андроповского муниципального района от 01 августа 2008 г. № 45 утверждено положение о проведении экспертизы докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Приказом финансового управления администрации Андроповского муниципального района от 31 декабря 2009 г. № 64 утверждена методика заполнения форм отчета об оценке достижения результатов деятельности субъектов бюджетного планирования Андроповского муниципального района и отчета о достижении результатов деятельности субъектов бюджетного планирования Андроповского муниципального района.

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности на 2010-2012 годы были разработаны всеми субъектами бюджетного планирования муниципального района:

администрацией Андроповского муниципального района;

финансовым управлением администрации Андроповского муниципального района;

отделом имущественных и земельных отношений администрации Андроповского муниципального района;

отделом образования администрации Андроповского муниципального района;

отделом культуры администрации Андроповского муниципального района;

муниципальным учреждением здравоохранения «Андроповская центральная районная больница»;

управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Андроповского муниципального района;

управлением учета и контроля администрации Андроповского муниципального района;

управления труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района.

По результатам экспертизы разработанных докладов субъектов бюджетного планирования финансовым управлением администрации муниципального района подготовлены заключения на доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, и представлены в комиссию по повышению результативности бюджетных расходов администрации муниципального района. Результаты анализа показали, что наиболее обоснованным и результативным оказался доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации Андроповского муниципального района (оценка 4,55 баллов), наиболее низкие показатели оценки доклада сложились у управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Андроповского муниципального района (2,53 балла из 5 возможных баллов).

Результаты оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования были учтены при распределении проекта бюджета принимаемых обязательств. Планируемый объем расходов бюджета на 2010 год составил 284 402,0 тыс.рублей, из них 244 108,0 тыс. рублей принимаемых обязательств распределено в соответствии с достигнутыми результатами деятельности субъектов бюджетного планирования на основании протокола заседания комиссии по результативности бюджетных расходов администрации муниципального района, что составляет 99% от объема бюджетных расходов Андроповского муниципального района. Таким образом, подтверждается выполнение условий третьего уровня.

Постановлением администрации Андроповского муниципального района от 08 октября 2009 г. № 569 утвержден порядок проведения оценки и мониторинга результатов деятельности субъектов бюджетного планирования на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Андроповского муниципального района.

Постановлением администрации Андроповского муниципального района от 31 декабря 2009 г. № 847 утверждено положение о порядке поощрения субъектов бюджетного планирования за внедрение методов бюджетного планирования, ориентированных на результат.

В соответствии с указанными постановлениями была проведена оценка деятельности субъектов бюджетного планирования Андроповского муниципального района по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результат за 2009 год. Оценка проводилась по трем направлениям: экспертиза докладов, оценка достижения результатов деятельности на основе докладов и оценке качества финансового менеджмента СПБ. В результате проведенной оценки отдел культуры администрации Андроповского муниципального района был признан победителем отбора СПБ за достижение результатов деятельности на основе докладов, работники муниципальных учреждений культуры премированы за счет средств местного бюджета.

Силами финансового управления администрации Андроповского муниципального района проведен мониторинг, на основании отчетов о достижении результатов деятельности за 1 квартал 2010 года.


Таким образом, подтверждается выполнение условий запланированного четвертого уровня.


Мероприятие А9. Программно – целевое планирование расходов бюджета (1,50 балла).


Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов, а также осуществления внутреннего контроля (второй уровень).


^ Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: Разработка и утверждение методики оценки эффективности реализации ведомственных и муниципальных целевых программ и рейтинговой оценки целевых программ (третий уровень).


^ Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: Доля расходов органов местного самоуправления, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет не менее 30 % расходов бюджета (без учета средств, передаваемых в форме финансовой помощи) (четвертый уровень).


Согласно решения Совета Андроповского муниципального района от 25 декабря 2009 г. № 18/220-2 в районе разработаны 11 муниципальных целевых и ведомственных целевых программ, которые имеют гарантированное финансовое обеспечение в части средств бюджета муниципального района, а также индикаторы конечных результатов для оценки эффективности их реализации.

Постановлением главы администрации Андроповского муниципального района от 9 июня 2009 г. № 293 разработано положение о порядке разработки, утверждения, реализации и методике оценки эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ Андроповского муниципального района. Указанная методика оценки включает в себя рейтинговую оценку целевых программ.

В соответствии с указанной методикой оценки эффективности и на основании отчетных данных, предоставленных субъектами бюджетного планирования, проведена оценка эффективности реализации ведомственных целевых программ, реализуемых в 2009 году.

Оценка эффективности реализации ВЦП проводилась по следующим комплексным критериям:

соответствие Программы системе приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, Ставропольского края и Андроповского муниципального района;

постановка в Программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода;

уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации Программы;

уровень финансового обеспечения Программы и его структурные параметры;

организация управления и контроля за ходом исполнения Программы.


В результате проведенной оценки из 8 ведомственных целевых программ эффективными признаны 6 программ.

Недостаточно эффективными в виду различных причин признаны 2 программы: ВЦП «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Андроповском муниципальном районе на 2009-2011 годы» (7,8 баллов) и ВЦП «Повышение безопасности дорожного движения в Андроповском районе на 2009-2011 годы» (7,7 баллов).

Программы приняты в 2009 году, поэтому оценка эффективности реализации программ носит предварительный характер.

Для эффективного решения вопросов местного значения Андроповского муниципального района Ставропольского края предлагается направить бюджетные ассигнования в 2010 году на указанные программы, при этом предлагается продолжить курс на унификацию системы показателей.

Согласно данных, представленных Андроповским муниципальным районом доля расходов органов местного самоуправления, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет 32% (расходы бюджета, бюджета без учета финансовой помощи составили – 68 235,9 тыс. руб., расходы на финансирование ведомственных целевых программ – 21 805,8 тыс. рублей). Таким образом, подтверждается выполнение условий четвертого уровня.


Вывод: подтверждается выполнение условий заявленного четвертого уровня.


Мероприятие А10. Перевод бюджетных организаций и учреждений, представляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций (2,50 балла).

Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов, а также осуществления внутреннего контроля (второй уровень).



^ Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: Разработка и утверждение методики оценки эффективности реализации ведомственных и муниципальных целевых программ и рейтинговой оценки целевых программ (третий уровень).


^ Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: сохранение достигнутого третьего уровня.


Формирование расходов бюджета муниципального района на 2010 год в части муниципальной услуги по организации отдыха и оздоровления детей в период школьных каникул осуществлялось с учетом проводимого эксперимента.

Постановлением администрации Андроповского муниципального района от 20 ноября 2009 г. № 696 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания. В процессе работы возникла необходимость доработки нормативной правовой базы в сфере организации создания и деятельности муниципальных автономных учреждений. В связи с этим взамен всех ранее действовавших в этой сфере постановлений администрации Андроповского муниципального района утверждено постановление от 15 января 2010 г. № 5 «Об утверждении положений, регламентирующих создание и деятельность муниципальных автономных учреждений Андроповского муниципального района Ставропольского края».

По состоянию на 01 июля 2010 года центр «Юность» предоставил учредителю отчет по формам, утвержденным вышеуказанным постановлением. Необходимо отметить значительный прогресс в качестве предоставления муниципальной услуги по организации отдыха и оздоровления детей, что выразилось в резком росте спроса населения на эту муниципальную услугу в текущем году и, соответственно, в эффективном использовании проектной мощности центра, что, несомненно, обусловлено преимуществами его новой организационно-правовой формы.

Эти преимущества, а также положительное мнение коллектива центра «Юность» о новых условиях работы привлекли внимание руководителей других бюджетных учреждений Андроповского муниципального района. К завершению второго этапа реализации Программы в администрацию Андроповского муниципального района поступило предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения от учреждения дополнительного образования детей - Курсавская детская школа искусств Андроповского муниципального района.

Предложение было рассмотрено и одобрено комиссией по результативности расходов.

Постановлением администрации Андроповского муниципального района от 30 июня 2010 г. № 384 принято решение о создании в четвертом квартале 2010 года еще одного муниципального автономного учреждения.

В связи с чем, доля расходов на финансирование муниципальной услуги по организации отдыха и оздоровления детей в период летних каникул, в общем объеме расходов бюджета Андроповского муниципального района на соответствующие муниципальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) составила на втором этапе реализации Программы 67 процентов, что соответствует условиям четвертого уровня.


Вывод: по результатам реализации второго этапа реформирования муниципальных финансов по состоянию на 1 июля 2010 года выполнены условия четвертого уровня.


Мероприятие А11. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (0,00 балла).


^ Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Объем кредиторской задолженности не превышает 1/12 годовых расходов бюджета (четвертый уровень).


Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: сохранение достигнутого четвертого уровня.


^ Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: сохранение достигнутого четвертого уровня.


Постановлением главы администрации Андроповского муниципального района от 11 июня 2008 г. № 123 были утверждены методика планирования временных кассовых разрывов и порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

В целях поддержания достигнутого уровня финансовым управлением администрации муниципального района был организован мониторинг индикаторов устойчивости и безопасности бюджета муниципального района на основе еженедельного отчета об исполнении бюджета с целью выявления дестабилизирующих факторов и принятие мер оперативного реагирования.

В ходе исполнения бюджета Андроповского муниципального района в 2009 году кассовых разрывов не возникало.

Распоряжением администрации Андроповского муниципального района от 05 мая 2009 г. № 53-р был утвержден план мероприятий по сохранению устойчивости бюджета муниципального района в 2009 году, содержащий комплекс мер, направленных на предотвращение образования кредиторской задолженности, с обеспечением финансирования приоритетных статей бюджета муниципального район в полном объеме. Одним из основных механизмов регулирования процесса возникновения кассовых разрывов в 2009 году стало формирование финансового резерва на покрытие возможных кассовых разрывов за счет остатков средств бюджета прошлого года.

Результатом работы проводимой в рамках обозначенного плана мероприятий стало отсутствие кассовых разрывов, кредиторской задолженности получателей бюджетных средств по состоянию на 01 января 2010 года, а также фактов задержки выплат заработной платы и других первоочередных расходов. По данным годового отчета за 2009 год муниципальный район просроченной кредиторской задолженности не имеет. Объем текущей кредиторской задолженности бюджета муниципального района сложился в сумме 531,0 тыс. рублей, что составляет 1,3 процента от одной двенадцатой годовой суммы расходов бюджета муниципального района.

В первом полугодии 2010 года также не возникало кассовых разрывов за счет создания на едином счете исполнения бюджета Андроповского муниципального района резерва финансовых средств в объеме 14,7 млн.рублей за счет переходящих остатков на начало года и сверхплановых доходов полученных муниципальным районом по итогам исполнения бюджета за 2009 год. Проведенный анализ исполнения и прогноз поступлений собственных доходов в бюджет муниципального района за 2010 год позволил в первом полугодии текущего года использовать резерв финансовых ресурсов на едином счете бюджета муниципального района для дополнительного финансирования социальных расходов в объеме 12,9 млн. рублей, остальная часть средств – 1,8 млн. рублей сохранена в качестве резерва финансовых средств на едином счете бюджета муниципального района на покрытие возможных кассовых разрывов при исполнении бюджета.

Отношение объема кредиторской задолженности

к объему расходов бюджета

(тыс. рублей)

 

Общий объем расходов

1/12 годовой суммы расходов

Объем кредиторской

задолженности на 01.01.2010 г.

Исполнено в 2009 году

482 458

40 205

531


Просроченная кредиторская задолженность отсутствует.


Вывод: подтверждается сохранение условий четвертого уровня.


Мероприятие А12. Создание системы учета потребностей в предоставляемых бюджетных услугах (1,25 балла).

Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год (третий уровень).



^ Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: Публикация в средствах массовой информации оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных расходах (четвертый уровень).


^ Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: сохранение достигнутого четвертого уровня.


На втором этапе реализации Программы продолжена работа по сохранению достигнутого уровня и дальнейшего совершенствования системы учета потребности в оказании муниципальных услуг.

В целях обеспечения единого подхода к ежегодной оценке потребности в предоставлении муниципальных услуг доработана нормативная правовая и методологическая база по обеспечению системы учета потребности.

В соответствии с утвержденным регламентом главными распорядителями средств бюджета муниципального района проведены: анализ объемов муниципальных услуг в натуральных и стоимостных показателях в соответствии с утвержденным Реестром муниципальных услуг (работ), инвентаризация законодательных норм, устанавливающих требования к объемам и качеству предоставляемых муниципальных услуг, а также оценка потребности в оказываемых муниципальных услугах в натуральном и стоимостном выражении на 2010 год и на период до 2012 года.

Учитывая то, что совокупный объем потребности в оказании муниципальных услуг на 2010 год превысил возможности бюджета к их финансированию, комиссией по результативности бюджетных расходов было принято решение по установлению заданий главным распорядителям бюджетных средств на оптимизацию бюджетных расходов, связанных с оказанием муниципальных услуг.

Доведенные задания легли в основу плана оптимизации бюджетных расходов и сети муниципальных учреждений.

В качестве основных мероприятий плана оптимизации бюджетных расходов главными распорядителями предусматривались: перевод учреждений на автономное газовое отопление, реорганизация учреждений дополнительного образования, ликвидация нефункционирующих учреждений, разработка программы ресурсосбережения, перепрофилирование некоторых услуг на более экономичные, привлечение внебюджетных источников.

Информация о результатах оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и фактически произведенных расходах на 2010-2012 годы размещена на официальном сайте администрации муниципального района.


Вывод: по результатам реализации второго этапа по состоянию на 1 июля2010 года сохранено состояние четвертого уровня.


^ Б. ПОЛИТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ


В результате анализа представленных данных сводное значение оценки по данному направлению составляет 10,75 балла (из 12 возможных). Достигнутый по состоянию на 01 июля 2010 года прогресс по данному направлению реформирования оценивается в 8,00 баллов и характеризуется следующим образом.


Мероприятие Б1. Работа органов местного самоуправления с налоговой базой. Организация работы по увеличению поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Формирование районного Фонда финансовой поддержки поселений (2,50 балла).

^

Исходное состояние на 01 июля 2008 года: Утверждена концепция развития налоговой базы муниципального образования (первый уровень).



Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: Усилия органов местного самоуправления по увеличению (в сравнении с другими муниципальными районами) сбора налогов и сборов в местный бюджет (четвертый уровень).


^ Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: сохранение достигнутого четвертого уровня.


Постановлением главы администрации Андроповского муниципального района от 27 июля 2006 г. № 118 утверждена Концепция развития доходной базы Андроповского муниципального района. Выполнение первого уровня подтверждается.

Решением совета Андроповского муниципального района Ставропольского края 27 ноября 2009 г. № 17/200-2 введены на 2010 год увеличенные по сравнению с 2009 годом, значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2. Темп роста поступлений единого налога на вмененный доход по состоянию на 01 июля 2010 года составил 121,1 процента. Таким образом, подтверждается выполнение второго уровня «Принятие нормативного правового акта по увеличению корректирующего коэффициента базовой доходности (К2) для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; обеспечение темпа роста поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в текущем году, по сравнению с предшествующим годом не менее, чем на 20 процентов».


На формирование районного фонда финансовой поддержки поселений на 2010 год Андроповским муниципальным районом предусмотрены средства за счет собственных доходов муниципального района в объеме 81 тыс. рублей.

Условия третьего уровня выполнены.


Темп роста поступлений налоговых и неналоговых доходов за 2009 и 2010 годы в сопоставимых условиях Андроповского муниципального района составляет 100,1 процента, а муниципальных районов в целом – 106,8 процентов. Таким образом, заявленный четвертый уровень «Усилия органов местного самоуправления по увеличению сбора налогов и сборов в местный бюджет» не подтверждается.


Вывод: по данному мероприятию подтверждается выполнение условий третьего уровня.


Мероприятие Б2. Тенденция изменения размера недоимки в местный бюджет (4,00 балла).

^

Исходное состояние на 01 июля 2008 года: нулевой уровень.



Достигнутое состояние на 01 июля 2009 года: нулевой уровень.


Планируемое состояние на 01 июля 2010 года: Снижение недоимки в местный бюджет составляет не менее 8 процентов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (третий уровень).


По данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ставропольскому краю недоимка по налоговым платежам и сборам подлежащих зачислению в бюджет Андроповского муниципального района составила по состоянию на 1 июля 2010 года 6804,1 тыс. рублей, по состоянию на 1 июля 2009 года в сопоставимых условиях 2010 года – 9 267,0 тыс. рублей. Снижение составило более 26 процентов.


Вывод: по данному мероприятию подтверждается выполнение условий четвертого уровня «Снижение недоимки в местный бюджет составляет не менее 10 процентов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года».





оставить комментарий
страница1/9
Дата07.03.2012
Размер2,11 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх