Региональная политика развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми и взаимодействие с проектом проон/гэф icon

Региональная политика развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми и взаимодействие с проектом проон/гэф


Смотрите также:
«Возможности адаптации к климатическим изменениям в Алтае-Саянском экорегионе»...
Актуальные проблемы управления особо охраняемыми природными территориями регионального...
«Экологическое образование и просвещение на особо охраняемых природных территориях»...
Реферат 5
Дипломная работа...
Правительство астраханской области постановление...
Особо охраняемые природные территории томской области. Экологический дайджест...
Проектная организация «Южный градостроительный центр»...
Статья специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной...
Положение Республики Калмыкия в юфо. 11 Природно-ресурсный потенциал Республики Калмыкия. 17...
Особо охраняемые природные территории (оопт) предназначены для сохранения типичных и уникальных...
Л. О. Карпачевский Официальные оппоненты: доктор биологических наук...



Загрузка...
скачать
«Региональная политика развития

системы особо охраняемых природных территорий

Республики Коми и взаимодействие с проектом ПРООН/ГЭФ


(ко второму заседанию Координационного комитета проекта ПРООН/ГЭФ «Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора», 2 февраля 2010 года, конференц-зал Института биологии КНЦ УрО РАН)

_____________________________________________________________

М.В.Некипелова, Е.Ю.Изъюров, Я.Б.Завьялов, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, т. (8212) 24-07-44, ф.(8212) 44-13-90, г. Сыктывкар, ГСП-2, 167982 ул. Интернациональная, д.157, e-mail: mprrk@mail.ru, mprrk@rkomi.ru


1. Структура сети особо охраняемых природных территорий Республики Коми.

Формирование сети ООПТ в Республике Коми началось в 1930 году, когда постановлением Совета Народных Комиссаров был образован Печоро-Илычский государственный природный заповедник.

Позднее, начиная с 60-х годов прошлого столетия, в республике начали создаваться региональные (республиканские) ООПТ, представленные государственными природными заказниками и памятниками природы. А в 70-е - 90-е годы создание охраняемых территорий в республике шло уже достаточно быстрыми темпами.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 377 «О создании в Республике Коми национального парка «Югыд ва» Федеральной службы лесного хозяйства в России» был образован одноименный национальный парк.

В 1995 году национальный парк «Югыд ва» вместе с Печоро-Илычским заповедником первыми в России вошли в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО под общим названием «Девственные леса Коми».

Управление указанными охраняемыми природными территориями федерального значения осуществляется Минприроды России, и само функционирование этих ООПТ не вызывает каких – либо серьезных вопросов.

Это было подтверждено и на международной конференции «Управление территориями Всемирного наследия в Баренц регионе – с особым акцентом на природные объекты», которая состоялась 26-28 мая 2009 г. в г. Сыктывкаре.

Несколько другая ситуация складывается в сфере управления ООПТ регионального значения.

К настоящему времени в Республике Коми юридически насчитывается 240 особо охраняемых природных территорий, в том числе 2 ООПТ федерального значения (Печоро-Илычский государственный природный биосферный заповедник и национальный парк «Югыд ва») и 238 ООПТ регионального значения (165 государственных природных заказников и 73 памятника природы). Общая площадь, занимаемая охраняемыми природными территориями, охватывает свыше 6 млн. га, что составляет около 14,5 % от площади республики. Опираясь на имеющиеся данные, можно констатировать хорошие показатели наличия ООПТ в Республике Коми в сравнении с регионами Северо-Западного федерального округа и с Российской Федерацией в целом. Для сравнения, общая площадь сухопутных ООПТ (без морских территорий) федерального значения в целом по России составляет 2,73 %.

Распределение ООПТ по территориям городов и районов республики крайне неравномерно и представлено в таблице (прилагается). Наибольшее количество ООПТ регионального значения представлено в Корткеросском (34), Усть-Куломском (27), Удорском (24), Княжпогостском (21), Троицко-Печорском (18) и Усть-Цилемском (14) районах. При этом более всего площадей, занимаемых ООПТ (с учетом земель, занятых Печоро-Илычским заповедником и национальным парком «Югыд ва») отмечается в Троицко-Печорском, Вуктыльском, Печорском, Княжпогостском, Интинском и Удорском районах. Менее всего ООПТ по общей площади занимаемых земель в Воркутинском, Прилузском, Койгородском и Усть-Вымском районах.

Что касается профиля заказников, нужно отметить, что подавляющую долю региональных ООПТ на территории республики составляют заказники болотного профиля – всего их насчитывается 95.

^ 2. Инвентаризация ООПТ регионального значения.

В связи с необходимостью получения достоверной информации о республиканском природно-заповедном фонде, а также участившимися случаями возникновения спорных ситуаций с природопользователями Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в 2001 году были начаты работы по инвентаризации ООПТ регионального значения. Содержание этих работ включало в себя обследование охраняемых территорий регионального значения, установление (уточнение) их границ, приведение их категории, профиля и режима охраны в соответствие с требованиями Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (далее - Закон об ООПТ).

Необходимо отметить, что инвентаризация периода 2001-2004 гг. носила выборочный характер (исследовались отдельные ООПТ). Учитывая особую актуальность данной тематики, а также в целях оптимизации затрат на эти работы, начиная с 2005 г. Минприроды Республики Коми проводит комплексную порайонную инвентаризацию ООПТ. Кроме того, за 2 года (2005-2006 гг.) на всей территории республики обследованы все ООПТ геологического профиля (23 ООПТ).

К настоящему времени инвентаризацией пройдена половина территории республики (10 районов из 20 – ти) – Ухтинский, Сосногорский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Вуктыльский, Печорский, Воркутинский, Усинский, Усть-Цилемский, Ижемский и Интинский (частично). С учетом работ 2009 г. инвентаризацией пройдено 103 ООПТ, что составляет 42 % от всех охраняемых природных территорий регионального значения.

По результатам проведенных работ в течение последних 8 лет было принято почти два десятка решений Правительства Республики Коми по охраняемым территориям. Проводимая работа по инвентаризации ООПТ, сбору информации о наличии и местоположении заказников и памятников природы, в том числе с применением геоинформационных систем, позволила избежать вовлечения их территорий в хозяйственную деятельность и множества конфликтных ситуаций.

По результатам инвентаризации были упразднены 57 охраняемых территорий регионального значения. Следует, однако, заметить, что упразднение этих ООПТ произошло без ущерба для сохранности заповедного фонда республики, так как 52 ООПТ находились в составе других охраняемых территорий, в том числе на территориях национального парка «Югыд ва» и Печоро-Илычского заповедника, а 5 природных объектов не соответствовали статусу охраняемых природных комплексов.

Начиная с 2009 г. к работам по инвентаризации региональных охраняемых территорий подключились международные экологические организации. В республике заработал проект ПРООН/ГЭФ «Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора». В рамках осуществления указанного проекта предполагается за период 2009-2013 гг. полностью завершить инвентаризацию заповедного фонда Республики Коми, а также выявить новые уникальные природные комплексы, которые необходимо взять под охрану.

3. Проблемы.

Наличие большого количества охраняемых природных территорий имеет свои как положительные, так и отрицательные моменты. С одной стороны, такое лидерство не может не радовать, так как существующая сеть охраняемых территорий является неким неприкосновенным (хотя и условно) природно-заповедным фондом. Не стоит сбрасывать со счетов и тот «эколого-политический капитал», который вносят эти территории в создание общего экологического имиджа региона.

С другой стороны, частичное или полное изъятие этих территорий из хозяйственной деятельности рассматривается многими как препятствие (и зачастую довольно серьёзное) для экономического развития региона. На этой же чаше весов лежит и обязанность государственных органов нести финансовое бремя по обеспечению функционирования региональных заказников и памятников природы в соответствии с Законом об ООПТ и подпунктом 8 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

Но основные проблемы заключаются в том, что в последнее время федеральными органами исполнительной власти и органами прокуратуры ставится под сомнение само существование ООПТ регионального значения в Республике Коми.

Такая позиция обусловлена тем, что ООПТ регионального значения ООПТ (заказников и памятников природы) образованы на землях лесного фонда, а также на водных объектах и их частях без перевода этих земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно Водному кодексу Российской Федерации, водные объекты, (за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу), также находятся в федеральной собственности. Федеральные законы «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» также относят объекты животного мира и водные биоресурсы (за исключением, обитающих в прудах и обводненных карьерах) к федеральной собственности.

Таким образом, на основании упомянутых выше законов поднимается вопрос об упразднении существующей сети ООПТ регионального значения.

Вместе с тем, как отмечалось выше, все ООПТ регионального значения были образованы в 60-е - 90-е годы прошлого столетия, согласно действовавшему на тот момент законодательству. Кроме того, действующий Закон об ООПТ допускает объявление территорий государственным природным заказником или памятником природы, как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у их пользователей, владельцев и собственников. Соответствующие положения закреплены также в Земельном кодексе Российской Федерации.

Наряду с вопросами функционирования ООПТ регионального значения существуют также проблемы в части реализации регионами полномочий по охране таких территорий.

В состав ООПТ регионального значения входят участки лесного фонда, водные объекты, объекты животного мира и другие компоненты, охрана которых в соответствии с действующими нормативными актами осуществляется отдельными уполномоченными органами в рамках их полномочий. Так, мероприятия по охране лесов, которые находятся в федеральной собственности, осуществляются федеральными органами государственной власти либо региональными органами государственной власти, но за счет субвенций из федерального бюджета. Аналогичная ситуация и по другим компонентам природной среды (водным объектам, животному миру, объектам рыболовства и т.д.).

В такой ситуации само содержание охраны ООПТ регионального значения как полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации представляется по сути беспредметным, так как в ведении региона есть лишь некая охраняемая территория, все природные компоненты которой (лесной фонд, животный мир и т.д.) находятся в ведении, под охраной и государственным контролем уполномоченных федеральных органов.

Все изложенное свидетельствует о наличии проблем в области управления и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В целях их разрешения и выработки единой позиции в вопросах государственного управления и охраны ООПТ регионального значения Минприроды Республики Коми инициировало в ноябре 2009 г. обращение Главы Республики Коми В.А. Торлопова в Правительство Российской Федерации. В конце декабря из Минприроды России был получен ответ на данное обращение, в котором указывается, что вопросы функционирования и охраны ООПТ регионального значения, в том числе расположенных на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, урегулированы законодательством РФ. При этом разобщенность норм, регулирующих данные отношения и содержащиеся в различных законодательных актах, требует дополнительной законодательной проработки в целях их приведения к единообразию и исключению возможности двойного толкования.

Таким образом, в области особо охраняемых природных территорий основные проблемы для регионов, в частности для Республики Коми, заключаются в необходимости четкого законодательного регулирования отношений, связанных с управлением и охраной ООПТ регионального значения, в том числе регулирования полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по всему спектру этих отношений (создание и охрана ООПТ, осуществление региональными органами государственного контроля на ООПТ, привлечение к административной ответственности виновных лиц и т.д.).

  1. Взаимодействие Минприроды Республики Коми с проектом ПРООН/ГЭФ

Для сохранения глобально значимого биоразнообразия европейского Северо-востока России чрезвычайно важное значение имеет система ООПТ Республики Коми, ядро которой составляют национальный парк «Югыд ва» и Печоро-Илычский государственный природный биосферный заповедник. При этом устойчивое функционирование этих резерватов сдерживается рядом барьеров, в первую очередь слабой системной и институциональной базой, а также отсутствием развитой системы финансирования. В связи с этим глобальный экологический фонд (ГЭФ) и Программа Развития ООН (ПРООН) совместно с правительством Республики Коми приступили в 2002 г. к подготовке нового крупного природоохранного проекта, который впоследствии получил свое нынешнее название: «Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора» (далее - Проект).

Целью данного Проекта является создание репрезентативной и эффективно управляемой сети особо охраняемых природных территорий, обеспечивающая сохранение экосистем первичных бореальных лесов и тайги в Республике Коми. Проект реализуется правительством Республики Коми, Управлением Росприроднадзора по Республике Коми, Минприроды России, администрациями национального парка «Югыд ва» и Печоро-Илычского государственного заповедника, научно-исследовательскими организациями, неправительственными организациями и частным сектором.

В сентябре 2007 года был подписан меморандум о взаимопонимании между Программой развития ООН, ООО «Севергазпром», Управлением Росприроднадзора по РК, Минприроды РК: «О совместных действиях, направленных на сохранение биоразнообразия верховьев реки Печора Республики Коми». Целью данного Меморандума о взаимопонимании являлось создание базы для сотрудничества и оказании содействия сотрудничеству Сторон, на неисключительной основе, в сферах взаимного интереса.

В соответствии с Проектным документом и для обеспечения координации и поддержки проектных мероприятий создается Координационный комитет проекта. В ноябре 2008 года состоялось первое заседание Координационного комитета под председательством Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, на котором было принято Положение о Координационном комитете проекта ПРООН/ГЭФ «Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора». В Положении были обозначены задачи Координационного комитета, его структура, состав и полномочия членов, а также организация работы Координационного комитета. С этого момента и начинается, по сути, отсчет по непосредственной реализации рассчитанного на 5 лет Проекта ПРООН/ГЭФ на территории республики.

При участии Минприроды РК, в августе 2009 года проходила работа семинара-совещания «Интеграция особо охраняемых природных территорий в социально-экономическое развитие региона», проходившего в рамках Проекта 18-20 августа в г. Вуктыл.

Одним из промежуточных итогов совместной работы Минприроды РК с проектом ПРООН/ГЭФ стало проведенное в 2009 году сотрудниками Института биологии КНЦ УрО РАН натурное обследование ООПТ республиканского значения на территориях Усть-Цилемского и Ижемского районов Республики Коми. Данные работы проводились на условиях софинасирования сторонами, что позволило, благодаря серьезному финансовому участию Проекта, в условиях «кризисного» республиканского бюджета 2009 года, в полном объеме выполнить полевые работы на этих труднодоступных территориях.

Дальнейшие работы по инвентаризации ООПТ республиканского значения, как уже упоминалось выше, предполагается продолжать по согласованному плану при участии Проекта, вплоть до его (Проекта) завершения в 2013 году.

Скорейшее завершение работ по инвентаризации ООПТ регионального значения находится в интересах как органов исполнительной власти Республики Коми, природоохранных организаций, так и природопользователей, работающих на территории Республики Коми.

Завершение работы по инвентаризации ООПТ регионального значения на территории Республики Коми позволит привести существующую нормативно-правовую базу по республиканским ООПТ в соответствие с ныне действующим федеральным законодательством, уточнить границы и площади ряда из них. А также позволит начать работу по оптимизации сети ООПТ регионального значения, с целью повышения репрезентативности представленных на них природных комплексов.

Здесь, однако, стоит отметить, что вопрос создания новых ООПТ регионального статуса на территории республики остается пока открытым, до устранения противоречий федерального законодательства в вопросах управления и охраны ООПТ регионального значения. Между тем, таковых препятствий нет на пути создания на территории Республики Коми новых ООПТ федерального значения, так как вопросы их управления и охраны прописаны в федеральном законодательстве достаточно четко. Но их непосредственное создание и финансирование - это целиком и полностью прерогатива уполномоченных федеральных органов власти, в данном случае Минприроды России.

Спасибо за внимание!




Распределение особо охраняемых природных территорий республиканского значения

по городам и районам Республики Коми (по состоянию на 01.01.2010 г.)




Города и районы

Памятник природы

Государственный природный заказник



Всего

болотный

ботанический

водный

геологический

кедровый

лесной

биологический


водный

болотный

ботанический

геологический

ихтиологический

кедровый

комплексный

лесной

луговой

г. Воркута

1

1

1

2













2













1

1




9

г. Вуктыл






















1

5







2

2










10

Ижемский р-н

























5













1







6

г. Инта




5




3













2

1










2







13

Княжпогостский р-н

4

1



















12







1




2

1




21

Койгородский р-н




1

2
















2

1



















6

Корткеросский р-н

3






















23










1

6

1




34

г. Печора




2







1




1




7




1

1




1







14

Прилузский р-н

1

2











































3

г. Сосногорск







1

2

1







1
















2







7

Сыктывдинский р-н

2

2



















6

2




1




2







15

г. Сыктывкар

























2













1







3

Сысольский р-н

1




2
















2

1




3













9

Троицко-Печорский р-н










5




1







6

1




2




2

1




18

Удорский р-н

1




1
















9

3




1




8

1




24

г. Усинск










3







1




2







1




1







8

Усть-Вымский р-н




2



















2













1







5

Усть-Куломский р-н

3

10




1













8







3




2







27

Усть-Цилемский р-н




1



















5

5










1

1

1

14

г. Ухта







2

2













2







1




4

1




12

Всего:

16

27

8*

18

2

1

1*

1*

96*

13*

1

12*

3

31*

7

1

238*




73

165

238

Несоответствие итоговой цифры, обозначенной значком «*» в строке «Всего», суммарному количеству ООПТ, представленных в этой графе, объясняется тем, что учтенные по этой категории отдельные ООПТ находятся в границах двух и более административно-территориальных образований (городов и районов) и в общем количестве ООПТ учтены только 1 раз.




Скачать 158,12 Kb.
оставить комментарий
Дата07.12.2011
Размер158,12 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

плохо
  2
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх