Государственный доклад о положении детей в удмуртской республике в 2009 году структура государственного доклада
| скачать УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Удмуртской Республики от « »__________ 2010 года № _____ Государственный доклад О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2009 ГОДУ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОКЛАДА «О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2009 ГОДУ»
ВВЕДЕНИЕ Настоящий доклад «О положении детей в Удмуртской Республике» является девятым ежегодным государственным докладом. В нем представлен анализ основных аспектов положения детей Удмуртской Республики в 2009 году, а также меры, направленные на его улучшение. Доклад подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти Удмуртской Республики систематизированной аналитической информацией о положении детей в Удмуртской Республике для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития. Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Правилами разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 839 (в редакции от 31 марта 2006 года). Доклад основывается на официальных материалах Министерства образования и науки Удмуртской Республики (далее – МОиН УР), Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее – МСЗН УР), Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Минздрав Удмуртии), Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (МВД по УР), Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики, Министерства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, Министерства по делам молодежи Удмуртской Республики, Министерства труда Удмуртской Республики, Управления государственной службы занятости населения Удмуртской Республики (далее – УГСЗН), Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (далее - Удмуртстат), Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике (далее - УФСИН), Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики (далее – ЗАГС). В докладе отражены основные демографические характеристики и тенденции демографического развития Удмуртской Республики, а также основные параметры жизнедеятельности детей: уровень жизни семей с детьми, состояние здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, досуг, трудовая занятость подростков. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи с тем, что 2009 год Указом Президента Удмуртской Республики № 52 от 20 марта был объявлен Годом ребенка, в докладе освещаются мероприятия в рамках Года ребенка, направленные на улучшение положения детей во всех аспектах жизнедеятельности. В приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2006-2009 годы, а также перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в 2009 году. ^ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ Демографические процессы лежат в основе многих тенденций, определяющих уровень социально - экономического развития страны, региона, поэтому одной из основных задач государственной политики определена стабилизация демографической ситуации. На 1 января 2010 года численность постоянного населения Удмуртской Республики составила 1526,3 тысяч человек. С начала 90-х годов в Удмуртской Республике ежегодно падал уровень рождаемости. С 1998 года начался его рост и в 2009 году уровень рождаемости составил 13,8 на 1000 населения. За прошедший год в республике родилось 21109 детей (на 688 новорожденных больше, чем в 2008 году), и впервые за последние 17 лет зарегистрирован естественный прирост населения, когда за год число родившихся превысило число умерших на 882. Особенностью демографической ситуации в республике в 2009 году явилось увеличение числа территорий, в которых зарегистрирован положительный естественный прирост. В 2009 году наряду с 16 сельскими территориями (2008 год - 14), зарегистрирован положительный естественный прирост в городе Ижевске и городе Можге. В течение ряда лет Удмуртская Республика по уровню рождаемости стабильно занимает I-II место в Приволжском Федеральном округе и 26-е место в Российской Федерации (в 2009 году уровень рождаемости на 1000 населения составлял в Удмуртской Республике – 13,8, в Приволжском Федеральном округе – 12,1, в Российской Федерации – 12,4). Положительная динамика рождаемости обусловлена позитивным социально-экономическим развитием региона, введением дополнительных государственных мер стимулирующего характера, возрастно-половой структурой населения и сложившимся типом репродуктивного поведения населения республики. Во многом рождаемость определяется и складывающимися семейно-брачными отношениями. В 2009 году заключено на 1333 браков больше, чем в 2006 году, уровень брачности составил 8,1 на 1000 населения и приблизился к среднероссийскому уровню (Российская Федерация 8,5 на 1000 населения). Количество разводов увеличилось на 744 по сравнению с 2006 годом. Уровень составил 4,0 на 1000 населения. Несмотря на отрицательную динамику, показатели по-прежнему остаются лучше среднероссийских (Российская Федерация 4,9 на 1000 разводов). Отмечено снижение доли внебрачной рождаемости: 2006 год – 36,0% к общему числу родившихся детей, 2009 год – 30,7%. Зарегистрировано актов о заключении брака и расторжении брака:  Данные ЗАГС По уровню общей смертности Удмуртская Республика занимает 3-е место в Приволжском Федеральном округе и 32-е место в Российской Федерации (в 2009 году уровень общей смертности на 1000 населения составил в Удмуртской Республике – 13,2, в 2008 году – 14,0, в Приволжском Федеральном округе соответственно – 14,6, в Российской Федерации – 14,2). Показатель общей смертности населения в Удмуртской Республике традиционно ниже среднероссийского показателя. Как для России, так и для Удмуртии основной тенденцией последнего десятилетия является уменьшение доли детского населения в структуре возрастно-полового состава населения. Характерно выравнивание долей двух демографических групп в структуре численности населения – детского и населения старше трудоспособного возраста. Если в 2006 году доля детей 0-17 лет составляла 21,4% от всего населения республики, то в 2010 году 19,9%, за это время доля населения старше трудоспособного возраста увеличилась с 17,8% до 19,4%. За период 2006-2009 годы детское население сократилось на 25 805 человек (7,8%), население старше трудоспособного возраста увеличилось на 21 187 человек (7,7%). В течение трех лет наблюдается снижение смертности детей в разных возрастных группах: 1-4 года на 18%, 5-9 лет – на 50%, 10-14 лет – на 29%, 15-17 лет – на 16%. Наблюдается снижение младенческой смертности. В 2009 году младенческая смертность в Удмуртской Республике составила 7,7 на 1000 родившихся живыми, что на 11,5% ниже, чем в 2008 году. По итогам работы 2009 года показатель младенческой смертности в Удмуртской Республике ниже показателя Российской Федерации (8,1‰). Указанная динамика отражена в следующих показателях (на начало года):
Данные Удмуртстата Одним из основных интегральных показателей, характеризующих состояние здоровья населения региона, качество его жизни, уровень медицинского обслуживания, является ожидаемая продолжительность жизни. За последние десять лет самая низкая продолжительность жизни в Удмуртской Республике была отмечена в 2002-2003 годах – 64,1 года. В 2009 году ожидаемая продолжительность жизни в республике увеличилась и составила 68,3 года (мужчины – 61,6, женщины 75,0), но остается ниже, чем в Российской Федерации в целом – на 0,4 года (68,7 года, мужчин – 62,8, женщин – 74,7). В среднем по Приволжскому Федеральному округу составляло 68,5 года (мужчины - 62,3; женщины - 74,8). Таким образом, в 2009 году продолжилась положительная динамика основных демографических показателей: зарегистрирован естественный прирост населения, достигнуты самые высокие показатели рождаемости за последние 17 лет, снизилась общая смертность населения, увеличилась ожидаемая продолжительность жизни. Основной негативной характеристикой демографических процессов в Удмуртской Республике является продолжающаяся депопуляция населения (за счет миграционного оттока населения). Изменяется половозрастная структура населения в сторону сокращения детского населения, населения трудоспособных возрастов, продолжается общая тенденция постарения населения республики. ^ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ На 01 января 2010 года в Удмуртской Республике проживает 319,792 тысяч детей до 18-летнего возраста (на 01.01.2009 – 305,630 тысяч детей). В республике закрепилась положительная динамика уровня жизни семей с детьми. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 22,4% в 2005 году до 15,3 в 2009 году. Тем не менее, экономический кризис, начавшийся в октябре 2008 года, оказал влияние на экономику Удмуртии и уровень жизни населения региона. Уменьшились темпы роста реальных денежных доходов населения, увеличился коэффициент концентрации доходов, значительно возросли тарифы на некоторые платные услуги. В 2009 году в выборочном обследовании бюджетов домашних хозяйств представлено 480 домохозяйств, из них - 69% городских и 31% - сельских. Среди обследуемых домашних хозяйств 41% - семьи, имеющие детей до 16 лет. Средний размер домохозяйства составлял 3 человека. По данным выборочного обследования 2009 года в Удмуртской Республике на 211 тысяч семей с детьми приходится 332 тысячи детей в возрасте до 16 лет.^
Данные Удмуртстата *К прожиточному минимуму населения в трудоспособном возрасте, рассчитанному по утвержденным квартальным данным. **К прожиточному минимуму пенсионера, рассчитанному по утвержденным квартальным данным. Наиболее острыми проблемами в сфере уровня жизни населения, от решения которых в определенной степени зависит социальная стабильность общества, являются сохраняющиеся масштабы бедности и достаточно высокий уровень социально-экономической дифференциации населения по уровню доходов. В 2009 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 27,14% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения – 2,42% (в 2006 году – 26,07% и 2,61%, в 2007 году - 26,46% и 2,54%, в 2008 году - 26,85% и 2,48% соответственно). Среднедушевые денежные доходы в среднем на одного члена домашнего хозяйства, в зависимости от наличия в нем детей до 16 лет, представлены данными графика:  Данные УдмуртстатаТрадиционно, среднедушевые денежные доходы домашних хозяйств, имеющих детей, ниже, чем в среднем по региону, причем с увеличением количества детей денежные доходы в среднем на одного члена домашнего хозяйства уменьшаются. По экспертной оценке в 2009 году величина прожиточного минимума сложилась в сумме 4372 рубля в расчете на душу населения, на трудоспособное население – 4698 рублей, пенсионеров – 3464 рублей, на детей – 4141 рублей. Величина прожиточного минимума – один из критериев индекса бедности, показывающего долю населения, у которого денежные доходы в расчете на одного человека не достигают величины прожиточного минимума. ^ ниже величины прожиточного минимума
Данные Удмуртстата Динамика уровня бедности за последние десять лет показывает, что уменьшение численности населения, находящегося за чертой бедности, носит достаточно устойчивую тенденцию. В то же время при оценке своего финансового положения каждое семнадцатое обследуемое домохозяйство Удмуртии ответило, что им не хватает денег даже на еду, из них 49% - это семьи, имеющие детей; каждому второму домохозяйству (50%) - затруднительно оплачивать жилищно-коммунальные услуги и покупать одежду, 39% из которых - домохозяйства с детьми; каждая третья семья - имеет возможность покупать еду и одежду, но не может позволить покупку необходимых товаров длительного пользования, 7% населения не хватает денег на покупку автомобиля, квартиры, дачи и т.п., и никто из респондентов не ответили, что имеют достаточно средств, чтобы купить все, что считают нужным. Особое внимание в Удмуртской Республике уделяется государственной поддержке многодетных семей. 9994 многодетные малоимущие семьи, воспитывающие 32431 детей до 18 лет, получают меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года№13 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Всего на осуществление мер по социальной поддержке многодетных семей из бюджета Удмуртской Республики в 2009 году было выделено 79 797,0 тысяч рублей. В 2009 году в связи с изменениями, внесенными в данный закон установлен более широкий круг лиц, на которые распространяются меры социальной поддержки многодетных семей, увеличен возраст детей, при котором предоставляется бесплатная выдача лекарств, с возраста до 6 лет (5 лет 11 месяцев 29 дней) до возраста 6 с половиной лет (т.е. 6 лет 5 месяцев 29 дней). Государственная поддержка многодетных малоимущих семей в решении жилищных вопросов осуществляется в виде предоставления субсидий и льготных жилищных займов на приобретение и строительство жилья. В 2004 – 2008 годах на улучшение жилищных условий 195 многодетных семей республики израсходовано из бюджета Удмуртской Республики 40 миллионов рублей. В 2009 году на эти цели из бюджета Удмуртской Республики было выделено 20 миллионов рублей, улучшила свои жилищные условия 51 многодетная семья республики. Существенное внимание уделяется вопросу обеспечения жильем молодых семей. Молодым семьям, помимо льготного жилищного займа (под 5% годовых, сроком на 20 лет, как у многодетных), с июня 2009 года предоставляются жилищные займы с компенсацией процентной ставки. Кроме того, молодые семьи, получившие льготные жилищные займы, имеют право на предоставление льготы по уменьшению возвращаемой суммы основного долга в случае рождения (усыновления) детей. Молодые семьи, получившие жилищные займы с компенсацией процентной ставки, имеют право на предоставление единовременной выплаты в размере 200 000 рублей, которая направляется на погашение остатка основного долга по кредитному договору в случаях рождения (усыновления) третьего ребенка, либо если на момент заключения кредитного договора молодая семья уже имела троих или более детей, За 2009 год 195 молодых семей получили льготные жилищные займы на сумму 85,7 миллионов рублей, 792 молодые семьи получили жилищные займы с компенсацией процентной ставки на сумму 897,3 миллионов рублей. Льготы по уменьшению возвращаемой суммы основного долга по жилищным займам в связи с рождением второго и третьего ребенка были предоставлены 183 молодым семьям на сумму 16,1 миллионов рублей. В рамках реализации Закона Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» оказывается государственная социальная помощь малоимущим гражданам и семьям, по независящим от них причинам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума. Первоочередное право на получение такой помощи имеют, инвалиды, дети-инвалиды. На эти цели из бюджета республики ежегодно, до 2007 года выделялось по 2 миллиона рублей. В 2008 году объем финансирования на эти цели увеличился до 3,3 миллионов рублей. С 2009 года он составляет 4 миллиона рублей. В результате в 2009 году 4165 человек (2008 год - 4 264) получили денежную помощь, средний размер которой составил 960 рублей (2008 год - 774). На учете в органах социальной защиты населения по состоянию на 01.01.2010 состояла 122881 семья (в 2008 году -126075) в них детей 166933 (в 2008 году - 169466), имеющих право на ежемесячное пособие, в том числе:
С 01 января 2009 года размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 120 рублей (одиноким матерям и детям военнослужащих срочной службы - 240 рублей, детям разыскиваемых родителей - 180 рублей) в месяц. В Удмуртской Республике указанные пособия выплачиваются своевременно и в полном объеме. Организована работа по назначению пособий семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Эти пособия введены в связи с отменой отсрочек от призыва на военную службу гражданам, имеющим беременную жену, а также детей в возрасте до 3-х лет. За год пособие в размере 18 193 (2008 год - 16 100) рублей получили 93 (2008 год - 18) женщины - жены военнослужащих, и ежемесячно производилась выплата по 7 797 (2008 год - 6 900) рублей на 250 детей (2008 год - 33). В 2009 году доля безработных граждан составляла 3,34% к экономически активному населению (в 2008 году – 1,64%, в 2007 году - 1,57% (зарегистрированных)). В 2009 году 6,0% из экономически активных членов семей имели статус безработного, при этом у весомой части из них имеются дети до 16 лет. Семьи, где, хотя бы один из членов семьи не имеет работы, как правило, обречены на бедность и ее последствия. Решая проблемы безработных граждан, Правительством Удмуртской Республики принято решение о выплате пособия по беременности и родам безработным женщинам. В 2009 году это пособие получили 3 753 женщины. Была продолжена работа по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам. За год это пособие получили 14 313 человек (в 2008 году - 13 706 человек). В Удмуртской Республике реализуется комплекс мер, направленных на оказание содействия в трудоустройстве граждан, имеющих несовершеннолетних детей. За 2009 год трудоустроено 12 298 человек безработных и ищущих работу граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в том числе 578 человек из категории одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей. Кроме того, 1 564 человека из числа одиноких и многодетных родителей приняли участие в общественных работах. ^ Основные характеристики состояния здоровья детей
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
хорошо
1 