Доклад о сотрудничестве между Базельской конвенцией и Международной морской организацией

ЮНЕП ЮНЕП	BC UNEP/CHW/OEWG/6/17
БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ	Distr. General 28 June 2007 Russian Original: English

I.Введение

1. 
   Своим решением VIII/9, Конференция Сторон Базельской конвенции просила Стороны и секретариат Международной морской организации (ИМО) предоставить секретариату Базельской конвенции информацию и соображения по таким вопросам, как:
   

1. 
   соответствующие компетенции Базельской конвенции и Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, 1973 год, измененной Протоколом 1978 года к ней (MARPOL 73/78), в отношении опасных отходов и других отходов;
   
2. 
   любые пробелы, имеющиеся в этих документах;
   
3. 
   имеющиеся варианты устранения этих пробелов.
   

2. 
   Конференция Сторон тем же решением далее просила секретариат обобщить полученную информацию и подготовить любые соответствующие дополнительные элементы для представления на рассмотрение Рабочей группе открытого состава.
   
3. 
   Конференция Сторон приняла решение VIII/9 на фоне инцидента со сбросом токсичных отходов в Абиджане в августе 2006 года. Отходы, о которых идет речь, были выработаны в результате нефтепереработки, выполнявшейся на борту судна в открытом море. Отходы, выработанные в результате этой работы, были впоследствии частично разгружены и повторно загружены на борт в одном из портов Нидерландов. После транзитного захода в несколько других портов, они были разгружены в Абиджане, где они были сброшены в нескольких местах вместо того, чтобы быть удаленными экологически обоснованным образом. Более подробный отчет о данном инциденте содержится в документе UNEP/CHW/OEWG/6/2.
   
4. 
   Данный инцидент высветил неясности, существующие в отношении охвата Базельской конвенции и MARPOL 73/78, в частности, в отношении того, применима ли в данном случае одна из этих конвенций или обе конвенции.
   

II.Осуществление

5. 
   В соответствии с пунктом 1 решения VIII/9, секретариат просил Стороны и секретариат ИМО представить их замечания. На момент подготовки настоящего доклада, секретариат не получал замечаний от Сторон, однако от секретариата ИМО были получены как информация, так и замечания. Эти замечания изложены в документе UNEP/CHW/OEWG/6/INF/14¹.
   

1. 
   Сфера охвата Базельской конвенции и Конвенции МАРПОЛ 73/78
   

6. 
   Базельская конвенция регулирует трансграничные перевозки опасных отходов и их удаление. Определение опасных отходов содержится в статье 2 1): «вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства». В приложениях к Конвенции содержатся дополнительные разъяснения по регулируемым отходам.
   
7. 
   Трансграничные перевозки определены в статье 2 3) как «любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает по крайней мере два государства».
   
8. 
   Более того, статья 1 4) Базельской конвенции гласит, что «отходы, возникающие в результате нормального функционирования морских судов, сброс которых охватывается другими международно-правовыми документами, исключаются из сферы действия настоящей Конвенции». Термин «нормальное функционирование морских судов» в Конвенции не определен, однако, существует понимание, что намерение Сторон заключалось в исключении из охвата Базельской конвенции тех отходов, которые регулируются MARPOL 73/78. Travaux préparatoires Базельской конвенции свидетельствуют о том, что исключение отходов, возникающих в результате «нормального функционирования судов», в соответствии со статьей 1 было предусмотрено на основе текста, представленного наблюдателем от ИМО относительно сброса в приемные устройства отходов и нефтесодержащих остатков, вырабатываемых в результате нормального функционирования судов². К сожалению, секретариату не удалось обнаружить соответствующий текст.
   
9. 
   В статьях 4 и 6 Базельской конвенции далее предусматривается, что Стороны запрещают или не разрешает экспорт опасных отходов и других отходов, если государство импорта не дает согласия в письменном виде на конкретную импортную отгрузку. Статья 6, в частности, предусматривает, что:
   

10. 
    Подпункт 2 e) статьи 4 Базельской конвенции конкретно требует от государств принятия надлежащих мер по недопущению экспорта опасных и иных отходов, «если у нее есть основания полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом». Аналогичным образом, подпункт 2 g) статьи 4 далее требует от государства «не допускать импорта опасных и других отходов, если есть основания полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом».
    

11. 
    MARPOL 73/78 представляет собой основную международную конвенцию, направленную на предотвращение загрязнения морской среды судами в результате эксплуатационных причин и аварий. Она была учреждена с целью предупреждения загрязнения морской среды посредством сброса в море вредных веществ с судов. МАРПОЛ 73/78 применима к судам любых типов³ и к операциям, ведущим к любым сбросам, какими бы причинами они ни вызывались⁴, за исключением определенных видов деятельности, предусмотренных в статье 2 3 b)⁵.
    
12. 
    Вредные вещества определены в статье 2 МАРПОЛ 73/78 как «любое вещество, которое при попадании в море способно создать опасность для здоровья людей, причинить ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, и включает любое вещество, подлежащее контролю в соответствии с настоящей Конвенцией».
    
13. 
    Процедуры обращения с отходами и их удаления в рамках МАРПОЛ 73/78 варьируются в зависимости от видов соответствующих веществ. Конвенция включает шесть следующих приложений:
    

14. 
    Приложения III - VI факультативны, то есть, стороны сами решают, придерживаться ли их положений.
    
15. 
    Правила 15 и 34 приложения I предусматривают, что любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси в соответствии с приложением I запрещается за исключением случаев выполнения условий, изложенных в этих правилах и в правиле 4 приложения I.
    
16. 
    Правило 15.8 приложения I предусматривает, что ни в одном сбросе в море не должны содержаться химические или иные опасные вещества в количествах или концентрациях, опасных для морской среды, либо химические или иные вещества, используемые в целях обхода условий сброса, предусмотренных в правиле. Правило 15.9 предусматривает, что нефтесодержащие остатки, которые не могут быть сброшены в море при соблюдении условий, изложенных в правиле 15, должны сохраняться на борту, либо сбрасываться в портовые приемные устройства.
    
17. 
    Правительство каждой из Сторон МАРПОЛ 73/78 обязуется на основании правила 38 приложения I обеспечивать предоставление на нефтеналивных терминалах, в ремонтных портах и в иных портах, в которых суда могут иметь нефтесодержащие остатки, предназначенные для сброса, устройств для приема таких остатков и нефтесодержащих смeсей, сохраняющихся на борту нефтяных танкеров и иных судов, которые достаточны для удовлетворения потребностей судов, их использующих, без чрезмерной задержки судов.
    
18. 
    В приложении II к МАРПОЛ 73/78 излагаются правила борьбы с загрязнением вредными жидкими веществами, перевозимыми наливом. Среди прочего, данные правила предусматривают процедуру, применимую ко всем судам, перевозящим вредные вещества наливом, для сброса таких вредных жидких веществ.
    
19. 
    Правило 6.1 предусматривает, что вредные жидкие вещества подразделяются на четыре категории (категории X, Y, Z и Прочие вещества), сброс которых в море в результате промывки танков или откачки балласта создает угрозу для морской среды или здоровья людей, либо ухудшает условия отдыха или мешает другим видам правомерного использования моря и в силу этого оправдывает применение строгих мер по борьбе с загрязнением. Классификация и перечни вредных веществ основаны на степени серьезности угрозы, создаваемой либо для морских ресурсов, либо для здоровья людей, либо серьезности ущерба, которые может быть нанесен условиям отдыха или другим видам правомерного использования моря и требует применения соответствующих мер по борьбе с загрязнением, либо условий эксплуатации⁶.
    
20. 
    Пункт 1 правила 18 приложения II предусматривает, что правительство каждой из Сторон Конвенции обязуется обеспечить предоставление приемных устройств в соответствии с потребностями судов, пользующихся его портами, терминалами или судоремонтными портами на основе определенных критериев. Сюда относится требование о том, чтобы судоремонтные порты, предоставляющие услуги по ремонту танкеров, перевозящих вредные жидкие вещества, предоставляли устройства, достаточные для приема остатков и смесей, содержащих вредные жидкие вещества для судов, заходящих в эти порты.
    
21. 
    Аналогичным образом, правило 18 того же приложения требует, чтобы правительства всех Сторон Конвенции определяли типы принимающих устройств, предоставляемых в каждом порту загрузки и разгрузки, терминале и судоремонтном порту на своих территориях и уведомляли о них Организацию⁷. Оно также предусматривает, что каждая из Сторон уведомляет Организацию для передачи соответствующим Сторонам о любых случаях, когда поступают жалобы в связи с недостаточностью приемных устройств, требуемых в соответствии с пунктом 1 или процедур, требуемых в соответствии с пунктом 3 правила 18.
    

1. 
   Неясности и пробелы между Конвенцией MARPOL 73/78 и Базельской конвенцией
   

22. 
    Рабочую группу открытого состава просят рассмотреть следующие вопросы:
    

23. 
    Рабочая группа открытого состава может счесть целесообразным учредить сессионную контактную группу в целях дальнейшего рассмотрения данного вопроса. Учитывая сложность данного вопроса, Рабочая группа может также счесть целесообразным учредить межсессионную рабочую группу, которая продолжит рассмотрение вопросов и подготовит рекомендации для Конференции Сторон на ее следующем совещании.
    
24. 
    Рабочая группа открытого состава, возможно, пожелает принять решение следующего содержания: