Основные направления демографической политики россии (на примере восточной сибири) icon

Основные направления демографической политики россии (на примере восточной сибири)


Смотрите также:
Урок №49. Природные районы восточной сибири...
История правоохранительной деятельности полицейских служб России в отношении китайского...
Программа всероссийской научно-практической конференции «демографические перспективы россии и...
Диссертации
Программа дисциплины опд. В. 01 Демографическая ситуация в россии цели и задачи дисциплины...
Отчет о работе зонального методического объединения библиотек учебных заведений восточной сибири...
Характер и основные направления политики россии в отношении кндр после завершения «холодной...
Внешняя политика Ивана...
Реализация государственной демографической политики...
Курсовая работа по экономической географии на тему: география тепловой электроэнергетики россии...
Отчет о работе зонального методического объединения библиотек учебных заведений восточной сибири...
Xvii всероссийская олимпиада школьников по экономике...



Загрузка...
скачать
Жгун Александр Юрьевич

«Основные направления демографической политики России (на примере Восточной Сибири)»

23.00.02

политические науки

К21.136.03

Московский государственный гуманитарный университет им. М.А.Шолохова

109240 , г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, д.16-18

тел. (495) 915-50-53


Предполагаемая дата защиты диссертации – 29 мая 2007 года.


На правах рукописи


ЖГУН АЛЕКСАНДР ЮРЬЕВИЧ


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ)


Специальность 23.00.02 – политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные

и политические процессы и технологии


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук


Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре регионоведения и социальной экономики Иркутского государственного университета


Научный руководитель: доктор философских наук,

профессор Абрамов Ю.Ф.


Официальные оппоненты: доктор философских наук,

профессор Тавадов Г.Т.

кандидат политических наук,

доцент Казбан Е.П.


Ведущая организация: Российская академия государственной службы при

Президенте Российской Федерации


Защита состоится 29 мая 2007 г. в ___ часов на заседании Диссертационного совета К212.136.03 в Московском государственном гуманитарном университете им. М.А. Шолохова по адресу: 109240, Москва, Рязанский проспект, д. 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГГУ им. М. А. Шолохова


Автореферат разослан «____» апреля 2007 года.


^ УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА

кандидат философских наук, доцент С. И. Ерофеева


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования

Россия на протяжении своей истории, особенно явно в наиболее трагический для нее период первой половины XX века, оставалась страной, где всегда принижалась ценность индивидуальной человеческой жизни. В советский период в области демографической политики государство постоянно принимало меры по увеличению рождаемости в стране. Коренные перемены, связанные с распадом Советского Союза, кризис в государстве и обществе привели к негативным социально-политическим явлениям. Начиная с 1989 г. по настоящее время наша страна столкнулась с проблемой естественной убыли населения. Низкий уровень физического здоровья, разрушение нравственных и духовных ориентиров отрицательно сказались на всеобщем состоянии российского общества. Кризисное демографическое положение России требовало от государства принятия комплекса радикальных мероприятий по разработке долгосрочного проекта в области оптимизации демографии населения, снижения уровня заболеваемости, повышения рождаемости.

Перспективные изменения ресурсности человеческого потенциала страны, зависимость национальной безопасности от демографической составляющей общественного воспроизводства, геополитические последствия депопуляции - данный круг вопросов имеет особое политическое звучание в условиях глобализации и повышения конкурентности на мировой политической арене.

От состояния ресурсной базы власти зависит способность последней сохранять и расширять сферы влияния, эффективно осуществлять управление и контроль. Демографический ресурс является центральным звеном ресурсной базы власти и в силу своей многофункциональности, он способен производить новые ресурсы. От качественных и количественных характеристик человеческих ресурсов напрямую зависит эффективность и дееспособность властных структур.

В начале 1990-х гг. в условиях демократических преобразований впервые была предпринята попытка на научной основе дать обоснованную государственную концепцию демографического развития России. Но реализация подобного рода программ предполагает научные исследования. Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества. С целью определения стратегии государственной социально-демографической политики необходима комплексная оценка и мониторинг тенденций, факторов и последствий социально-демографических процессов на федеральном и региональном уровнях. По мнению экспертов, планировать демографию населения нужно на три поколения вперед1.

Реально первые шаги были сделаны в начале ХХI века, когда была разработана «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». Однако, при ее выполнении обнаружились определенные проблемы, которые объяснялись несовместимостью поставленных задач на федеральном и региональном уровнях. В частности, не были выделены специфические особенности территорий, такие как природные условия и геополитическое положение, воздействующих на отток населения из северных и восточных регионов в центральную и южную части страны. Не были учтены человеческий и социально-экономический факторы (расселение, состав жителей, развитость отдельных отраслей экономики), воздействующих на воспроизводство населения. В Концепции разработчики не указали на особенности этнопсихологического и этнодуховного потенциала, развития региональной истории, которые в целом формируют взаимоотношения между семьей и государством, человеком и обществом. Ряд федеральных законов, принятых в последнее время, направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, нацелены на увеличение воспроизводства населения. Однако, эти и другие меры, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране. Она требует проведения целого ряда последовательных комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровнях. В ходе современных административных реформ государственная демографическая политика решается различными структурами власти, что ведет к нескоординированности действий по вопросам рождаемости, здоровья нации, увеличения продолжительности жизни, вопросам семьи и брака, миграции.

Ключевые направления демографической политики были определены в 2006 г. в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию. проблема демографии обозначена как острейшая, на разрешение которой должны быть направлены ресурсы и усилия всех структур власти и общества2. Первоочередными задачами демографической политики были выдвинуты следующие: создание условий для повышения рождаемости, преодоление высокой смертности и управление миграционными потоками. 7 марта 2007 г. в Кремлевском дворце состоялось заседание Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Актуальность темы исследования определена научной и практической значимостью взаимовлияния вышеперечисленных компонентов на демографическую политику и в целом на государственную социальную политику. В современных условиях для России особое значение приобретает проблема людских ресурсов. На государственном уровне необходима поддержка населения как со стороны федеральных органов власти, так и региональных. Современные программы демографического развития регионов в большинстве случаев разрабатываются без учета внутренних и внешних факторов, нередко на основе устаревших сведений, что заведомо ведет к искажению заложенных идей и неправильно сформированным задачам в области социальной политики.

Важно выяснить место и роль демографического ресурса в системе ресурсов власти и выявить его отличительные, уникальные характеристики, способные влиять на все остальные компоненты ресурсной базы власти; изучить качественные и количественные характеристики российского демографического ресурса с точки зрения их влияния на состояние других компонентов системы ресурсов политической власти; сформулировать комплекс мер социально-экономического и духовно-политического характера, которые могут быть предприняты властью в целях оптимизации состояния демографического ресурса; оценить перспективы процесса демографической оптимизации с позиций повышения эффективности властного управления и обеспечения национальной безопасности.

Для проведения генеральных направлений государственной политики нужно не только создать научную концепцию демографического потенциала, знать практические способы и методы, применяемые в системе по воспроизводству населения, но и понимать особенности развития регионов как составляющей части государства.

^ Степень научной разработанности проблемы.

В Конституции Российской Федерации закреплены важнейшие положения о правах и свободе личности, о свободном волеизъявлении гражданина и защите его жизненного пространства. Анализ и исследование научной литературы позволяют сделать вывод о том, что вопросами демографии занимались многие социологи, политологи, философы. Весь массив научно-исследовательских наработок можно разделить на два больших блока, каждый из которых раскрывает определенный аспект рассматриваемой темы и дает соответствующую трактовку происходящим политическим и демографическим изменениям: исследования социально - демографического характера и труды философско-политической направленности. Основу диссертационного исследования составили работы российских ученых, которые изучали место человека в окружающем пространстве3. Вопросы, связанные с глобальной проблемой выживания человека в условиях интеграции, рассмотрены О.Д. Захаровой, П.А. Капитоновым, А.В. Сиденко, Г.Ю. Поповым, Б.Ц. Урланисом4.

На базе социологических опросов делаются выводы о психо-эмоциональном состоянии людей, их социальном самочувствии и культурно - нравственных ориентирах, о роли политических факторов в повседневной жизни людей. В совокупности формируется целостная картина физического, социального и духовного благополучия россиян. Поскольку депопуляция как факт российской действительности зафиксирована с 1992 г., то большинство работ по данной проблематике появилось в 1990-е годы и ныне составляет целое направление - мощную базу для изучения причин возникновения депопуляции, ее внутренних и внешних факторов, а также реальных возможностей снижения негативных последствий. В исследованиях Ю.А. Левады выявляются причины социально-политической пассивности и духовной стагнации российского общества в переходной период5. Проблемы общего характера, влияющие на демографическую ситуацию в России, отражены в работах А.Я. Боярского, Д.И. Валентея, А.Я. Кваши, Ю.А. Корчак-Чепурковского, В.М. Медкова6.

И.Ф. Кефели, А.В. Миронов, В.Т. Пуляев, Н.В. Шеляпин указывают на геополитические вызовы для России. Это: демографический «взрыв» в исламских странах и демографическое давление Китая на восточные регионы российского государства7.

Одним из центральных вопросов является определение источников депопуляции. О.П. Акунина, Е.Н. Бондаренко, П.П. Бибихин объясняют кризисную ситуацию в современном российском обществе политическими и социально-экономическими процессами, вызвавшими стремительный рост смертности и резкое падение рождаемости8.

Указав на потерю ценностных связей между поколениями, перераспределением трудовых ресурсов страны, В.Н. Архангельский, А.Е. Иванова, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев предлагают ряд кардинальных мер, направленных на изменение общероссийской демографической политики с учетом специфики отдельно взятых регионов, таких как Центральная часть РФ, Новгородская, Томская, Самарская области, Ханты-Мансийский автономный округ9. Выходом из сложившейся ситуации признаются смена политической элиты, политического курса страны и использование административных ресурсов в управлении демографическими процессами. Для решения демографической проблемы социологи, демографы, психологи предлагают привлечь мигрантов с учетом специфики их социально-политической, культурной адаптации к новым условиям10.

А.И. Антонов, В.Н. Архангельский, В.М. Медков, говоря о перспективах проведения в России активной демографической политики, полагают, что нет оснований настраиваться на реальный поворот Правительства РФ, общественно-политических организаций в сторону явного стимулирования рождаемости, проведения политики на формирование устойчивых семейно-брачных отношений11.

Наличие демографического ресурса связано с изменением поло-возрастной структуры. В России женщины составляют большую часть населения. В то же время более 90% женского взрослого населения относятся к категории наемных работниц, что в условиях рыночных отношений ведет к снижению рождаемости и разрушению традиционных брачных отношений. Вопросами, почему существует такая тенденция, и какова социальная роль женщины в обществе, занимаются О.А. Воронина, Р.М. Канапьянова, А. Темкина, А.А. Широбокова, С.В. Уралова12.

В.В. Бойко, О.М. Здравомыслова изучают особенности российского менталитета как нематериальной основы для социально-политических изменений и духовного источника социокультурного и демографического возрождения13.

Академик В. Казначеев утверждает, что Сибирь будет новым центром мировой цивилизации, где сформируется новая философия устройства Мира, станет источником величайших научных открытий в XXI веке14. До 2006 г. по отношению к изучению Сибири использовался в основном ретроспективный подход. В постсоветский период и ученые, и практики характеризовали, как правило, прежний, а не будущий этап развития Сибири. Поэтому отечественным и зарубежным исследователями было сложно выстроить системное представление о возможностях этого региона. Описывая современную ситуацию в Сибирском федеральном округе, давали фактические цифры о его природных богатствах, географическом и экономическом положении, перспективах международного сотрудничества без учета людских ресурсов15. Изучая Восточную Сибирь как отдельный регион, К.Б. Зайцев дает анализ демографической ситуации при помощи математических расчетов, указывает на исторический опыт заселения Сибири. Им верно указано на внутренний характер миграционных процессов в 1990-е гг. (как внутри Восточной Сибири, так и на территории России в целом)16. Особенность этого региона заключается в том, что половина всех перемещений для абсолютного большинства субъектов РФ, входящих в состав Восточной Сибири, происходит в территориальных границах региона. В то же время этот регион занимает самую большую часть России. Поэтому изучение Восточной Сибири, большинство субъектов которого приравнено к районам крайнего Севера, актуально с позиций завтрашнего дня.

Несмотря на многочисленные исследования по демографии населения, практически отсутствуют работы по регулированию демографического процесса в рамках государственной социальной политики. Уровень физического, психического и социального здоровья россиян за последнее десятилетие значительно снизился, равно как и уровень интеллектуальной активности, общий уровень образования. Пути преодоления популяционного кризиса, на наш взгляд, будут более успешными при взаимодействии власти и общества.

Отсутствие четко обоснованных положений по функциональному обеспечению федеральными и региональными властями мероприятий по демографической политике ведет к неквалифицированному подходу при решении государственных задач. Необходимы творческая переработка накопленного опыта и формирование теоретических основ проектирования на региональном уровне демографической политики в России.

^ Объектом исследования является демографическая политика как составляющая социальной политики государства.

Предмет исследования – основные направления демографической политики России на федеральном уровне и Восточно-Сибирском регионе.

^ Цель исследования – выявить наиболее перспективные направления демографической политики в Восточной Сибири как малозаселенной территории с использованием базовых компонентов, характерных для демографического развития России в целом.

Исходя из поставленной цели, вычленяются следующие задачи:

- уточнить понятие «демографическая политика» и ее место в социальной политике как объекта политологического исследования;

- дать характеристику основополагающим компонентам государственной социальной политики с учетом демографических проблем;

- выявить общие направления демографической политики России, ее особенности и принципы, характерные признаки на региональном уровне;

- оценить эффективность работы государственных органов власти в Восточной Сибири с учетом специфики развития региона;

- выработать рекомендации по проведению стабилизации демографической ситуации в регионе.

Решение поставленных задач дает реальную возможность выявления многофакторного подхода с учетом региональной специфики при решении государственной программы в области демографической политики и изучения перспектив демографического развития России.

^ Фактологическую и статистическую базу диссертации составили материалы международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций, отчеты научных исследований, проводимых ВЦИОМ, Институтом социально-политических исследований РАН, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН, документы и сведения о народонаселении России, опубликованные в монографических изданиях зарубежных и отечественных авторов, научной периодике, прессе политических партий и движений. Концепция диссертации разработана на основе публикаций отечественных политологов, журналистов, результатов политологических, социологических исследований, электронных и печатных средств массовой информации различной политической ориентации, а также на практическом опыте автора.

Анализ материала региональной прессы позволил показать высокую степень информированности населения о неквалифицированной работе региональных и местных властей в сфере здравоохранения, по проблемам семьи, выполнению жилищных программ, что в целом способствует негативному влиянию на духовное развитие населения.

Отдельная группа источников – нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы и Федерального Собрания Российской Федерации, концептуальные программы всероссийского и регионального значения, государственных и общественных органов федерального, регионального, местного уровней.

Большую группу источников составляют статистические отчеты Правительства РФ, областного управления, которые позволяют сделать объективные выводы о количестве населения в регионе, выявить среднюю продолжительность жизни, уровень рождаемости и смертности, человеческий потенциал, характер взаимодействия федеральных и региональных органов власти по реализации демографической политики Российской Федерации, показать степень самостоятельности региональных структурных подразделений в решении демографической проблемы.

В совокупности опубликованная информация позволяет решить поставленные в диссертации цель и задачи. На основе полученных и проанализированных сведений предлагаются теоретические обобщения, раскрывающие сущность демографической политики как составляющей социальной политики.

Главным теоретико-методологическим подходом исследования стал принцип многофакторности, позволяющий рассмотреть демографическую политику с учетом всех обозначенных компонентов проблемы. Использование системного метода дало возможность изучить взаимодействие федеральных и региональных институтов. Согласно системному методу социальная политика является частью государственной политики. В то же время социальная политика включает отдельные блоки, в частности, демографическую политику. Решение демографической политики предполагает рассмотрение вопросов миграции населения, семьи, здоровья нации. При изучении Восточной Сибири был применен метод сравнительного анализа, который позволил выявить характерные особенности демографического положения в регионе. Была использована теория гендера, которая дала возможность исследовать человеческий потенциал более скрупулезно.

^ Научная новизна исследования определяются актуальностью научной проблемы, комплексным подходом к решению исследовательских задач, междисциплинарным характером исследования, находящегося на стыке политологии, демографии, социологии, юридических наук, вводом в научный оборот новых, не использованных ранее материалов. Автором дается оценка деятельности региональных властей по решению демографической проблемы в рамках социальной политики, выявляются место и роль людских ресурсов как наиважнейшей ценности в современном государстве. Значительное место в исследовании отведено вопросам социальной защиты семьи и здоровью нации как основополагающей задачи по стабилизации демографической ситуации в России.

^ Практическая значимость работы. Положения, выводы и предложения, изложенные в диссертации, способны представлять интерес в теоретико-методологическом плане. В том числе в процессе работы над созданием комплексной концепции демографической политики с целью всестороннего анализа данного направления социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также обоснования наиболее эффективных путей и методов по воспроизводству населения.

Содержащиеся в исследовании наблюдения, обобщения могут быть использованы в ходе практической работы над совершенствованием концепции демографической политики и национальной безопасности, при разработке социальных программ профилактического характера здоровья населения страны и преодоления кризиса демографии. Содержащиеся в исследовании данные могут быть использованы при написании обобщающих трудов по политологии, учебных пособий, в курсах лекций и спецкурсах по социальной, демографической политике, миграционным процессам, проблемам семьи.


^ Основные положения, выносимые на защиту.

  1. Институты власти, право, территория и население выступают в политологии основополагающими элементами или как базовые компоненты государства. Выступая в качестве специфического ресурса власти, человек одновременно испытывает на себе властное взаимодействие, и оказывает его через систему ресурсообмена на всех уровнях политических отношений. Ослабление и истощение человеческих ресурсов неминуемо влечет за собой ослабление всех зависимых от человеческого фактора компонентов ресурсной базы и, соответственно, самой власти.

  2. Социальная политика – одно из направлений деятельности государства по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Чем более обоснована и продуманна политика, тем эффективнее управление. В то же время политика – это не только меры, предпринятые со стороны государства, но встречное отношение граждан этого государства к проводимым мероприятиям.

  3. Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

  4. Россия находится в состоянии глубокого демографического кризиса, который угрожает ее территориальной целостности, существованию ее государственности. Для 1990-х гг. характерны следующие ошибки при проведении государственной политики: - отсутствие специально разработанных перспективных направлений демографической развития; - недостаточный опыт в регулировании демографической государственной политики. Демографическая политика должна строиться с учетом концепции развития человеческого потенциала, что означает расширение возможностей человеческого выбора на основе роста благосостояния.

  5. На протяжении последних лет сокращение численности населения Восточной Сибири обусловлено как усилением миграции населения в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, так негативным влиянием социальных, экологических и экономических факторов на демографическую ситуацию в регионе.

  6. Развитие Восточной Сибири приведет к значительному экономическому росту России, будет способствовать укреплению российских позиций в динамично развивающемся регионе, который в ближайшее время будет определять облик меняющегося глобального мира.

^ Апробация результатов исследования.

Диссертация была подготовлена и обсуждалась на кафедре регионоведения и социальной экономики Иркутского государственного университета. Основное содержание работы прошло апробацию в ряде публикаций и в докладах соискателя на международных научно-практических конференциях «Влияние политического капитала российской корпорации на регионально-политический процесс» (Москва, 2002), «Этнические проблемы в современной России» (Балашиха, 2007), Всероссийском совещании-семинаре «Гендерная политика в системе управления трудовыми ресурсами» (Санкт-Петербург, 2003), межвузовских конференциях: Черемхово, 25-26 декабря 2006год; Иркутск, 22марта 2007год. Полученные автором результаты исследования внедрены в комплексную программу по проектированию и внедрению системы государственной поддержки социально-экономического развития Черемховского, Заларинского, Тулунского районов Иркутской области.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.

^ СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, даны характеристики теоретико-методологических принципов и эмпирической базы научной работы. Сформулированы научная новизна, научно-практическая значимость диссертационного исследования.

^ В первом разделе - «Теоретико-методологические основы изучения демографической политики как объекта политологии» - обосновываются теоретико-методологические принципы изучения демографической политики как объекта политической науки и как части социальной политики. Автор использует многофакторность, что позволяло рассмотреть предмет исследования в концепциях демографов, социологов, историков, политологов. Характеризуются такие явления и понятия как «народонаселение» и «демографическое развитие». В работе даны определения «демография населения», «воспроизводство населения», «демографическая ситуация», «демографическое положение», «социальная сфера», «социальная политика», «социально-демографические группы». Демографическая политика выступает как сложный процесс, включающий взаимоотношения между семьей как ячейкой общества, государственными институтами власти, здравоохранения, культуры и спорта, социальной защиты, общественными организациями, политическими партиями.

Социальная политика – одно из направлений деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества17. Чем более обоснована и продуманна политика, тем эффективнее управление. В то же время политика – это не только меры, предпринятые со стороны государства, но встречное отношение граждан этого государства к проводимым мероприятиям.

В работе подчеркивается, что социальные проблемы всегда очень остро стоят перед руководством любого государства. Социальная защищенность населения способствует политической ориентации населения, предпочтение отдается той или иной партии или политическому движению, которое обещает и выполняет обещания о социальных реформах, улучшения жизни населения, повышения уровня доходов.

Демографическая политика является составляющей социальной политики. Государственная демографическая политика исследуется как взаимодействие политико-институционального, политико-территориального, политико-субстанционального компонентов всех структурных подразделений (институты власти, регионов, населения).

Под демографической политикой понимается система общепринятых на всех уровнях власти мер, объединенных одной концепцией, для достижения в демографическом развитии страны поставленных целей и задач, которые реализуются совместно с общественными институтами.

^ Во втором разделе - «Демографическое положение России и государственная демографическая политика» дается описание демографической ситуации в России на современном этапе, выделены основные принципы формирования демографической политики как части государственной социальной политики, структура концепции демографической политики.

В оценке демографической ситуации вычленяются параметры, перешедшие за пределы критических значений: - деградация окружающей среды, во многих регионах РФ приближающейся к катастрофической; - бедность, граничащая с нищетой для большей части населения; - существенное социальное расслоение населения, способное привести к распаду общества; - потеря ценностных ориентиров; растущая преступность при слабой защищенности населения; потеря людских ресурсов и трудового потенциала как в целом по России, так и в отдельно взятых регионах (в частности, на Дальнем Востоке, в районах Севера); - административное реформирование всех структур власти проводится без тесной связи между экономикой, социальной сферой.

Особое внимание автор уделяет административным ресурсам, позволяющим регулировать общие задачи, поставленные в социальных проектах и перед демографической политикой. Указывается на то, что национальные проекты здоровья, жилья, реализуемые в современных условиях, не могут быть поддержаны, если не проводится совместное финансирование отечественными предпринимателями, федеральными и региональными властями.

Одна из проблем, ухудшающих демографию страны, это то, что бюджетирование сферы здравоохранения происходит по остаточному принципу. Сложившаяся в настоящее время ситуация в области демографии в Российской Федерации характеризуется рядом негативных тенденций. С 1992 г. отмечается депопуляция населения, которая обусловлена низкой рождаемостью (параметры которой меньше требуемого для замещения поколений почти в 2 раза) и высоким уровнем смертности населения, особенно в младенческом и трудоспособном возрастах. Основные причины смерти - болезни системы кровообращения и онкологические заболевания. Весьма высок уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин: несчастные случаи, отравления и травмы, суициды. Национальная катастрофа заключается в том, что происходит омоложение среднего возраста наступления смерти. У мужчин трудоспособного возраста он составляет 46,5 года. Уровень смертности мужчин значительно выше уровня смертности женщин не только от неестественных причин, но и от инфекционных и паразитарных болезней, болезней органов дыхания и кровообращения. Это сформировало беспрецедентный разрыв в средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами - более 10 лет.

24 сентября 2001 г. Правительством РФ была принята «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». Она дает общие направления для оптимизации демографических процессов на территории субъектов Российской Федерации. В работе даны несколько вариантов демографического развития. Отмечается, что стратегическая цель Концепции – поднять к 2015 г. рождаемость до 3-4 детей в семье – исходит из среднего варианта, разработанного демографами. В качестве основополагающего принципа выдвигается идея вернуться к традициям семейного уклада и формированию семейной идеологии на государственном уровне принятия решений в сфере демографической политики.

При анализе статистической базы населения России отмечается, что в большинстве случаев статистические данные по вопросам рождаемости, смертности, поло-возрастных показателей, миграции, количества дошкольных и учебных заведений дезинформируют органы власти в силу несовершенства методик их расчета. Автор приходит к выводу, что занижается оценка достоверности фактов, а, следовательно, и возможность прогнозирования в области демографии.

Одна из проблем – это аборты. Например, в США абортов в 2 раза меньше по сравнению с Россией. Но это по официальной сводке. На практике при существовании частных клиник, которые занижают статистические сведения, абортов делают гораздо больше. Не менее 91% абортов в России приходится на долю русских женщин. Абсолютное большинство женщин народов Кавказа и Азии аборты не делают. Все большее число детей появляется на свет больными или заболевают еще в родильном доме. Так, в настоящее время каждый пятый ребенок дошкольного возраста страдает хроническими заболеваниями; только 15% выпускников школ считаются практически здоровыми; примерно треть юношей по состоянию здоровья не может быть призвана в армию, каждый десятый призывник имеет пристрастие к употреблению спиртных напитков и наркотиков. Приобретает глобальный характер и старение населения страны, оно перестало быть временным. К 2009—2010 гг. доля 20-летних жителей России будет в 2 раза меньше, чем 60-летних.

^ В третьем разделе - «Демографическая политика в Восточной Сибири» - рассматриваются проблемы здоровья населения как основной показатель национальной безопасности и, соответственно, всех административных территорий, исследуется место Восточной Сибири в общей политике России.

Сегодня Сибирский округ и Дальний Восток - это 60% российской территории с живущими на них немногим более чем 10% россиян. К Восточной Сибири относятся Якутия, Бурятия, Тува, Красноярский край, Иркутская область, Читинская область. Общая ее площадь составляет 7,2 млн. км. кв. Роль Восточно-Сибирского региона социально-экономическом и политическом развитии России очень велика. Это объясняется, прежде всего, обеспеченностью его энергетическими, минерально-сырьевыми, лесными, земельными ресурсами, всем тем, что является национальным достоянием. В начале XX века численность населения этих регионов не превышала нескольких сотен тысяч человек, однако, потребность в освоении огромных природных богатств и в укреплении северных и восточных границ России стимулировали начало массовых переселений. Главное отличие от населения любой другой территории состоит в том, что оно сформировано не за счет собственного естественного воспроизводства, а за счет миграции. Наибольший размах заселение этого региона пришлось на советский период, особенно на 1970-80-е гг. Территория Восточной Сибири характеризуется низкой плотностью заселения и концентрацией основной части населения в ареале градообразующих предприятий, вблизи транспортных магистралей. Средняя плотность населения - 1,4 человек на кв. км, которая продолжает сокращаться в связи с оттоком населения18. По мнению автора, геополитическая направленность и объективные обстоятельства, связанные с интенсивным развитием азиатских стран, заставляют правительство и общественность по-новому смотреть на северные территории, Сибирь и Дальний Восток.

Начав подготовку по концепции демографической политики, правительство РФ поставило в ряд приоритетных проектов по развитию байкальских и дальневосточных регионов. В разработке территориальной программы по Восточной Сибири приняли активное участие А. Кулаков – член «Деловой России». Доклад по проблемам Восточной Сибири был заслушан на Совете по конкурентоспособности, который возглавляет М. Фрадков. На первом этапе аналитической работы был сделан предварительный вывод: невозможно развивать большие территории малым количеством людей. Поэтому Правительство РФ взяло под контроль развитие таких территорий, как Восточная Сибирь и Дальний Восток.

В сентябре 2005 г. во главе с министром экономического развития России Г. Грефом группа федеральных чиновников посетили ряд окраинных территорий, в том числе и Иркутскую область. Главная цель поездки была обозначена Президентом РФ В.В. Путиным – стабилизировать демографическую ситуацию в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Работая над формированием пакета проектов, связанных с повышением качества жизни населения в сфере образования и здравоохранения, правительство РФ обозначило важность данного направления в социальной политике. Выровнять ситуацию в сфере демографии возможно только при повышении уровня жизни и развитии экономики этих территорий с помощью государственной поддержки. Федеральный центр объявил о готовности выделять средства для реализации социальных проектов. Для привлечения населения в малозаселенные зоны, был подготовлен проект по созданию специальных экономических зон, которые подняли бы уровень привлекательности Восточной Сибири и позволили прекратить отток населения из этого региона. В частности, с этой целью было предложено создание специальной экономической зоны по туризму в Байкальском регионе19.

Один из проектов, предложенный А.Романовым и В.Черновым, называется «Берег России», который предполагает создание новой столицы на востоке страны. Наиболее удобными точками формирования восточной столицы считаются северо-восточный район Иркутской области - в верховьях реки Лена и района города Алдан в Якутии. Реализация этого проекта способствуют созданию реальных условий для массового освоения русского Севера, Сибири и Дальнего Востока, потому что Сибирь и Дальний Восток будут иметь высокую степень привлекательности как для проживающих в этих регионах людей, так и для мигрантов из центральной части России, а также стран дальнего и ближнего зарубежья. В целом это повлияет на улучшение демографической ситуации в малозаселенном регионе.

Эта идея ученых нашла отклик в политических программах региональных общественных структур. По инициативе региональных властей была организована встреча федеральных чиновников, приближенных к В.В. Путину с губернатором Приангарья А.Г. Тишаниным, на которой с руководителем администрации Президента РФ С.С. Собяниным был обсужден краеугольный проект по созданию нового города – миллионника на территории Восточной Сибири. Предполагалось объединить города Иркутск, Ангарск и Шелехов в мегаполис. За основу рекомендуется взять китайскую модель, по которой китайцы планируют построить около ста таких городов.

Инфраструктурный потенциал играет положительную роль в развитии региона. Восточная Сибирь находится территориально почти в центре Азии, на основных транспортных магистралях, соединяющих Европу с Дальневосточными районами России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Это обстоятельство в условиях усиления международных экономических связей и в контексте укрепления сотрудничества хозяйствующих субъектов России и области с зарубежными государствами и партнерами существенно увеличивает значение существующих коммуникационных коридоров и узлов на её территории.

Здоровье населения – основной критерий национальной безопасности государства и, соответственно, всех административных территорий. В условиях экономического и политического кризиса здоровье населения и здравоохранение очень ярко иллюстрируют все негативные последствия происходящих событий. Наиболее тревожным симптомом является резкое повышение смертности молодого трудоспособного населения, в том числе от внешних, управляемых причин: самоубийств, убийств, случайных отравлений алкоголем и др. Рост социально значимой патологии: туберкулеза, сифилиса, наркомании, токсикомании резко ухудшает качество здоровья населения. Особую тревогу вызывает ухудшающееся здоровье женщин фертильного возраста, беременных женщин, новорожденных детей и детей старше одного года. Впервые с 1993 г. формируется регрессивный тип возрастной структуры населения.

Несомненно, критическое состояние здоровья населения является результатом деятельности государственных структур, в том числе играет роль и недостаточная ответственность за свое здоровье каждого жителя региона. В связи с этим стратегия и тактика охраны здоровья населения определяется межсекторальным сотрудничеством всех ветвей власти, всех учреждений, организаций различных форм собственности.

С этой целью в регионе прошли обсуждения по проблемам демографии. При разработке концепции регионального уровня необходимо учитывать геополитические особенности как региона РФ, так и смежных с ним территорий. Законодательное собрание Иркутской области на 22-й сессии приняло решение создать при комитете по социально-культурному законодательству специальный комитет по демографической политике. В его основные задачи входит проведение масштабных исследований по формированию и корректировке демографической политики в регионе. С целью получения наиболее полной и достоверной информации о населении региона в различных ее аспектах комитетом был сформирован Экспертный совет. В него вошли специалисты по следующим направлениям: образование и наука, здравоохранение, экономика, экология, миграция, культура, молодежная политика, семья и ряд других социально значимых направлений, что позволило всесторонне рассмотреть направления демографической политики на региональноми уровне с учетом местных особенностей.

Наряду с научным учреждением Иркутским региональным отделением «Международной Академии Ноосферы (Устойчивого Развития)» в разработке важнейших направлений демографической политики приняли участие Комитет по молодежной политике администрации Иркутской области и женская общественная организация Байкальский региональный союз женщин «Ангара».

Были определены основные направления по социальной защите граждан в области здравоохранения: - формирования устойчивых стереотипов здорового образа жизни, повышения ответственности населения за состояние своего здоровья; осуществление всего комплекса мер по реализации государственной политики в области охраны материнства и детства, направленных на увеличение объемов профилактической работы и улучшение медицинской помощи женщинам и детям, снижение материнской и детской заболеваемости и смертности; - совершенствование методов перинатальной диагностики для профилактики наследственной и врожденной патологии; - подготовка и создание регистра врожденной патологии в регионе.

Снижение материнской смертности в регионе за последние годы является результатом совместной работы всей службы по совершенствованию организации медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам. Автор приходит к заключению, что только комплексный подход в решении проблем охраны здоровья населения и здравоохранения на уровне законодательной и исполнительной власти позволит добиться результатов в системе региональной программы по демографическому развитию.

31 мая 2006 г. в правительстве первый вице-премьер Д. Медведев провел совещание по вопросу строительства малоэтажного доступного жилья, которое подходит для малоосвоенных регионов. Для Восточной Сибири с ее огромными пространствами и суровыми условиями проживания постройка только одних девятиэтажных домов невыгодна. Кроме того, строительство двухэтажных домов предусматривает и выделение участков земли возле дома. А это, в свою очередь, превращает человека в собственника. Меняется уклад жизни, возрождаются традиции большой семьи. Поэтому губернаторская команда под руководством А. Тишанина приступила к реализации данного проекта в Приангарье20.

Автор приходит к выводу, что Восточной Сибири как малозаселенной территории необходимо оказать материальную поддержку из федерального бюджета с учетом регионального подхода. Разработать и внедрить комплексную программу по предоставлению социальных услуг (образование, медицина) малым народам и жителям отдаленных населенных пунктов. При этом должен быть введен жесткий контроль за деятельностью иностранных граждан и административных лиц, причастных к нелегальному вывозу природных ресурсов за рубеж. Таким образом, средства будут поступать непосредственно в региональный бюджет и Восточная Сибирь с районами, приравненными к Северу, сможет перераспределять средства внутри региона и самостоятельно решать социальные проблемы за счет внутреннего самообеспечения.

В заключении диссертации подводятся основные итоги проведенного исследования, формулируются выводы, рекомендации и предложения.

^ Основные положения диссертации содержатся в следующих научных публикациях автора:

  1. Жгун А.Ю. Демографический ресурс в системе ресурсов политической власти в современной России // Региональная политика: социализация личности в условиях малого города. Сборник методических материалов / Под ред. Н.А. Чапоргиной. Иркутск: НИПКРО, 2005. 0,5 п.л.

  2. Жгун А.Ю. Совершенствование системы государственной поддержки в развитии территорий // Социальная регионология. Межвузовский ежегодник. Иркутск: ИГУ, 2006. 0,4 п.л.

  3. Жгун А.Ю. Политологический анализ современных концепций регионального развития // Культурное пространство Юго-Восточной Сибири (Прибайкалье): традиции и современность. Книга II: коренные жители, старожилы, переселенцы, ссыльные. СПб.: Изд-во «Астериион»,2006. 0,2 п.л.

  4. Жгун А.Ю. Политические аспекты регионального уровня демографического развития. М.: Социально-гуманитарные знания,2006. 5 п.л.

  5. Жгун А.Ю. Особенности демографических процессов в социально-политическом развитии Восточно-Сибирского региона // Профессиональное образование в условиях социального партнерства: опыт, поиски, проблемы. Материалы научно-практической конференции / Под ред. Ю.Ф.Абрамова. Черемхово, 2007. 1 п.л.

  6. Жгун А.Ю. Региональная демографическая ситуация в России и ее социально-политическое значение // StudiumYIII. Материалы ежегодной научно-практической конференции студентов, аспирантом и соискателей. 22 марта 2007 г. Иркутск: ИГУ, 2007.

1 п.л.

  1. Жгун А.Ю. Проблемы малых народов Восточной Сибири и демографическая ситуация в России // Этнические проблемы в современной России. Международная научно-практическая конференция. 22 апреля 2007 г. / Под ред. Е.В. Беловой. Москва: МАКС Пресс. 2007. 0,3 п.л.



Подписано к печати 24.04.2007 г.

Формат бумаги 60х84 1/16. Объем 1. 5 п.л.

Заказ 61. Тираж 100 экз.


Опечатано в ОВПЦ ИГУ

6640032, Иркутск, б. Гагарина, 20.


1 Приоритетные национальные проекты – Президент Российской Федерации. 07.03. 2007/ www.kremlin.ru

2 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию 2006 г.

3 Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990; Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л., 1990; Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. М., 1992.

4 Захарова О.Д. Методика статистического анализа смертности и продолжительности жизни. М., 1996. Капитонов П.А. Демографические показатели в современном мире. Новосибирск, 2003, Сиденко А.В., Попов Г.Ю. Статистика населения и труда в освободившихся странах: тенденции развития и использования опыта развитых стран. М., 1986; Урланис Б.Ц. Трехсотлетие демографии. Избранные произведения. М., 1985

5 Левада Ю. А. Советский простой человек. Опыт социального портрета на рубеже 90-х. М., 1993.

6 Боярский А.Я., Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М.: Просвещение, 1980; Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М.: Наука, 1989; Основы демографии / Под ред. В. А. Ионцева, Б.А. Суслакова. М.: Наука, 1997; Корчак-Чепурковский Ю.А. Избранные демографические исследования. М.: Просвещение, 1997; Современная демография / Под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева. М., 2003; Медков В.М. Демография. М., 2007.

7 Кефели И.Ф., Миронов А.В., Пуляев В.Т., Шеляпин Н.В. Идеологические ориентиры в социокультурном пространстве России. М., 2001. С. 108.

8 Акунина О.П., Бондаренко Е.Н. Факторы экономического развития и демографическое положение в России. М.: Наука, 2004; Бибихин П.П. Тенденции демографии: экономика и политика. М.: Наука, 2004.

9 Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Практическая демография. М., 2005.

10 Амелин В.В. Социальная адаптация вынужденных переселенцев в полиэтническом приграничном регионе России: (социол. аспект) // Мониторинг общественного мнения: экон. и соц. перемены. 2002. № 3; Гуков Д.А. Регулирование социальной адаптации вынужденных мигрантов: На примере Центрально-Черноземного региона: Дис. … канд. социол. наук. Белгород, 2004; Кумсиев Л.Ш. Социальная адаптация вынужденных мигрантов в этнокультурном пространстве республики Северная Осетия – Алдания: Дис… канд. социол. наук. М.. 2002; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: социологический анализ: Дис. … канд. социол. наук. М., 1998; Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006; Петров В.Н. Влияние этнических миграций на процессы социальных изменений в регионе // Вестник МГУ. Серия: Политология и социология. 2004. № 2.

11 Антонов А.И., Медков В.М., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России ХХI века. М., 2002.

12 Воронина О.А. Теории и методы гендерных исследований. М., 2001; Здравомыслова О.М., Темкина А. Советский этакратический гендерный порядок. М., 2000; Широбокова А.А., Уралова С.В. Гендер и общество. Иркутск, 2002; Канапьянова Р.М. Женщина на государственной службе: проблемы и перспективы. М., 1994.

13 Бойко В.В. Молодая семья: социально-психологическое исследование. М.: Наука, 1998. Здравомыслова О.М. Российская семья в 90-е годы: жизненные стратегии мужчин и женщин. М., 2001.

14 Общий форум. Редакция проекта pk..ru/ismi/cena/html

15 Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в Северных регионах. Апатиты, 1998; Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. М., 1998.

16 Зайцев К.Б. Проблемы демографического развития Восточной Сибири. Диссертация на соискание уч. степени к.экон.н. М., 2003. С. 186.

17 Балбеко А.М. Социальная политика государства в современных условиях. М., 2006. С. 6.

18 Пять миграционных зон // demoscope.ru./Weekly/2007/0283/rossia01.php#2

19 Информационное агентство «Байкал Медиа Консалтинг». 22.09.2005

20Источник: Информационное агенство «Байкалинфо»..31.05.2006




Скачать 327,76 Kb.
оставить комментарий
Дата07.12.2011
Размер327,76 Kb.
ТипАвтореферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх