«Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности» icon

«Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности»


Смотрите также:
Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности...
Доклад об осуществлении государственного контроля...
Доклад Региональной службы по тарифам...
Доклад о деятельности инспекции за 2010 год...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора)...
Доклад об существлении муниципального земельного контроля...
Доклад государственной жилищной инспекции Новосибирской области...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах...
Доклад об осуществлении Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) департаментом по культуре томской...
Доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об...



Загрузка...
скачать
Доклад

об осуществлении Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора)

за 2010 год


Раздел 1. «Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности»

Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования (п.2 ст.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), в Ростовской области - долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Ростовской области на 2010 – 2013 годы». При этом в соответствии с Федеральной целевой программой развития образования одним из направлений является совершенствование государственной системы оценки деятельности образовательных учреждений (п.8 раздела II Приложения № 3).

Часть функций по достижению результатов указанных направлений законодательством возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, на Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (далее - Ростобрнадзор) возложены полномочия Российской Федерации в области образования (п.1 ст.28.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», постановление Администрации Ростовской области от 16.04.2009 г. № 180) по осуществлению государственного контроля качества образования, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования, а также принятию мер по устранению нарушений федерального законодательства в области образования.

Законодательство в сфере образования характеризуется недостаточностью нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению образовательной деятельности, соблюдение которых подлежит проверке в процессе реализации государственного контроля (надзора). В частности, отсутствуют положения, определяющие требования к организации образовательного процесса в общеобразовательных школах-интернатах. Вместе с тем, за нарушение таких требований для образовательных учреждений предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ).

Кроме того, порядок проведения единого государственного экзамена регламентируется в большинстве случаев инструктивно-методическими документами, недостаточно урегулированными нормативно. При этом для образовательных учреждений затруднен доступ к указанным ненормативным документам, что ограничивает возможность исполнения требований таких документов.

Нормативно-правовым актам в сфере образования свойственна противоречивость норм. В частности, правила п. 11 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования (Постановление Правительства РФ от 14.06.2008 № 521) в части образовательного ценза педагогических работников, противоречит положениям п.49 указанного акта.

Ряд норм значительно устарел. Например, типовые положения о некоторых образовательных учреждений приняты еще в 90-х годах XX века и вошли в противоречие с действующими нормативными актами, имеющими большую юридическую силу.

Часть составов административных правонарушений в области образования не имеют четких диспозиций, что затрудняет применение данных положений КоАП РФ на практике. Так, положения ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, предусматривают нарушение установленного порядка реализации прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций. При этом четко установленный законодательством «порядок реализации прав и свобод обучающихся» отсутствует.

В законодательстве присутствуют и коррупциогенные факторы. В частности, диспозиции норм ч.1 ст.19.30 КоАП РФ и ч.2 ст.19.20 КоАП РФ являются совпадающими. Например, нарушение образовательным учреждением правил оказания платных образовательных услуг предусмотрено как ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, так и ч.2 ст.19.20 КоАП РФ как одно из нарушений лицензионных требований и условий (п.п.«ж» п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности). Вместе с тем, размер санкции ч.1 ст.19.30 КоАП РФ немного выше, чем санкции, предусмотренной ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Имеет место недостаточное нормативное и инструктивное регулирование исполнения полномочия по осуществлению государственного контроля качества образования, в частности, не разработаны на федеральном уровне сертифицированные контрольно-измерительные материалы для проведения контроля освоения обучающимися федеральных государственных образовательных стандартов; информационные технологии, позволяющие вести мониторинг достижений обучающихся на единой методологической основе; методики оплаты труда разработчиков контрольно-измерительных материалов.


^ Раздел 2. «Организация государственного контроля (надзора)»

а) Ростобрнадзор возглавляет руководитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, который имеет в своем подчинении заместителя руководителя Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области. Руководитель Службы осуществляет общее руководство Службой, несет персональную ответственность за организацию деятельности Службы и результаты выполнения возложенных на Службу полномочий. Деятельность Службы организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности государственных гражданских служащих за состояние дел на вверенном участке работы и выполнение поручений. В структуру Ростобрнадзора входит 8 структурных подразделений, из них:

- 4 отдела: надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования, контроля качества образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, информационно-методического обеспечения;

- 4 сектора: правовой и кадровой работы, бухгалтерского учета и отчетности, информационно-программного обеспечения, хозяйственного обеспечения.

б) Организация государственного контроля (надзора) в рамках реализации Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области переданных полномочий осуществляется 2 структурными подразделениями Ростобрнадзора: отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования и отделом контроля качества образования.

На отдел надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Ростобрнадзора возложены функции по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе, контролю за соблюдением лицензионных требований и условий:

- образовательными учреждениями, расположенными на территории Ростовской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона РФ «Об образовании»);

- иными осуществляющими образовательную деятельность организациями;

- органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.

В рамках исполнения переданного полномочия по государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере образования в течение 2010 года принимались меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, и по организации контроля за исполнением таких предписаний.

Отдел контроля качества образования Ростобрнадзора осушествляет функции по государственному контролю качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона РФ «Об образовании»), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

Проверки, проводимые при осуществлении государственного контроля качества образования, предусматривают проведение мероприятий, направленных на анализ документов и материалов, процессов и результатов деятельности образовательных учреждений, анализ качества образования, в том числе в форме тестирования обучающихся и воспитанников организаций, и иных мероприятий по контролю; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний.

в) Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения Ростобрнадзором контрольно-надзорных функций:

- Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ст. 28.1);

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 № 116;

- постановление Администрации Ростовской области от 16.04.2009 № 180 «О создании Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области»;

- постановление Администрации Ростовской области от 22.02.2006 № 49 «Об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- Приказ Ростобрнадзора от 25.01.2010 № 84 «Об организации исполнения полномочия Ростобрнадзора по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере образования»;

- Приказ Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»;

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.12.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования».

г) В рамках реализации переданных полномочий Ростобрнадзор осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями.

В части государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования осуществляется взаимодействие с:

- Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области путем двустороннего обмена информацией, проведения совместных семинаров;

- Управлением ГИБДД ГУВД по Ростовской области на основании заключенного Соглашения о взаимодействии Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области и Главного управления внутренних дел по Ростовской области по вопросам, связанным с подготовкой водителей транспортных средств образовательными учреждениями и организациями Ростовской области.

В части государственного контроля качества образования Ростобрнадзор осуществляет взаимодействие с:

- Федеральным институтом педагогических измерений;

- Федеральным государственным образовательным учреждением Академией повышения квалификации и переподготовки работников образования;

- государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Ростовский областной центр обработки информации в сфере образования»;

- Педагогическим институтом Южного Федерального Университета;

- государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Ростовский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования».

В соответствии с переданными полномочиями осуществляется взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. В течение года с целью разъяснений деятельности Ростобрнадзора по вопросам осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования в адрес Рособрнадзора подготовлено и направлено 10 писем. Сотрудники Ростобрнадзора принимали участие в мероприятиях по контролю, проводимых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по вопросам исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области образования.


^ Раздел 3. «Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)»

а) Финансовое обеспечение Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области осуществляется за счет субвенций в рамках переданных полномочий Российской Федерации по государственному контролю качества образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, государственному надзору и контролю за соблюдение законодательства Российской Федерации в области образования из федерального бюджета в сумме 13427,80 тыс. руб., и средств из бюджета Ростовской области в сумме 3245,70 тыс. руб. Финансовые средства на исполнение переданных полномочий выделяются без разбивки по направлениям согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 1123 от 30.12.2009 года.

Фактические затраты на проведение проверок в 2010 году составляют 3461,50 тыс. руб. (включая расходы на заработную плату и начисления на заработную плату - 3272,2 тыс. руб., командировочные расходы - 86,0 тыс. руб., приобретение основных средств, материальных запасов, услуг связи, прочих услуг - 103,3 тыс. руб.).

б) Штатная численность работников Ростобрнадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), в 2010 году составила 10 человек; штат укомплектован полностью (100 %).

Все работники Ростобрнадзора, выполняющие функции по контролю (надзору), имеют высшее профессиональное образование.

в) Повышение квалификации в 2010 году прошли 3 работника:

- ведущий специалист отдела контроля качества образования Алексеева М.А. - по программе «Этика и этикет государственного и муниципального служащего» в объеме 72 часов;

- ведущий специалист отдела контроля качества образования Глубокая И.Д. - по программе «Надзор и контроль в сфере образования» в объеме 72 часов;

- главный специалист отдела контроля качества образования Красуля К.К. - по программе «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» в объеме 18 часов.

В рамках повышения уровня образования и квалификации 2 сотрудника Ростобрнадзора получают послевузовское профессиональное образование.

г) Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в 2010 году объему функций по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования составила:

- организация и проведение 39 проверок;

- возбуждение 48 дел об административных правонарушениях;

- рассмотрение порядка 160 обращений органов государственной власти, юридических и физических лиц;

- контроль 39 предписаний;

- участие в 9 судебных заседаниях.

Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в 2010 году объему функций по государственному контролю качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области составила:

- организация и проведение 43 проверок;

- возбуждение 4 дел об административных правонарушениях;

- контроль за исполнением 39 предписаний;

- рассмотрение порядка 30 обращений.

Специалистами отдела контроля качества образования организован и проведен контроль освоения обучающимися федеральных государственных образовательных стандартов в 145 образовательных учреждениях области по 10 учебным предметам. Обследовано 9349 обучающихся, ими выполнено 18698 тестов.

д) К проведению мероприятий по государственному контролю качества образования в 2010 году было привлечено 65 экспертов.

^ Раздел 4. «Проведение государственного контроля (надзора)»

а) В рамках исполнения Ростобрнадзором переданного полномочия по государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере образования:

- на 2010 год было запланировано 166 проверок;

- фактически в 2010 году проведено 196 проверок, из них 158 плановых и 38 внеплановых; план проверок на 2010 год выполнен полностью;

- в рамках проведенных проверок рассмотрено 577 вопросов деятельности образовательных учреждений;

- по результатам проверок выявлено порядка 1527 нарушений законодательства в сфере образования;

- сотрудники Ростобрнадзора приняли участие в 3 проверках, проводимых органами прокуратуры; в 42 судебных заседаниях по вопросам деятельности Службы;

- рассмотрено порядка 800 обращений государственных органов, граждан и юридических лиц.

В рамках исполнения Ростобрнадзором переданного полномочия по государственному контролю качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области:

- планом на 2010 год было предусмотрено 175 проверок;

- фактически в 2010 году проведено 175 проверок, из них 122 выездных и 53 документарных; план проверок на 2010 год выполнен полностью;

- по результатам проверок выявлено 1120 нарушений.

В рамках исполнения Ростобрнадзором переданных полномочий в части государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и государственного контроля качества образования в течение 2010 года осуществлялась работа по формированию единого реестра проверок, системы учета результатов работы по делам об административных правонарушениях, а также проведена работа по формированию, доработке и согласованию ежегодного плана проверок на 2011 год.

б) С целью обеспечения объективности, придания независимого характера мероприятиям по государственному контролю качества образования, к проводимым проверкам привлекались эксперты из числа прошедших специальную подготовку на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Ростовский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования».


^ Раздел 5. «Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений»

По каждому факту допущенных нарушений образовательным учреждениям направляются предписания, при совершении административных правонарушений составляются протоколы об административных правонарушениях в рамках компетенции Ростобрнадзора. В случае выявления правонарушений, по которым Ростобрнадзор не вправе самостоятельно принимать меры, соответствующая информация направляется в уполномоченные органы (Государственная инспекция труда в Ростовской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Ростовской области, Управление по борьбе с экономическими преступлениями Главного управления внутренних дел по Ростовской области, (городские, районные и специализированные) прокуратуры).

В рамках исполнения Ростобрнадзором переданного полномочия по государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере образования:

- в адрес проверенных образовательных учреждений направлено 194 предписания об устранении выявленных нарушений;

- возбуждено 240 дел об административных правонарушениях;

- в бюджеты различных уровней взыскано 1 714 тыс. рублей административных штрафов.

В рамках исполнения Ростобрнадзором переданного полномочия по государственному контролю качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области:

- в адрес проверенных образовательных учреждений направлено 159 предписаний об устранении выявленных нарушений;

- по итогам проверок направлено 175 писем учредителям с указанием перечня установленных подведомственными учреждениями нарушений;

- возбуждено 18 дел об административных правонарушениях;

- в бюджеты различных уровней взыскано 84 тыс. рублей административных штрафов.

В целях предупреждения нарушений федерального законодательства в области образования в части ведения образовательной деятельности без лицензии создана электронная система управления базой данных об учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность без лицензии; по итогам еженедельного мониторинга за соблюдением лицензионных требований в адрес 162 образовательных учреждений и их учредителей направлены соответствующие запросы и предупреждения; по фактам выявленных нарушений в прокуратуру Ростовской области и органы прокуратуры по месту нахождения образовательных учреждений направлены материалы для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении 61 образовательного учреждения.


^ Раздел 6. «Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)»

В рамках исполнения Ростобрнадзором переданного полномочия по государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере образования:

- в 2010 году количество проверок увеличилось по сравнению с прошлым годом на 53,1%; по результатам проверок направлено предписаний на 52,6 % больше, чем в 2009 году;

- в 2010 году рассмотрено обращений на 91,3% больше, чем в 2009 году.

В рамках исполнения Ростобрнадзором переданного полномочия по государственному контролю качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области:

- в 2010 году проведено на 169 проверок больше, чем в 2009 году; по результатам проверок направлено 159 предписаний (в 2009 году предписания не направлялись в связи с отсутствием полномочий).

^ Раздел 7. «Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)»

а) В рамках исполнения Ростобрнадзором переданного полномочия по государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере образования в 2011 году планируется проведение 177 проверок, что на 6,6% больше, чем в 2010 году.

По результатам осуществления контрольной (надзорной) деятельности выявлены следующие типичные нарушения в деятельности образовательных учреждений:

- несоответствие содержания Устава требованиям ст.13 Закона РФ «Об образовании», Типовым положениям об образовательном учреждении соответствующего типа;

- несоответствие локальных актов образовательного учреждения положениям Устава;

- несоблюдение условий оказания платных образовательных услуг;

- нарушение образовательными учреждениями прав учащихся на получение общедоступного и бесплатного общего образования;

- превышение лицензионных показателей в части предельной численности контингента обучающихся (воспитанников) дошкольными образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования детей;

- нарушение лицензионных требований и условий.

В рамках исполнения Ростобрнадзором переданного полномочия по государственному контролю качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области в 2011 году планируется проведение 221 проверки, что на 20,8% проверок больше, чем в 2010 году.

По результатам осуществления государственного контроля качества образования выявлены следующие типичные нарушения в деятельности образовательных учреждений:

- реализация не в полном объеме основных образовательных программ в соответствии с учебным планом образовательного учреждения;

- несоответствие уровня подготовки обучающихся, особенно выпускников вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, федеральным государственным образовательным стандартам;

- ведение образовательной деятельности в нарушение расписания учебных занятий, согласованного с Роспотребнадзором в начале учебного года;

- несоответствие содержания реализуемых основных образовательных программ статусу аккредитованного учреждения;

- локальные акты образовательного учреждения, регламентирующие реализацию основных образовательных программ, не соответствуют нормативным требованиям;

- отсутствие в образовательном учреждении системы разработки и утверждения образовательных программ и учебных планов; осуществления текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом.

С целью повышения эффективности государственного контроля (надзора) в 2011 году необходимо осуществление следующих мероприятий:

- продолжение формирования методической базы (обращения за разъяснениями законодательства в федеральные органы государственной власти (Рособрнадзор, Министерство образования и науки Российской Федерации);

- продолжение методической работы с проверенными образовательными учреждениями по вопросам, выявленным в ходе осуществления контрольной (надзорной) деятельности;

- работа по приведению к единообразию судебной практики по делам об административных правонарушениях в сфере образования;

- формирование базы контрольно-измерительных материалов для проведения экспертизы уровня освоения обучающимися федеральных государственных образовательных стандартов;

- разработка и внедрение современных технологий проведения независимого тестирования обучающихся;

- проведение аккредитационных процедур для формирования состава экспертов качества образования.

б) В настоящее время в целях повышения «действенности» осуществления переданных полномочий усилия Ростобрнадзора направлены на:

- принятие всех возможных мер к дальнейшему совершенствованию федерального законодательства в сфере образования;

- выработку и систематизацию вопросов деятельности, требующих методического сопровождения;

- формирование практики применения законодательства об образовании, включая судебной, в том числе путем создания и развития прецедентов.


Руководитель Региональной службы Н.В. Толстик




Скачать 172,45 Kb.
оставить комментарий
Дата02.12.2011
Размер172,45 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх