Об утверждении региональной программы "дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда воронежской области на 2010 год"
страницы: 1 2
| скачать ГУБЕРНАТОР ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ УКАЗ от 28 декабря 2009 г. N 561-у ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 ГОД" С целью предупреждения роста социальной напряженности на рынке труда области и сохранения имеющегося кадрового потенциала, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" постановляю: 1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2010 год" (далее - Программа). 2. В целях реализации Программы определить управление занятости населения Воронежской области (Бай) уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости. 3. Департаменту финансово-бюджетной политики Воронежской области (Сафонова), управлению занятости населения Воронежской области (Бай) разработать механизм прохождения финансовых средств в рамках реализации Программы. 4. Рекомендовать главам муниципальных образований Воронежской области оказывать содействие органам службы занятости в организации общественных работ и временной занятости работников, находящихся под риском увольнения, безработных граждан и граждан, ищущих работу. 5. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на первого заместителя председателя правительства Воронежской области Агапову Г.В. Губернатор Воронежской области А.В.ГОРДЕЕВ Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ ^ 1.1. Ситуация на рынке труда Воронежской области и прогноз ее развития В Воронежской области по итогам 2008 года сохранялась положительная динамика важнейших макроэкономических показателей. Были достигнуты более высокие темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства, чем в среднем по Российской Федерации (индекс промышленного производства области - 104,6%, Российская Федерация - 102,1%; рост объема продукции сельского хозяйства области - 126,2%, Российская Федерация - 110,8%). С августа - сентября 2008 года в экономике области, как и в целом в Российской Федерации, начали проявляться негативные тенденции, свидетельствующие о распространении последствий экономического кризиса на уровень региона. Падение в основных сферах экономики продолжалось до мая 2009 года. Рост демонстрировали только рынки производства и переработки сельскохозяйственной продукции, розничной торговли и платных услуг. Сохранялась положительная динамика объемов жилищного строительства. С июня 2009 года стали наблюдаться позитивные тенденции в экономике области, однако пока они не приняли устойчивого характера. Так, объемы производства промышленной продукции по итогам 9 месяцев 2009 года снизились на 9,5% к уровню соответствующего периода 2008 года, строительных работ - на 7,5%. По итогам первого полугодия 2009 года инвестиции в основной капитал по предприятиям и организациям Воронежской области в сопоставимых ценах соответствовали уровню предыдущего года, в то же время объемы привлеченных в экономику инвестиционных ресурсов по кругу крупных и средних организаций сократились на 18,3% (за январь - август т.г. - на 9,7%). Почти в 2 раза сократился внешнеторговый оборот. Объем продукции, экспортируемой предприятиями региона, сократился на 35,9% против 30-процентного роста по итогам соответствующего периода прошлого года. Сальдированный финансовый результат за январь - август составил только 35,6% от уровня прошлого года и к январю т.г. снизился в 2,1 раза. Спад в экономике и ухудшение финансового положения организаций повлекли за собой сокращение рабочих мест и реальных располагаемых доходов населения (располагаемых доходов - на 4,7%, заработной платы - на 5,4%). С целью стабилизации социально-экономической ситуации и поддержки граждан в условиях финансово-экономического кризиса правительством Воронежской области начиная с октября 2008 года реализуется комплекс антикризисных мер: - создан координационный совет при правительстве Воронежской области по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса; - организована система еженедельного и ежемесячного мониторинга социально-экономической ситуации в области; - реализуется программа антикризисных мер правительства Воронежской области на 2009 год. Промежуточные итоги реализации антикризисных мер свидетельствуют о наметившихся за последние 4 - 5 месяцев положительных тенденциях в социально-экономической сфере. Существенно - в 4,2 раза (на 133,8 млн. рублей) по отношению к пиковому значению, пришедшемуся на начало апреля, снижен уровень просроченной заработной платы (по Российской Федерации - в 1,7 раза). Ряд показателей экономики региона, имеющих негативную динамику, лучше среднероссийских: индекс промышленного производства в Воронежской области на 5,0 процентных пункта выше среднего значения по стране, объем строительных работ - на 10,9 процентных пункта. По итогам 2009 года ожидается отрицательная динамика развития в промышленности (индекс промышленного производства по прогнозу составит 92,1% к уровню 2008 года). На усилении отрицательной динамики скажется введение процедуры банкротства на ряде предприятий. Вместе с тем реализация активной государственной (областной) промышленной политики, выполнение программы строительства пассажирских самолетов ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" на производственной площадке ОАО "Воронежское акционерное самолетостроительное общество", некоторое улучшение конъюнктуры мировых цен на продукцию химии и нефтехимии позволят минимизировать влияние негативных факторов. Отрицательная динамика промышленного производства и строительства обусловит снижение объемов перевозки грузов. Грузооборот организаций транспорта общего пользования по прогнозу сократится в 2009 году на 15 - 18% к уровню 2008 года. Отмеченные тенденции в социально-экономической сфере обусловили положение, складывающееся на рынке труда области. Численность трудовых ресурсов области в среднем за 2008 год составила 1414,2 тыс. человек, или 62,2% общей численности населения области. За 2008 год численность трудовых ресурсов области снизилась на 7,5 тыс. человек. Трудовые ресурсы области в среднем за 2009 год оцениваются в 1404,0 тыс. человек, или с сокращением к уровню предыдущего года на 10,2 тыс. человек (на 0,7%). Численность экономически активного населения в 2008 году составила 1124,7 тыс. человек, или 49,4% от общей численности населения области. В их числе 1064,7 тыс. человек (94,7% экономически активного населения) были заняты в экономике и 60,0 тыс. человек (5,3%) не имели места работы и в соответствии с методологией Международной организации труда (далее - МОТ) считались безработными. Замедление экономического роста в последнем квартале 2008 года и ухудшение финансового положения организаций повлекло за собой сокращение рабочих мест. Однако существенного ухудшения ситуации на региональном рынке труда в 2008 году не произошло. По состоянию на конец 2008 года в органах службы занятости населения в качестве безработных зарегистрировано 21,8 тыс. человек, или 104,3% к уровню на начало года. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,9% экономически активного населения области против 1,8% на начало года. В среднем за 2008 год официально зарегистрировано безработными 18,2 тыс. человек, или 87,9% к уровню 2007 года. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,6% от численности экономически активного населения, уровень безработицы на полном рынке труда - 5,3% против 5,2% в 2007 году. В январе - апреле 2009 года отмечалось резкое нарастание напряженности на региональном рынке труда. Численность работников, предполагаемых к увольнению в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности, удвоилась по сравнению с началом года и достигла почти 8 тыс. человек, более 4,0 тыс. человек из них были уже уволены. К 1 мая т.г. на учете в службе занятости состояли 32,4 тыс. безработных, к уровню начала года их численность выросла в 1,5 раза. Численность работников, уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности, увеличилась среди зарегистрированных безработных в 1,8 раза, почти в три раза увеличилась численность уволенных по собственному желанию, в 2,5 раза - численность граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Уровень безработицы возрос с 1,9% до 2,9%. Впервые за 10 лет уровень безработицы в областном центре превысил среднеобластной. Существенное сокращение спроса на труд произошло прежде всего в организациях обрабатывающих производств (в организациях, занимающихся производством строительных материалов (на 18,4%), производством готовых металлических изделий (на 13,8%), производством машин и оборудования (на 11,8%)). На 17,0% сократилось число занятых в организациях, занимающихся торговлей автотранспортными средствами. Масштабы неполной занятости в организациях также возросли к апрелю т.г. почти вдвое по сравнению с началом года: численность работников, работающих неполное рабочее время, составила 8,0 тыс. человек, в простое по вине работодателя находились 4,6 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы - 1,4 тыс. чел. Регулирование ситуации на региональном рынке труда обеспечивается в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008 - 2011 годы", региональной программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда на 2009 год", областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2007 - 2010 годы". За счет реализации мероприятий двух региональных программ содействия занятости к середине апреля в области преодолена тенденция роста безработицы. В летние месяцы уровень регистрируемой безработицы стабилизировался на отметке 2,7% против 2,9% в апреле - мае т.г., а к ноябрю снизился до уровня 2,2%. Итоги реализации региональной программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда на 2009 год" представлены в таблице 1. Наибольшие сложности возникли при реализации опережающего обучения: 1. Несоответствие фактической ситуации по неполной занятости прогнозным расчетам (в среднем 14,5 тысячи человек против 30 тыс. человек по прогнозу). Более 20% граждан, находящихся под угрозой увольнения, относятся к категории лиц предпенсионного возраста. 2. Экономическая нецелесообразность организации мероприятия под инвестпроекты, т.к. сроки ввода в эксплуатацию наиболее крупных из них, как правило, 2011 - 2014 годы. 3. Отсутствие возможностей организации проведения достаточно продолжительного опережающего профобучения, т.к. в ряде крупных организаций продолжительность неполной занятости не превышала 2 - 3 месяцев для каждого работника. В то же время учебные программы по наиболее востребованным рабочим профессиям: электрогазосварщик, газорезчик, монтажник, водитель, станочник, учебные программы рассчитаны не менее чем на 4 месяца при обучении с отрывом от производства. Реализация мероприятия находится на особом контроле правительства области. Ряд предпринятых правительством области организационно-административных мер, нацеленных на проведение индивидуальной работы с предприятиями по ее реализации, с учетом реальной социально-экономической ситуации в регионе позволил повысить число участников в два раза. Не в полном объеме реализовано мероприятие по оказанию адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест. Можно выделить две основные причины этого: - ряд граждан, направленных центрами занятости населения в другую местность, не представляют трудовые договоры, заключенные с работодателем; - часть граждан трудоустраиваются в другие организации, не заключившие договор с центром занятости. В мероприятии по организации общественных работ приняли участие в 1,3 раза граждан больше, чем предусматривалось программой, т.к. средний период участия в работах составил около 2,5 месяца. Число участников мероприятия по организации собственного дела было откорректировано с 300 до 550 человек. По состоянию на 01.11.2009 в области зарегистрировано 25,4 тыс. безработных, что соответствует уровню безработицы в 2,2%. К максимальному значению, зафиксированному на начало апреля, число зарегистрированных безработных снизилось на 7,5 тыс. человек, или 23,8%. Напряженность на регистрируемом рынке труда по численности незанятых граждан составила 1,6 чел. на одну вакансию против 3,7 в марте текущего года. Сокращаются темпы и объемы массового высвобождения. О предстоящем массовом высвобождении работников (с начала ведения мониторинга) заявляли 167 организации. К высвобождению ими планировалось 12,8 тыс. человек. Фактически высвобождено 8,4 тыс. человек, из которых 3,6 тыс. были трудоустроены, 1,8 тыс. направлены на пенсию по возрасту. Следует особо отметить, что в регионе последовательно осуществляются мероприятия по созданию условий для трудовой деятельности мигрантов на основе, исключающей ущемление трудовых интересов коренного населения области. Так, первоначально запланированная на 2009 год квота на привлечение иностранной рабочей силы в объеме 13286 чел. снижена до 11553 чел. Реализация мероприятий в 2009 году региональной программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2009 год" позволила дополнительно заместить трудовыми ресурсами области не менее 1500 рабочих мест из числа зарезервированных для иностранных работников. Несколько снизилась острота проблемы неполной занятости работников организаций области. В режиме неполного рабочего времени находятся 14,2 тыс. человек, при ранее отмеченном максимуме - 17,1 тыс. человек. По оценке общая занятость в 2009 году к уровню 2008 года сократится на 24,7 тыс. человек (на 2,3%) и составит около 1040,0 тыс. человек. Число безработных на полном рынке труда в среднегодовом исчислении оценивается в 96,0 тыс. человек (8,5% экономически активного населения), численность зарегистрированных безработных - в 29,3 тыс. человек (2,6%). Реализация антикризисных мер обеспечит сдерживание напряженности на регистрируемом рынке труда на уровне 2,2 человека на одну вакансию. В 2010 году ситуация на региональном рынке труда прогнозируется также напряженной. Продолжится сокращение занятости (на 10,0 тыс. человек, или 1,0%) и некоторый рост полной безработицы (до 98,7 тыс. человек, или 8,7%). В течение первого квартала 2010 года ожидается рост неполной занятости до 14 - 15 тыс. человек, далее намечается стабилизация ситуации. Пик высвобождения, вероятно, как и в 2009 году придется на конец первого - начало второго квартала, т.е. в первом полугодии 2010 года реализация мероприятий программы должна быть максимально интенсивной. Предполагается, что не менее 600 рабочих мест из числа заквотированных для иностранных работников будут замещены трудовыми ресурсами области. Прогнозный баланс рабочих мест по Воронежской области на 2010 год приведен в приложении 1 к Программе. Несмотря на прогнозируемый высокий уровень безработицы организации Воронежской области будут испытывать дефицит в высококвалифицированных кадрах по отдельным профессиям и в работниках неквалифицированного труда. В рамках реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов предполагается ввести 4,4 тысячи новых рабочих мест (приложение 2 к Программе). Несмотря на это, по пессимистичному варианту прогноза дефицит рабочих мест может составить более 70 тысяч. Регистрируемая безработица за счет реализации намеченных мер дополнительной поддержки занятости населения в рамках Программы составит 26,0 тыс. человек, или 2,3%. 1.2. Ситуация на рынках труда монопрофильных территорий Воронежской области Воронежская область не относится к числу регионов Российской Федерации с большой концентрацией монопрофильных территорий. В соответствии с критериями отнесения территорий к числу монопрофильных (доля занятых на градообразующем предприятии (далее - предприятие) - свыше 25% от численности работников территории, объем производства - более 50%) к монопрофильным городам Воронежской области относятся: г. Нововоронеж, г. Россошь, г. Павловск и г. Семилуки (приложение 3 к Программе). г. Нововоронеж. Градообразующее предприятие - "Нововоронежская атомная электростанция" - филиал ОАО "Концерн "Энергоатом". На АЭС занято 3,7 тыс. человек, или 29% общей численности работающего населения города, доля предприятия в общем объеме отгруженной продукции в целом по городу - около 90%. Ситуация в сфере занятости в г. Нововоронеже благополучнее, чем в целом по области. В апреле 2009 года ликвидировано одно предприятие (МУП ПО ЖКХ) с численностью занятых 364 чел. Из них 243 чел. были трудоустроены, 62 чел. получили пенсию по возрасту. Режим неполной занятости на предприятиях города не применялся. Уровень безработицы на 8 декабря 2009 года - 1,7% при среднем по области - 2,3%. Стабильность ситуации в значительной степени определяется строительством Нововоронежской АЭС-2. Около 60% работ на строящейся Нововоронежской АЭС-2 выполняют воронежцы и организации г. Воронежа. г. Россошь. В Россошанском муниципальном районе самый низкий в области уровень безработицы - 0,8%. В течение 2009 года одно предприятие социальной сферы высвободило 15 чел., все они трудоустроены. В режиме неполной занятости работали 133 чел. на пяти предприятиях района. Градообразующее предприятие - ОАО "Минудобрения". Удельный вес продукции в общем объеме производства Россошанского муниципального района составляет около 88%, число работников - 4 тыс. человек, или 14,4%. Предприятие производит минеральные удобрения, применяемые в сельском хозяйстве, в промышленном производстве, в нефтегазовой отрасли, в медицине и др. Доля в общероссийском производстве минеральных удобрений - около 4%. По оценке (намерения предприятия) объем производства в 2009 году увеличится на 2% к уровню 2008 года. г. Павловск. Градообразующим предприятием для Павловска является ОАО "Павловскгранит" - крупнейшее предприятие в Центральном федеральном округе, выпускающее высококачественный гранитный щебень, использующийся в промышленном, жилищном и дорожном строительстве. На предприятии занято около 3 тыс. человек, или 19,1% всех работающих жителей города. Удельный вес продукции в общем объеме промышленного производства Павловского муниципального района - 63,9%. С конца ноября прошлого года предприятие испытывало определенные сложности, вводился режим неполной занятости. С середины февраля текущего года ситуация стабилизировалась. Численность персонала сохранена на докризисном уровне. По оценке объемы производства по итогам 2009 года составят 93% к уровню 2008 года. С начала ведения мониторинга массового высвобождения и неполной занятости к высвобождению с восьми предприятий района были заявлены 202 чел. (из них 81 чел. - с трех предприятий в I квартале 2010 года). Фактически высвобождены 101 человек, из них 67 человек трудоустроены, 9 человек получили пенсию по возрасту. В режиме неполной занятости на 10 предприятиях работали 269 человек. В целом по Павловскому муниципальному району уровень регистрируемой безработицы соответствует среднеобластному - 2,3%. г. Семилуки. Градообразующее предприятие - ОАО "Семилукский огнеупорный завод", специализация - производство огнеупорных материалов для металлургического производства. Число работников в докризисный период - свыше 2,4 тыс. человек. (22,4% работающего населения города), в настоящее время - 1,8 тыс. человек. Доля промышленного производства предприятия составляла около 64% от отгрузки продукции в целом по городу. Кроме того, на территории Семилукского муниципального района располагаются еще два предприятия, специализирующиеся на выпуске огнеупорной продукции, - ОАО "Воронежское рудоуправление" (рп Стрелица) и ООО "Латненский завод огнеупоров" (рп Латная). Данные предприятия для соответствующих территорий также являются градообразующими с долей производства, соответственно 90% и 77% и числом работающих - 50% и 16%. Ситуацию на рынке труда монопрофильных территорий Семилукского муниципального района несколько смягчает территориальная близость к областному центру. Уровень безработицы в районе - 3,4% (по области - 2,3%). Мониторинг ситуации в сфере занятости населения монопрофильных поселений области свидетельствует, что наиболее напряженной с начала текущего года складывается ситуация в г. Семилуки. Крупнейшее предприятие города ОАО "Семилукский огнеупорный завод" за период с начала кризисных явлений высвободило около 23,0% работников (545 человек). В настоящее время на предприятии сохраняется режим неполной занятости, в простое находятся 592 человека. Спад производства предприятия по итогам первого полугодия достигал 70%, по итогам года оценивается в 52,0%. Долги по выплате заработной платы в июне т.г. достигали 44,0 млн. рублей. Проблема задолженности по оплате труда не снята в полном объеме. Задолженность периодически возникает и составляет по продолжительности около недели (на 01.12.2009 задолженность - 11 млн. рублей - погашена 08.12.2009). Ситуация, сложившаяся на предприятии, неоднократно рассматривалась координационным советом при правительстве Воронежской области по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса. Напряженной сохраняется ситуация и на градообразующих предприятиях рабочих поселков Стрелица и Латная. Объемы производства в сравнении с докризисным периодом в ОАО "Воронежское рудоуправление" и ООО "Латненский завод огнеупоров" сокращены на 35% и 60% соответственно. Численность работников в общей сумме уменьшилась на 26%. На Латненском заводе огнеупоров, кроме того, 42 человека, или 16,5%, находятся в простое. Комплексный инвестиционный план развития Семилукского муниципального района, предусматривающий меры по обеспечению стабилизации социально-экономической ситуации в районе и созданию условий для снижения уровня зависимости от монопрофильного производства, был представлен на Международном инвестиционном форуме "Сочи-2009" в сентябре т.г. Учитывая высокую степень проявления кризисных явлений в монопрофильных населенных пунктах Семилукского района области, правительство Воронежской области обратилось в Министерство регионального развития Российской Федерации с предложением о включении Воронежской области в состав пилотных территорий при подготовке федеральной программы поддержки моногородов Российской Федерации. ^ Целью разработки Программы является предупреждение роста социальной напряженности на рынке труда и сохранение имеющегося кадрового потенциала на территории Воронежской области за счет принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников. Реализация поставленной цели требует решения следующих задач: - сдерживание роста безработицы в регистрируемом секторе рынка труда; - организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения; - обеспечение занятости работников, находящихся под риском увольнения; - замещение иностранной рабочей силы трудовыми ресурсами региона; - повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, и выпускников образовательных учреждений; - рациональное использование кадрового потенциала организаций области; - поддержание мотивации квалифицированных кадров к производительному труду; - создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения; - содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; - содействие трудоустройству инвалидов; - повышение территориальной трудовой мобильности граждан. Срок реализации Программы - 2010 год. Программа реализуется поэтапно. I этап - январь - февраль 2010 года. На этом этапе осуществляются: - подготовка типовых пакетов документов по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы увольнения, организации общественных работ, временного трудоустройства, включая работников в случае угрозы увольнения, стажировке в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений, содействию самозанятости безработных граждан, содействию трудоустройства инвалидов, адресной поддержке трудовой мобильности; - уточнение объемов, сроков высвобождения, профессионально-квалификационного состава высвобождаемых сотрудников организаций; - формирование банка вакансий общественных работ, временного трудоустройства, стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы, а также занятых работников в случае угрозы увольнения; - уточнение перечня организаций, на которых планируется опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения и образовательных учреждений профессионального образования, имеющих право ведения соответствующей образовательной деятельности по требуемым учебным программам; - определение совместно с работодателями потребности граждан в профессиональном обучении из числа подлежащих высвобождению, уточнение численности и профессионально-квалификационного состава нуждающихся через организацию и проведение консультаций для высвобождаемых работников; - уточнение перечня организаций, на которых планируется организовать стажировку выпускников образовательных учреждений. II этап - март - декабрь 2010 года. На этом этапе реализуется: - организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников); - организация общественных работ, временного трудоустройства работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу; - организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; - содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; - содействие трудоустройству инвалидов; - оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов; - проведение мониторинга реализации Программы с целью корректировки программных мероприятий, обусловленной изменением социально-экономической ситуации в регионе. В ходе реализации Программы по итогам каждого этапа проводится анализ эффективности мероприятий, расходования средств, определяются промежуточные результаты ее реализации. Перечень программных мероприятий представлен в приложении 4 к Программе. Глава 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ВЫХОДА НА РЫНОК ^ 3.1. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников) Мониторинг ситуации в организациях, предполагающих увольнения, показал, что на отдельных из них востребовано перераспределение работников, существуют возможности более эффективного использования кадров на других рабочих местах или трудоустройства в других организациях, испытывающих потребность в рабочей силе, при условии получения работниками, находящимися под угрозой увольнения, новой профессии, специальности. На решение данного вопроса нацелена организация опережающего профессионального обучения до наступления срока расторжения трудового договора между работодателем и работником. К гражданам, нуждающимся в опережающем профессиональном обучении, относятся лица, находящиеся под угрозой увольнения, которые при условии получения новой профессии (специальности) могут быть использованы в данной или другой организации, в том числе трудоустроиться в организациях, вводимых в эксплуатацию на территории области, в рамках перспективных инвестиционных проектов. Предполагается, что опережающее профессиональное обучение будет организовано для 450 человек. В Программе определены участники, нуждающиеся в опережающем профессиональном обучении в соответствии с ситуацией, сложившейся на региональном рынке труда. Участники Программы определены в приложении 5 к Программе. Ожидается, что около 70% из них пройдут профессиональную переподготовку, освоят вторую смежную специальность, остальные повысят квалификацию. После завершения опережающего профессионального обучения работники займут рабочие места в соответствии с полученной профессией (специальностью) как в штате своих организаций, так и в других организациях, в том числе участвующих в реализации инвестиционных проектов развития области, предприятиях инновационных сфер деятельности, в сфере предпринимательства. Работодатель определяет рабочие места и работы, на которых могут быть использованы работники, находящиеся под риском увольнения; после получения ими новых профессиональных знаний и умений подбирает кандидатуры для профобучения. В случае дальнейшего трудоустройства в другой организации, в том числе участвующей в реализации инвестиционных проектов развития области, им предоставляется возможность пройти опережающее профессиональное обучение по требуемым в данных организациях профессиям при условии представления соответствующих гарантийных писем от организации, трудоустраивающей работника. В целях выработки мотивации к прохождению опережающего профессионального обучения специалисты службы занятости проводят групповые и индивидуальные консультации с работниками в случаях их простоя, введения для них режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведения мероприятий по высвобождению работников, находящихся под угрозой увольнения. Численность и профессионально-квалификационный состав работников, находящихся под риском увольнения и желающих пройти опережающее профессиональное обучение для продолжения профессиональной деятельности в данной или другой организации, определяются работодателями. Это позволит выявить профессиональные и трудовые планы указанных работников, определить возможность прохождения переподготовки или повышения квалификации с учетом имеющихся у них профессиональных знаний, умений и навыков, производственного опыта. Размещение заказа на опережающее профессиональное обучение предстоит осуществлять в установленном порядке в образовательных учреждениях, подразделениях организаций, имеющих соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности по заявленной работодателем профессии, специальности. Предусматривается использование в первую очередь учебной базы подразделений организаций для работников данной организации. Перечень образовательных учреждений, имеющих опыт внутрифирменного обучения, а также положительный опыт взаимодействия со службой занятости населения по профобучению взрослого населения, представлен в приложении 6 к Программе. С учетом возможного изменения потребности работодателей и работников в опережающем профессиональном обучении предполагается использование других учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов соответствующего профиля. Анализ показывает, что и в 2010 году наиболее востребованными будут массовые рабочие профессии, в том числе для работы в организациях, реализующих инвестиционные проекты, для инженерно-технических работников - повышение квалификации в области компьютерной грамотности, в том числе под инновационные сферы деятельности организаций. Одновременно предполагается подготовка кадров для работы в торговле и сфере услуг населению, обучение основам малого бизнеса. Объемы подготовки в разрезе профессий, специальностей планируется определять с учетом потребности рынка труда. В целом предполагается, что на базе 42 образовательных учреждений региона пройдут переподготовку (получат вторую, смежную специальность) 315 чел., повышение квалификации - 135 чел. В Воронежской области в 2009 году средняя стоимость курса обучения 1 человека при среднем сроке обучения около 3 месяцев составила 6900,0 рублей. При определенном для опережающего профессионального обучения среднем сроке обучения 6 месяцев и индексе потребительских цен на 2010 год в размере 1,1 средняя стоимость курса обучения одного работника в случае угрозы увольнения в 2010 году составит 15180,0 рубля. Размер авансирования или возмещения расходов на проезд к месту обучения и обратно предусматривается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 года N 422 "О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения" (размер суточных расходов - 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования; расходы по найму жилого помещения - 550 рублей в сутки при средней продолжительности обучения 6 месяцев). Объемы финансирования мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы увольнения, в том числе на оплату учебным заведениям за оказание образовательных услуг, осуществляемых из средств бюджета субъекта Российской Федерации и субсидий из федерального бюджета на реализацию мер по поддержке рынка труда, представлены в приложении 14 к Программе. Общий объем финансирования опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы увольнения составит 15786,0 тыс. рублей, в том числе субсидий из федерального бюджета - 14996,7 тыс. рублей, из средств бюджета субъекта Российской Федерации - 789,3 тыс. рублей. В дальнейшем на основе анализа положения на региональном рынке труда и ситуации с занятостью работников, находящихся под угрозой увольнения в организациях области, показатели численности участников мероприятия по опережающему профессиональному обучению будут уточняться и корректироваться. Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в предупреждении безработицы работников в случае угрозы увольнения, обеспечения их занятости, повышения конкурентоспособности на рынке труда. 3.2. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу Цель - стабилизация ситуации на рынке труда Воронежской области и социальной напряженности в регионе. Решаемые задачи: - расширение возможности занятости работников в случае угрозы увольнения; - уменьшение угрозы роста безработицы и социальной напряженности в регионе; - предоставление дополнительных социальных гарантий в области занятости работникам, находящимся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработным гражданам и гражданам, ищущих работу. Мероприятие предусматривает: - предоставление возможности получения временного заработка работникам, находящимся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу; - расширение возможности трудоустройства граждан в населенных пунктах с неблагоприятной ситуацией на рынке труда. В рамках Программы обеспечивается: - информирование работодателей о возможности организации общественных работ и временного трудоустройства с возмещением затрат работодателей на заработную плату их участников и уплату единого социального налога; - формирование перечня организаций, желающих принять участие в организации общественных работ и временного трудоустройства; - определение численности работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, для которых необходима организация общественных работ, временного трудоустройства; - заключение договоров на организацию общественных работ и временного трудоустройства. Приоритетное право на участие в общественных работах, временном трудоустройстве в рамках Программы имеют занятые граждане, находящиеся под риском увольнения, в т.ч. те, кому невозможно подобрать другую работу в данной организации из-за отсутствия квалификации или рабочих мест, сокращения объемов ранее выпускаемой продукции. Средний период участия в работах - 3 месяца. Выявление организаций, на которых возможно массовое увольнение работников осуществляется на основе постоянного мониторинга. Рабочие места для организации общественных работ, временного трудоустройства будут создаваться в первоочередном порядке в организациях, где имеет место риск увольнения персонала. В случае невозможности их организации в данных организациях сотрудникам будет предоставлена возможность временного трудоустройства на работах в дорожной отрасли, сельском хозяйстве, в социальной сфере, на благоустройстве территорий, в том числе организуемых органами исполнительной власти. Возможное количество рабочих мест для трудоустройства участников мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, в рамках Программы - 5 тысяч. Общий объем затрат составит 81966,9 тыс. рублей, в т.ч. за счет субсидий из федерального бюджета - 77868,6 тыс. рублей, средств бюджета субъекта Российской Федерации - 4098,3 тыс. рублей. Список хозяйствующих субъектов, на которых будут организованы общественные работы, временное трудоустройство работников организаций в случае угрозы увольнения, признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, сформирован на основе заявок, поданных органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Воронежской области и работодателями, представлен в приложении 7 к Программе. 3.3. Стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы Анализ ситуации на региональном рынке труда свидетельствует об усилении в период кризиса профессионально-квалификационных диспропорций на рынке труда. Особую тревогу вызывает увеличение доли молодежи среди безработных. Эти тенденции являются следствием фрагментарного решения ряда значимых проблем в социальной сфере, в том числе связанных с нарушением профессионального равновесия в сфере труда, - несоответствие структуры и качества подготовки профессиональных кадров учреждениями профессионального образования всех уровней потребностям экономики региона. Данное обстоятельство затрудняет оперативное решение проблемы формирования профессиональных кадров, востребованных экономикой области, за счет молодежной составляющей. В этой связи приобретают актуальность вопросы занятости выпускников профессиональных учебных заведений, невостребованных работодателями как по причине отсутствия опыта работы, так и вследствие сложившегося перепроизводства специалистов одних профессий и недостатком других, как правило, рабочих профессий, остро востребованных организациями. Одной из главных задач мероприятия является обеспечение условия для ускоренного вхождения выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, включая безработных и граждан, ищущих работу впервые по полученной в образовательном учреждении специальности, в общественное производство и повышение их конкурентоспособности на рынке труда. Основной целью организации стажировки выпускников образовательных учреждений всех уровней является приобретение ими практического опыта работы, а также освоение новых технологий, форм и методов организации труда непосредственно на рабочем месте, создаваемом организациями, в том числе в рамках реализуемых перспективных инновационных проектов развития отраслей. Участники мероприятия Программы определены в приложении 8 к Программе. Целью стажировки также является содействие занятости выпускников, испытывающих трудности в поиске работы, и содействие работодателям в подборе необходимых работников в соответствии с имеющейся потребностью, ориентированной на инновационные сферы деятельности, перспективные инвестиционные проекты. Широкомасштабное введение молодежного сегмента регистрируемого рынка труда в сферу трудовых отношений будет способствовать социально-экономической стабильности в регионе. Предполагается, что в органы службы занятости в 2010 году обратятся около 2,5 тыс. выпускников профессиональных образовательных учреждений. Стажировка в целях приобретения опыта работы будет организована для 600 выпускников образовательных учреждений (далее - выпускники). Работодатель определяет перечень профессий, наставников, численность востребованных организацией специалистов и период стажировки (в среднем 6 месяцев). Стажировка выпускников организуется как производственная (трудовая) деятельность ее участников на специально созданных или выделенных работодателем рабочих местах по полученной выпускниками квалификации (профессии, специальности), а также иным направлениям профессиональной подготовки, родственным по содержанию работ. С учетом возможных видов организуется: - стажировка выпускников на рабочем месте по полученной квалификации в результате освоения основной профессиональной образовательной программы (по направлению подготовки или специальности высшего профессионального образования, специальности среднего профессионального образования, профессии начального профессионального образования) (далее - стажировка выпускников по полученной квалификации). Целью данного вида стажировки выпускников по полученной квалификации является закрепление на практике профессиональных компетенций, умений, навыков и знаний, полученных в ходе предыдущего обучения; - стажировка выпускников на рабочем месте по освоенной области профессиональной деятельности по родственным направлениям подготовки или специальностям высшего профессионального образования, родственным специальностям среднего профессионального образования (далее - стажировка выпускников по освоенной области профессиональной деятельности). Целью данного вида стажировки выпускников по освоенной области профессиональной деятельности является закрепление в практической деятельности профессиональных умений, навыков и знаний, полученных в ходе предыдущего обучения, а также приобретение необходимых умений и практического опыта на конкретном рабочем месте. Объемы финансирования мероприятий по организации стажировки выпускников представлены в приложении 14 к Программе. Общий объем финансирования составит 26872,1 тыс. рублей, в том числе субсидий из федерального бюджета - 25528,5 тыс. рублей, из средств бюджета субъекта Российской Федерации - 1343,6 тыс. рублей. 3.4. Содействие трудоустройству инвалидов Цель мероприятия - повышение занятости инвалидов и улучшение условий их труда. Решаемые задачи: - содействие созданию специальных рабочих мест и адаптации оборудования для трудоустройства инвалидов; - увеличение возможности трудоустройства инвалидов. Мероприятия предусматривают: - информирование работодателей о возможности и условиях возмещения затрат работодателей на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида; - выявление инвалидов, для трудоустройства которых необходимо создание специальных рабочих мест; - подбор работодателей, имеющих возможность создания специальных рабочих мест для инвалидов; - возмещение затрат работодателей на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида; - приобретение, монтаж и установку работодателем оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида. Ежегодно в службу занятости обращается около 900 инвалидов, для трудоустройства которых в обязательном порядке требуется создание специальных условий труда или специальных рабочих мест. В рамках Программы предполагается оборудовать не менее 90 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Размер возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения одного специального рабочего места для трудоустройства инвалида составит 30,0 тыс. рублей. Затраты работодателей на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения одного специального рабочего места для трудоустройства инвалида могут превышать 30,0 тыс. рублей за счет собственных средств. На специальное рабочее место, оснащенное оборудованием на условиях возмещения затрат работодателей, инвалиды трудоустраиваются в течение действия Программы. Список хозяйствующих субъектов, на которых будут оснащены специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, указан в приложении 9 к Программе. Общий объем затрат составит 2700,0 тыс. рублей, в т.ч. за счет субсидий из федерального бюджета - 2565,0 тыс. рублей, средств бюджета субъекта Российской Федерации - 135,0 тыс. рублей. 3.5. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан позволит занять часть высвобожденных работников в сфере обслуживания населения, производстве и реализации различных видов товаров и услуг, пользующихся спросом, в том числе сельскохозяйственной и строительной отраслях. Мероприятие направлено на: - обеспечение безработных, решивших открыть собственное дело, информационной, консультационной и финансовой поддержкой со стороны службы занятости и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП); - смягчение социальной напряженности на региональном рынке труда. Мониторинг трудовых намерений граждан показывает устойчивый спрос ищущих работу на информационные и консультационные услуги по организации самозанятости и предпринимательства (практическую готовность к данному виду деятельности ежегодно проявляют 3 - 4% безработных, в сегодняшних условиях эти цифры предположительно возрастут до 6 - 7%). Финансирование мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляется в виде субсидий по направлениям затрат, включающим расходы на предоставление субсидий и выплаты на граждан из числа безработных, трудоустроенных на дополнительно созданные рабочие места. В целях обеспечения эффективного использования субсидий, предоставляемых на содействие самозанятости безработных граждан, предполагается предоставить информационно-консультационные услуги и финансовую помощью на организацию самозанятости за счет субвенций федерального бюджета. В регионе созданы и эффективно действуют механизмы адресной поддержки субъектов малого предпринимательства. В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2010 годы" и ведомственной целевой программы "Дополнительные мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2009 - 2010 годы" осуществляется: - конкурсное финансирование начинающих субъектов МСП в форме грантов на создание и активизацию бизнеса; - микрофинансовая поддержка субъектов МСП за счет собственных и привлеченных ресурсов Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Воронежской области и муниципальных фондов поддержки МСП. Безработные граждане, организовавшие предпринимательскую деятельность с помощью службы занятости, в дальнейшем могут воспользоваться финансовой помощью, предоставляемой в рамках этих мероприятий. В целях повышения эффективности мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан разработаны и совместно реализуются органами исполнительной власти планы мероприятий, направленные на содействие развитию предпринимательства, обеспечение самозанятости безработных граждан и снижение напряженности на рынке труда и по поддержке малого предпринимательства на селе и содействию самозанятости безработных граждан, проживающих в сельской местности Воронежской области. Численность безработных, выбирающих в качестве формы занятости организацию предпринимательской деятельности, определено как 6 - 7% от их среднемесячной численности. В свою очередь только 10% от числа безработных, изъявивших желание организовать собственное дело, регистрируют свой бизнес в его различных организационно-правовых формах. С учетом возможности получения субсидий, как показал 2009 год, это число значительно возрастает. Таким образом, число безработных, потенциально способных в 2010 году организовать и успешно вести собственный бизнес, составит 900 человек. Кроме этого предполагается, что еще 200 безработных граждан будут трудоустроены на рабочие места, созданные безработными, открывшими собственное дело в 2009 и 2010 годах. В приоритетном порядке субсидии будут выделяться безработным гражданам, проживающим в сельской местности, а также организующим собственное дело в сельскохозяйственном производстве, в сфере оказания услуг. Объемы финансирования, необходимые для содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в 2010 году составит 64680,0 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 61446,0 тыс. рублей, из средств бюджета субъекта Российской Федерации - 3234,0 тыс. рублей. Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы по содействию самозанятости безработных граждан в 2010 году указаны в приложении 10 к Программе. 3.6. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов Реализация данного мероприятия обусловлена необходимостью повышения сбалансированности спроса и предложений на региональном рынке труда, более полного обеспечения экономики Воронежской области квалифицированной рабочей силой. Привлечение рабочей силы из трудоизбыточных районов области позволит заполнить рабочие места, в том числе создаваемые в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов. Цели мероприятия: - сдерживание роста безработицы; - обеспечение дополнительных гарантий занятости и социальной поддержки граждан, находящихся под риском увольнения; - уменьшение роста социальной напряженности в области из-за недостатка рабочих мест; - более полное и качественное удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу. Основные задачи мероприятия: - оказание содействия в переезде в другую местность для замещения свободных рабочих мест; - обеспечение контроля за соблюдением социальных гарантий граждан, изъявивших желание переехать для трудоустройства в другую местность. В рамках мероприятия предусмотрена организация работы в другой местности в таких отраслях экономики, как промышленность, сельскохозяйственное производство, здравоохранение, строительство. При этом возможно замещение рабочих мест на постоянной или временной основе. Правом направления для трудоустройства в другую местность пользуются: - безработные граждане; - граждане, ищущие работу; - выпускники образовательных учреждений профессионального образования всех уровней; - работники организаций всех форм собственности, находящиеся под риском увольнения (по заявке работодателей в службу занятости). Список хозяйствующих субъектов, предоставляющих рабочие места для трудоустройства граждан из другой местности, представлен в приложении 11 к Программе. Предполагаемая общая численность граждан - получателей адресной поддержки при переезде на работу в другую местность - 200 чел. Общий размер субсидий на оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию переезда в другую местность для замещения рабочих мест, составляет 4050,0 тыс. рублей, в т.ч. из федерального бюджета - 3847,5 тыс. рублей, из средств бюджета субъекта Российской Федерации - 202,5 тыс. рублей.
|
страницы: 1 2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 