Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан лицензионного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) за 2011 год

скачать Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан лицензионного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) за 2011 год Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля. Лицензионный контроль тесно переплетается с федеральным государственным надзором в области геодезии и картографии, проведение проверочных мероприятий по лицензионному контролю без использования нормативно-правовых актов, регламентирующих функцию по Надзору, невозможно, в связи с этим описанные в аналогичном разделе по Надзору проблемы присущи и лицензионному контролю. Раздел 2. Организация лицензионного контроля. В целях осуществления государственного лицензионного контроля в республике принята следующая организационная структура: Руководитель Управления Заместитель руководителя Управления Начальник Отдела Заместитель начальника Отдела Лицензионный контроль обеспечивают сотрудники Отдела: главный специалист-эксперт - 2, специалист – эксперт - 1. В перечень основных и вспомогательных (обеспечительных ) функций Отдела Управления при осуществлении лицензионного контроля входят: лицензирование геодезической и картографической деятельности; выявление и предотвращение незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности. Согласно Положению об Управлении, утвержденному Приказом Росреестра от 27.10.2009 № 303, Управление осуществляет функцию по лицензионному контролю, исполнение которой регламентировано следующими нормативно-правовыми актами: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993; Федеральный закон от 26.12.1995 №209-ФЗ « О геодезии и картографии»; Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановление Правительства Российской Федерации от 7.12.2011 №1016 «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 №208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»; Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ; Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 17.08.2010 №466 «Об утверждении Положения об отделе геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии, кадастра и картографии по Республике Татарстан». В ходе проведения внеплановых документарных проверок соответствия лицензионным требованиям представленных соискателями лицензий документов, Отдел в форме запросов взаимодействует с межрайонными инспекциями Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан. При согласовании ежегодного плана проверок Отдел взаимодействует с прокуратурой Республики Татарстан и иными контрольно-надзорными органами, при планировании внеплановых проверок - с прокуратурой республики, а также городскими и районными прокурорами, а в период подготовки к проведению проверок в форме запросов взаимодействует с межрайонными инспекциями Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, также Отдел взаимодействует с Арбитражным судом РТ и мировыми судьями. Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля. Общая сумма финансовых средств, затраченных на деятельность Отдела и освобожденных от иных обязанностей инспекторов по исполнению функции лицензионного контроля Управления в 2011 году, составляет 1278166,95 рублей, в том числе по кодам операций сектора государственного управления: КОСГУ Сумма затраченных финансовых средств, руб. 211 заработная плата 692560,51 212 прочие выплаты 386,46 213 начисление на выплаты по оплате труда 235336,39 221 услуги связи 23955,10 222 транспортные услуги 1572,89 223 коммунальные услуги 52722,73 224 арендная плата за пользование имуществом 9015,10 225 работы, услуги по содержанию имущества 98800,41 226 прочие работы, услуги 84256,46 290 прочие расходы 8816,08 310 увеличение стоимости основных средств 26319,67 340 увеличение стоимости материальных запасов 44425,15 Итого 1278166,95 Состав Отдела определяется штатным расписанием Управления и включает 9 человек. Отдел на 01.01.2012 года укомплектован полностью. За лицензионный контроль отвечают три специалиста Отдела. Все сотрудники Отдела имеют высшее образование и квалификация специалистов соответствует основным требованиям Положения об Отделе. Повышений квалификации государственных инспекторов по направлению Лицензионного контроля в отчётном году не проводилось, дальнейшее прохождение курсов повышения квалификации инспекторов будет производится в соответствии с планом индивидуального развития государственного гражданского служащего. В связи с отсутствием утвержденной методики рассчитать данные о средней нагрузке на одного должностного лица, осуществляющего лицензионный контроль, по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю не представляется возможным. Показатели и объем результатов работ по исполнению функций по лицензионному контролю подробно указаны в Разделе 4. Раздел 4. Проведение лицензионного контроля. В отчётном году поступило 67 заявлений на получение и переоформление лицензий. На основании поступивших обращений 60 организациям и индивидуальным предпринимателям были предоставлены лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности: - количество предоставленных лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности – 63; - количество предоставленных лицензий на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения – 2; Объём денежных средств, направленных в федеральный бюджет по линии лицензирования, составил - 141600 рублей. В настоящее время лицензирование геодезической и картографической деятельности, учет, сбор статистических данных Отделом осуществляются при помощи программного комплекса «Лицензирование Геодезической и Картографической деятельности» (версия 6.1.02). Информация о результатах проверок соискателей лицензий и лицензиатов за (период с 01.01.2011 по 01.12.2011) Наименование показателей геодезия картография Количество принятых заявлений соискателей лицензии в области 40 7 Количество заявлений лицензиатов на переоформление лицензии 9 9 Количество выданных лицензий 40 5 Количество переоформленных лицензий 9 9 Количество принятых заявлений соискателей лицензии на осуществление геодезических и картографических федерального назначения 2 Количество выданных лицензий на осуществление геодезических и картографических федерального назначение 2 Количество отказов 1 2 Количество, организаций подавших заявления на получение и переоформление лицензии, расположенные на территории г.Казани 28 Количество, организаций подавших заявления на получение и переоформление лицензии, расположенные на территории Республики Татарстан 32 Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля. В 2011 году в установленном порядке были приняты решения о трех отказах в предоставлении лицензии. Причины отказов: 1) Представленные ООО «ЭкоЛидер» документы на получение лицензии на геодезическую деятельность не могут являться достаточным доказательством соблюдения соискателем лицензии лицензионных условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 21.11.2006 №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии». Наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии - работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия», подтверждается штатным расписанием по форме, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», трудовым договором (согласно статье 65 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.). В соответствии со статьей 68 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Однако представленные гражданско-правовые договора (договора возмездного оказания услуг со Смородиновой Д.П. и Ахтаровой Е.С.) не являются доказательством приема на работу работников в связи с их несоответствием требованиям трудового законодательства. 2) Представленные ООО «ЭкоЛидер» документы на получение лицензии на картографическую деятельность не могут являться достаточным доказательством соблюдения соискателем лицензии лицензионных условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2000 №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии». Наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии - работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «картография», подтверждается штатным расписанием по форме, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», а также трудовым договором (согласно статье 65 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001) В соответствии со статьей 68 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Однако представленные гражданско-правовые договора - договора возмездного оказания услуг, заключенные между ООО «ЭкоЛидер» и Семеновой Е.А., Зембековой Л.В., не являются трудовыми договорами и не свидетельствуют о наличии трудовых отношений соискателя лицензии - ООО «ЭкоЛидер» с указанными работниками, и таким образом не выполняются требования подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии». 3) В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что представленные ООО «ИПЭК» документы на получение лицензии на осуществление картографической деятельности не могут являться достаточным доказательством соблюдения соискателем лицензии лицензионных условий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» (далее - Положение), а именно: не представлены доказательства наличия у руководителя или заместителя руководителя юридического лица или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «картография» и стажа работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет. Раздел 6. Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля. Единые показатели эффективности государственного земельного надзора рассчитаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 №215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)", приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.12.2011 №П/0492 "Об утверждении Порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), необходимых для подготовки докладов об осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)". Показатель проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях превышает предел в 100%, данный показатель является соотношением количества выявленных нарушений к количеству проверок, как известно при проведении одной проверки может выявиться несколько нарушений. ^ Раздел 4. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) Наименование показателей Код строки 2010 год 2011 год Общий показатель эффективности По направлениям контрольной деятельности: Общий показатель эффективности По направлениям контрольной деятельности: земельный надзор лицензионный контроль земельный надзор лицензионный контроль Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) 401 96,8 96,8   91 92 74 Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации) 402 3,1 3,1   1,8 1,7 22,9 Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) 403 56,8 56,8   66 66,2 62,3 Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) 404             Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц); 405             Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок); 406             Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц); 407             Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений); 408 30,8 31,4   49,6 50,6 16,1 Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения); 409 107,8 107,1   96,8 95,6 142,1 Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) - всего, в том числе по видам наказаний: 410 84,9 85,5   114,7 115,3 89,5 возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения 411             конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения 412             лишение специального права, предоставленного физическому лицу 413             административный арест 414             административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства 415             дисквалификация 416             административное приостановление деятельности 417             предупреждение 418 0,5 0,5   0,8   31,6 административный штраф 419 84,3 84,9   113,8 115,3 57,9 Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) 420             Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) 421 71,4 71,4         Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов гос. контроля (надзора),осуществившим такие проверки , применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) 422             Доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными (процент от общего количества проведенных проверок); 423 0,8 0,8   0,4 0,4   Доля уплаченных (взысканных) административных штрафов к наложенным (в процентах от общей суммы наложенных штрафов); 424 77,1 77,1   70,4 68,9 100 Раздел 7. Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля. В целом исполнение функции по лицензионному контролю Отделом проводится на должном уровне. Изменения законодательства в области лицензионного контроля считаем также необходимыми. В качестве предложения по совершенствованию программного комплекса по лицензированию и снижению случаев его некорректной работы сообщаем о необходимости корректировки положения строк во время печати лицензии на бланке, так как поля в ПК не сходятся с шаблоном бланка. Также предлагаем доработать программный комплекс – убрать привязку к Microsoft Office Access 2003 для более быстрой работы базы. Скачать 202,61 Kb. оставить комментарий Дата 07.03.2012 Размер 202,61 Kb. Тип Доклад, Образовательные материалы