Финансово-экономическая безопасность инфраструктуры: вопросы теории и методологии
страницы: 1 2
| скачать САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ На правах рукописи ЖУРАВЛЕВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ИНФРАСТРУКТУРЫ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Санкт-Петербург 2010 Диссертация выполнена на кафедре экономической теории и экономической политики экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета
Защита состоится «___»_________ 2010 г. в _____ часов на заседании совета Д.212.232.61 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского 62, экономический факультет СПбГУ, ауд.415 С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. А.М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета Автореферат разослан «___» __________2010 г. Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент В.В.Деньгов ^ Актуальность темы диссертационного исследования. Глобальный финансово-экономический кризис привёл во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Воздействие глобального кризиса на Россию усилено накопленной деформацией структуры экономики, высокой зависимостью от экспорта природных ресурсов, низкой конкурентоспособностью ее несырьевых секторов, ориентацией преимущественно на внешние источники финансирования. Одной из основных причин, осложняющей выход из кризиса и переход к модернизационной экономике, является недостаточное развитие инфраструктуры, её физическое и моральное устаревание. Стремительное развитие глобальной конкуренции и угрозы международного терроризма усиливают значение безопасности инфраструктуры. Отличительной особенностью современной эпохи является то, что наибольшую угрозу для национальных экономик представляет разрушение инфраструктуры, а именно, объектов энергетики, в том числе атомной, нефтегазового комплекса, транспорта, коммунального хозяйства, включая водоснабжение, связи, здравоохранения, кредитно-финансового, банковского и научно-исследовательского секторов. Традиционно определяемые источники угроз для самой инфраструктуры, такие как: терроризм; человеческий фактор и техногенные аварии; природные явления и стихийные бедствия, усиливаются в следствие беспрецедентных возможностей в сфере развития самой инфраструктуры, в частности, телекоммуникационных технологий и системы торгово-транспортных средств. В свою очередь, развитие инфраструктуры становится одним из важнейших приоритетов модернизации экономики, поскольку именно инфраструктурная услуга создает основу для повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики. В США, Китае, Индии, Бразилии и ряде других стран создание инфраструктуры ХХI века рассматривается как основа посткризисного инновационного развития экономики и обеспечения национальной безопасности. В России инвестиции в развитие инфраструктуры, особенно дорожно-транспортной, сокращаются из-за дефицита бюджета и чрезмерной стоимости строительства, вызванной, в том числе, отсталостью технологических регламентов. Это создаёт угрозу экономической безопасности и усиливает риск нового кризиса, срыва программы модернизации российской экономики. Рост ВВП в 2010 г. достигнут за счёт улучшения ситуации на мировом сырьевом рынке и бюджетных вливаний, а не на базе реструктуризации отечественной экономики, прежде всего, её инфраструктуры. В экономической науке до сих пор не выработано общего представления о закономерностях развития инфраструктуры как особого и во многом специфичного звена экономической системы, её составе, критериях и путях обеспечения безопасности инфраструктуры в современных условиях, источниках и формах её финансирования. Это определяет актуальность темы исследования. Степень научной разработанности проблемы. Институциональные и эволюционные основы исследования инфраструктуры рассмотрены в работах С.Б.Авдашевой, Л.Е.Варакина, Ю.Б.Иванова, А.И.Кузнецовой, В.В.Кокорева, В.С.Катренко, Ф.Ф.Рыбакова, С.С.Сулакшина, В.И.Якунина и ряда других российских авторов, а её безопасность – в публикациях Л.И.Абалкина, А.А.Архипова, О.С.Белокрыловой, И.Я.Богданова, А.П.Вашекина, В.А.Дворникова, Е.Б.Завьялова, А.В.Колосова, А.В.Куницына, В.А.Михалкина, Е.О.Олейникова, В.К.Сенчагова, А.Д.Урсула, И.Б.Чемко и др. Непосредственно экономику и безопасность транспортной инфраструктуры исследовали А.Р.Бахтизин, В.Н.Бурков, Е.В.Воловик, М.Гасанов, С.С.Гончаренко, Ю.Корякин, М.Резер, Т.Д.Ромащенко, А.В.Щепкин, В.И.Якунин и др. Концепция транспортной политики в условиях модернизации экономики представлена в монографии под общей редакцией С.С.Сулакшина1. Этим проблемам в последние годы посвящены монографии Всемирного банка и ряда зарубежных экономистов: Т.Матсукава, М.Фан, К.Карлсон, Н.Летти, М.Машатт, Д.Лонг, И.Крум, Г.Соу, Б.Хайес, Б.Бутцин и др. Степень разработанности исследуемых проблем свидетельствует, что в условиях посткризисного развития и модернизации экономики многие устоявшиеся положения теории безопасности инфраструктуры требуют переосмысления в целях обеспечения защиты национальных интересов и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Следует указать на то, что теория финансово-экономической безопасности инфраструктуры является недостаточно разработанной и, в связи с ростом рисков и угроз ее разрушения и отсталости, требует повышенного внимания со стороны исследователей. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие концепции и обоснование путей обеспечения финансово-экономической безопасности инфраструктуры в условиях модернизации экономики. Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является инфраструктура современной российской экономики. Предметом исследования – финансово-экономическая безопасность транспортной, городской и других видов инфраструктуры в условиях модернизации экономики. Область исследования. Тема диссертационного исследования и его содержания соответствуют области исследования специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) паспорта специальностей ВАК (экономические науки):
^ . Теоретико-методологической основой исследования является конкретное приложение теории научного познания к предмету исследования. Теоретической основой диссертационной работы являются фундаментальные исследования, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития инфраструктуры и обеспечения ее безопасности, источники энциклопедического характера по указанным проблемам, материалы периодических изданий. Основой методологического подхода служит диалектический метод, предполагающий изучение экономических категорий и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи, как единственно отвечающий объективной реальности. Методологической основой исследования явилась современная институционально-эволюционная теория и теория экономической безопасности, которая признаёт кризис в качестве необходимой фазы экономического развития и связывает выход из него с реформированием системы правовых, организационных и неформальных институтов, учитывающих особенности различных национальных экономик и сфер деятельности. К приведенным выше ссылкам на фундаментальные труды исследователей в области институционально-эволюционной теории следует добавить последние работы Сухарева О.С., Д.Норта, Т. Эггертссона; в части теории экономической безопасности – работы Р. Нельсона и С. Дж. Уинтера. Методика работы базируется на критическом экономическом анализе тенденций развития инфраструктуры, ее типологии и экономическом прогнозировании ее влияния на экономическую систему в целом. Информационной базой исследования служат законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Госкомстата России, ведомственные нормативные акты инфраструктурных компаний, аналитические разработки и экспертные заключения международных финансовых организаций, научные отчеты и доклады международных конференций по проблемам управления инфраструктурными рисками, ресурсы глобальной информационной системы Интернет, а также материалы, полученные в процессе практической работы автора. В ходе исследования использованы данные статистики, на примере которых иллюстрируется практическое применение предлагаемого научно-методического аппарата. Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании приоритетного инновационного развития инфраструктуры, как основы развития модернизационной экономики. Основные результаты, полученные автором, представляющие приращение научных знаний в исследуемой области и выносимые на защиту:
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно дополняет положения институционально-эволюционной теории, конкретизируя этап ее посткризисного развития и теории инфраструктурной безопасности применительно к условиям глобализации, информатизации и посткризисной модернизации российской экономики. Практическая значимость исследования. Практическая значимость содержащихся в работе выводов и рекомендаций связана с разработкой предложений по совершенствованию управления финансово-экономической безопасностью транспортно-логистической, энергетической, коммуникационной, экологической, городской и другими видами инфраструктуры на глобальном, национальном и регионально-муниципальном уровнях. Практические выводы автора о включении инвестиционной составляющей в тарифы на услуги инфраструктурных компаний частично использованы при обосновании железнодорожных тарифов ФСТ РФ и МЭРТ РФ при согласовании инвестиционных бюджетов и могут быть использованы для других отраслей. Предложенная модель оценки пороговых значений финансовой безопасности инфраструктуры компаний железнодорожного транспорта может быть рекомендована ФАЖТ РФ для обоснования расходов по обеспечению их безопасности. Диссертационные материалы могут быть использованы в курсах экономической безопасности и экономики отраслей народного хозяйства в вузах, в частности: «Актуальные проблемы экономической политики России», «Управление рискам», «Экономика и управление крупной корпорацией», «Менеджмент инноваций», «Экономическая безопасность», «Прикладная макроэкономика и экономическая политика». Материалы исследования используются в курсе, читаемом автором по программе повышения квалификации руководящих работников и специалистов ОАО «РЖД»: «Финансово-экономическая безопасность компаний железнодорожного транспорта». Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором на международных и всероссийских научных, научно-методических конференциях и семинарах: VII Международной конференции «Рынок транспортных услуг: взаимодействие и партнерство» (Москва, 22 октября 2009 г), Marcus Evans. IУ Международная конференция, (Франкфурт, Германия, 13 – 14 марта 2008), Corporate Risk Management in Russia and CIS. (London, 2009), Building an effective corporate risk management system in the current economic conditions/ IcIENERGY. (Prague, Czech Republic. 2010). Результаты исследования использовались при разработке методических положений по проблемам финансово-экономической безопасности ОАО «РЖД», ОАО «Трансконтейнер», ОАО»Желдорстрой». Публикации. По результатам исследования опубликовано 30 научных работ, среди них 7 статей в журналах, рекомендуемых ВАК две авторские монографии, раздел в коллективной монографии и ряд других публикаций. ^ . Диссертация состоит из введения, пяти глав и заключения, приложения и списка литературы Во введении обоснована актуальность темы, определена степень научной разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, сформулированы цель и задачи исследования, выделены его объект и предмет, сформулированы положения, выносимые на защиту, раскрыта научная новизна и практическая значимость, представлены результаты апробации работы. В первой главе «Инфраструктура как основа современной экономики» рассматривается развитие концепции инфраструктуры в экономической науке и предлагается типология её видов. ^ «Глобальная инфраструктура и её цивилизационное значение» исследуется новое качество инфраструктуры в условиях глобализации и роль евразийской инфраструктуры в устойчивом социально-экономическом развитии и безопасности России и стран СНГ. ^ «Финансово-экономическая безопасность инфраструктуры и пути её обеспечения» содержится общая концепция инфраструктурной безопасности и параметры её обеспечения в условиях глобального финансово-экономического кризиса и модернизации российской экономики. ^ «Методологические основы общей концепции безопасности транспортной инфраструктуры» представлена концепция безопасности транспортной инфраструктуры, концепция общественно-частного партнёрства как организационно-правовой формы ее развития в условиях модернизации российской экономики, разработаны показатели оценки пороговых значений финансово-экономической безопасности транспортного инфраструктурного комплекса. ^ «Финансово-экономическая безопасность железнодорожной и городской транспортной инфраструктуры» исследованы методологические основы безопасности этих частных видов инфраструктуры и её обеспечения в условиях существующих бюджетных ограничений. В заключении представлены основные выводы исследования. ^
Авторская концепция инфраструктуры как особого общественно-рыночного института и вида экономической деятельности исходит из органического единства материально-производственной и социальной инфраструктуры, базирующейся на общественно-государственном партнёрстве, сотрудничестве государства, муниципалитетов, транснационального и национального бизнеса, выделения естественных монополий и конкурентной инфраструктуры. Обоснованы пути институционального реформирования российской инфраструктуры, связанные с повышением эффективности государственного регулирования, развитием общественно-частного партнёрства, защиты и оборота интеллектуальной собственности, адвокатированием конкуренции. На основе большого числа зарубежных публикаций выделены основные аспекты современной теории инфраструктуры. Развитие концепции инфраструктуры в последние десятилетия происходило по следующим основным направлениям. Первое. Выделение глобального, национального, регионального и локального (фирменного) уровней – мега, макро, мезо, микро инфраструктуры. Ещё в 80-х гг. предлагалось разделение ультраструктуры (НИОКР, управление, подготовка кадров) и инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь), первая из которых находится над, а вторая – под собственно производством. В учебнике «Экономикс» в инфраструктуре выделяется макроуровень, обеспечиваемый государством, и микроуровень, где действуют также частные фирмы. Ф.Котлер также выделяет микроуровень – инфраструктуру компании, включающий управление, планирование, финансирование, учёт, юридическое обеспечение, отношения с властью и общественностью. Второе. Расширение представления об инфраструктуре как всеобщего условия производства не только материальных продуктов, но и многообразных, в т.ч. социальных услуг. Как показал А.Смит, Д.Рикардо, а за ними и другие экономисты рассматривали производство исключительно как создание предметных материальных благ, отделяя от него сферу услуг и непроизводственную сферу. Под производственной инфраструктурой как продолжением материального производства в сфере обращения при этом понимались всеобщие условия лишь материального производства – промышленности, сельского хозяйства, строительства. Сюда относился лишь грузовой транспорт, производственные коммуникации и энергетика, не включалась социальная, жилищно-коммунальная, научная и другая инфраструктура. В постиндустриальной экономике это разделение не имеет смысла, поскольку наука, образование, здравоохранение, культура выступают равноправными и даже доминирующими агентами производства, а услуга рассматривается как элемент общественного богатства. В современной системе национальных счетов материальные продукты и услуги суммируются как равноправные результаты труда. Тот же подход используется при анализе обслуживающей их инфраструктуры. Инфраструктура в современных условиях может рассматриваться как особый общественно-рыночный институт. Инфраструктура играет ключевую роль в формировании единого экономического пространства со свободным перемещением товаров, трудовых, материальных и финансовых ресурсов на основе правопорядка, установленного и поддерживаемого государством. Поэтому А.Смит и его последователи отводили государству особую роль в развитии и регулировании инфраструктуры. Третье. В ХIХ-ХХ веках предметом интенсивных исследований стала рыночная инфраструктура – банки, биржи, инвестиционные, пенсионные, страховые, хеджевые, а также аудиторские, консалтинговые и рейтинговые компании – в основном негосударственные (за исключением центральных банков). Согласно классической экономической теории они должны быть частными. В США даже эмиссией доллара занимается не государственный ЦБ, а Федеральная резервная система, образованная крупнейшими частными банками. В условиях глобального кризиса эта система подверглась жёсткой критике, в ФРГ и ряде других стран ряд банков был национализирован. В США частные банки получили громадные бюджетные дотации и льготные кредиты. Четвертое. Инфраструктура ТНК и инфраструктура государства. Наряду с ТНК, основанными на имущественных отношениях, в условиях глобализации развиваются предпринимательские сети – организационные системы с коалиционным взаимодействием участников, организационные системы нового типа, позволяющие реорганизовать всю инфраструктуру на базе межфирменного взаимодействия, не требующего слияний, поглощений и других форм концентрации капитала. Таким образом, государство утратило монополию на владение институциональной инфраструктурой. С другой стороны, у него появилась новая инфраструктурная функция, определяющая качество экономического роста – предоставление гражданам и хозяйственным организациям общественных благ (инновационно-образовательных, здравоохранительных, экологических, социальных) на недискриминационной основе и под общественным контролем. Общественно-государственное партнёрство (ОГП) становится основой развития инфраструктуры. Функционирование инфраструктуры обладает рядом технологических и организационно-экономических особенностей, которые исследованы в ряде публикаций, по общей теории инфраструктуры. К ним относятся:
Некоторые виды инфраструктуры представляют собой естественную монополию, т.е. по определению Федерального закона «О естественных монополиях», состояние товарного рынка, при котором:
В связи с чем, регулирование монополий государством должно обеспечить:
Пятое. Инфраструктура, основанная на интеллектуальной собственности. Для постиндустриальной инфраструктуры особое значение приобретает регистрация интеллектуальной собственности и рационализация её оборота. В ряде исследований выделяются следующие черты интеллектуальной собственности как базы развития современной инфраструктуры.
Основное противоречие использования интеллектуальной собственности в условиях рыночной экономики состоит в том, что необходимо утвердить право собственности на информацию, но в то же время обеспечить возможность её широкого распространения. Это делает особенно актуальной проблему обеспечения информационной безопасности при развитии инфраструктуры. Особое внимание в зарубежных публикациях уделяется развитию интеллектуальной инфраструктуры, которая выступает в качестве нервной системы постиндустриального общества, позволяя противостоять глобальному хаосу и энтропии. В антикризисном плане Б.Обамы примерно половина средств направляется на создание интеллектуальной транспортной системы с широким использованием компьютерных сетей, мультимодальных перевозок и средств снижения дорожных рисков, укрепления национальной и региональной безопасности. Таким образом, инфраструктуру можно определить как особый сектор экономики и вид экономической деятельности, осуществляемый на основе общественно-частного партнёрства и под государственным контролем и направленный на создание и улучшение условий социально-экономического и технологического развития на глобальном, национально-региональном и локальном (первичном) уровне. При этом под социально-экономическим развитием понимается не только рост ВВП, но, прежде всего, удовлетворение базовых материальных и социально-инновационных потребностей всех социальных групп мирового сообщества. Удельный вес инфраструктуры в экономике закономерно повышается в связи с ростом её научно-технического уровня и глобальным аутсорсингом, развитием глобальных цепочек создания стоимости, состоящих из холдинговых компаний и независимых в имущественном отношении фирм, использующих общую инфраструктуру, нематериальные активы и логистику. На ранних стадиях индустриальной экономики фирмы стремились к максимальной независимости, создавая собственную энергетическую, снабженческо-сбытовую, социальную, управленческую и другую инфраструктуру. В постиндустриальной экономике они специализируются на ключевой компетенции, передавая всё большее число функций внешним субподрядчикам, субконтракторам и т.д.
|
страницы: 1 2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 