Доклад по теме: «Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Сахалинской области в сфере земельных отношений» icon

Доклад по теме: «Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Сахалинской области в сфере земельных отношений»


Смотрите также:
Доклад о результатах 2009 года и основных...
Доклад о результатах 2010 года и основных...
Доклад о достигнутых показателях деятельности органов местного самоуправления в 2010 году и их...
Концепция призвана дать оценку текущему состоянию процесса информатизации органов исполнительной...
Постановление
З. М. Ноговицына > О. Н. Чистякова > В. Ю. Смирнова > А. Б. Столярова > Н. Н. Шевелева > Т. А...
Л. Э. Аметова > Ю. В. Бията > О. М. Исакова > Н. Н. Погорелов > Г. И. Синяева > Д. В...
Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного...
Об утверждении районной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической...
Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного...
Доклад осипова Александра Викторовича...
И федеральных органов исполнительной власти...



Загрузка...
скачать
ДОКЛАД

по теме: «Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Сахалинской области в сфере земельных отношений»


I. Общая информация

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных район.

В рамках настоящего семинара-совещания кратко будут освещены и проанализированы отдельные критерии, при использовании которых планируется проводить оценку эффективности деятельности муниципалитетов по реализации полномочий в сфере управления земельными ресурсами.

Итак,

1. Пунктом 13 Указа Президента РФ устанавливается требование о представлении информации о времени утверждения или внесения последних изменений: а) в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района); б) в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района); в) в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры. Введение данного критерия оценки, по нашему мнению, является весьма своевременным, так как наличие в муниципальном образовании вышеуказанной документации положительным образом сказывается на его социально-экономическом положении. Граждане и юридические лица, располагая информацией о перспективах развития муниципалитета, осуществляют финансовые вложения в территорию, обеспечивая ее развитие. В то же время отсутствие актуальной градостроительной документации влечет снижение экономической активности в муниципальном образовании. 2. Пунктом 15 Указа Президента РФ устанавливается критерий оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в зависимости от общей площади земельных участков, предоставленных для строительства, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. В рамках данного критерия оценивается деятельность местных органов по реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье». 3. Пункт 16 Указа Президента РФ содержит критерий, дающий информацию о средней продолжительности периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство. Данный критерий позволяет оценить эффективность работы муниципалитета по реализации положений Земельного и Градостроительного кодексов РФ. Определить те муниципальные образования, в которых мероприятия по снижению административных барьеров осуществляются наиболее успешно.

4. В пункте 18 Указа Президента РФ установлен критерий, дающий информацию о площади земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию: а) объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, - в течение трех лет; б) иных объектов капитального строительства - в течение пяти лет. Основная цель, которая должна быть достигнута при использовании данного показателя - получение информации о ситуации на строительном рынке муниципального образования. Следуя логике предыдущих положений Указа Президента РФ, в данном пункте делается акцент на ускорение темпов ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства. При этом нормативным актом установлен оценочный срок в размере трех лет. Для остальных объектов оценочный срок составляет пять лет. Между тем мы понимаем, что адекватный рынок жилья зависит от наличия денежных средств у населения, которое должно быть обеспечено работой. 5. Пункт 19 Указа Президента РФ направлен на решение задачи по обеспечению финансовой основы деятельности органов местного самоуправления. Данным пунктом устанавливается оценочный критерий, который звучит как доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа (муниципального района). Наличие данного критерия оценки очень важно по следующим причинам. Земельный налог относится в соответствии с Налоговым кодексом РФ к местным налогам, то есть служит одной из финансовых основ деятельности местных органов.

6. Пункт 23 Указа Президента, предусматривающий такой критерий оценки как доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, направлен на решение этой же задачи. Следует отметить, что крайне низко идет регистрация прав на землю под многоквартирными жилыми домами. Отчасти виноваты местные власти, которые могут чинить препятствия (например, в случае если испрашиваемая площадь земельного участка под жилым домом слишком велика и представляет интерес для «точечной застройки»). Однако, не оформление прав на землю под многоквартирными домами может быть связано с пассивной позицией населения.

Учитывая, что в отношении двух из вышеперечисленных показателей установлено Государственное задание на управление в Сахалинской области (Указ Губернатора Сахалинской области от 27.04.2010 № 14, это - «Доля земельных участков в муниципальном образовании, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в муниципальном образовании, предоставленных для строительства» и «Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет»), остановимся подробнее на их анализе.


^ II. Анализ

показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления «Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет» и комплекс мероприятий по его повышению


Показатель рассчитывается как процентное отношение числа многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, к общему числу многоквартирных домов в муниципальном образовании.

В раздаточном материале в разрезе муниципальных образований представлены плановые и достигнутые значения показателя «Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет».

Сразу оговорюсь, что в трех муниципальных образованиях: «Корсаковский городской округ», «Томаринский городской округ», «Тымовский городской округ» показатель рассчитан на основании количества земельных участков, занятых многоквартирными домами, в отношении которых хотя и осуществлен государственный кадастровый учет, но такие земельные участки в границах не определены - являются ранее учтенными. Поэтому у данных МО показатели высокие относительно других МО. На самом деле, реальная картина у указанных образований иная. Фактически, если границы земельных участков не определены, принимать их в расчет не корректно. Данная ситуация возникла в связи с не точными формулировками в методике по расчету показателя. В настоящее время Минэкономразвития Сахалинской области вносит необходимые изменения в методику и в 2011 году ситуация будет выровнена.



МО

Значения показателя 2008, %

Значения показателя 2009 год, %

^ Планируемые значения показателя, %

Достигнутые

Планируемые

Достигнутые

2010

2011

2012

Александровск-Сахалинский ГО

0,4

1,8

0,8

1,2

1,6

2,0

Анивский ГО

0,8

10,1

0,8

0,5

0,5

0,5

ГО «Вахрушев»

3,1

3,0

3,1

6,3

7,4

7,4

Долинский ГО

0,5

3,0

0,0

0,6

0,8

1

Корсаковский ГО

36,8

36,8

39,7

39,9

40,1

40,3

Курильский ГО

0,4

15,0

14,3

7,5

7,5

7,5

Макаровский ГО

1,8

3,6

2,9

5,7

12,6

26,2

Невельский МР

1,3

16,7

9,2

12,2

18,9

25,7

Ногликский ГО

1,2

3,5

1,6

5,9

7,7

8,1

Охинский ГО

6,3

6,3

6,3

13,0

17,2

17,2

Поронайский ГО

0,0

0,00

0,00

3,2

1,8

5,6

Северо-Курильский ГО

11,6

54,0

12,4

19

18,7

18,7

Смирныховский ГО

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Томаринский ГО

0,0

0,0

97,5

97,3

97,3

97,3

Тымовский ГО

1,9

10,0

24,1

24,1

24,1

24,1

Углегорский МР (в т.ч. Углегорское, Шахтерское, Бошняковское )

0,0

0,0

0,0

3,7

3,7

3,7

Холмский ГО

0,0

0,0

0,4

0,6

0,0

0,0

Южно-курильский ГО

0,0

0,00

0,00

0,0

0,0

0,0

Южно-Сахалинск ГО

4,6

21,0

5,6

5,6

6,8

8,1


Достигнутые в 2009 году значения показателя соответствуют планируемым или превышают их в десяти муниципальных образованиях: «Городской округ «Вахрушев», «Корсаковский городской округ», городской округ «Охинский», «Поронайский городской округ», «Смирныховский городской округ», «Томаринский городской округ», «Тымовский городской округ», «Углегорский муниципальный район», «Холмский городской округ», «Южно-Курильский городской округ».

На основании представленной муниципальными образованиями информации в 2010 году можно проследить следующую динамику.

Наблюдается увеличение доли земельных участков под многоквартирными жилыми домами, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет в отчетном 2009 году по сравнению с предыдущим 2008 годом в муниципальных образованиях: городской округ «Александровск-Сахалинский район», «Корсаковский городской округ», «Курильский городской округ», «Макаровский городской округ», «Невельский муниципальный район», «Городской округ Ногликский», «Северо-Курильский городской округ», «Тымовский городской округ», «Томаринский городской округ», «Холмский городской округ», городской округ «Город Южно-Сахалинск».

В муниципальных образованиях «Анивский городской округ» «Городской округ «Вахрушев», городской округ «Охинский», данный показатель в отчетном 2009 году остался на уровне 2008 года.

В муниципальных образованиях городской округ «Поронайский», городской округ «Смирныховский», Углегорский муниципальный район, в т.ч. «Шахтерское городское поселение», «Углегорское городское поселение», «Бошняковское сельское поселение», «Южно-Курильский городской округ» городской округ «Долинский» по данным, представленным в докладах, по состоянию на 01 января 2010 года отсутствуют земельные участки под многоквартирными жилыми домами, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет.

Отсутствие положительной динамики рассматриваемого показателя, а также незначительный его рост во многих муниципальных образованиях вызван следующими объективными причинами:

- отсутствие утвержденных проектов планировки территорий и проектов межевания территорий;

- отсутствие достаточного финансирования;

- отсутствие заявлений от собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме о формировании земельного участка.

Проведение следующих мероприятий позволит органам местного самоуправления исполнить в полном объеме требования действующего законодательства о формировании земельных участков под многоквартирными жилыми домами:



Рассмотрим подробнее понятие формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом.

По мнению специалистов, согласно буквальному толкованию норм действующего законодательства моментом возникновения права общей долевой собственности на земельный участок у собственников помещений многоквартирного жилого дома считается:

- в случае, если земельный участок был сформирован и прошел государственный кадастровый учет до принятия Жилищного кодекса РФ, - 1 марта 2005 г., т.е. момент вступления в силу Жилищного кодекса РФ;

- в случае, если земельный участок был сформирован и прошел государственный кадастровый учет после принятия Жилищного кодекса РФ, - момент его формирования и постановки на государственный кадастровый учет.

Федеральное законодательство не дает объяснений тому, что подразумевается под процессом «формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом».

Процедуры формирования земельных участков, обозначенные в статье 30 Земельного кодекса РФ и в статье 43 Градостроительного кодекса РФ представляют собой две совершенно разные процедуры с отличными друг от друга основаниями и правовыми последствиями.

Так, в соответствии с пунктом 1 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса проведение работ по формированию включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за это (далее - плата за подключение);

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В то же время, в соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса РФ проведение работ по формированию земельного участка включает в себя подготовку проекта межевания территории, градостроительного плана. Если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке.

Для восполнения возникшего пробела в праве, во избежание возникновения возможных споров в судебном порядке, когда основанием для оспаривания действий муниципальных образований может явиться нарушение процедуры формирования земельного участка, рекомендуем принять на уровне муниципального образования нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения. Так, в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан действует Административный регламент по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, занимаемых многоквартирными домами и иными входящими в состав таких домов объектами недвижимости; в Красноармейском районе Чувашской Республики - Порядок формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Похожие документы приняты также в Республиках Бурятия, Коми, Хакасия и ряде других регионов России.

Следует отметить, что многие муниципальные образования ссылаются на отсутствие заявлений о формировании земельных участков от собственников помещений в многоквартирном доме.

Обращаем внимание на то, что часть 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Таким образом, для проведения работ по формированию земельного участка достаточно заявления одного собственника помещения; при наличии в многоквартирном доме муниципальных квартир орган местного самоуправления вправе проводить работы по собственной инициативе.

Муниципальные образования также ссылаются на отсутствие средств в местном бюджете на формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 № 423 утверждена долгосрочная целевая программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы». В ее составе утверждена подпрограмма «Развитие системы градостроительного планирования» долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы».

Задачи Подпрограммы являются:

- обеспечение подготовки и утверждения в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- документов территориального планирования Сахалинской области (Схемы территориального планирования Сахалинской области), муниципальных образований области (генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, генеральных планов населенных пунктов);

- планов реализации документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки муниципальных образований области;

- документации по планировке и межеванию территории в отношении элементов планировочной структуры (жилых районов, микрорайонов, кварталов) населенных пунктов области.

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться на условиях софинансирования из областного и местного бюджетов. Из областного бюджета будут предоставляться субсидии на реализацию этих мероприятий отобранным в установленном Правительством Сахалинской области порядке муниципальным образованиям.

Рекомендуем муниципальным образованиям принять активное участие в Подпрограмме.

Муниципальным образованиям необходимо приступать к разработке проектов планировки и проектов межевания территорий, в том числе для последующего межевания земельных участков под многоквартирными домами.

Затраты бюджета на такие работы будут постепенно окупаться поступлением в местный бюджет земельного налога.

Например, в муниципальном образовании городской округ «Александровск-Сахалинский район» средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земельных участков, предназначенных для размещения многоэтажной жилой застройки составляет 136,76 рублей. По информации БТИ количество многоквартирных жилых домов в муниципальном образовании – 991. Полагая, что многоквартирный дом с территорией благоустройства в среднем занимает площадь от 2000 до 3000 кв.м., поступление земельного налога в год за все земельные участки, на которых расположены такие дома, составит от 813 тыс. руб. до 1 220 тыс. руб.

В МО городской округ «Город Южно-Сахалинск» эта цифра может составить от 9,0. млн.руб. до 14,0 млн. тыс. руб. в год.

В МО городской округ «Охинский» - от 86 тыс. руб. до 129 тыс. руб. в год.

В МО «Невельский муниципальный район» - от 853 до 1 280 тыс. руб. в год.

В МО «Томаринский городской округ» - от 324 тыс. руб. до 486 тыс. руб. в год.

В г. Южно-Сахалинске ориентировочная стоимость работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, составляет от 10 тыс. руб. до 18 тыс. руб. При этом, стоимость формирования земельных участков под всеми домами составит 31 млн. руб., срок окупаемости этих работ составит около 3-х лет.

Формирование и государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, позволит увеличить поступления в местный бюджет от земельного налога, что будет свидетельствовать об эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Для примера приведу результаты исследования и практических работ по мобилизации доходов, проводимых в 2006-2010 годах участниками группы «Муниципалитет.инфо» более чем в 50 муниципальных образованиях средней полосы России. Анализ показал, что сейчас местные бюджеты наполняются лишь за счет земельных участков, площадь которых в сумме составляет 15-30 процентов от потенциально доходообразующей части территории муниципального образования. Остальная (и большая 70-85 процентов) часть территории муниципальных образований является резервом для мобилизации доходов. Практические работы по мобилизации доходов, которые участники группы «Муниципалитет.инфо» проводили на территории указанных МО, в первый же год оказалась впечатляюще эффективной. Доходы от земельного налога увеличились в разы. При этом эффективность по отношению к затратам на мероприятия по мобилизации доходов составляет 300-1000 процентов (3-10 рублей прироста доходов в год на каждый потраченный рубль в зависимости от особенностей конкретного муниципального образования).

В заключение следует сказать, что существует ряд проблем с порядком расчета данного показателя. В декабре текущего года Минимуществом Сахалинской области планируется проведение аналогичного семинара с муниципальными служащими, на котором более подробно будет освещена эти проблемы. Сегодня же, в общих словах необходимо отметить следующее.

1.Выявлено, что муниципальными образованиями в разные государственные органы предоставляются различные значения одного и того же показателя, что затрудняет получение объективной и достоверной информации о его значении. В этой связи, необходимо провести работу по упорядочиванию предоставления сведений о значениях показателей и представлять в соответствующие органы одинаковую информацию.

2.Выявлено несоответствие информации о количестве многоквартирных домов, предоставляемой органами местного самоуправления и информацией, предоставляемой Сахалинским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ», что ведет к недостоверности получаемого в результате расчета показателя. Для решения этой проблемы необходимо провести работу, направленную на приведение соответствия данных муниципальных образований с данными органа технической инвентаризации.


^ III. Анализ

показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области «Доля земельных участков в муниципальном образовании, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в муниципальном образовании, предоставленных для строительства

(кроме жилищного), %»


Показатель рассчитывается как процентное отношение площади земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, к общей площади земельных участков в муниципальном образовании, предоставленных для строительства (кроме жилищного).

Муниципальными образованиями Сахалинской области на отчетный 2009 год не планировалось предоставление земельных участков для строительства (кроме) жилищного с торгов, за исключением МО «Анивский городской округ», которое планировало значение показателя 13,33 %.

На основании представленной муниципальными образованиями информации в 2010 году можно сделать следующие выводы.

В отчетном 2009 году только в двух муниципальных образованиях данный показатель отличен от нуля: в «Анивском городском округе» 0,5%, что меньше планируемого значения. В «Холмском городском округе» - 4,6%.

В остальных муниципальных образованиях в 2009 году земельные участки для строительства (кроме жилищного) с торгов не предоставлялись.

На период 2010-2012 годы, предоставление земельных участков для строительства (кроме жилищного) с торгов планируется только в семи муниципальных образованиях: «Невельский муниципальный район», «Анивский городской округ», «Южно-Курильский городской округ», «Корсаковский городской округ», «Поронайский городской округ», «Холмский городской округ», «Долинский городской округ».

В остальных МО предоставление земельных участков для строительства (кроме жилищного) с торгов на 3-х летний период не планируется.

Причины данного явления отчасти аналогичны тем, которые уже были озвучены, это:

- отсутствие правил землепользования и застройки, проектов планировки и проектов межевания территории в большинстве муниципальных образований;

- отсутствие спроса на земельные участки для строительства коммерческих объектов;

- отсутствие средств в местном бюджете на формирование земельных участков для строительства.

Реализация норм Градостроительного кодекса РФ на практике должна обеспечить постепенный переход от произвольного способа формирования и предоставления земельных участков для строительства к способу, базирующемуся на градостроительном зонировании и планировке городской территории как единственно обоснованных и с юридической, и с экономической точек зрения инструментах.

