Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде межправительственная группа открытого icon

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде межправительственная группа открытого



Смотрите также:
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Специальная рабочая группа...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде межправительственная группа...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Межправительственная рабочая группа...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Рабочая группа открытого состава...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Специальная рабочая группа...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Специальная рабочая группа...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Рабочая группа открытого состава...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Рабочая группа открытого состава...



страницы:   1   2   3   4   5
скачать


ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ




EP







Distr.

GENERAL


UNEP/IGM/1/2

4 April 2001


RUSSIAN

Original: ENGLISH




Программа Организации


Объединенных Наций по

окружающей среде















^ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ГРУППА ОТКРЫТОГО
СОСТАВА МИНИСТРОВ ИЛИ ИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ПО ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНОМ
ЭКОЛОГИЧЕСКОМ РУКОВОДСТВЕ

Первое совещание

Нью-Йорк, 18 апреля 2001 года

Пункт 3 предварительной повестки дня*




^ МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО


Доклад Директора-исполнителя


Содержание

Пункты Стр.

^ I. ОБЗОР ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЛ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РУКОВОДСТВА 7

А. Поиск согласованной системы международного экологического руководства 7

1. Стокгольмская конференция по проблемам окружающей человека среды 7

2. Стокгольм + 10 7

3. Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию 8

4. Всемирная встреча на высшем уровне "Планета Земля" 1992 года 8

5. Рио-де-Жанейро + 5 8

В. Нынешнее положение дел в области международного экологического руководства 9

1. Многосторонние процессы 9

а) Система Организации Объединенных Наций 9

b) Другие межправительственные организации и механизмы 14

с) Связь между национальными и международными организационными механизмами 14

d) Сети 14

е) Основные группы 15

2. Многосторонние природоохранные соглашения (МПС) 15

а) Разработка многосторонних природоохранных соглашений 15

b) Статус многосторонних природоохранных соглашений 17

^ II. СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ СУЩЕСТВУЮЩИХ МЕХАНИЗМОВ 19

А. Сильные стороны 19

В. Слабые стороны 21

III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ В ИНТЕРЕСАХ
ГЛОБАЛЬНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 24

А. Источники финансирования 24

В. Многосторонние механизмы финансирования 26

1. Фонд глобальной окружающей среды 27

2. Глобальный механизм Конвенции Организации Объединенных Наций
по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают
серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 28

3. Многосторонний фонд для осуществления Монреальского протокола 29

С. Ослабление бремени задолженности 29

D. Потоки частного капитала 30

Е. Нетрадиционные механизмы финансирования 31

F. Вопросы 32

^ IV. ПОТРЕБНОСТИ И ВАРИАНТЫ 34

А. Варианты на уровне организационных структур 35

1. Финансовые, торговые организации и организации, занимающиеся вопросами развития 36

2. Природоохранные организации и структуры 36

3. Координация 37

В. Варианты на уровне многосторонних природоохранных соглашений 38

1. Координация 38

2. Мониторинг хода осуществления многосторонних природоохранных соглашений 39

3. Расширение возможностей и стимулов для соблюдения 39

4. Механизмы соблюдения и обеспечения выполнения 40

С. Вывод 41


Введение

1. В контексте приближающейся Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, которая состоится в 2002 году, следует отметить, что вопросы окружающей среды по прежнему занимают важное место в международной повестке дня. За прошедшие 30 лет были достигнуты значительные результаты. После Стокгольмской конференции по проблемам окружающей среды 1972 года и Конференции по окружающей среде и развитию 1992 года отмечался устойчивый прогресс, приведший к созданию целого ряда организационных механизмов, предназначенных для решения конкретных природоохранных вопросов, а также изучения связей между экономическими, социальными и природоохранными аспектами развития.

2. Однако нередко эти организационные механизмы создавались без должного учета тех каналов, по которым они могли бы взаимодействовать с общей системой, и поэтому все чаще поднимались вопросы, касающиеся координации деятельности этого многогранного институционального комплекса.

3. Дальнейшее уничтожение базы природных ресурсов, сокращение объема финансовых средств и осознание того, что экологические проблемы имеют столь значительные масштабы, что международному сообществу потребуется рассматривать вопросы обеспечения дальнейшего устойчивого существования планеты на более скоординированной и согласованной основе, привели к пониманию необходимости укрепления структуры международных организаций, занимающихся природоохранными вопросами. Этому вопросу был посвящен целый ряд межправительственных решений, а также была выдвинута серия инициатив, направленных на разработку предложений относительно возможных путей улучшения функционирования этой системы.

4. В принятой Советом управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Найробийской декларации 1997 года говорится, что ЮНЕП является "основным органом Организации Объединенных Наций в области окружающей среды", и однозначно указывается, что она должна выполнять роль "ведущего глобального природоохранного органа, определяющего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития и являющегося авторитетным защитником интересов глобальной окружающей среды".

5. В 1998 году в рамках проведения общей реформы по "обновлению Организации Объединенных Наций" Генеральный секретарь учредил Целевую группу по окружающей среде и населенным пунктам, которая завершила свою работу в 1999 году принятием "Доклада Генерального секретаря об окружающей среде и населенных пунктах". Деятельность Целевой группы была сосредоточена на ряде аспектов, включая межучрежденческие связи, межправительственные форумы и вовлечение основных групп, информацию, мониторинг, оценку и раннее предупреждение, а также активизацию деятельности ЮНЕП и Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ЦООННП) (Хабитат). Ее рекомендации были рассмотрены Советом управляющих и приняты Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 53/242. Одна из этих рекомендаций касалась создания Группы по рациональному природопользованию для решения задачи совершенствования координации между учреждениями и конвенциями. Группа провела свое первое совещание в январе 2001 года. Вторая рекомендация предусматривала учреждение Глобального форума по окружающей среде на уровне министров, который будет проводить свои совещания на ежегодной основе в рамках сессий Совета управляющих.

6. На первом совещании Форума, состоявшемся в Швеции в мае 2000 года, была принята Мальмёнская декларация, в которой главное внимание уделено таким важнейшим областям, как основные проблемы окружающей среды в XXI веке, связь между частным сектором и окружающей средой, гражданское общество и окружающая среда и десятилетний обзор хода осуществления итогов Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Поскольку все эти области влияют на роль окружающей среды в приобретающей все более глобальный характер политической перспективе, правительства пришли к тому выводу, что на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, которая состоится в 2002 году, должны быть "рассмотрены потребности значительно более широкой институциональной структуры международного природоохранного регулирования на основе оценки будущих потребностей институциональной системы, способной эффективно бороться с многочисленными рисками для окружающей среды в глобализирующемся мире. В этой связи необходимо повышать роль ЮНЕП, а также укреплять и делать более предсказуемой ее финансовую базу".

7. Этот вывод был основан отчасти на нынешнем расширении структур, соглашений и конференций, следствием которого является то тяжелое бремя, которое ложится, в частности, на развивающиеся страны, многие из которых просто не располагают необходимыми ресурсами ни для надлежащего и конструктивного участия в них, ни для выполнения сложных и многочисленных требований по представлению отчетности, связанных с ними. Кроме того, становится очевидным, что недостаточная координация в области политики приводит к тому, что имеющиеся возможности для повышения согласованности и синергизма между различными инструментами не используются. Общее число правовых документов в области окружающей среды и устойчивого развития увеличивается, а период подготовки каждого договора сокращается. Кроме того, расширяются масштабы требующих своего решения проблем, которые, первоначально затрагивая отдельные регионы, затем встают перед целым полушарием, а потом и перед всей планетой, а число суверенных государств, которые должны участвовать в разработке подобных правовых договоренностей, постепенно увеличивается. Наряду с тем, что принятие различных юридически обязательных конвенций и протоколов в области окружающей среды и представляет собой выдающееся достижение международного сообщества, оно создает также необходимость в постоянном согласовании политики различных механизмов регулирования, существующих в этой области как на межучрежденческом, так и межправительственном уровнях.

8. С учетом этого на двадцать первой сессии Совета управляющих в феврале 2001 года правительства выразили свою все возрастающую обеспокоенность тем, что нынешние структуры руководства не соответствуют потребностям повестки дня в области окружающей среды, и рассмотрели вопрос о международном глобальном руководстве. В решении 21/20 Совета предусмотрено дальнейшее укрепление ЮНЕП, а решение 21/21 о международном экологическом руководстве основывается на таких элементах, как Найробийская декларация и доклад Генерального секретаря об окружающей среде и населенных пунктах, и содержит призыв к проведению всесторонней стратегической оценки существующих недостатков организационной структуры, а также будущих потребностей и возможностей для усиления международного экологического руководства, включая финансирование ЮНЕП.

9. Новая модель международного экологического руководства должна строиться с учетом необходимости устойчивого развития, что позволит удовлетворить взаимосвязанные социальные, экономические и экологические потребности. Современные экологические проблемы нельзя решать изолированно, поскольку они неразрывно связаны с социальными требованиями, демографическим давлением и нищетой в развивающихся странах, что контрастирует с чрезмерным и ведущим к образованию большого объема отходов потреблением в промышленно развитых странах. Кроме того, любой подход к укреплению международного экологического руководства должен основываться на надежных общих обязательствах и осознании своей причастности со стороны всех субъектов деятельности, неоспоримой нормативной базе и адекватном, стабильном и предсказуемом финансировании.

10. В подавляющем большинстве мнений, высказанных по реформе международного экологического руководства, прослеживается тенденция к поддержке предусматривающего постоянное расширение деятельности подхода к укреплению и упорядочению нынешней структуры международного экологического руководства, причем первым шагом должно быть укрепление авторитета и мандата ЮНЕП, с тем чтобы она эффективным образом выполняла роль глобального экологического органа, как это предусмотрено в Найробийской декларации. Кроме того, следует рассмотреть такие вопросы, как расширение сферы охвата правовых документов и предлагаемых зонтичных конвенций и расходы, связанные с увеличением географического охвата. Хотя первые обнадеживающие шаги уже были сделаны в резолюции 53/242 Генеральной Ассамблеи, а также в ряде решений Совета управляющих ЮНЕП, необходимы усилия для сохранения этого импульса.

11. Для решения вопроса о создании новых структур международного экологического руководства был предложен широкий ряд возможных вариантов, а объем распространяемой литературы по этому вопросу весьма значителен. Однако при рассмотрении этих вариантов необходимо четко представлять, что любая новая организационная структура должна быть ориентирована не только на устранение нынешних недостатков в координации политики, но и на решение важнейших задач развивающихся стран, касающихся усилий по созданию потенциала, передачи экологически безопасных технологий и принятия соответствующего комплекса финансовых стратегий. Правительства, возможно, пожелают рассмотреть такие вопросы, как заключение соглашения по областям и, что еще более важно, создание гарантий удовлетворения указанных потребностей.

12. Хотя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что усиленная международная стратегия или структура необходима для обеспечения глобального устойчивого развития, также представляется очевидным, что в любом будущем соглашении, направленном на дальнейшее продвижение вперед, должно быть предусмотрено положение о выполнении промышленно развитыми странами дополнительных обязанностей.

13. В настоящем докладе в соответствии с просьбой Совета управляющих в его решении 21/21 приведен обзор вопросов, связанных с международным экологическим руководством, для рассмотрения на первом совещании Межправительственной группы по международному экологическому руководству. Цель доклада заключается в том, чтобы обеспечить делегации общей основой для начала конструктивного обсуждения. Он может служить отправной точкой для усилий по достижению международного консенсуса. Его можно рассматривать в качестве "базового документа", который можно будет корректировать и переориентировать для отражения консенсуса по мере его формирования. В докладе освещены следующие вопросы:

а) нынешнее положение дел в области международного экологического руководства;

b) обзор слабых и сильных сторон существующих механизмов;

с) источники финансирования международного экологического руководства;

d) потребности и возможные варианты в отношении международного экологического руководства.

Дополнительная справочная информация о международных природоохранных соглашениях, а также резюме отдельных документов будут распространены в документах UNEP/IGM/1/INF/1 и INF/2, соответственно.




оставить комментарий
страница1/5
Дата02.12.2011
Размер0,87 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх