Проект программы социально-экономического развития Кировской области на 2011- 2013 годы
| скачать ОДОБРЕН распоряжением Правительства Кировской области от 03.11.2010 № 409 ПРОЕКТ ПРОГРАММЫ социально-экономического развития Кировской области на 2011- 2013 годы Содержание ПАСПОРТ программы социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы
Введение Программа представляет собой программный документ, содержащий приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Кировской области на среднесрочный период, а также направления и механизмы их реализации. Программа разработана на основе Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008 № 142/319 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года» (с изменением, внесенным постановлением Правительства области от 06.12.2009 № 33/432) (далее – Стратегия), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1121-р), и учитывает Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1923-р), а также положения проекта Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года. Генеральная цель Программы - создание предпосылок для перехода к ускоренному социально-экономическому развитию региона в соответствии с долгосрочными целевыми показателями - представляет собой наиболее значимую цель деятельности органов государственной власти Кировской области, сформулированную с учетом региональных проблем и заявленных стратегических приоритетов развития Кировской области. Достижение целей Программы осуществляется через решение системы взаимоувязанных задач, каждая из которых должна осуществляться посредством реализации комплекса мероприятий по определенным направлениям деятельности органов исполнительной власти Кировской области, направленным на решение основных проблем социально-экономического развития региона. Программа является антикризисным инструментом, позволяющим обеспечить окончательное преодоление кризисных явлений в экономике региона и подготовить предпосылки к переходу к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики области посредством поддержки ускоренного развития приоритетных и модернизации традиционных секторов специализации экономики региона, а также сохранение и развитие высокого качества человеческого потенциала области. Достижение целей Программы позволит максимально нивелировать отрицательные последствия мирового финансово-экономического кризиса в Кировской области, повысить эффективность социальной сферы и общественной инфраструктуры, активизировать институциональные преобразования, что станет основой для качественного роста уровня жизни населения Кировской области.
В 2009 году среднегодовая численность постоянного населения области составила 1396,1 тыс. человек, в том числе городское население – 1007,7 тыс. человек, или 72,2% от общей численности населения, сельское население – 388,4 тыс. человек, или 27,8% от общей численности. Население Кировской области - русские (90,8%), татары (2,9%), марийцы (2,6%), удмурты (1,2%), украинцы (1%), другие (1,5%). Население области за последние 20 лет сократилось на 264 тыс. человек. Продолжается миграция населения из сельской местности в города, из малых городов в крупные. Это приводит к появлению большого количества малонаселенных пунктов. На начало 2010 года в Кировской области из 4320 населенных пунктов 907 - имели нулевую численность населения, а 1374 – менее 10 постоянно проживающих. Структура экономики Кировской области на протяжении последних лет достаточно стабильна: наибольший удельный вес традиционно принадлежит обрабатывающим отраслям промышленности, сельскому и лесному хозяйству. Значительную долю занимают также транспорт, связь и торговля. В структуре обрабатывающих производств основными видами деятельности являются химическое производство, пищевая промышленность, металлургическое производство, машиностроение. ^ Периоду реализации Программы предшествовал сложнейший этап социально-экономического развития Кировской области, трудности которого были связаны с мировым экономическим кризисом. Индекс промышленного производства в 2009 году составил 84,1% к уровню 2008 года. В химическом производстве, доминирующем секторе промышленности региона, индекс производства составил 94,6%, в металлургии и производстве готовых металлических изделий – 71,8%, в деревообоработке – 94,7%. Не подверглись отрицательному влиянию мирового кризиса пищевая промышленность области (ее продукция за 2009 год возросла в сопоставимой оценке на 1,9%) и отрасли энергетической инфраструктуры (индекс производства – 100,1%). Оборот организаций за 2009 год составил по области 307,9 млрд. рублей, или 86,2% к уровню 2008 года. В обрабатывающей промышленности оборот организаций сократился на 25,4%, в том числе в химическом производстве – на 32,9%, в металлургии – на 49,7%, производстве резиновых и пластмассовых изделий – на 25,4%, производстве строительных материалов – на 48,3%. Реальные денежные доходы населения снизились за 2009 год на 3,9%. Внешнеторговый оборот области за 2009 год в стоимостном выражении сократился на 32%, что связано с отрицательной коррекцией цен на базовые экспортные товары области – минеральные удобрения и продукцию лесопромышленного комплекса. Спад обрабатывающих производств сказался на доходах бюджета и благосостоянии населения области. Существенно сократились объемы строительства и инвестиционная активность. Объем строительных работ снизился в сопоставимой оценке на 39,4%, инвестиции в основной капитал – на 36%. Прибыль организаций сократилась более чем в два раза, вдвое возросли убытки, удельный вес убыточных предприятий возрос более чем на 10 пунктов и достиг почти 35%. Параллельно сокращению прибыли сложилась отрицательная динамика налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, играющему одну из главных ролей в доходах областного бюджета. Возросла безработица. К концу 2009 года в области было зарегистрировано более 27 тыс. безработных, или в 2,5 раза больше, чем на начало года. Оборот организаций за 2009 год составил по области 307,9 млрд. рублей, или 86,2% к уровню 2008 года. В обрабатывающей промышленности оборот организаций сократился на 25,4%, в том числе в химическом производстве – на 32,9%, в металлургии – на 49,7%, производстве резиновых и пластмассовых изделий – на 25,4%, производстве строительных материалов – на 48,3%. Реальные денежные доходы населения снизились за 2009 год на 3,9%. В 2010 году установилась тенденция роста экономики. За январь-июль 2010 года индекс промышленного производства составил 108,1% к уровню первых семи месяцев 2009 года. Прибыль прибыльных предприятий возросла за первое полугодие 2010 года на 16,2% к соответствующему периоду 2009 году. Темп роста реальных денежных доходов населения составил в январе-июне 2010 года 109,2%. Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах возрос за январь-июль 2010 года на 7,3%. Однако в 2010 году сохранилась отрицательная динамика инвестиций в основной капитал – 74,4% в сопоставимых ценах к уровню января-июля 2009 года. Индекс производства по виду деятельности «Строительство» в январе-июле 2010 года составил 83,5%. По состоянию на август 2010 года восстановлено не более 40% объема падения промышленного производства, произошедшего под влиянием экономического кризиса. ^ В структуре промышленности Кировской области одно из ведущих мест занимают предприятия химической промышленности. Доля химического комплекса составляет около 20% общего объёма промышленного производства Кировской области. В 2009 году предприятиями отрасли отгружено продукции на 22,7 млрд. рублей. Продукция химической промышленности находит сегодня применение во всех без исключения отраслях экономики, что объективно способствует более динамичному развитию предприятий отрасли. Химическая отрасль лежит в основе долгосрочного и стабильного развития экономики страны. На химических предприятиях области производится широкий спектр продукции: фторопласты и изделия из них, фторкаучуки, фторированные материалы, неорганические кислоты и щелочи, минеральные удобрения, фурфурол и технический этиловый спирт, дрожжи кормовые, фосфоритная мука, ПВХ – компаунды. Крупнейшими предприятиями химической промышленности области являются закрытое акционерное общество «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» и общество с ограниченной ответственностью «Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината». В общем объёме производимой отраслью продукции доля этих предприятий достигает более 80%. В связи со снижением спроса на продукцию предприятий со стороны отечественных и зарубежных потребителей в 2009 году произошло снижение объёмов производства. По итогам работы за 8 месяцев 2010 года предприятиями химической отрасли отгружено продукции на 13,3 млрд. рублей, что составляет 120% к соответствующему периоду 2009 года. Во втором полугодии 2010 года ожидается дальнейший рост объёмов производства. Позитивные изменения в основном связаны с ростом производства минеральных удобрений и фторкаучуков. На предприятиях отрасли занято около 11 тысяч человек, это более 13% от численности работников, занятых в обрабатывающих производствах. Средняя заработная плата в отрасли за 5 месяцев 2010 года – 14 424 рублей, что на 20% выше уровня средней заработной платы в промышленности области. ^ Металлургическая отрасль является одной из базовых отраслей экономики и играет важную роль в формировании макроэкономических показателей Кировской области. Металлургическая промышленность в значительной степени определяет уровень загрузки производственных мощностей ряда базовых отраслей экономики и занимает одно из ведущих мест в структуре промышленности области. К предприятиям металлургической промышленности области относятся открытое акционерное общество «Кировский завод по обработке цветных металлов» и закрытое акционерное общество «Омутнинский металлургический завод». Объём отгруженной продукции предприятиями металлургического комплекса составляет 9,7% от всего объёма отгруженной продукции предприятиями обрабатывающих производств Кировской области. Объём отгрузки в 2009 году составил 5,6 млрд. рублей, за восемь месяцев 2010 года – 7,8 млрд. рублей, рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 161%. На предприятиях отрасли занято более 4 тысяч человек, это около 5% от численности работников, занятых в обрабатывающих производствах. Средняя заработная плата в отрасли за 5 месяцев 2010 года – 13412 рублей, что на 12% выше уровня средней заработной платы в промышленности области. Особенностями металлургии являются высокая капитало-, материало- и энергоемкость производств. Основным направлением развития является перераспределение ресурсов и повышение эффективности производства в глобальном масштабе. Это все способствует созданию на базе отдельных предприятий крупных интегрированных компаний и усилению их роли на мировых рынках. По указанному пути пошли на открытое акционерное общество «Кировский завод по обработке цветных металлов». С 2000 года предприятие вошло в состав Уральской горнометаллургической компании, работа в которой открыла перед предприятием новые перспективы по наращиванию производственной мощности и технологического потенциала. Во втором полугодии 2008 года и в 2009 году произошло снижение производства проката. Основная причина снижения - уменьшение объёмов заказов со стороны автомобилестроительной отрасли, строительной отрасли и производителей бытовых приборов, которые были вынуждены значительно снизить производство. Наибольшее влияние оказал спад в автомобильной промышленности. 2010 год характеризуется улучшением положения предприятий металлургической отрасли, что соответствует как российским, так и мировым тенденциям. Это выражается в росте объёмов производства и потребления металлопродукции, увеличении объёмов экспортно-импортных операций, проведении мероприятий по ресурсосбережению и снижению экологического воздействия на фоне повышения стоимости энергоресурсов и ужесточению требований к охране окружающей среды. Тем не менее имеется ряд проблем и факторов, затрудняющих развитие отрасли. ^ Машиностроение является главным системообразующим элементом экономики региона, определяющим состояние производственного потенциала и обороноспособности государства, устойчивое функционирование всех отраслей промышленности и наполнение потребительского рынка. В инфраструктуре промышленности Кировской области доля машиностроительной отрасли составляет более 20% от общего объёма промышленного производства обрабатывающих производств Кировской области. В 2009 году предприятиями отрасли отгружено продукции на сумму 16,4 млрд. рублей, или 75% к аналогичному периоду прошлого года. Практически на всех промышленных предприятиях произошло снижение объемов производства. Результаты года обусловлены влиянием мирового финансового и экономического кризиса, а также недостаточно эффективной работой собственников и менеджмента на ряде предприятий. По итогам 2009 года численность работающих на предприятиях машиностроения и металлообработки составила 21 705 человек (30% от занятых в обрабатывающих отраслях промышленности области). Средняя заработная плата - 9 803 рубля (86% от уровня средней заработной платы в обрабатывающих отраслях промышленности области). По итогам 5 месяцев работы в 2010 году предприятиями машиностроения и металлообработки области отгружено продукции на 5,5 млрд. рублей (16,6% от произведенной продукции в обрабатывающих производствах области). Численность работающих составляет 20 958 человек, средняя заработная плата - 10 345 рублей. Наибольшая средняя заработная плата - на предприятиях по производству электрооборудования, наименьшая - на предприятиях по производству готовых металлических изделий. На промышленных машиностроительных предприятиях области производится широкий спектр продукции: железнодорожная техника, продукция для авиационной промышленности, электродвигатели, аппаратура низковольтная, электро- и газовые плиты кухонные бытовые, стиральные машины-автоматы, провода и кабели различного назначения, станки металлорежущие и деревообрабатывающие, элеваторы, лебедки, дизельные двигатели, насосы, компрессоры, различная электробытовая техника, средства измерений (микрометры, индикаторы и т.д.). По ряду выпускаемой продукции предприятия являются единственными изготовителями как в России, так и в странах СНГ. На территории Кировской области расположено 12 предприятий оборонно-промышленного комплекса по производству изделий и комплектующих вооружения и военной техники. По итогам 2009 года предприятиями произведено продукции (в действующих ценах) на сумму более 7,6 млрд. рублей, что составляет 84% к уровню предыдущего года. Предприятиями оборонно-промышленного комплекса области государственный оборонный заказ выполнен в установленные сроки и в полном объеме и составил более 1,6 млрд. рублей (108% к уровню прошлого года). Доля продукции гражданского назначения на предприятиях оборонно-промышленного комплекса области по итогам 2009 года составила 25% от общего объема производства. По предварительной информации, полученной от ведущих промышленных предприятий области, рост объемов произведенной продукции по итогам 2010 года составит порядка 2-4% к уровню прошлого года. Объем государственного оборонного заказа ожидается ниже уровня 2009 года. ^ Принятые в последние годы меры, направленные на улучшение социально-экономического положения в сфере агропромышленного комплекса области, в том числе на реализацию областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства области от 16.02.2010 № 40/60 «Об утвреждении областной целевой порграммы «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года», позволили сформировать тенденцию роста производства в сельскохозяйственных организациях области. В 2009 году объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в сопоставимых ценах вырос по сравнению с 2008 годом на 2%, в том числе продукции животноводства - на 0,9%, растениеводства – на 3,7%. В 2009 году урожайность зерновых культур составила 19 центнеров с гектара, что на 22,5% больше, чем в 2008 году; наблюдалось повышение продуктивности дойного стада в сельскохозяйственных организациях; поголовье племенных животных увеличилось по сравнению с прошлым годом на 20% и составило 77,9 тыс. условных голов. Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе в 2009 году составил 75%. Средняя номинальная заработная плата в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросла на 14% и составила 6400 рублей. Вместе с тем оплата труда в сельском хозяйстве в два раза ниже среднеобластного уровня заработной платы. В 2010 году планируется прирост уровня заработной платы по сельскохозяйственным организациям области в размере 7%. По состоянию на конец 2009 года в сельской местности удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованной централизованным водопроводом, составляет 49,1 % (в городских поселениях – 81,7 %), централизованным водоотведением - 16,8% (в городских поселениях – 64%), централизованным отоплением - 14,6% (в городских поселениях – 63,1%). Согласно прогнозу развития отрасли на 2010 год индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составит 87,6%, в том числе продукции животноводства – 101,2%, растениеводства – 67,6%. Производство продукции в сельскохозяйственных организациях снизится на 7,8%. ^ Кировская область обладает значительными лесосырьевыми ресурсами. Запас древесины составляет более 1,2 млрд. куб. метров, допустимый объем изъятия древесины по всем видам рубок – более 18 млн. куб. метров. Расчетная лесосека используется на 47% (2009 год). Лесопромышленный комплекс включает в себя лесозаготовительное промышленное производство (заготовка и первичная переработка древесины), деревообрабатывающее промышленное производство (производство пиломатериалов, фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит, столярно-строительных изделий, мебели, деревянной тары и другого), целлюлозно-бумажное и лесохимическое производство. На долю лесопромышленного комплекса по экспертной оценке приходится более 5% объема валового регионального продукта. По объемам лесозаготовки и деревообработки область занимает ведущее место в Приволжском федеральном округе и входит в число наиболее крупных производителей лесной продукции европейской части России. Лесопромышленной деятельностью в области занимаются около 1500 предприятий и более 960 индивидуальных предпринимателей. Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и оказанных услуг по лесопромышленному комплексу в 2009 году составил 12214,2 млн. рублей, или 16% от уровня данного показателя по обрабатывающим производствам Кировской области в целом. Положительные тенденции в лесопромышленном комплексе, в том числе увеличение объёмов производства основных видов лесопродукции, в 2008 году были приостановлены начавшимся финансовым кризисом в экономике Российской Федерации. Производство пиломатериалов в 2009 году составило 91% к 2008 году, древесностружечных плит - 53%, древесноволокнистых плит - 62%, паркета - 60%. Причиной снижения объемов плитных производств стало падение спроса и цен на продукцию на внутреннем и внешнем рынках. Между тем в 2009 году возросло производство спичек на 7,1%, фанеры клееной на 45,7%, комплектов домов на 11%. Рост данных показателей обусловлен стабильной работой закрытого акционерного общества «Спичечная фабрика «Белка-Фаворит», закрытого акционерного общества «Красный якорь» и наращиванием объемов производства на обществе с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат». По итогам 2009 года заготовлено 7,9 млн. куб. метров древесины. Увеличение объема заготовки к уровню 2008 года составило 32,6 тыс. куб. метров. В 2009 году средняя заработная плата в обработке древесины составила 8 375 рублей, или 133,3% к уровню 2007 года, заработная плата в производстве мебели составила 13 435 рублей, или 123,2% к уровню 2007 года. За восемь месяцев 2010 года наблюдается улучшение ситуации в лесопромышленном комплексе: индекс производства в обработке древесины и производства изделий из дерева составил 122,5%, объем отгруженной продукции составил 3,9 млрд. рублей, или 120,3% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Активную роль в производстве лесопромышленной продукции занимает малое предпринимательство. Лесопромышленный комплекс обеспечивает не только потребности области в лесобумажной промышленности, но и поставляет ее в другие регионы страны и на экспорт. География вывоза лесоматериалов разнообразна (в основном в страны Скандинавии и Балтии, в Египет, США, Италию, Иран, Грецию, Китай, Чехию и другие страны). ^ Наличие в Кировской области развитого лесопромышленного комплекса, индустриального домостроения (дома из оцилиндрованного бревна, клееного бруса, каркасно-панельные), мебельной промышленности, производства бытовой техники позволяет сформировать промышленный центр по производству комплектов малоэтажных жилых домов. В последнее время наметилась положительная тенденция строительства малоэтажных домов для граждан со средним уровнем доходов, что обусловливает актуальность развития в Кировской области строительства малоэтажного жилья с использованием современных технологий и недорогих строительных материалов. В 2009 году введено 173,9 тыс. кв. метров индивидуального малоэтажного жилья, что составило 52% в общем объеме жилья, введенного по области. Объемы малоэтажного строительства в области по сравнению с 2006 годом выросли на 52%. Относительная стоимостная доступность по сравнению с многоэтажным жильем, связанная с меньшими трудозатратами, необходимыми для возведения малоэтажных домов, скорость возведения малоэтажных домов, использование экологически чистого сырья и осуществление малоэтажного строительства в первую очередь на пригородных территориях, являющихся более экологически безопасными для человека, приводит к массовому строительству малоэтажных домов, что может стать эффективным средством решения жилищной проблемы населения области. При этом основным направлением развития малоэтажного строительства представляется создание на территориях, примыкающих к крупным городам, микрорайонов комплексной застройки. Кроме того, приоритет у данного вида домостроения имеется при строительстве домов в небольших городах и поселках. Ряд предприятий области активно работает над внедрением эффективных материалов и технологий. Учитывая, что область богата лесными ресурсами, особое внимание уделяется вопросам эффективного использования древесины в малоэтажном строительстве, что обеспечивается за счёт глубокой переработки древесины, обновления и модернизации существующих и создания новых предприятий по выпуску эффективных материалов из древесины, внедрения новых технологий в деревянном домостроении. Также на территории области освоено производство и строительство жилых домов по технологии на основе конструкционных теплоизоляционных панелей. Имеющиеся мощности позволяют обеспечить производство изделий малоэтажного строительства в области в полном объеме. ^ В строительном комплексе Кировской области функционирует 968 строительных организаций различного профиля (общестроительные и специализированные организации, осуществляющие строительные, монтажные и другие работы подрядным и хозяйственным способом), свыше 60 действующих проектно-изыскательских подразделений, а также свыше 140 предприятий и производств по выпуску строительных материалов и конструкций. На предприятиях и организациях комплекса занято 31,7 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников отрасли за 2009 год – 16,5 тыс. рублей, что составило 96,3% к уровню 2008 года. Объем работ и услуг, выполненных предприятиями строительной отрасли в 2009 году, составил 9,0 млрд. рублей. Средний уровень использования производственных мощностей предприятий составляет 50 – 60%. Износ основных производственных фондов предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии составляет в среднем около 60%, а на отдельных предприятиях достигает 90%. В 2009 году в области введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 335,9 тыс. кв. метров, что составило 79% к уровню 2008 года. В условиях кризисных явлений произошло снижение спроса на услуги и товары предприятий строительного комплекса в результате снижения инвестиций в основной капитал и снижения спроса на строящееся жилье. Как следствие, произошло значительное ухудшение финансовых результатов деятельности организаций строительного комплекса. ^ В 2009 году в сравнении с 2008 годом произошло снижение по многим видам продукции производства: кирпич силикатный – на 72%, конструкции и детали сборные железобетонные – на 39%, материалы строительные нерудные – на 19%, раствор строительный товарный – на 35%, практически прекратился выпуск панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения. За первое полугодие 2010 года предприятия стройиндустрии области выровняли положение в сравнении с 2009 годом и по ряду позиций увеличили выпуск основных строительных материалов и конструкций. Объем произведенных стройматериалов приведен в следующей таблице. Таблица 1 Объем произведенных стройматериалов
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 