Долгосрочная целевая программа иркутской области «чистая вода» на 2012-2014 годы иркутск, 201
скачать
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЧИСТАЯ ВОДА» НА 2012-2014 ГОДЫ Иркутск, 2012 год ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЧИСТАЯ ВОДА» НА 2012-2014 ГОДЫ
^ «Чистая вода» на 2012-2014 годы (далее – Программа) Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ 1) Характеристика системной проблемы в сфере водоснабжения и водоотведения в Иркутской области В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение проблем водоснабжения и водоотведения отнесено к вопросам местного значения поселений. Если в городских округах и городских поселениях, имеющих организации коммунального комплекса, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, основной проблемой является высокий уровень износа основных фондов, то в большинстве сельских поселений, ввиду отсутствия указанных организаций, либо слабой материально-технической оснащенности существующих, а также учитывая возможности местных бюджетов, осуществление мер по решению проблем водоснабжения, водоотведения существенно ограничено. Водоснабжение потребителей в Иркутской области осуществляется из 391 источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, из них 47 поверхностных, 344 подземных, а также 1959 источников децентрализованного водоснабжения. Централизованное водоснабжение имеют 22 города Иркутской области, 50 поселков городского типа (93% от их общего числа) и 142 сельских населенных пункта (10%). Главным источником водоснабжения являются поверхностные водоемы, за счет которых удовлетворяется 84% потребности в воде, и лишь 16% приходится на подземные воды. Централизованным водоснабжением, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, по состоянию на 1 января 2011 года обеспечено 1°656 тысяч человек или 68 % населения Иркутской области. Общая протяженность водопроводной сети 4777,45 км, в том числе муниципальных – 4297,37 км (90%). Протяженность ветхих сетей, требующих замены, составляет 2495,4 км (52%), в том числе муниципальных – 2255 км. В 2010 году заменено 72 км ветхих водопроводных сетей, что составляет 1,5% от общей протяженности сетей (при нормативе замены – 5%) или 3% от протяженности ветхих сетей. В 2010 году произошло 29 аварийных ситуаций на водопроводных сетях. Наибольшее число аварий отмечалось в городах Иркутске, Братске, Черемхово, что обусловлено высоким уровнем износа водопроводных сетей. 2) Правовое обоснование решения проблем Программы: обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Иркутской области, полномочиям Иркутской области, положениям нормативных правовых и иных документов федерального и областного уровня Программа содержит комплекс целей и задач по созданию условий для достижения гарантированного обеспечения населения Иркутской области водой, соответствующей гигиеническим нормативам, в достаточном количестве, а также очистке коммунально-бытовых сточных вод до экологически допустимого уровня и охране источников питьевого водоснабжения от загрязнения. Программа разрабатывается с учетом основных целей программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 143-ОЗ, таких как повышение качества человеческого потенциала (цель 1, задача 2), обеспечение пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области (цель 3, задача 3), для достижения которых ставится задача повышения качества предоставляемых коммунальных услуг. Сохранение и поддержание состояния здоровья населения на уровне, соответствующем критериям цивилизованного общества, является одной из стратегических задач социальной политики. При этом принципиальное значение имеет качество питьевой воды - важнейшее условие сохранения здоровья населения. Вопрос гарантированного обеспечения питьевой водой в необходимых количествах и соответствующего качества по доступной цене для каждого жителя Иркутской области является одним из главных целевых показателей государственной социальной политики, направленной на благополучие населения. Программа разработана в соответствии c федеральной целевой программой «Чистая вода» на 2011-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года № 1092, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьями 25, 26, 43, 44 Водного кодекса Российской Федерации, Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р и постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года № 116-пп «Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области». В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено, в том числе за счет реализации мероприятий долгосрочной целевой программы Иркутской области «Чистая вода» на 2012 - 2014 годы. 3) Анализ причин возникновения проблемы, оценка уже достигнутых результатов по ее решению, характеристика и прогноз развития данной проблемы без применения программно-целевого метода Основной проблемой является нехватка питьевой воды, загрязнение поверхностных и подземных источников, низкое качество питьевой воды в отдельных населенных пунктах области. Наиболее неблагополучные районы: Заларинский, Усть-Удинский, Иркутский, Куйтунский, Чунский и все районы Усть-Ордынского Бурятского округа. Сравнительная характеристика удельного веса проб водопроводной воды, не соответствующих гигиеническим нормативам за период с 2008-2010 годы представлена в таблице 1 (по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области). Удельный вес проб водопроводной воды, не соответствующих гигиеническим нормативам за период с 2008-2010 годы. Таблица 1
Удельный вес проб водопроводной воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, выше среднеобластных показателей:
- в Заларинском, Балаганском и Усть-Удинском районах – в 6,5 раза; - в г. Тайшете, Тайшетском и Чунском районах – в 4,2 раза; - в Качугском и Жигаловском районах – 6,1 раза; - в г. Бодайбо, Бодайбинском и Мамско-Чуйском районах – 3,0 раза; - в Иркутском районе – в 3,4 раза.
- в г. Бодайбо, Бодайбинском и Мамско-Чуйском районах – в 3,1 раза; - в Заларинском, Балаганском и Усть-Удинском районах – в 4,8 раза; - в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах - в 2,7 раза; - в Усть-Ордынском округе – в 3,7 раз. Анализ качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения на территории Иркутской области показал, что в 2010 году 16,6°% из них не отвечали санитарным правилам и нормам (из них 12,5 % из-за отсутствия зон санитарной охраны). Также 12,5 % подземных источников не отвечали санитарным правилам и нормам. Удельный вес проб воды в источниках централизованного водоснабжения, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, составил в 2006 году – 11,3%, в 2007 году – 6,7%, в 2008 году – 4,6%, в 2009 году – 4,7%, в 2010 году – 4,5%. В местах водозаборов качество воды не отвечает требованиям санитарных правил и норм по санитарно-химическим показателям в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе, г. Черемхово и Черемховском районе, в Заларинском, Балаганском и Усть - Удинском районах, в г. Тайшете, Тайшетском, Чунском, Качугском и Жигаловском районах, в районах Усть-Ордынского Бурятского округа. По микробиологическим показателям в г. Ангарске и Ангарском районе, в г. Черемхово и Черемховском районе. Необходимого комплекса водоподготовки не имеют 27,6% водопроводов из поверхностных источников. В связи с этим удельный вес проб водопроводной воды, не отвечающих требованиям санитарных правил и превышающих среднеобластные, отмечается в следующих территориях. По санитарно-химическим показателям в Заларинском, Балаганском и Усть-Удинском районах, в г. Тайшете, Тайшетском и Чунском районах, в Усть-Ордынском Бурятском округе, в г. Иркутске, Иркутском районе. По микробиологическим показателям в г. Бодайбо, Бодайбинском и Мамско-Чуйском районах, в Заларинском, Балаганском и Усть-Удинском районах, в г. Тайшете, Тайшетском и Чунском районах, в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах, Усть-Ордынском Бурятском округе. Удельный вес проб воды в водопроводах, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, в 2006 году составил – 4,8%, в 2007 году – 2,47%, в 2008 году – 2,3%, в 2009 году – 2,0%, в 2010 году – 2,1%. Актуальной проблемой является обеспечение населения питьевой водой гарантированного качества из децентрализованных источников водоснабжения. Из 1959 источников децентрализованного водоснабжения, находящихся на контроле Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, 4,2 % не отвечают требованиям санитарных правил и норм. В сельских поселениях находятся 83,6 %, из них не соответствует требованиям 5,0 % (за период с 2006 по 2009 год). При этом на нижеперечисленных территориях удельный вес проб воды источников децентрализованного водоснабжения, не соответствующих требованиям нормативов, превышает среднеобластные по санитарно-химическим показателям в Иркутском районе, в Качугском и Жигаловском районах, в г. Тайшете, Тайшетском и Чунском районах, в Усть-Ордынском Бурятском округе. По микробиологическим показателям в Иркутском районе, в г. Бодайбо, Бодайбинском, Мамско-Чуйском, Заларинском, Балаганском и Усть-Удинском районах, в г. Тайшете, Тайшетском и Чунском районах. Возникающие проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой напрямую зависят от состояния водных объектов, являющихся источником водоснабжения населения. Удельный вес проб воды источников, используемых в качестве питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не отвечающих требованиям, в среднем по Иркутской области за 2005-2010 годы по санитарно-химическим показателям остается стабильным. Ухудшение качества воды в подземных источниках связано с отсутствием утвержденных проектов зон санитарной охраны, несоблюдением мероприятий в санитарно-защитных зонах. Не проводится тампонаж скважин, приводящий к загрязнению водоносного горизонта, не ведутся ремонтные работы на сетях и сооружениях. Забор воды из подземных источников и подача населению осуществляются без должной очистки и водоподготовки в Иркутском, Заларинском районах, г. Бодайбо, г. Нижнеудинске, а также районах Усть-Ордынского Бурятского округа. Из 391 источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения не отвечает санитарным правилам 51, из-за отсутствия утвержденных проектов зон санитарной охраны и несоблюдения мероприятий в зонах строгого режима, в том числе из поверхностных – 17, из подземных – 34. Из сточных вод, проходящих очистку в объеме 290,1 млн. куб.м., до нормативных требований доводится только 60,3 млн. куб.м. (20,7%). В Иркутской области 36,4% (1460 км из 4006,8 км) канализационных сетей нуждается в замене. Проводимые темпы замены канализационных сетей за последние три года, в среднем, составили не более 1% от общей протяженности сетей. В целях улучшения функционирования объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области, приведения качества питьевой воды к нормативным требованиям, на территории Иркутской области реализованы мероприятия подпрограммы «Улучшение обеспечения населения Иркутской области питьевой водой» на 2007-2010 годы областной государственной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области» на 2007 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 20 июня 2007 года № 33/27-ЗС (далее – Подпрограмма). Первоначальный объем финансирования из областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы составлял 349,448 млн. руб. В рамках реализации Подпрограммы освоено средств областного бюджета на сумму 137,4 млн. руб. В рамках подготовки объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону из областного бюджета ежегодно выделяется в среднем 90 - 110 млн. руб., благодаря чему выполняются работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту наиболее проблемных объектов водоснабжения и водоотведения. По предварительным оценкам, на проведение мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения с целью приведения в нормативное состояние и обеспечения населения водой, соответствующей гигиеническим нормативам, в нужном количестве для удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей, включая потребности коммунальных инфраструктур населенных пунктов, систем наружного пожаротушения в муниципальных образованиях Иркутской области, необходимо 9,5 млрд. руб., в том числе по объектам водоснабжения – 5,7 млрд. руб., по объектам водоотведения – 3,8 млрд. руб. Из вышеперечисленного следует, что объем реализованных мероприятий не соответствует масштабу проблемы в целом. Таким образом, к основным проблемам в секторе бесперебойного снабжения чистой водой можно отнести: 1) существенную дифференциацию территории Иркутской области по количеству и качеству природных вод, используемых для нужд населения (питьевая и техническая вода, агромелиорация, среда обитания водных биоресурсов); 2) плохое техническое и финансовое состояние значительного количества организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, и низкая эффективность этого сектора экономики, выражающаяся в одновременном росте операционных расходов и увеличении износа основных фондов, высоком уровне потерь, низком качестве очистки отводящих вод и нерациональном водопользовании; 3) низкую инвестиционную привлекательность организаций коммунального комплекса, связанную с отсутствием законодательно закрепленной практики применения долгосрочного тарифообразования; 4) отсутствие четко сформулированной системы государственных обязательств по обеспечению населения чистой водой (требования к качеству воды как продукту питания, качеству воды, поставляемой с использованием систем централизованного водоснабжения, и требования к очистке сточных вод) как одной из важных публичных функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в области обеспечения качества жизни человека. В случае непроведения реформы управления систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с программно-целевым методом, отсутствия выработанной государственной политики в данной отрасли развитие систем будет проводиться как в соответствии с муниципальными программами из средств местных бюджетов, либо как ответные мероприятия на возникающие чрезвычайные ситуации эпидемиологического характера. Прогноз основан на анализе статистических данных и показывает, что в этом случае к 2020 году: 1) средний износ оборудования станций и сетей в малых городах и сельских поселениях достигнет 70-80%; 2) около 25 % населения Иркутской области будут пить воду, не соответствующую гигиеническим нормативам; 3) население так и не будет иметь информации о качестве потребляемой им питьевой воды, ее соответствии гигиеническим нормативам; 4) показатели здоровья населения не улучшатся за счет обеспечения каждого жителя водой, соответствующей гигиеническим нормативам; 5) в 1,5 раза увеличится потребление энергетических ресурсов в результате увеличения потерь в процессе производства и доставки питьевой воды потребителям; 6) ухудшится экологическое состояние источников питьевого водоснабжения и территорий муниципальных образований Иркутской области; 7) не будет обеспечено техническое перевооружение и реконструкция отрасли, сокращение удельных расходов и потерь воды, уменьшение сбросов сточных вод. 4) Обоснование необходимости и целесообразности решения указанной проблемы программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения, необходимости межведомственного взаимодействия при ее решении, описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы Необходимость использования программно-целевого метода для реализации Программы обусловлена тем, что проблемы водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод Иркутской области: а) носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены только усилиями органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области или одного исполнительного органа государственной власти Иркутской области без участия Правительства Иркутской области; б) не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов областного бюджета; в) затрагивают различные отрасли народного хозяйства Иркутской области, его природные ресурсы, требуют решения различных функциональных задач, таких как совершенствование нормативной правовой базы, проведение единой технической политики, разработка и внедрение в сферы водоснабжения и водоотведения наиболее прогрессивных производственных и информационных технологий и оборудования. При разработке вариантов решения проблем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Иркутской области в качестве возможных подходов к решению вышеизложенных проблем рассматривались 2 основных подхода. Пассивный подход заключается в прямой государственной поддержке проектов по осуществлению инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. К преимуществам этого варианта можно отнести наличие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработки и реализации подобных программ. Применение этого подхода дает возможность реализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора, работающую без регулярного вмешательства государства. В частности, реализация этого подхода не обеспечивает создания условий, предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на новой технологической основе, повышения качества услуг организаций водоснабжения и качества воды, потребляемой населением. Наиболее эффективным механизмом, использующим этот подход, является реализация программных мероприятий в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, финансирование которых осуществляется за счет регионального и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников. Второй подход предполагает запуск новых экономических, организационных и правовых механизмов, направленных на развитие конкурентного бизнеса, привлечение частных инвестиций и передовых технологий в сектор водоснабжения и расширение механизмов государственно-частного партнерства. Предлагаемые в рамках 2-го варианта механизмы взаимодействия различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носят институциональный характер и призваны сформировать долгосрочную систему отношений, основанную на создании условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем совершенствования нормативно-правовой базы в части долгосрочного тарифообразования, разработки и применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов строительства, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на основе концессий и инвестиционных моделей по типу «Строительство – собственность – эксплуатация – передача». Вместе с тем предлагается осуществлять поддержку реализации мероприятий в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в городских и сельских населенных пунктах с небольшой численностью населения и неблагоприятным состоянием поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения. На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски: нормативные правовые риски. Реализация Программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность Программы; макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; региональные и муниципальные риски. При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны муниципальных образований Иркутской области.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 