Программа дисциплины «Процессы разграничения полномочий между органами публичной власти» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста (специализация 080504. 65-21 «Административное управление»)
| скачать Государственный университет - Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управленияПрограмма дисциплины «Процессы разграничения полномочий между органами публичной власти» для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста (специализация 080504.65-21 «Административное управление») Автор: к.с.н. Дмитриева Наталья Евгеньевна (nedmitrieva@hse.ru). Рекомендовано секцией УМС Одобрено на заседании кафедры ________________________ ____________________________ Председатель Зав. кафедрой _________________________ ____________________________ «___» _____________ 2008 г. «___»_____________ 2008 г. Утверждено УС факультета _________________________________ Ученый секретарь _________________________________ «___» _____________2008 г. Москва 2008 1. Организационно-методический раздел 1.1. Цели и задачи курса Учебный курс «Процесс разграничения полномочий между органами публичной власти» разработан с целью познакомить студентов с современными научно-теоретическими подходами к процессу разграничения полномочий и существующей практикой передачи и реализации переданных государственных полномочий. В ходе курса рассматриваются особенности российского законодательства и практики разграничения и передачи государственных полномочий. В процессе изучения курса студенты:
1.2. Методическая новизна курса Теоретическая часть курса позволяет на занятиях опираться на знания, умения и навыки, полученные студентами по базовым учебным дисциплинам и курсам по специальности "Государственное и муниципальное управление". На этом основании формы проведения занятий предполагают активное вовлечение студентов в учебный процесс в виде предварительного (самостоятельного) изучения учебного материала, подготовки выступления в дискуссии, разработки самостоятельных проектов для обсуждения, перекрестной экспертизы разработанных студентами проектов документов. Каждая тема курса предполагает моделирование конкретной ситуации из практики деятельности органов исполнительной власти на разных уровнях публичной власти. 1.3. Место курса в системе формируемых инновационных квалификаций В результате изучения курса студенты должны получить знания, умения и навыки по вопросам, связанным с наделением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, исполнением переданных полномочий, прекращением их осуществления либо их отзывом, взаимодействием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации переданных и вновь закрепляемых полномочий. В процессе освоения данного курса студенты научатся:
2. Содержание курса 2.1. Научная и содержательная новизна курса В связи с принятием в сфере государственного управления целого ряда важнейших решений по перераспределению полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровней и муниципальными образованиями, в программу обучения будущих специалистов в области государственного и муниципального управления необходимо включать новые курсы, дающие возможность студентам понимать основные направления развития законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики процесса разграничения полномочий. В лекциях курса "Процесс разграничения полномочий между органами публичной власти" описываются организационные и правовые механизмы введения в стране новых инструментов государственного управления, а также модели исполнения государственных функций на основе четкого законодательного разграничения полномочий между уровнями публичной власти. В темах лекций освещены основные подходы к вопросам разграничения и делегирования полномочий между различными уровнями публичной власти, раскрываются обязательные условия, связанные с наделением органов власти отдельными государственными полномочиями. Разработанный курс позволяет познакомить студентов с разными формами, методами и технологиями разграничения полномочий и научить оценивать эффективность разных моделей исполнения и контроля за переданными и вновь закрепленными полномочиями. Для обеспечения практической направленности курса при изложении материала используется большое количество примеров из деятельности органов исполнительной власти. Кроме того, предлагается рассматривать модели организации исполнения переданных полномочий в контексте взаимосвязи административной реформы и реформы местного самоуправления. ^
2.3. Основное содержание курса Лекция 1. Теоретико-правовые аспекты разграничения и закрепления полномочий за органами публичной власти. Общесоциологический и функциональный подходы к государству. Функции государства и функции социального управления. Функции государственного аппарата и функции государственных органов власти. Признаки и основные характеристики государственной власти. Основные подходы к определению полномочий органов власти. Соотношение понятий: полномочия, функции, права и обязанности органа государственной власти и органа местного самоуправления. Классификации полномочий. Формы установления полномочий. Конституционная основа разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Правовые и организационные аспекты функционирования единой системы исполнительной власти. Нормативно-правовое регулирование форм взаимодействия федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления. Совершенствование механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти. ^
^
^ Делегирование полномочий. Основные принципы делегирования. Конституционно-правовые основы делегирования государственных полномочий. Обязательства органов власти по исполнению переданных полномочий. Права органов власти на осуществление переданных полномочий при соблюдении определенных федеральным законодательством условий. Проблемы оценки возможностей и готовности органов власти к реализации переданных полномочий. Законодательство Российской Федерации о порядке разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Процессы передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и перераспределения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Основные вопросы организации взаимодействия региональных и федеральных органов государственной власти. Формирование правообеспеченных технологий согласования интересов и организации взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Проблемы правового регулирования рассмотрения федеральными органами исполнительной власти соответствующих инициатив субъектов Российской Федерации по вопросам передачи осуществления полномочий. Механизмы обжалования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений по вопросам передачи и исполнения государственных полномочий. ^ В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" составить перечень требований к федеральным законам о передаче отдельных государственных полномочий и на его основе провести анализ законодательных актов по вопросам передачи отдельных полномочий органам государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения. ^
Лекция 3. Система принятия и механизмы реализации совместных решений, развитие договорных отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Механизмы согласования интересов и конструктивного взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Формы совместных решений федеральных и региональных органов власти и способы их реализации. Варианты правового закрепления механизмов совместных решений. Основные вопросы разногласий между федеральными и региональными органами власти, между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Согласительные процедуры при разрешении разногласий между федеральными и региональными органами власти при подготовке нормативных правовых актов по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы. Роль института полномочных представителей Президента Российской Федерации в организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Деятельность совещательных, координационных, экспертных и иных универсальных и профильных органов в организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Схемы размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Внесудебный и судебный способы разрешения споров между федеральными и региональными органами власти и органами местного самоуправления. Расширение возможностей внесудебного разрешения разногласий между органами власти на всех уровнях подготовки, принятия и исполнения нормативных правовых актов. ^
Источники и дополнительная литература для самостоятельной работы:
Лекция 4. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственные полномочия, предметы совместного ведения и вопросы местного значения. Делегирование федеральных и региональных полномочий на муниципальный уровень. Правовые основы передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации", его основные положения, общие положения, территориальные основы местного самоуправления, органы местного самоуправления и их должностные лица, гарантии местного самоуправления. Значение и роль федерального законодательства в сфере правового регулирования местного самоуправления. Необходимость взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при удовлетворении основных жизненных потребностей населения в соответствии с минимальными государственными социальными стандартами. Установление объективной возможности исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. Критерии оценки необходимых минимальных затрат на решение вопросов местного значения. Региональный опыт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Источники и порядок финансирования выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Требования к нормативному правовому акту, закрепляющему передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Защита прав местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий. ^ В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составить перечень требований законодательства Российской Федерации к региональным законам о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления и на основании этого плана провести оценку 3 –4 нормативных правовых акта разных субъектов Российской Федерации на предмет анализа правового закрепления обязательных требований и особенностей процесса передачи и исполнения переданных полномочий. ^
^ Понятие и общая характеристика полномочий органов местного самоуправления. Понятие, структура и принципы компетенции органов местного самоуправления в различных сферах жизни населения муниципального образования. Особенности делегирования отдельных государственных полномочий в разных сферах управления. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий. Порядок расчета финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. Порядок прекращения исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. Порядок обращения глав муниципальных образований либо представительных органов местного самоуправления в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением о наделении органов местного самоуправления теми или иными государственными полномочиями. Правовое регулирование, порядок формирования, численный состав и структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Формы контроля представительного органа за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Практика взаимоотношений общественных объединений и институтов власти: государственная поддержка и стимулирование деятельности, формы и методы сотрудничества государственного и некоммерческого сектора. Прямые и косвенные формы поддержки деятельности общественных объединений органами государственной власти и органами местного самоуправления. Нормативно-правовое регулирование механизмов взаимодействия органов власти и гражданских структур. Формы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и некоммерческих организаций. Взаимодействие власти и бизнеса в решении вопросов исполнения переданных полномочий. ^
Лекция 6. Формирование системы показателей исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления переданных полномочий. Критерии качества и эффективности исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Объединенный стандарт управления качеством, основанный на стандарте ISO 9000. Внедрение принципов управления по результатам в деятельности органов местного самоуправления. Разработка системы показателей результативности. Критерии качества и эффективности исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Объединенный стандарт управления качеством, основанный на стандарте ISO 9000. Внедрение принципов управления по результатам в деятельности органов местного самоуправления. Разработка системы показателей результативности. Финансовый результат и социальная значимость – два основных критерия оценки эффективности управления по результатам. ^ Разработать примерный перечень показателей эффективности исполнения муниципальным образованием переданных государственных полномочий. ^
Лекция 7. Формирование механизма контроля за исполнением переданных полномочий. Государственный контроль и подотчетность органов исполнительной власти за реализацию переданных государственных полномочий. Основные направления формирования эффективного контрольного механизма. Режимы контроля за соблюдением законодательства и контроля исполнения управленческих решений. Односторонний и двусторонний контроль. Деятельность государственных органов, специально предназначенных для осуществления контрольных функций и полномочий. Ведомственный контрольно-надзорный механизм и использование возможностей вневедомственного независимого контроля. Регламентация ряда форм контроля и формы взаимодействия контролирующих и подконтрольных государственных органов, порядок обмена информацией, права участников контрольного процесса, гарантии защиты должностных лиц органов контроля. Формы и механизмы контроля за соответствием регионального нормотворчества федеральному законодательству. Необходимость разграничения контрольных полномочий между федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. ^ Разработать проект порядка контроля за исполнением переданных полномочий. Источники для самостоятельного изучения:
^ Особенности ведения информационно-аналитической работы в органах публичной власти в современных условиях. Новые информационные технологии в информационно-аналитической работе органов публичной власти. Информационно-аналитические службы в органах публичной власти. Правовые основы использования ИКТ в деятельности органов публичной власти. Возможности ИКТ для организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Интернет как социальный институт и как форма корпоративного управления, его функции и основные направления внедрения в деятельности органов публичной власти. Возможности "электронного правительства" для расширения рынка электронных государственных услуг и повышения эффективности деятельности органов публичной власти. Нормативно-правовые и организационные аспекты информационной открытости органов публичной власти, повышения эффективности их взаимодействия с обществом. ^ Разработать проект документа по использованию Интернет-ресурсов для решения управленческих задач по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении переданных полномочий. ^
Лекция 9. Организационно-правовая основа внедрения технологий стандартизации и регламентации переданных государственных полномочий. Нормативно-правовая основа утверждения обязательных для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления административных регламентов и стандартов предоставления государственных услуг в сфере переданных государственных полномочий. Введение процессуальных процедур деятельности органов власти при реализации переданных и делегированных полномочий. Нормативно-правовая основа регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг. Административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг. Процедуры информирования органов местного самоуправления об изменениях в федеральном и региональном законодательстве, а также о фактах наиболее распространенных нарушений федеральных и региональных нормативных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий. Мониторинг и анализ состояния региональной законодательной и муниципальной нормативно-правовой базы. Основные направления развития законодательства в сфере стандартизации и регламентации в органах исполнительной власти. Региональный опыт внедрения принципа "одного окна" и создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. ^
3. Формы контроля 3.1. Формы текущего, промежуточного и итогового контроля Текущий контроль заключается в коротких опросах в начале каждого занятия, направленных на выяснение степени изучения рекомендованной к занятию дополнительной литературы и освоения основных вопросов, изученных на предыдущем занятии. Вопросы формулируются в виде тестов таким образом, чтобы можно было закрепить знание студентами ранее освещенных в лекциях тематических разделов. Итоговый контроль проводится в форме зачета. Студентам предлагается сначала в форме свободной дискуссии изложить основные вопросы, изученные в лекционных материалах. После этого каждый студент выполняет индивидуальное задание по анализу нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросу передачи отдельных государственных полномочий. Критериями определения результирующей оценки являются: полнота ответа на поставленный вопрос по содержанию лекционных материалов; раскрытие в проведенном анализе нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросу передачи отдельных государственных полномочий всех несоответствий требованиям федерального законодательства. ^ 1. В Конституции Российской Федерации определены:
2. К исключительному ведению субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится:
3. В каком случае органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации имеют совместную компетенцию (можно выбрать несколько вариантов ответов)?
4. К какой из моделей разграничения полномочий в сфере совместного ведения между государственными органами федерации и ее субъектов в большей степени относится российская модель (можно выбрать несколько вариантов ответов)?
5. Какие формы взаимодействия между органами публичной власти всех уровней власти урегулированы в российском законодательстве (можно выбрать несколько вариантов ответов)?
6. Разграничение полномочий осуществляется:
7. Основным законодательным актом, призванным разграничить полномочия между Федерацией и ее субъектами, является:
8. ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (можно выбрать несколько вариантов ответов):
9. Какие из нижеперечисленных форм применяются в российском законодательстве для закрепления полномочий за органами государственной власти (можно выбрать несколько вариантов ответов)?
10. Заключение соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов возможно в случае (можно выбрать несколько вариантов ответов):
11. В каких случаях запрещается передача полномочий между разными органами власти (можно выбрать несколько вариантов ответов)?
12. Принцип субсидиарности при выборе способов разграничения полномочий означает, что:
13. В каких случаях предусмотрено использование института временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня (можно выбрать несколько вариантов)?
14. Каковы основные принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями? (можно выбрать несколько вариантов)
15. Продолжите фразу. Наделение отдельными государственными полномочиями может распространяться на (можно выбрать несколько вариантов):
16. Каковы условиями наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями? (можно выбрать несколько вариантов)
17. Каковы обязательные требования Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к законам о передаче полномочий (можно выбрать несколько вариантов)?
18. Какие положения должны предусматриваться в нормативных правовых актах представительного органа местного самоуправления муниципального образования при передаче отдельных государственных полномочий (можно выбрать несколько вариантов)?
19. Продолжите фразу. Материальные ресурсы, предназначенные для осуществления отдельных государственных полномочий, могут передаваться (можно выбрать несколько вариантов):
20. Продолжите фразу. Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций для исполнения переданных государственных полномочий ОМСУ производится в порядке, установленном
21. Каковы бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (можно выбрать несколько вариантов)?
^ 1) Конституционно-правовые основы разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнем государственной власти. 2) Правовые и организационные аспекты функционирования единой системы исполнительной власти. 3) Разграничение государственных полномочий как направление административной реформы. 4) Правовые основы делегирования государственных полномочий. 5) Принципы передачи осуществления государственных полномочий. 6) Права и обязанности органов государственной власти по организации и исполнению делегированных государственных полномочий. 7) Законодательное регулирование вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 8) Условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 9) Организационно-правовые основы передачи государственных полномочий органам местного самоуправления. 10) Регламентация и контроль исполнения переданных государственных полномочий. 11) Формирование системы оценки эффективности реализации переданных государственных полномочий. 12) Основные модели разграничения полномочий в федеративном государстве: мировая практика. 13) Формы делегирования государственных полномочий. 14) Институт временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня. 15) Роль информационно-коммуникационных технологий в системе функционирования и взаимодействия органов государственной власти. ^ 4.1. Рекомендации по использованию информационных технологий Рекомендуемые официальные Интернет-порталы и Интернет-сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления: Президент Российской Федерации - http://www.kremlin.ru, Правительство Российской Федерации - http://www.government.ru, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации - http://www.duma.gov.ru, Сервер органов государственной власти - http://www.gov.ru. ^ В рамках изучения данного курса необходимо не только сформировать у студентов фактологическую базу по вопросам, связанным с наделением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, исполнением переданных полномочий, прекращением их осуществления либо их отзывом, но и выработать практические навыки анализа законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам разграничения полномочий и передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. С этой целью при преподавании курса используется обучающий метод предварительной самостоятельной работы студентов в форме знакомства с дополнительной литературой, выполнением заданий для самостоятельной работы, а также промежуточный контроль степени освоения предмета перед началом лекционных занятий. Именно практикоориентированность курса определяет преобладание самостоятельной подготовки в общем объеме учебных часов по дисциплине. Поэтому при изложении данного курса преподаватель может руководствоваться следующим. 1. При изложении теоретической части курса целесообразно опираться на знания, умения и навыки, полученные студентами по базовым учебным дисциплинам и курсам по специальности "Государственное и муниципальное управление" по теории организации и теории управления. 2. Решающим для успешного освоения курса является разбор студентами реальных управленческих ситуаций, поэтому проведение занятий в строго лекционной форме целесообразно для изучения теоретических аспектов. На этом основании каждая тема курса предполагает моделирование конкретной ситуации из практики деятельности органов исполнительной власти на разных уровнях публичной власти. 3. Преподаватель может предоставить студенту возможность представить самостоятельное индивидуальное задание как в письменной форме, так и в форме выступления по выбранному вопросу для дискуссии в начале и в ходе лекции. 4. Целесообразно с целью активного вовлечения студентов в дискуссии во время учебного процесса предлагать для самостоятельной разработки студентами проектов для обсуждения, перекрестной экспертизы разработанных студентами проектов документов, темы которых определены в списке заданий для самостоятельной работы по каждой теме лекции. 5. Рекомендуется более гибко подходить к компоновке обучающих материалов для занятий, периодически сопровождая подачу нового материала элементами работы в малых группах, заключающейся в прочтении специально заготовленных фрагментов научных и практических и нормативно-методических материалов. ^ При самостоятельном изучении обучающего материала, подготовке к итоговому контролю знаний студентам необходимо руководствоваться учебным планом курса. Перечень дополнительной литературы содержит достаточно большое количество материалов и источников для самостоятельного изучения. Кроме того, вполне актуальным и полезным для овладения основных тем курса будет знакомство студентов с некоторыми официальными Интернет-сайтами органов государственной власти и местного самоуправления, которые представлены в настоящем разделе программы.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 