Тем не менее, переход к такому методу предоставления прав на земельные участки для строительства не может быть одномоментным. Этот процесс сопряжен с очевидными трудностями, в том числе со стремлением органов власти разных уровней законодательно сохранить систему градостроительства, при которой господствует индивидуально-выборочный способ предоставления прав на земельные участки для строительства.

В целях обеспечения перехода к конкурентным процедурам предоставления прав на земельные участки для строительства пунктом 14 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что с 1 января 2012 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

Реализация указанной нормы будет обеспечиваться пунктом 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, вступающим в силу с 1 января 2012 г. и запрещающим выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Предоставление земельных участков из состава земель населенных пунктов для строительства без предварительного согласования места размещения объекта согласно пункту 2 ст. 30 ЗК РФ осуществляется в собственность, аренду или безвозмездное срочное пользование исключительно на торгах. Такой порядок применяется в следующих случаях:

1) размещение объекта в городском или сельском поселении в соответствии с документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 30 ЗК РФ). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий для установления границ земельных участков, предназначенных для строительства, размещения линейных объектов и в иных целях, предусмотренных статьей 41 Градостроительного кодекса РФ.

Документация по планировке территории включает в себя проекты планировки, являющиеся основой для разработки проектов межевания территорий. Проекты межевания территорий определяют границы застроенных и незастроенных земельных участков.

В результате подготовки проектов межевания подлежащих застройке территорий определяются границы незастроенных земельных участков, которые могут быть предоставлены для строительства;

2) предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 30.1 ЗК РФ).

Согласно статье 30.1 земельные участки для жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду на торгах (аукционах);

3) предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. 30.2 ЗК РФ). Такие участки могут быть предоставлены первоначально только в аренду. После утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка арендатор может получить их в собственность, поскольку он пользуется преимущественным правом на приобретение этой земли в собственность или в аренду для последующей застройки;

4) земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом (п. 6 ст. 30 ЗК РФ);

5) предоставление земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (п. 11 ст. 30 ЗК РФ).

Для увеличения доли земельных участков, предоставляемых с торгов для строительства (кроме жилищного), необходимо выполнить следующие мероприятия:


Для того, чтобы доля площадь земельных участков, предоставляемых с торгов для строительства (кроме жилищного) увеличивалась, необходимо принять документы территориального планирования городского округа или муниципального района (генеральный план поселения, проекты планировки и проекты межевания территории поселения) и правила землепользования и застройки.

Принятие данных документов повлечет за собой обязанность предоставлять земельные участки посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов).

По информации министерства строительства Сахалинской области, генеральные планы городских округов и схемы территориального планирования муниципальных образованиях утверждены почти во всех муниципальных образованиях, за исключением «Корсаковского городского округа» и «Города Южно-Сахалинска», в которых проекты документов прошли публичные слушания, прорабатываются замечания.

В настоящее время в муниципальных образованиях области разрабатываются правила землепользования и застройки.

Как отмечалось, источники финансирования работ по территориальному планированию определены долгосрочной целевой программой Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы».

Еще раз рекомендуем муниципальным образованиям принять активное участие в данной программе.

Кроме этого, рекомендуем разработать перечни наиболее перспективных для предоставления с торгов земельных участков, что позволит оптимально расходовать бюджетные средства на формирование земельных участков для предоставления с торгов в целях строительства.

Например, стоимость работ по формированию земельного участка для строительства в г. Южно-Сахалинске включая услуги оценщика по определению начальной цены арендной платы площадью 5000 кв.м. составляет от 32 тыс.руб. до 42 тыс.руб. При этом согласно рыночной оценке средний размер годовой арендной платы за использование участка указанной площади составит от 260,0до 573,0 тыс.ру б взависимости от разрешенного использования участка.

Таким образом, реализация всех мероприятий позволит увеличить поступления в бюджет от продажи земельных участков или права их аренды.

Подводя итог, следует отметить, что оценка показателей эффективности деятельности органов власти государственной власти и местного самоуправления направлена на обеспечение реализации норм градостроительного и земельного законодательства, увеличения поступлений в местный бюджет средств от использования земельных участков и их продажи, а также продажи права их аренды, создания в муниципальных образованиях условий для развития бизнеса с учетом правильной градостроительной политики, реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».







Скачать 212,15 Kb.
оставить комментарий
Дата02.12.2011
Размер212,15 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх