Отчет о научно-исследовательской работе
| скачать СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УДК № госрегистрации Инв.№ СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Аудитор Счетной палаты Директор НИИ Счетной палаты Российской Федерации, Российской Федерации доктор экономических наук, доктор юридических наук, профессор профессор Ю.М.Воронин С.М.Шахрай "____"___________ 2003 г. "____"___________ 2003 г. ОТЧЕТО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ «Разработка принципов и методики аудита эффективности по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение». Руководитель ВТК, доктор эконом. наук, проф. ______________ Ю.М.Воронин подпись, дата Москва 2003 ^ Руководитель ВТК ____________________ Ю.М.Воронин (подпись, дата) доктор эконом.наук, профессор (введение, заключение, раздел 1) Члены ВТК ___________________ В.А.Чевычелов (подпись, дата) доктор эконом. наук, профессор (раздел 4) ___________________ Г.В.Балашов (подпись, дата) канд..эконом. наук, профессор (раздел 2) ___________________ Р.Е.Мешалкина (подпись, дата) канд. эконом. наук (раздел 5) ___________________ Е.Н.Бережная (подпись, дата) канд. эконом. наук (раздел 3) ___________________ А.А.Климовицкий (подпись, дата) (раздел 6) РЕФЕРАТ Отчет 210 с., 13 табл., 43 источников «Разработка принципов и методики аудита эффективности по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение». Цель настоящей научно-исследовательской работы состоит в том, чтобы на основании проверок Счетной палаты Российской Федерации по целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета на науку, образование, здравоохранение и культуру показать результаты восьмилетнего опыта ее работы в качестве федерального органа финансового контроля; спрогнозировать перспективу повышения эффективности государственного финансового контроля при непременном условии совершенствования деятельности всех институтов государства; подчеркнуть необходимость преемственности контрольных мероприятий с учетом всей совокупности последствий контроля, которая является важным фактором повышения их эффективности. Объектом исследования является государственный финансовый контроль, особенности его цикличности в различных областях бюджетной сферы. В ходе работы использовались материалы проверок Счетной палаты Российской Федерации в 2001-2002 годах. Все они были рассмотрены на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации. В результате исследования поставлены проблемы, обозначены недостатки и упущения, которые оказали негативное влияние на развитие исследуемых отраслей и использование полученных результатов. Определены роль и место бюджетного финансирования в развитии здравоохранения, культуры, образования и науки. Результаты проведенной научно-исследовательской работы предназначены для использования в работе специалистами в области финансового контроля, студентами и аспирантами экономических вузов, слушателей, студентов и аспирантов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. СОДЕРЖАНИЕСтр. ^ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 1.1. Необходимость и основные контуры качественно новой системы государственного финансового контроля…………………………………….….7 1.2. Бюджетные потоки государства – в рамки норм действующего законодательства....................................................................................................................13 1.3. Совершенствование бюджетного законодательства в механизме обратных связей финансового контроля............................................................................................................19 1.4. Изменение структуры расходов федерального бюджета –отражение действенности финансового контроля.................................................................................20 ^ ОТЕЧЕСТВЕННОГО НАУЧНОГО ПОТЕНЦИАЛА 2.1. Современное состояние отечественного научного потенциала……………..43 2.2. Финансирование научной сферы………………………………………………48 2.3. Концептуальное и нормативно-правовое обеспечение научной сферы……..56 2.4. Научные исследования, финансируемые за счет средств федерального бюджета: приоритеты, тематика, организация…………………………………………….62 2.5. Государственные научные фонды и федеральные целевые программы ……68 2.6.Интеграция науки и образования……………………………………………….72 2.7.Организация работы с результатами научной деятельности……………...….76 2.8.Состояние контроля и государственного регулирования в научной сфере……………………………………………………………………………...82 2.9. Выводы………………………………………………………………………......87 2.10. Предложения …………………………………………………………………..91 ^ 3.1. "Аудит эффективности" как новый вид контроля за расходами государственных ресурсов……………………………………………………………….….93 3.2 Выбор темы для "аудита эффективности"…………………………………......96 3.3. Финансовый аудит использования государственных средств при. осуществлении компьютеризации сельских школ…………………………………….......99 3.4. "Аудит эффективности" использования государственных средств при осуществлении компьютеризации школьных учреждений……………….…….…..103 3.5. Заключение………………………………………………………………….….109 ^ 4.1. Нормы права и культура ………………………………………………………113 4.2. Управление объектами культурного наследия………………………………..120 4.3. Организационное и финансовое обеспечение работ по реставрации памятников истории и культуры ……………………………………………………………123 4.4. Использование средств,направляемых на реставрацию памятников истории и культуры…………………………………………………………………..127 4.5. Эффективность использования средств, направляемых на содержание особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации..…131 4.6.Выводы и предложения……………………………………………….………....135 ^ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫМ МЕДИЦИНСКИМ ОБОРУДОВАНИЕМ 5.1. Состояние медицинского оборудования ……………………………………….140 5.2. Нормативно-правовое обеспечение……………………………………………..142 5.3. Финансовое обеспечение закупок медицинского оборудования…………….145 5.4. Использование средств, направляемых на закупку медицинского оборудования………………………………………………………………….152 5.5. Состояние медицинской промышленности в России…………….…………….156 5.5.1. Организационное и финансовое обеспечение Федеральной целевой программы «Развитие медицинской промышленности в 1998-2000 годах и на период до 2005 гогда» в части медицинского оборудования……………………………….156 5.5.2.Научно-исследовательская часть программы…………………………………..166 5.5.3. Инвестиционная часть программы……………………………………………..168 5.6. Выводы и предложения…………………………………………………………...170 ^ 6.1 Состояние курортного дела в Российской Федерации ….…………………….174 6.2. Государственная политика и ее роль в развития курортного дела ……………176 6.2.1. Проблемы обеспечения социальных гарантий государства по удовлетворению потребностей населения России в санаторно- курортном лечении и отдыхе …………………………………………………………………179 6.3. Роль санаторно-курортного комплекса в обеспечении населения санаторным лечением ………………………………………………………………………....181 6.3.1. Проблемы использования имеющихся мощностей санаторно- курортных учреждений……………………………………………………….………………..186 6.3.2. Состояние и использование объектов санаторно-курортных учреждений, находящихся в федеральной собственности…………………………………..187 6.4. Финансовое обеспечение санаторно-курортного лечения и отдыха…………...191 6.4.1. Использование средств Фонда социального страхования Российской Федерации на санаторно-курортное обеспечение…………………………………………...194 6.5. Основные направления решения проблем по обеспечению населения отдыхомсанаторно-курортным лечением и отдыхом………………………………………..200 6.5.1. Нормативно-правовое обеспечение…………………..…………..…...…...…..202 6.5.2. Организация управления курортами……………………………..……….....…203 6.5.3. Сохранение природных лечебных ресурсов и развитие гидроминеральной базы курортов………………………...……………… 6.5.4. Научное обеспечение…………………………………………...……………...…203 6.5.5. Кадровое обеспечение……………………………………………………………204 6. Выводы………………………………………………………………...…………...……204 ^ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 1.К новому качеству государственного финансового контроля Государственным финансовым контролем, как особой системой финансового контроля, по долгу своей службы мне пришлось заниматься начиная с 90-х годов.«Детская болезнь левизны», суть который наиболее отчетливо выразил Е. Гайдар, — рынок автоматически отрегулирует экономические отношения, все расставит на свои места и никакого контроля, а уж тем более — государственного нам не надо, привела к тому, что система контроля, существовавшая в СССР (как общая категория), финансового контроля (как частное) и государственного финансового контроля (как особенное), была ликвидирована. Действительно, переход от административно-командных механизмов управления к рыночным и связанная с этим крупномасштабная децентрализация экономики и общественного устройства сужают сферу непосредственного государственного управления экономикой и обуславливают переход к опосредованному государственному регулированию экономических процессов. В новых условиях управление экономическим развитием общества со стороны государства выражается в первую очередь в определении стратегии и тактики экономической и финансовой работы, выработке на этой основе соответствующей экономической и финансовой политики и ее реализации посредством установления единых правил организации и финансовых связей в обществе и неукоснительного контроля за их исполнением. 1991-1992 финансовые годы показали, что даже в условиях многоукладной экономики, многообразия форм собственности, рынка капитала необходимо обеспечение формирования и эффективного использования финансовых ресурсов как условия для стабильного развития государства. Объективно возникла необходимость восстановить государственный финансовый контроль. Седьмого февраля 1992 года Верховный Совет Российской Федерации своим постановлением образовал Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете России. Нам не удалось в то время быстро создать, как в развитых странах, Счетную палату, поскольку для этого требовалось разработать и принять специальный закон. И все-таки создание комитета на тот период было первым важным шагом в восстановлении системы государственного финансового контроля в стране на новой качественной основе. Положением о комитете на него возлагался контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, соблюдением законности и повышением эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны и правоохранительных органов, формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности, использованием внебюджетных фондов. После известных печальных событий 1993 года этот орган парламентского контроля был подчинен Правительству России. Принятая в декабре 1993 года Конституция Российской Федерации (статья 101) установила норму, обязывающую создание независимого от Правительства Российской Федерации органа государственного финансового контроля — Счетной палаты Российской Федерации. Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от II января 1995 года указанный орган был создан. Следующим нормативно-правовым актом, узаконивающим понятие государственного финансового контроля и регламентирующим его организацию, являлся Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля» (от 25 июля 1996 года). Мне довелось принимать участие в подготовке проекта этого Указа. В проекте мы фиксировали, что высшим органом внешнего государственного финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации. Но, к сожалению, позднее эти основополагающие моменты были из Указа выхолощены. И все-таки значимость этого Указа для страны была большой. Он однозначно подтвердил, что в стране имеет место государственный финансовый контроль, кто имеет право проводить этот контроль — Счетная палата России, Центральный банк России, Министерство финансов России, Министерство России по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет России и так далее. И самое главное — в Указе Правительству России с участием Правового управления Администрации Президента России в месячный срок предписывалось подготовить и представить для внесения в Государственную Думу проект федерального закона о государственном финансовом контроле в Российской Федерации. Это был, повторяю, 1996 год. К сожалению, до сих пор этот пункт Указа не реализован. В июле 2001 года уже новый Президент счел необходимым изъять этот пункт и обязать Правительство России подготовить Единую концепцию государственного финансового контроля как основу для принятия соответствующего закона. Проект такой концепции разработан Правительством России и он находится сегодня в стадии обсуждения и согласования. Прежде всего отметим, что проект Единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации, подготовленный Правительством, не несет в себе новаций. Он лишь расшифровывает положения Указа Президента от 1996 года. В чем же основные разногласия между проектом концепции и предложениями Счетной палаты России? Первое. Проектом Единой концепции государственного финансового контроля под государственным финансовым контролем понимается «система мер, направленных на обеспечение законности и экономической обоснованности использования финансовых потоков и обязательств в масштабе государства...». Правильность данного определения не вызывает сомнений. Между тем дальнейший текст проекта концепции сужает это определение, оставляя за рамками государственного финансового контроля использование финансовых потоков и обязательств на местном уровне. Действительно, в соответствии со статьей 12 Конституции России местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Поэтому Бюджетный кодекс России, чтобы разрешить это противоречие, включает в себя специальную главу — «Основы государственного и муниципального финансового контроля». Однако еще в 1997 году Президент России в Послании Федеральному Собранию обязал Правительство России «относиться к органам местного самоуправления как к самостоятельному, полноценному и серьезному партнеру...». Местные бюджеты, которые служат финансовой базой обеспечения деятельности органов местного самоуправления, в соответствии с Бюджетным кодексом России являются составной неотъемлемой частью бюджетной системы России. Доходы и расходы органов местного самоуправления органически входят в баланс финансовых ресурсов государства. Их доходная часть формируется на тех же принципах, что и доходная часть федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. За счет средств местных бюджетов в значительной степени реализуются социальные функции государства, определенные статьей 7 Конституции России, то есть финансируются такие социально значимые расходы, как расходы на здравоохранение, культуру, образование и так далее. Исходя из сказанного, считаем необходимым и целесообразным контроль финансовых потоков и обязательств на местном уровне, несмотря на то, что органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти, осуществлять в рамках государственного финансового контроля. Второе. Завершая проект Единой концепции, Правительство России делает обобщение: «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации является основополагающим актом для подготовки проекта федерального закона об основах государственного финансового контроля в структуре федеральных органов исполнительной власти». Если при формировании системы государственного финансового контроля речь идет только об исполнительной власти, то, думается, акценты расставлены не совсем правильно. Проект закона, касающийся места и роли исполнительной власти в системе государственного финансового контроля, можно подготовить и внести в Государственную Думу России без разработки Единой концепции государственного финансового контроля, проект которой подготовило Правительство России. Это тем более правильно, что в Указе 1996 года
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 